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關(guān)于印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》的通知(國開辦發(fā)[2014]30號)
  • 時間:2014-05-27
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建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案

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根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號,以下簡稱25號文件)關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機制的要求,制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核,引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置,實現(xiàn)扶貧到村到戶,逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機制,為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟,將貧困戶和貧困村有效識別出來,并建檔立卡。

精準(zhǔn)幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村,深入分析致貧原因,落實幫扶責(zé)任人,逐村逐戶制定幫扶計劃,集中力量予以扶持。

精準(zhǔn)管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測,建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實時反映幫扶情況,實現(xiàn)扶貧對象的有進有出,動態(tài)管理,為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。

精準(zhǔn)考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效,以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核,獎優(yōu)罰劣,保證各項扶貧政策落到實處。

二、重點工作

(一)建檔立卡與信息化建設(shè)

(1)建檔立卡。國務(wù)院扶貧辦制定《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》,明確貧困戶、貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序,負(fù)責(zé)省級相關(guān)人員培訓(xùn)、督促檢查、考核評估等工作;各?。▍^(qū)、市)根據(jù)國家統(tǒng)計局確定的分?。▍^(qū)、市)和分片區(qū)貧困人口規(guī)模,按照《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》中確定的貧困人口、貧困村規(guī)模分解和控制辦法,負(fù)責(zé)將貧困人口、貧困村規(guī)模逐級向下分解到村到戶,并負(fù)責(zé)市縣兩級相關(guān)人員培訓(xùn)、專項督查等工作;縣負(fù)責(zé)貧困戶、貧困村確定,并組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級做好建檔立卡工作。2014年10月底前完成建檔立卡工作,相關(guān)數(shù)據(jù)錄入電腦,聯(lián)網(wǎng)運行,并實現(xiàn)動態(tài)管理,每年更新。

(2)信息化建設(shè)。國務(wù)院扶貧辦制定和組織實施全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案,制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,整合辦內(nèi)原有信息系統(tǒng),建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。各?。▍^(qū)、市)、市(區(qū))、縣(區(qū))負(fù)責(zé)設(shè)備購置、人員配備、數(shù)據(jù)采集和更新等工作。通過信息化建設(shè),引導(dǎo)各項資源向貧困戶和貧困村精準(zhǔn)配置,提高針對性和有效性。此項工作2014年12月底前完成,以后逐步升級完善。

(二)建立干部駐村幫扶工作制度

(3)各省(區(qū)、市)普遍建立干部駐村工作制度,做到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊,每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人,并建立駐村幫扶工作隊、貧困戶幫扶責(zé)任人數(shù)據(jù)庫。此項工作由各?。▍^(qū)、市)負(fù)責(zé),2014年6月底前派駐到位。

(4)做好干部選派工作。各?。▍^(qū)、市)要充分動員黨政機關(guān)、人民團體、民主黨派、企事業(yè)單位參與駐村幫扶工作,選派有較高政治素質(zhì)、能力較強、特別是有培養(yǎng)前途的中青年干部,參加駐村幫扶工作,并明確職責(zé)分工、幫扶項目、考核辦法和問責(zé)制度等。

(5)落實幫扶責(zé)任。駐村工作隊負(fù)責(zé)協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù),分析致貧原因,制定幫扶計劃,協(xié)調(diào)幫扶資源,統(tǒng)籌安排使用幫扶資金,監(jiān)督幫扶項目實施,幫助貧困戶、貧困村脫貧致富,不脫貧、不脫鉤;協(xié)助基層組織貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策;積極參與各項扶貧開發(fā)工作。

(6)建立健全幫扶制度。各?。▍^(qū)、市)建立健全駐村干部的選拔、培訓(xùn)、管理、考核、激勵、保障等制度,充分調(diào)動駐村干部的積極性,對工作成效顯著的要提拔重用,對工作成效不明顯的要實行退出和問責(zé)。加強駐村工作隊的規(guī)范管理,實現(xiàn)駐村干部幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。

(三)培育扶貧開發(fā)品牌項目

各?。▍^(qū)、市)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,完善政策措施,因地制宜大力培育行得通、能管用的扶貧品牌。

(7)雨露計劃。各?。▍^(qū)、市)扶貧和財政部門會同教育、人社等部門,完善雨露計劃實施政策和規(guī)劃,對參加中高職教育或兩年及以上職業(yè)技能培訓(xùn)的建檔立卡貧困學(xué)生家庭發(fā)放生活補助,提供扶貧貼息貸款支持,提升貧困戶新成長勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,穩(wěn)就業(yè)、拔窮根,阻斷貧困代際傳遞。繼續(xù)做好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村適用技能培訓(xùn)和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工作。

(8)扶貧小額信貸。各?。▍^(qū)、市)扶貧、財政和金融部門負(fù)責(zé)完善扶貧小額信貸政策,對沒有外出就業(yè)、有一定技能又有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶發(fā)放小額信貸貼息貸款,支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),幫助“換窮業(yè)”。提高瞄準(zhǔn)性,加強監(jiān)管,真正惠及貧困戶。

(9)易地扶貧搬遷。各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委(局)與扶貧部門共同負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和計劃,對不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實施易地扶貧搬遷,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化中解決“三個1億人”問題,使這部分貧困群眾徹底“挪窮窩”。在易地扶貧搬遷工作中,要充分尊重搬遷戶的意愿,并著力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障和社會融入等問題。

(四)提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性

(10)各?。▍^(qū)、市)扶貧部門要將扶貧措施與扶貧開發(fā)建檔立卡緊密銜接,提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、注重實效的原則,在培育扶貧開發(fā)品牌項目的同時,繼續(xù)做好整村推進、互助資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等專項扶貧工作。

(11)各行業(yè)部門,要重點圍繞落實25號文件,組織實施好村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化“十項重點工作”。各行業(yè)部門按照25號文件要求,制定相關(guān)辦法并組織實施。

(五)提高社會力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性

(12)搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺。國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)籌建設(shè)中國扶貧網(wǎng),將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接,互聯(lián)共享,實現(xiàn)社會扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。各地也要根據(jù)實際,搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺。國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)頂層設(shè)計,各級扶貧部門組織實施,2014年底前完成。

(13)完善社會扶貧幫扶形式。鼓勵引導(dǎo)各級定點扶貧單位、參加扶貧協(xié)作的東部省市、軍隊和武警部隊及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各類企業(yè)、社會組織、個人等社會扶貧參與主體,到貧困地區(qū)開展形式多樣的扶貧幫扶活動,努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶,幫扶措施到位有效,幫扶效果可持續(xù),實現(xiàn)社會幫扶的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策,各?。▍^(qū)、市)負(fù)責(zé)制定實施方案,于2014年9月底前完成。

(六)建立精準(zhǔn)扶貧考核機制。?????????????????????

健全貧困縣精準(zhǔn)扶貧考核機制,建立貧困縣約束機制,研究重點縣退出機制。

(14)中組部牽頭,國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計局配合,2014年12月底前修訂出臺《關(guān)于加強和改進貧困縣考核工作指導(dǎo)意見》,重點考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重點放在扶貧開發(fā)、完成減貧增收任務(wù)情況,增設(shè)精準(zhǔn)扶貧考核的內(nèi)容、指標(biāo),并合理確定分值權(quán)重。

(15)國務(wù)院扶貧辦會同發(fā)改委、財政部,2014年6月底前修訂出臺《扶貧工作考核辦法》,重點考核地方政府扶貧責(zé)任落實情況以及扶貧成效。逐步建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵和問責(zé)機制。根據(jù)考核和評估結(jié)果改進和完善精準(zhǔn)扶貧工作機制,實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。

三、保障措施

(一)深化思想認(rèn)識

精準(zhǔn)扶貧是黨中央和國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求,是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑,是全面建成小康社會的重要保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深化認(rèn)識,統(tǒng)一思想,把精準(zhǔn)扶貧工作擺到更加突出的位置,不斷提高扶貧工作的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、片區(qū)牽頭單位、行業(yè)主管部門都要做好精準(zhǔn)扶貧各項工作。強化扶貧開發(fā)隊伍建設(shè),加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級扶貧部門力量,保障工作經(jīng)費,改善工作條件,提高工作效能。

(三)強化責(zé)任落實

按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的原則,逐級分解落實;扶貧部門要抓好精準(zhǔn)扶貧工作的頂層設(shè)計、溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作;相關(guān)行業(yè)部門要按照分工,發(fā)揮職能和行業(yè)優(yōu)勢,切實加大對貧困戶和貧困村的幫扶力度;要搭建有效平臺,引導(dǎo)和動員社會力量參與精準(zhǔn)扶貧工作。

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