為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》，更好發(fā)揮社會(huì)救助工作在保障農(nóng)村困難群眾基本生活、助推精準(zhǔn)扶貧等方面的積極作用，依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和一、二類對(duì)象補(bǔ)助水平。2015年，在已提高農(nóng)村低保年指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村低保二類對(duì)象補(bǔ)助水平由192元/人·月再次提高到234元/人·月，即由2304元/人·年提高到2808元/人·年，實(shí)現(xiàn)政策性脫貧；將農(nóng)村低保一類對(duì)象補(bǔ)助水平由246元/人·月再次提高到275元/人·月，即由2952元/人·年提高到3300元/人·年。2016年—2020年，綜合考慮全省農(nóng)民人均純收入增幅、農(nóng)民人均消費(fèi)支出增幅和物價(jià)上漲等因素，逐年提高農(nóng)村低保一、二類對(duì)象補(bǔ)助水平，促使其消除絕對(duì)貧困。
對(duì)農(nóng)村低保三、四類對(duì)象，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，做到精準(zhǔn)救助與精準(zhǔn)扶貧相銜接，促使其通過(guò)扶貧支持和社會(huì)救助兩條路徑實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
(二)逐步提高醫(yī)療救助水平。2015年，完成全省醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)全覆蓋。2016年—2020年，根據(jù)預(yù)算資金增長(zhǎng)情況，逐步擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種，提高救助水平。按照現(xiàn)行體制，通過(guò)“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”的路徑，緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問(wèn)題。
二、主要措施
(一)強(qiáng)化農(nóng)村低保工作
1.精準(zhǔn)確定保障對(duì)象。盡快修訂出臺(tái)《甘肅省社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》，規(guī)范核查程序，細(xì)化核查內(nèi)容，推行農(nóng)村低保對(duì)象“3＋1”綜合測(cè)評(píng)辦法，將符合農(nóng)村三、四類低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保救助范圍。實(shí)行救助對(duì)象末端長(zhǎng)期公示制度，做到對(duì)象準(zhǔn)確、應(yīng)保盡保。
2.科學(xué)確定補(bǔ)助水平。參照上年度全省農(nóng)民人均純收入、人均消費(fèi)支出以及國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測(cè)算、合理確定當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，減免58個(gè)貧困縣(市、區(qū))農(nóng)村低保配套資金，確保農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，一、二類低保對(duì)象年年實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。
3.嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程。嚴(yán)格執(zhí)行低保申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等程序，做細(xì)做實(shí)低?；A(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。
4.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)農(nóng)村低保有效期管理辦法，定期跟蹤核查已保、擬申請(qǐng)對(duì)象家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金，做到救助對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降常態(tài)化，確保救助資金真正用于困難群眾。
5.配合相關(guān)部門適時(shí)監(jiān)控全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化，按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)或停止條件，及時(shí)發(fā)放或停止價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，防止因物價(jià)波動(dòng)給困難群眾基本生活帶來(lái)大的影響。
(二)加大醫(yī)療救助力度
1.資助參合。對(duì)農(nóng)村五保和農(nóng)村低保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。其中農(nóng)村低保一類對(duì)象全額資助，二類低保對(duì)象按照不低于個(gè)人繳費(fèi)部分30%的標(biāo)準(zhǔn)給予資助。
2.完善模式。促進(jìn)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)間的有效銜接，簡(jiǎn)化救助程序，實(shí)行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。
3.擴(kuò)大范圍。在重點(diǎn)救助58個(gè)貧困縣(市、區(qū))低保家庭成員和五保供養(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)上，將低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難群眾納入救助范圍，并視情況增加救助病種。對(duì)革命老區(qū)和藏區(qū)建檔立卡貧困戶大病和慢性病患者制定更加優(yōu)惠的特殊政策，提高救助水平。
三、責(zé)任分工
社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任考核體系。省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)年度農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平的測(cè)算，并向省人民政府提出建議。省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)當(dāng)年全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)波動(dòng)監(jiān)控，省民政廳、省財(cái)政廳按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相關(guān)要求，做好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的發(fā)放或停發(fā)工作。省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人社廳共同做好醫(yī)療救助等相關(guān)工作。各市(州)、貧困縣(市、區(qū))人民政府組織實(shí)施。
四、完成時(shí)限
2015年6月底前，完成農(nóng)村低保一、二類對(duì)象再次提標(biāo)工作任務(wù)，年內(nèi)在58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)全覆蓋。盡快出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大重特大疾病救助病種、提高救助標(biāo)準(zhǔn)的政策性文件，配合省衛(wèi)生計(jì)生委制定出臺(tái)老區(qū)、藏區(qū)大病和慢性病救助特殊政策文件。
五、檢查驗(yàn)收
省民政廳將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況列入當(dāng)年民政工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容，制定績(jī)效考評(píng)辦法，會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門開(kāi)展監(jiān)督檢查，年度目標(biāo)任務(wù)完成情況報(bào)省政府納入政府目標(biāo)管理責(zé)任考核體系，在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。
