- 時間：2015-06-28
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為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，特別是在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會和視察甘肅時的重要講話精神，按照黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，加快我省全面建成小康社會進程，特提出如下意見。
一、總體要求
緊盯努力到2020年與全國一道全面建成小康社會奮斗目標，全面貫徹落實黨中央、國務院關于精準扶貧的部署要求，把扶貧開發(fā)作為最大任務，把精準扶貧、精準脫貧作為主攻方向，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，堅持城鄉(xiāng)一體化與精準扶貧相融合、區(qū)域開發(fā)與到村到戶扶持相結合，因地制宜、改革創(chuàng)新，以更加明確的目標、更加有力的措施、更加有效的行動，推動扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，做到對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，真扶貧、扶真貧，讓貧困群眾真正得到實惠，加快脫貧致富奔小康步伐。
二、對象精準
1.規(guī)范建檔立卡。以58個片區(qū)縣為主戰(zhàn)場，兼顧17個“插花型”貧困縣，瞄準建檔立卡的貧困村、貧困戶，對225個特困片帶和6220個貧困村、97萬貧困戶、417萬貧困人口，統(tǒng)一識別標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，動態(tài)掌握基本信息，推行扶貧對象實名制管理。建立精準扶貧大數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、問題清、任務清、對策清、責任清，數(shù)據(jù)準確、管理規(guī)范。實行脫貧銷號，加強政策銜接，將返貧人口及時列為扶貧對象，做到有進有出、動態(tài)管理。
2.列出需求清單。堅持問題導向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對象，區(qū)分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。
3.明確脫貧措施。找準貧困群眾最期盼、經過努力可以解決的問題，因村施策、因戶施法，制定詳細計劃、建立工作臺賬、實行掛圖作業(yè)，明確進度、倒排工期，確保項目資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶。
三、目標精準
4.明確階段目標。從2015年到2020年，按照前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的階段安排，緊緊抓住增加貧困群眾收入這個核心，確保扶貧對象人均可支配收入增幅高于全省平均水平，同步推進扶貧開發(fā)與全面小康社會建設進程。前三年集中攻堅，每年穩(wěn)定減少貧困人口100萬人以上，到2017年底貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入達到7000元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達到4000元以上；基本生產生活條件明顯改善，基本公共服務和社會保障水平顯著提升；后三年鞏固提高，到2020年貧困地區(qū)生產生活條件進一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，所有貧困縣實現(xiàn)脫貧；基本完成農村小康主要監(jiān)測指標，努力與全國一道全面建成小康社會。
5.確定脫貧時序。編制“十三五”扶貧專項規(guī)劃。綜合考慮藏區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和插花型片區(qū)等不同區(qū)域各縣扶貧攻堅任務、工作難度、扶貧成本、資金投入等因素制定減貧計劃，明確貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧時序。市（州）、縣（市、區(qū)）制定到村到戶減貧計劃。
6.對接全面小康標準。把國家《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》涉及農村的主要指標與我省扶貧攻堅目標相銜接，并根據(jù)國家“十三五”扶貧規(guī)劃和精準扶貧工作新的要求，精準對接和及時完善有關指標體系，細化落實具體措施辦法。
四、內容精準
7.完善基礎設施
（1）村道硬化。優(yōu)先在貧困地區(qū)實施建制村通暢工程、“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設工程和農村路網(wǎng)改善工程，2015至2017年每年建成建制村通暢工程1萬公里以上，到2017年全省所有建制村通瀝青（水泥）路，實現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車”的農村客運目標。對居住相對集中、基礎條件較好的建制村村組道路進行硬化，其它建制村村組道路逐步實現(xiàn)砂化。2018年起，用3年時間實施農村路網(wǎng)改善工程1萬公里，升級改造一批重要的縣鄉(xiāng)道路，推進縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)工程，加快推進斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋“三路一?！备脑欤晟妻r村公路安全生命防護工程。支持產業(yè)基地田間道路建設。建立通村道路維修養(yǎng)護機制。
（2）飲水安全。提高水質達標率和自來水入戶率。2015年全面完成農村飲水安全“十二五”規(guī)劃目標。2017年完成飲水安全不穩(wěn)定的1107個貧困村供水工程的改造提升，實現(xiàn)26萬戶群眾通水入戶。2020年建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，保證水量、提高水質，使貧困群眾都能喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。
（3）危房改造。從2015年起，每年改造農村貧困戶危房14萬戶，2017年完成42萬戶農村貧困戶危房改造，2020年前完成63萬貧困戶危房改造，基本消除農村危房。完善貧困村住房建設規(guī)劃，改造后的住房須建筑面積適當、基本功能齊全、達到抗震設防標準。制定貧困戶危房改造貸款貼息政策，省級農村危房改造計劃優(yōu)先向貧困縣傾斜。
（4）農電保障。加快農網(wǎng)升級改造，到2016年底實現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動力電。
（5）信息網(wǎng)絡。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡建設步伐，到2017年底實現(xiàn)貧困村寬帶信息網(wǎng)絡全覆蓋，為提供優(yōu)質信息服務打好基礎。
（6）易地搬遷。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性安居工程、農村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點等項目，尊重群眾意愿，采取易地搬遷、整村推進，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等多種方式，加快扶貧搬遷步伐，到2020年底實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬。將易地搬遷集中安置區(qū)水電路等基礎設施和學校、衛(wèi)生室等公共服務設施建設納入省級規(guī)劃，優(yōu)先安排實施。適當提高易地搬遷貧困戶人均補助標準，落實每戶5萬元、貼息3年的優(yōu)惠貸款政策。建立易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道，允許利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將節(jié)余出來的建設用地指標在省內掛鉤交易，解決部分搬遷資金。幫助解決河西地區(qū)移民生產生活發(fā)展難題。
（7）生態(tài)環(huán)境建設。加大天然林保護、三北防護林、退耕還林、退牧還草、自然保護區(qū)等重點生態(tài)工程建設對貧困縣傾斜的力度。支持具備條件的貧困縣發(fā)展特色優(yōu)質林果產業(yè)和林下經濟，每年新建規(guī)模不等的標準化特色優(yōu)質林果示范基地40個以上，鼓勵發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產品加工和森林旅游。大力開展貧困縣國土綜合治理，加強農田水利和梯田建設，推進沙化土地封禁保護，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。加強地質災害隱患治理工程建設，有效預防地質災害，2017年完成規(guī)劃80%以上的地質災害隱患治理和搬遷避讓工程。開展貧困地區(qū)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理項目，到2020年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖綜合治理率不低于55%。加強貧困地區(qū)農業(yè)面源污染防治，加大耕地重金屬、化學品等污染治理力度，建立廢舊農膜回收、利用激勵機制。
（8）村容村貌整治。環(huán)境整潔村、美麗鄉(xiāng)村建設項目向貧困村傾斜。完善村莊建設規(guī)劃，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環(huán)境突出問題整治，推進改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，保護歷史遺跡、古樹名木等人文自然景觀，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的農村人居環(huán)境。制定村規(guī)民約，健全完善群眾自我管護村內公共設施和環(huán)境衛(wèi)生機制。
8.壯大富民產業(yè)
（1）重點發(fā)展特色農牧業(yè)。制定貧困村、貧困戶發(fā)展特色產業(yè)的專項支持政策 。重點鼓勵扶持發(fā)展以玉米、馬鈴薯為主的旱作農業(yè)和日光溫室等設施農業(yè)；重點鼓勵扶持發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)；重點鼓勵扶持發(fā)展優(yōu)質林果、高原夏菜、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)；重點鼓勵扶持發(fā)展油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小雜糧、油用牡丹、甜高粱等區(qū)域性特色優(yōu)勢農產品。在具有甘肅特色優(yōu)勢的農牧業(yè)、農產品的產業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹确矫嫔吓_階上水平。加快“一縣一業(yè)”產業(yè)對接和“一村一品”產業(yè)培育，推進農業(yè)標準化示范項目向貧困縣傾斜、向貧困村覆蓋，2017年主要農產品標準化覆蓋率達到80%，“三品一標”農產品覆蓋90%以上貧困村。
（2）大力發(fā)展農產品加工業(yè)。引進培育整合一批精深加工企業(yè)，“農產品產地初加工惠民工程”重點向貧困地區(qū)傾斜，加快加工、倉儲、保鮮等設施建設，帶動貧困村牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品等精深加工，不斷延長產業(yè)鏈。推動貧困縣龍頭企業(yè)兼并重組、做大做強，提高工藝裝備水平，提升產品質量和檔次。2017年貧困縣農產品加工業(yè)總產值比2014年增長40%，2020年實現(xiàn)翻番。
（3）重視發(fā)展勞務經濟。鼓勵能人帶動務工，打造提升“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”和蘭州牛肉拉面等勞務品牌，促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變。加強駐外勞務服務站和基地建設，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。整合培訓資源，開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓，推進培訓、鑒定、輸轉一體化，到2015年底每個貧困縣建立一個綜合性培訓平臺。免費對貧困勞動力開展精準培訓，對“兩后生”開展2—3年職業(yè)技能教育培訓，對務工青年開展3個月左右就業(yè)技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強對創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人的示范培訓。推行職業(yè)資格證書和學歷證書“雙證書”制度。建立新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制，每年培訓新型職業(yè)農民15000人。就業(yè)專項資金分配重點向貧困地區(qū)傾斜。2017年實現(xiàn)新增“兩后生”和貧困地區(qū)有需求的勞動力全部得到培訓；2020年每個貧困家庭至少有1人取得職業(yè)資格證書、掌握1門致富技能，實現(xiàn)技能提升培訓全覆蓋。
（4）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設，商業(yè)服務網(wǎng)點、民族貿易網(wǎng)點、農資和商品配送中心、農畜產品交易市場和農產品冷鏈等項目建設向貧困縣和貧困鄉(xiāng)傾斜。在貧困村大力發(fā)展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業(yè)態(tài)服務，加強農產品營銷組織和經紀人隊伍建設。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、光伏發(fā)電、水電等增收產業(yè)，優(yōu)先吸納貧困戶參與項目建設與經營。開展旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，推進旅游扶貧試點。推進電商扶貧，在貧困縣分期分批開展電商扶貧試點。加快實施阿里巴巴集團“千縣萬村”和京東集團“千縣燎原”計劃，拓展特色農產品網(wǎng)上銷售渠道。優(yōu)先在貧困縣實施省級電子商務示范工程創(chuàng)建活動，支持電子商務龍頭企業(yè)建立農村電商服務體系，推動貧困地區(qū)農產品進城，促進工業(yè)消費品和農業(yè)生產資料下鄉(xiāng)。鼓勵郵政、快遞企業(yè)在貧困村設立服務網(wǎng)點，2017年物流、快遞服務基本覆蓋貧困村。
（5）積極發(fā)展新型經營主體。全省“十百千萬”工程向貧困地區(qū)傾斜，制定和完善貧困地區(qū)發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場和專業(yè)大戶等新型經營主體扶持政策，對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的產加銷企業(yè)和農業(yè)合作組織給予扶貧財政資金、信貸規(guī)模支持。積極推動農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，增強生產標準制定、種畜種苗統(tǒng)供、疫病統(tǒng)防統(tǒng)治、農業(yè)機械使用、技術信息服務、農業(yè)品牌打造、融資增信等與貧困戶結對幫扶的功能，提高貧困群眾生產組織化程度。到2017年每個貧困村至少建立1個產業(yè)合作組織和1個資金互助協(xié)會，每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織，每個貧困縣有一批上規(guī)模、上檔次、輻射帶動能力強的扶貧龍頭企業(yè)。
9.發(fā)展社會事業(yè)
（1）教育扶貧。2017年全省貧困村適齡兒童學前三年入園率達到70%，2020年實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，對貧困家庭子女免收保教費。改善貧困鄉(xiāng)村義務教育學校辦學條件，2017年貧困地區(qū)農村學校教室、桌椅、圖書、運動場地等教學設施設備滿足基本教學需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要，2020年全面完成“改薄”任務，貧困地區(qū)農村學校辦學條件均達到義務教育辦學標準。對貧困家庭本科、高職（?？疲W生每生每學年解決8000元以內生源地信用助學貼息貸款，提供勤工儉學機會。對貧困家庭學生就讀中等職業(yè)學校、高職（?？疲┰盒Ｃ獬龑W費和書本費，并給中職學生每生每學年發(fā)放2000元助學金。省屬高校貧困地區(qū)專項招生計劃、地方高校農村生源專項招生計劃精準到縣，實施省內高職（?？疲┰盒Ｔ谪毨Эh單獨測試和中職應屆畢業(yè)生推薦直升招生計劃，同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女。建立貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)支持機制，對貧困家庭未就業(yè)的大學畢業(yè)生，特別是職業(yè)院校畢業(yè)生優(yōu)先安排公益性崗位。聯(lián)系東部地區(qū)企業(yè)為貧困家庭畢業(yè)生定向提供就業(yè)機會。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師在補充招錄、職稱評聘、培訓進修、評優(yōu)提職等方面予以傾斜，向鄉(xiāng)村義務教育學校教師發(fā)放生活補助，鼓勵城市優(yōu)秀教師到貧困村中小學、幼兒園開展支教。通過定向培養(yǎng)、精準招錄、在職培訓、專題研修、對口支援、實習支教等，加大藏區(qū)雙語教師培養(yǎng)引進力度，盡快提高藏區(qū)雙語教育水平。
（2）衛(wèi)生扶貧。加強貧困村衛(wèi)生室建設，中央和省級對每個村新建衛(wèi)生室補助10萬元，2017年前完成2965個貧困村衛(wèi)生室建設，實現(xiàn)貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，提高待遇，強化培訓，從2016年起對在實施基本藥物制度的貧困縣內服務人口在1000人以下貧困村村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，定額補助由每月200元增加到每月400元，2017年貧困村村醫(yī)全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員，2017年平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備3名全科醫(yī)生，2020年達到5名。建立引導醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)工作的政策和機制，每年選派3000名省市級醫(yī)院副主任以上醫(yī)師、6000名縣級醫(yī)院醫(yī)師到貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構開展多點執(zhí)業(yè)。貧困人口新農合住院費用報銷比例提高5個百分點。2016年起，貧困人口大病保險起付線由5000元降至3000元，使貧困人口大病保險報銷比例提高3個百分點以上。制定出臺《甘肅省貧困縣醫(yī)療機構亂收費、重復計費和過度醫(yī)療新農合資金扣減辦法》，減輕患者負擔。推進分級診療，促進優(yōu)質醫(yī)療資源向貧困鄉(xiāng)村下沉。對農村五保和農村低保一、二類對象參加新農合的個人繳費部分給予補貼。擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對象范圍，實行醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務，對救助對象住院費用，經基本醫(yī)保、大病保險和其它補充醫(yī)療保險支付后，個人無力承擔且符合規(guī)定的剩余費用，通過民政醫(yī)療救助給予補助。
（3）文化扶貧。按照構建基本公共文化服務體系的標準要求，加大貧困鄉(xiāng)村文化設施建設力度，加快推進貧困村集宣傳文化、黨員教育、體育健身等為一體的綜合公共文化服務中心建設，到2017年，實現(xiàn)全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋。實施廣播電視臺高山臺站基礎設施建設工程和中央省市縣廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，不斷提高貧困村廣播電視村村通、戶戶通服務保障水平。健全貧困村文化體育設施，適時更新光碟、圖書等文化產品。支持貧困地區(qū)發(fā)展民間文化藝術，開展“文化下鄉(xiāng)”、“千臺大戲送農村”、“結對子、種文化”等文化惠民活動，提供圖書、文博、展覽、演出等流動文化服務，豐富群眾文化體育生活。
（4）科技扶貧。整合省市縣科技力量，組建科技扶貧隊伍，以定點、巡回、技術承包等形式，為貧困村提供便捷有效科技服務。推進農科教、產學研結合，優(yōu)先在貧困村推廣增收效果好的新品種、新技術和科技創(chuàng)新成果，對相關項目給予資金和信貸支持，對科技人員給予專項補助或獎勵。加強貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等綜合服務機構建設。促進科技資源配置與扶貧開發(fā)直接掛鉤，2017年每個貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個農業(yè)科技示范戶，每個貧困縣建成2至3個農業(yè)科技示范基地。建立科技扶貧網(wǎng)絡，建設“農業(yè)科技網(wǎng)絡書屋”和農技推廣“云平臺”，加強“12316”三農服務熱線建設，免費為貧困群眾提供信息咨詢、富民政策和科技服務。鼓勵科技人員帶著技術和項目進村入戶，以技術入股等形式領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農業(yè)企業(yè)。貧困縣農業(yè)科技進步貢獻率和科技成果轉化率2017年均達到55%，2020年分別達到57%和60%以上。
（5）社會救助保障。推進農村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。完善農村低保補差發(fā)放辦法，一、二類低保戶保障水平達到貧困線以上。加快貧困縣養(yǎng)老福利機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)（村）老年人日間照料中心建設，提高農村五保對象供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率，加快殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設，到2020年底實現(xiàn)養(yǎng)老機構、日間照料中心對貧困村全覆蓋。
五、方式精準
10.改革扶貧機制。加快貧困縣、貧困村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵土地依法規(guī)范有序流轉。引導貧困戶以土地承包經營權、生產工具、農業(yè)設施等資源資產參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其它農業(yè)項目；探索財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，按股分紅、負盈不負虧，對該類專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農業(yè)項目可給予資金、貸款貼息等支持。統(tǒng)籌各方面資源力量，每年由省整合涉農資金，按照省級“管總量不管結構、管任務不管項目、管監(jiān)督不管實施”的原則，依據(jù)需求清單切塊下達到縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）按規(guī)劃整合使用，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶?？h鄉(xiāng)村三級要建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。省對縣建立資金競爭性分配機制，扶貧資金分配與貧困發(fā)生率、減貧人口、扶貧績效和項目建設、資金使用效果掛鉤。財政產業(yè)扶貧資金主要以貼息、擔保、風險補償、保費補貼等方式投入。積極爭取國家對我省吸納貧困勞動力較多的企業(yè)，在繳納各項社會保險方面適當降低標準。深化戶籍制度改革，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等形式在城鎮(zhèn)落戶；降低門檻，采取積分制等靈活多樣的措施，促進技工、技師等有技能的農村勞動力在大城市優(yōu)先落戶，對吸納貧困人口落戶較多的城市（鎮(zhèn)），相應增加一定數(shù)量的用地指標。
11.融合雙聯(lián)行動。從縣級以上單位選派干部組成駐村幫扶工作隊，整合雙聯(lián)干部、到村任職（掛職）干部、大學生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，強化扶貧攻堅力量。省直和中央在甘雙聯(lián)單位選派處級或處級后備干部、市（州）和縣（市、區(qū)）選派科級或科級后備干部擔任駐村幫扶工作隊隊長，任職時間不少于1年。駐村幫扶工作隊每年要制定幫扶工作計劃，重點推動落實“六個精準”、協(xié)調實施扶貧項目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項惠農政策、指導基層組織建設等。駐村幫扶工作隊由各級雙聯(lián)辦牽頭，組織、扶貧部門配合管理。每年依據(jù)幫扶工作成效、扶貧對象評價等對駐村干部進行考核，考核結果作為評優(yōu)和晉升的重要依據(jù)。建立雙聯(lián)組長單位與縣（市、區(qū)）定期會商、協(xié)同攻堅機制，每年至少共同研究扶貧工作2次。在片區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立扶貧與雙聯(lián)合一的工作站。雙聯(lián)單位和聯(lián)戶干部要把主要精力放在精準扶貧、精準脫貧上，幫助貧困村、貧困戶解決實際困難。建立根據(jù)扶貧攻堅推進情況動態(tài)調整聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部的機制，確保貧困村、貧困戶都有責任單位和責任人，精準幫扶，不脫貧不脫鉤。
12.創(chuàng)新投入方式。省級和片區(qū)縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算。各級財政要單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)。省、市（州）、縣（市、區(qū)）每年對所有扶貧項目資金進行全面審計，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發(fā)上?？h（市、區(qū)）黨政一把手要切實履行扶貧資金監(jiān)管第一責任人責任。實行扶貧項目建設質量責任終身追究制。
13.強化金融支持。鼓勵各類金融機構到貧困鄉(xiāng)、村設立服務網(wǎng)點，到2017年底實現(xiàn)貧困村金融便民服務網(wǎng)點全覆蓋。支農再貸款優(yōu)先投向貧困縣金融機構，全面落實支農再貸款利率優(yōu)惠政策，確保貧困縣信貸規(guī)模逐年增長。實施總規(guī)模400億元的“精準扶貧專項貸款工程”，為貧困戶提供5萬元以內、3年以下、基準利率、免抵押、免擔保的小額信貸支持，由省級財政按基準利率全額貼息。各級財政和銀行共同出資設立精準扶貧貸款風險補償基金，對精準扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地搬遷貸款、貧困家庭本科和高職（?？疲W生生源地信用助學貸款的損失給予補償，并建立風險補償長效補充機制。改進和完善各類優(yōu)惠貸款貼息辦法，統(tǒng)一貼息標準，簡化貸款程序，建立公平競爭機制，引導各類金融機構積極參與扶貧攻堅。探索農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權、日光溫室、大型農機具等抵押擔保貸款辦法。推廣扶貧小額貸款保險，開展扶貧小額貸款保證保險試點，通過保證保險為貧困戶增信，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農業(yè)保險范圍，加大農業(yè)保險保費補貼力度，政策性農業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點、推廣，防范農業(yè)生產風險。推廣貸款貧困戶人身意外保險，對人身意外保險保費予以補助。2015年底老區(qū)貧困村、藏區(qū)所有村實現(xiàn)村級互助資金全覆蓋，2016年底實現(xiàn)全省貧困村全覆蓋，并通過省市縣扶貧資金補助、社會幫扶等形式，使每個貧困村互助資金規(guī)模不少于50萬元，加強管理，防范風險。加強誠信體系建設，提高農戶信用意識。
14.統(tǒng)籌社會幫扶。加強社會扶貧信息服務網(wǎng)絡建設，營造濃厚的激勵、引導和褒揚社會力量參與精準扶貧的環(huán)境氛圍，鼓勵、調動和吸引省內外各類社會組織和個人有愿望、有渠道、有平臺參與多種形式的到村到戶精準扶貧。深入開展“10·17”扶貧日活動，通過吸納社會資金投入等方式做大做強“愛心扶貧基金”等社會幫扶平臺，積極倡導扶貧志愿者行動。深入推進“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”、“光彩事業(yè)”、“愛心包裹”等社會扶貧活動。在常懷感恩之心、增強內生動力的基礎上，不斷創(chuàng)新定點扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會幫扶機制，建立健全與省外對口幫扶地區(qū)、單位和企業(yè)的協(xié)調聯(lián)系制度，積極主動爭取中央國家機關單位、工青婦等群團組織和央企對我省扶貧開發(fā)的更大支持。不斷鞏固深化全國工商聯(lián)“民企隴上行”行動，精心組織“百強民企、百家商會進甘肅”活動，有效推動國家行業(yè)協(xié)會加大產業(yè)幫扶力度。積極實施開展先富幫后富工程，扎實推進和不斷完善省內外經濟強縣結對幫扶我省貧困縣機制建設，積極引進發(fā)達地區(qū)企事業(yè)單位和社會組織與我省貧困村結對幫扶；認真推廣“甘閩合作貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”培訓模式。組織縣級以上醫(yī)院、協(xié)調軍隊醫(yī)院在貧困地區(qū)結對開展“健康幫扶行動”。鼓勵經營狀況較好的國有企業(yè)拿出一定比例利潤用于扶貧；鼓勵民營企業(yè)以多種形式參與扶貧，有條件的可自主設立扶貧公益基金；制定吸引民營企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源等多種方式參與扶貧的激勵政策，倡導民營企業(yè)包鄉(xiāng)包村扶貧；全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。建立對各種社會幫扶力量參與精準扶貧的激勵機制，對在幫助甘肅精準扶貧中表現(xiàn)突出、成效明顯的各類社會組織、團體、單位和個人，要總結他們的先進經驗，弘揚他們的奉獻精神，褒獎他們的成績貢獻，大張旗鼓表彰，歷史豐碑記載。
六、考評精準
15.健全精準評估機制。對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的片區(qū)縣，取消地區(qū)生產總值考核。把扶貧開發(fā)成效作為考核貧困縣（市、區(qū)）黨委、政府和領導干部的主要內容，完善扶貧工作考核評價體系，定期開展綜合評價，重點考核減貧人口數(shù)量、貧困群眾增收、生產生活條件改善、公共服務水平、生態(tài)環(huán)境建設、社會保障狀況等情況，對完不成扶貧攻堅任務的實行“一票否決”。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧驗收標準、貧困村減貧標準和貧困縣“摘帽”標準以及驗收程序、驗收主體；縣（市、區(qū)）由省、市（州），村由縣（市、區(qū)）負責驗收。實行由戶到村、由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到縣的脫貧成效評估機制。公開考核和驗收結果。探索建立第三方獨立評估制度。
16.健全正向激勵機制。完善減貧“摘帽”激勵政策，對完成減貧“摘帽”任務的貧困縣給予一定獎勵，對扶貧任務重，但扶貧成效顯著、減貧“摘帽”縣的縣委書記、縣長予以提拔，對抓精準扶貧成績突出的市縣鄉(xiāng)領導干部予以重用，接任者原則上優(yōu)先從原有班子中選拔；對在精準扶貧中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的省市直部門各級干部優(yōu)先提拔使用。嚴格執(zhí)行“逢提必下”制度，對沒有基層工作經歷的機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位干部，特別是50歲以下廳局級和45歲以下縣處級中青年干部，已經提拔的要“補課”，擬提拔的必須有一年以上的基層工作經歷；對有培養(yǎng)前途的干部要視情安排到基層任職或到貧困縣鄉(xiāng)村至少掛職鍛煉一年；對新考錄和沒有基層工作經歷的公務員，全部安排到貧困鄉(xiāng)、村掛職鍛煉；選派一批副廳級及副廳級后備干部到貧困縣（市、區(qū)）掛任縣（市、區(qū)）委副書記、副縣長。對在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村工作一年以上的村黨組織第一書記、駐村工作隊隊員和支教支醫(yī)干部，視為有基層工作經歷。保持貧困縣（市、區(qū)）領導班子相對穩(wěn)定。
17.健全懲戒約束機制。對在扶貧攻堅中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的縣級黨政主要領導和分管領導進行組織調整或問責，對完不成階段性扶貧任務、在扶貧工作中弄虛作假的領導干部給予嚴肅處理。對掛職鍛煉考核不合格的干部不能重用且要進行批評教育。加強經濟責任審計，加大責任追究力度，對嚴重損害國家和群眾利益、嚴重浪費資源、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀政紀處分，觸犯法律的追究法律責任。嚴格執(zhí)行《關于建立貧困縣約束機制的實施意見》。
七、保障精準
18.加強組織領導。各級黨委、政府要把實現(xiàn)全面小康作為全局工作的重中之重，把加快扶貧攻堅作為全面小康的重中之重，把抓好精準扶貧作為扶貧開發(fā)的重中之重，牢固樹立攻堅意識、精準意識，切實把心思和精力集中到精準扶貧上、措施和力量聚焦到精準扶貧上，做到組織領導、時間安排、決策部署、脫貧效果體現(xiàn)精準扶貧要求。充分發(fā)揮各級扶貧攻堅領導小組統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調和檢查指導的作用。
19.嚴格責任落實。實行黨政一把手扶貧責任制，省、市、縣逐級簽訂扶貧目標責任書，市（州）、縣（市、區(qū)）黨政主要領導為扶貧開發(fā)第一責任人。強化縣級主體責任，貧困縣（市、區(qū)）黨委書記擔任扶貧攻堅領導小組組長，實行責任、權力、資金、任務“四到縣”制度。建立省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級領導包抓縣（市、區(qū)）扶貧攻堅的制度。省委辦公廳、省政府辦公廳要組織有關部門，以定期不定期、定點不定點、明查與暗訪相結合等形式加強督促檢查，每半年至少開展一次綜合性督查，年終進行集中考核、綜合評估。
20.夯實基層基礎。以縣（市、區(qū)）為主組織對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、扶貧專干和貧困村黨組織書記全部輪訓一遍，每年培訓鄉(xiāng)村干部不少于2000人次。創(chuàng)新培訓方式、規(guī)范培訓內容、優(yōu)化師資力量，提高培訓的針對性和實效性。加強村級組織陣地建設，增強村黨組織服務功能，推進雙聯(lián)單位基層黨組織與聯(lián)系村黨組織互促共建，整頓軟弱渙散村級組織，把政治素質好、服務群眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進村“兩委”班子，促進貧困縣構建一個覆蓋全面、功能健全的基層組織體系，建設一支素質過硬、作用突出、公正廉潔的黨員、干部隊伍，建立一套切合實際、便于執(zhí)行、約束力強的制度機制，營造一個正氣弘揚、紀律嚴明、奮發(fā)有為的政治生態(tài)。逐步提高貧困村村干部報酬待遇，對帶領群眾脫貧致富成績突出、實現(xiàn)減貧“摘帽”的村黨組織書記在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員時同等條件下優(yōu)先錄用。加強貧困縣扶貧機構、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設，配強力量，創(chuàng)造條件，保證工作正常開展。
21.強化人才支撐。實施千名干部掛職精準扶貧行動。選派機關優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀人員和因年齡原因從領導崗位調整下來的黨員干部到貧困村任第一書記，著力打造帶領貧困群眾脫貧致富的“領頭雁”。大學生村官優(yōu)先向貧困村配備。建立選派農業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等領域專業(yè)技術人員到貧困縣鄉(xiāng)村對口幫扶常態(tài)化機制。積極引進金融和科技人才到貧困地區(qū)服務，加大對貧困縣專業(yè)技術、經營管理、黨政干部等各類人才的培養(yǎng)交流力度，對專業(yè)技術人員在職稱評聘、科研項目、薪酬待遇等方面給予傾斜。
22.轉變工作作風。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，踐行“三嚴三實”要求，引導各級干部轉變思想觀念、提升能力素質，牢固樹立韌性奮斗導向，腳踏實地、久久為功，以釘釘子的精神狠抓扶貧攻堅任務落實。大膽改革創(chuàng)新，破解體制機制障礙，建立精準扶貧長效機制。加強宣傳引導，持續(xù)不斷地挖掘、總結、推廣精準扶貧的成功經驗和做法，營造開拓創(chuàng)新、攻堅克難、凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。
各地各有關單位要按照本意見精神，制定具體實施方案。落實情況要及時報省委辦公廳、省政府辦公廳。