- 時間：2022-12-30
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（劉桂清 中國電信集團(tuán)有限公司董事、黨組副書記）
數(shù)據(jù)要素的流通交易是推動數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是數(shù)據(jù)要素價值充分釋放的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場各環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)旺盛，而流通和交易環(huán)節(jié)則在不同程度上存在“無數(shù)可易”和“無可易之?dāng)?shù)”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)有效供給不足、數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和商品化不足，打造開放創(chuàng)新的數(shù)據(jù)要素流通交易服務(wù)生態(tài)將有助于破解這一難題。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱《數(shù)據(jù)二十條》），提出要培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。
一、流通交易服務(wù)生態(tài)是數(shù)據(jù)要素市場化配置的切入點
有效的市場化配置需要以數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給為導(dǎo)向，連接數(shù)據(jù)供需雙方，圍繞需求解決阻礙數(shù)據(jù)持有方進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的信任和處理能力問題，建立數(shù)據(jù)市場全流程價值鏈，構(gòu)建流通交易服務(wù)生態(tài)，將數(shù)據(jù)變?yōu)榭苫ゲ僮?、可使用的高價值產(chǎn)品和服務(wù)。
數(shù)據(jù)要素流通交易服務(wù)生態(tài)是數(shù)據(jù)要素市場健康運行的必要前提、打通全流程各環(huán)節(jié)的保障條件。這在客觀上要求圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序的流通和交易需求，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供數(shù)據(jù)要素市場必需的各類流通交易服務(wù)。
二、數(shù)據(jù)商是數(shù)據(jù)要素價值發(fā)現(xiàn)和價值賦能的關(guān)鍵抓手
數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的一個重要思路，是構(gòu)建“所商分離”的數(shù)據(jù)交易體系，將數(shù)據(jù)交易所與數(shù)據(jù)商二者進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分離。數(shù)據(jù)商在交易所的授權(quán)下，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和資產(chǎn)化提供市場化專業(yè)服務(wù)。其主要職能是為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，促進(jìn)提高數(shù)據(jù)交易效率。
首先，數(shù)據(jù)商可以協(xié)助數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和提供方進(jìn)行內(nèi)部數(shù)據(jù)治理，在此基礎(chǔ)上發(fā)掘數(shù)據(jù)資源價值，引導(dǎo)相關(guān)數(shù)據(jù)提供方入場，輔助數(shù)據(jù)產(chǎn)品上市，是數(shù)據(jù)要素價值的發(fā)現(xiàn)者。其次，數(shù)據(jù)商可以協(xié)助數(shù)據(jù)提供方將原始、分散、碎片化的數(shù)據(jù)加工轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量、有價值、可流通交易、權(quán)屬界定清晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是數(shù)據(jù)要素價值的賦能者。再次，數(shù)據(jù)商既可以組織需求場景驅(qū)動的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)定制，也可以通過多種方式為數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)掘潛在需求方，并提供價格磋商、產(chǎn)品交付等服務(wù)，成為數(shù)據(jù)供需雙方的聯(lián)結(jié)者。再者，在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領(lǐng)域，大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商，將有利于推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。
三、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)是合規(guī)高效安全有序流通的有力保障
數(shù)據(jù)要素市場需要圍繞數(shù)據(jù)要素流通全生命周期，聚焦流通交易中的評估認(rèn)證、安全保障等環(huán)節(jié)，有序培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。
數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展，將催生一系列創(chuàng)新型的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，其業(yè)務(wù)模式覆蓋數(shù)據(jù)流通交易全流程。在交易前，以合規(guī)評估、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估對數(shù)據(jù)來源和主體合規(guī)性情況、數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量及數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛在價值等開展評估認(rèn)證，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易奠定可信基礎(chǔ)；在交易中，提供數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管等服務(wù)，支撐全面的數(shù)據(jù)共享、交換及管理；在交易后，通過爭議仲裁、數(shù)據(jù)風(fēng)控等服務(wù)為數(shù)據(jù)流通交易提供保障；此外還有服務(wù)于交易全過程的安全審計、人才培訓(xùn)等。
四、以流通交易服務(wù)生態(tài)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展
（一）構(gòu)建完善的流通交易服務(wù)體系。
加速引導(dǎo)市場主體積極參與數(shù)據(jù)要素市場，大力培育由數(shù)據(jù)交易機構(gòu)、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等共同構(gòu)建而成的數(shù)據(jù)交易市場生態(tài)體系，鼓勵多種所有制的數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)機構(gòu)共同發(fā)展、平等競爭，壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以場景化需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新和豐富流通交易服務(wù)模式，探索構(gòu)建高效的標(biāo)準(zhǔn)化交易服務(wù)流程和專業(yè)的運營管理體系。推動供給，聚焦互聯(lián)網(wǎng)消費、金融、通信等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，發(fā)展具有資源優(yōu)勢的大型數(shù)據(jù)商；貼近需求，發(fā)展能夠有效促進(jìn)智能制造、新能源等重點領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)性數(shù)據(jù)商；發(fā)揮特長，發(fā)展兼具數(shù)據(jù)服務(wù)和科技服務(wù)優(yōu)勢的創(chuàng)新型專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
（二）助力高效可信的流通交易環(huán)境。
數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)協(xié)助數(shù)據(jù)要素市場建立安全、可信、可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。通過對數(shù)據(jù)交易主體、交易標(biāo)的、交易平臺、交易行為的合規(guī)評估、安全審計，保障數(shù)據(jù)要素流通交易全流程合法合規(guī)，持續(xù)構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素交易合規(guī)體系。積極探索數(shù)據(jù)流通新興技術(shù)，提供基于區(qū)塊鏈和隱私計算的數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)創(chuàng)新方案，分類分級、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易流通，構(gòu)建數(shù)據(jù)可用不可見、可計量可追溯的數(shù)據(jù)可信流通交易環(huán)境，提高數(shù)據(jù)流通交易效率。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)價值化和資產(chǎn)化。
數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)機構(gòu)可以在評估、審計、創(chuàng)新三個方面為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供支撐。一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信息屬性、法律屬性、價值屬性等進(jìn)行評定和估算，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格的確定和數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的定量管理提供基礎(chǔ)。二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)審計，對所保薦和承銷的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方的交易記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效性審計，作為相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)列表依據(jù)。三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新，聯(lián)合金融機構(gòu)探索開展數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)銀行等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
（四）推動多方數(shù)據(jù)融合的產(chǎn)品創(chuàng)新。
聚焦重點領(lǐng)域，以融合應(yīng)用場景為牽引，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場的供需對接機制。包括數(shù)據(jù)要素流通交易服務(wù)體系在內(nèi)，多方聯(lián)動，共同推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的多方數(shù)據(jù)融合關(guān)聯(lián)，打通“數(shù)據(jù)孤島”，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。由政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，探索建立多方數(shù)據(jù)融合制度標(biāo)準(zhǔn)，加強融合數(shù)據(jù)的規(guī)范應(yīng)用。鼓勵數(shù)據(jù)交易主體和數(shù)據(jù)商開展多方數(shù)據(jù)匯集、加工、建模、分析等服務(wù)。征集多方數(shù)據(jù)融合在各領(lǐng)域的解決方案，通過示范項目、樣板區(qū)等方式，推動數(shù)據(jù)要素與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及政府治理等多領(lǐng)域深度融合應(yīng)用。
五、結(jié)語
培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，需要多方市場主體的積極參與。央企國企應(yīng)該基于企業(yè)自身資源稟賦，多方位參與數(shù)據(jù)要素市場各環(huán)節(jié)建設(shè)，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置。在供給側(cè)，探索自身數(shù)據(jù)在安全合規(guī)前提下的創(chuàng)新開發(fā)利用，挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)要素價值的產(chǎn)品化、服務(wù)化。在需求側(cè)，深入推動“上云用數(shù)賦智”，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景深度融合，以業(yè)務(wù)需求帶動數(shù)據(jù)流通。在平臺側(cè)，基于數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)為數(shù)據(jù)產(chǎn)品化提供全價值鏈數(shù)字化能力及運營服務(wù)，依托區(qū)塊鏈、隱私計算等數(shù)字技術(shù)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供可信流通底座，以數(shù)據(jù)商身份進(jìn)一步豐富及健全數(shù)據(jù)要素流通交易產(chǎn)業(yè)鏈，參與建設(shè)多邊模式的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)并發(fā)揮關(guān)鍵作用。
