一、改革部署

　　11月4日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平以視頻方式出席在上海舉行的第五屆中國國際進口博覽會開幕式并發(fā)表題為《共創(chuàng)開放繁榮的美好未來》的致辭。

　　習近平指出，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會強調(diào)，中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟全球化正確方向，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經(jīng)濟。

　　——中國將推動各國各方共享中國大市場機遇，加快建設強大國內(nèi)市場，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　——中國將推動各國各方共享制度型開放機遇，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，實施好新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設；實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設海南自由貿(mào)易港，發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺作用。

　　——中國將推動各國各方共享深化國際合作機遇，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革談判，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同培育全球發(fā)展新動能，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，堅定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體。

　　二、專項改革

　　11月9日，科技部、教育部、工信部等八部門印發(fā)《關于開展科技人才評價改革試點的工作方案》的通知，深入貫徹黨的十九屆五中全會關于健全科技人才評價體系的重要部署和中央人才工作會議精神，按照中央全面深化改革委員會關于開展科技人才評價改革試點的工作安排，針對人才評價“破四唯”后“立新標”不到位、評價方式創(chuàng)新不到位、資源配置評價改革不到位、用人單位評價制度建設不到位等突出問題，制定開展科技人才評價改革試點工作方案。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和關于科技創(chuàng)新的重要論述，聚焦“四個面向”，圍繞國家科技任務用好用活人才，創(chuàng)新科技人才評價機制，以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目標，以“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”為著力點，以“破四唯”和“立新標”為突破口，以深化改革和政策協(xié)同為保障，按照創(chuàng)新活動類型構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，引導各類科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設世界科技強國提供有力人才支撐。

　　堅持問題導向。在重大科技任務、重大創(chuàng)新基地建設等國家重大創(chuàng)新活動中推動人才評價改革落地見效，著力克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，重點解決好科技人才評價改革落實難等問題。

　　堅持分類推進。探索科技人才在承擔國家重大科技任務、基礎研究、應用研究和技術開發(fā)、社會公益研究等創(chuàng)新活動中的評價指標和評價方式，科學客觀公正評價人才，形成可推廣的經(jīng)驗做法。

　　堅持使用牽引。突出國家目標和使命導向，發(fā)揮激勵作用，堅持誰使用誰評價，以用定評、評用相適，科學使用評價結(jié)果，合理銜接科技人才激勵，引導各類科研人員服務國家、潛心研究、盡職履責、作出貢獻。

　　堅持協(xié)同實施。加強部門協(xié)同和地方聯(lián)動，充分集成科技成果評價、科研經(jīng)費管理、科研相關自主權等現(xiàn)有改革試點政策，在科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵等方面形成改革合力。

　　近日，財政部提前下達2023年農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付156億元，支持各地充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革平臺作用，持續(xù)探索財政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板，貫徹黨的二十大報告關于“全面推進鄉(xiāng)村振興”“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”有關精神，深入落實黨中央、國務院關于推進農(nóng)村綜合改革的決策部署。

　　一是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設獎補，支持各地以村內(nèi)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化為目標，以村莊項目建設為載體，突出規(guī)劃引領、農(nóng)民主體，改善農(nóng)村宜居宜業(yè)條件，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，建設村莊美、村民富、村風好，有持續(xù)自我發(fā)展能力的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民獲得感幸福感。

　　二是強化農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展機制，補齊農(nóng)村公益設施建設短板。繼續(xù)對村民民主議定的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造等農(nóng)村公益事業(yè)建設項目予以財政獎補。一方面支持農(nóng)村群眾急難愁盼的村內(nèi)公益項目建設，解決農(nóng)村行路難、飲水難和農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱等問題。另一方面充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村發(fā)展建設的積極性，實現(xiàn)農(nóng)民民主決策與政府獎補有機結(jié)合。

　　三是發(fā)揮試點引領和要素聚集作用，打造不同類型的鄉(xiāng)村振興示范樣板。堅持政策集成、機制創(chuàng)新，繼續(xù)支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關示范試點，創(chuàng)新富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制、鄉(xiāng)村人才振興機制、鄉(xiāng)村治理機制，打造集美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，探索推動農(nóng)村改革發(fā)展新機制和鄉(xiāng)村全面振興新路徑。

　　三、地方改革

　　11月8日，廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局召開新聞通氣會，介紹廣東兩年來推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的實踐探索，發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書》（以下簡稱“《白皮書》”），詳細闡釋了廣東的實踐做法，為全國深化要素市場化改革，建設高標準市場體系提供廣東樣本。

　　《白皮書》指出，廣東搶占發(fā)展先機，前瞻性、全局性、整體性推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。廣東數(shù)字政府改革建設“12345+N”工作體系為改革提供數(shù)字化體制機制支撐。

　　同時，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革面臨三方面挑戰(zhàn)亟需破題。一是數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度尚不健全，數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全和監(jiān)管等基礎性法規(guī)制度尚不完善。二是數(shù)據(jù)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是數(shù)據(jù)要素市場治理能力有待進一步提升，監(jiān)督評價機制、市場運行機制與市場要件需建立健全。對此，廣東提出“1+2+3+X”的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革總體思路和實施框架。

　　近日，四川省印發(fā)《四川省縣域民營經(jīng)濟改革試點方案》，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、降低經(jīng)營成本、培育市場主體等關鍵環(huán)節(jié)，著力用改革的辦法破除體制性障礙、打通機制性梗阻，轉(zhuǎn)化形成一批具有原創(chuàng)性的改革舉措。

　　此次試點主要做好5個方面工作。一是探索融資增信新模式。試點實施“信用+園區(qū)”新模式，著力打通信用到信貸新鏈條。二是探索降本減負新路徑。支持加快建設電子交易公共服務系統(tǒng)，支持設立政府專項資金，對錯峰用能企業(yè)給予一定支持。三是探索惠企服務直達新方式。鼓勵實施民營市場主體服務事項的清單化管理，探索精準化服務對接機制，探索建立多元化惠企服務平臺。四是探索轉(zhuǎn)企升規(guī)新機制。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，支持小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)。五是探索多元化解糾紛新方法。探索構(gòu)建“一站式”多元化解糾紛體系，為民營企業(yè)提供化解糾紛“一條龍”服務。