- 時(shí)間：2022-03-09
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- 來(lái)源：蘭州晨報(bào)
????張永麗
促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升高質(zhì)量生產(chǎn)價(jià)值；促進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提升高品質(zhì)生活價(jià)值；促進(jìn)縣域空間升級(jí)再造，提升高顏值生態(tài)價(jià)值。
郡縣治則天下安?？h是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、服務(wù)鄉(xiāng)村的橋梁，縣域是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，深入挖掘農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重功能和價(jià)值，實(shí)施高質(zhì)量生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)）價(jià)值、高品質(zhì)生活價(jià)值、高顏值生態(tài)價(jià)值三大價(jià)值提升工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣域。
促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升高質(zhì)量生產(chǎn)價(jià)值
經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，甘肅省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地的布局已具雛形，種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化水平逐年提高。河西地區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以果蔬、制種、啤酒大麥、養(yǎng)殖等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善；隴中、隴東、隴南等地在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，形成了“牛羊菜果薯藥”等六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展水平逐年提升；為滿足不斷提升的城市消費(fèi)需求，蘭州等城市周邊的城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系也逐步形成。在新發(fā)展階段，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是強(qiáng)縣域的重點(diǎn)任務(wù)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集群化、信息化發(fā)展與生產(chǎn)價(jià)值提升。針對(duì)農(nóng)業(yè)狹小、細(xì)碎、分散、機(jī)械化程度低、經(jīng)濟(jì)效益不高的問(wèn)題，一是進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，加大“三變”改革力度，促進(jìn)土地與先進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平，進(jìn)一步促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，改善規(guī)模狹小的問(wèn)題；二是大力引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，加大新型經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)和培育，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在每個(gè)縣培育多個(gè)（2至5）品牌龍頭企業(yè)，培育一批較大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社；三是大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、信息化發(fā)展水平，解決勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的壓力。
加強(qiáng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與生產(chǎn)價(jià)值提升。農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為基本趨勢(shì)，除了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流配送基地建設(shè)之外，大力發(fā)展農(nóng)村文化旅游、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是挖掘和提升農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的主要途徑。一、二、三產(chǎn)業(yè)的快速融合發(fā)展都要求以縣城、村鎮(zhèn)或者中心村莊為依托，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，繼而要求加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。因此，要通過(guò)支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷體系、質(zhì)量控制體系，打造完善的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)我省特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
加大有機(jī)、環(huán)保、綠色、健康特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)特別是城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提出了更高的要求。同時(shí)，甘肅依托本地特殊的自然地理和氣候條件形成了一系列具有地理標(biāo)志的特色農(nóng)產(chǎn)品，比如蘭州百合、永登玫瑰、隴南橄欖油和隴東等地的優(yōu)質(zhì)小雜糧等，這些農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)越，綠色、有機(jī)、環(huán)保、健康，深受省內(nèi)外消費(fèi)者的青睞。要進(jìn)一步加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌打造力度，提高深加工水平，將特色農(nóng)產(chǎn)品做精、做細(xì)、做好、做出特色，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。
促進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提升高品質(zhì)生活價(jià)值
提升農(nóng)村居民的生活價(jià)值。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興和中央農(nóng)村工作會(huì)議的主要內(nèi)容。改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)系統(tǒng)，形成鄉(xiāng)村治理新格局，為農(nóng)村居民提供快速、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，構(gòu)建健康的生活體系，為農(nóng)村居民提供更多的獲得感、幸福感和安全感，是鄉(xiāng)村生活價(jià)值的新開發(fā)、新體現(xiàn)。
提升鄉(xiāng)村旅游的多元價(jià)值。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游已成為國(guó)內(nèi)旅游的主要類型，人們的鄉(xiāng)村旅游需求也在升級(jí)。鄉(xiāng)村以秀美風(fēng)光、簡(jiǎn)樸的生活方式和濃厚的鄉(xiāng)土文化，吸引了大量游客，成為人們向往的生活與心靈的棲息地。鄉(xiāng)村獨(dú)特、簡(jiǎn)單、多元且個(gè)性的農(nóng)家餐飲，帶有濃厚的“媽媽的味道”，為人們提供了獨(dú)特的鄉(xiāng)村體驗(yàn)與感悟，創(chuàng)造了濃厚的鄉(xiāng)村生活價(jià)值?；诖?，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美宜居、鄉(xiāng)土文化濃郁的鄉(xiāng)村，吸引更多的游客到農(nóng)村體驗(yàn)、生活、養(yǎng)老、投資、創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是未來(lái)鄉(xiāng)村的一個(gè)發(fā)展方向。全國(guó)各地不斷興起的市民農(nóng)莊、養(yǎng)老基地、勞動(dòng)教育基地，為甘肅省縣域生活價(jià)值提升和生產(chǎn)價(jià)值提升提供了借鑒。
提升城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活的康養(yǎng)價(jià)值。如今，人們對(duì)生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，健康的身心和健康的生活方式成為現(xiàn)代人普遍且迫切的追求?？叼B(yǎng)是結(jié)合外部環(huán)境以改善人的身體和心智并使其不斷趨于最佳狀態(tài)的行為活動(dòng)。甘肅地貌復(fù)雜多樣，歷史悠久，匯聚了始祖文化、絲路文化、黃河文化、長(zhǎng)城文化和紅色文化等多元文化。同時(shí)，甘肅中醫(yī)藥資源豐富，民俗風(fēng)情濃郁，省內(nèi)各地特色鮮明的鄉(xiāng)村為廣大消費(fèi)者提供了中醫(yī)藥、高原、山地（運(yùn)動(dòng)）、氣候、旅游、農(nóng)業(yè)（食品）和文化等多種形態(tài)康養(yǎng)。比如，中醫(yī)藥康養(yǎng)是通過(guò)利用我省豐富優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥文化及健康養(yǎng)生資源，實(shí)行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的“治未病”和養(yǎng)生保健的作用。高原康養(yǎng)、山地康養(yǎng)（運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)）和氣候康養(yǎng)則是通過(guò)利用我省得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，為康養(yǎng)消費(fèi)者提供不同類型的康養(yǎng)環(huán)境。基于這一價(jià)值，以特色村鎮(zhèn)建設(shè)為載體，甘肅省可以建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)教育、生命教育基地、文化傳承保護(hù)基地、健康養(yǎng)生基地，不斷拓展和提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生活價(jià)值。
促進(jìn)縣域空間升級(jí)再造，提升高顏值生態(tài)價(jià)值
新時(shí)代，縣域空間規(guī)劃成為縣域空間治理的重要工具。近年來(lái)，甘肅省農(nóng)村空間發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：物流、信息、物資、文化、技術(shù)、產(chǎn)品向村鎮(zhèn)集聚；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地主要向河谷、川塬、緩坡地等地帶集中；農(nóng)村人口向城市、小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)集聚，農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)從分散走向聚集，但在偏遠(yuǎn)山區(qū)的部分村莊，由于人口的流失，村莊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的功能逐漸削弱。我省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)這一發(fā)展現(xiàn)實(shí)，科學(xué)規(guī)劃科學(xué)布局，優(yōu)化“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，提升高顏值生態(tài)價(jià)值。
首先，形成以縣城、集鎮(zhèn)、中心村莊為中心和節(jié)點(diǎn)，以交通和信息網(wǎng)絡(luò)為骨架，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間相互交融、相互滲透為廣闊腹地的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。重新打造美麗的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、綠色高效的生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)、便捷的農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)，逐步形成以生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的圈層空間結(jié)構(gòu)，在新的空間結(jié)構(gòu)中發(fā)揮新功能、承載新價(jià)值，貫徹綠色發(fā)展理念，優(yōu)化綠色發(fā)展模式。
其次，加快縣城、集鎮(zhèn)、中心村莊建設(shè)，使得縣城、集鎮(zhèn)、中心村莊成為工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，形成文化旅游、電子商務(wù)、物流配送、金融服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，這也是“生態(tài)宜居”的重要生活空間。形成以河谷、川塬、梯田、緩坡等地帶為主的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以戈壁農(nóng)業(yè)、“牛羊菜果薯藥”等為主的規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為主的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。利用山坡地資源形成兼?zhèn)渖鷳B(tài)價(jià)值與綠色發(fā)展的秸稈、燕麥、紫花苜蓿等草產(chǎn)業(yè)體系，草產(chǎn)業(yè)可以作為重要產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展；將現(xiàn)有的林地、草地、已經(jīng)退耕的陡坡地，以及廣闊的梁峁溝壑、荒山荒坡等地作為重要的生態(tài)建設(shè)空間，加快生態(tài)恢復(fù)與再造，提升生態(tài)價(jià)值。
再次，對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村莊進(jìn)行有重點(diǎn)、有層次的分類、定位與規(guī)劃。第一層次，對(duì)縣城所在地及小城鎮(zhèn)，應(yīng)該加大戶籍制度、社會(huì)保障制度、教育制度、住房制度、土地制度等一系列綜合改革，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納更多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、定居。第二層次，對(duì)于交通和自然地理?xiàng)l件比較好，具有特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)和人口相對(duì)集中的中心村莊，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)布局，大幅度改善生產(chǎn)生活條件，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，吸納偏遠(yuǎn)山區(qū)人口就近就業(yè)。第三層次，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)和人口老齡化比較嚴(yán)重的村莊，重點(diǎn)以生態(tài)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)為主，不進(jìn)行大范圍、大規(guī)模建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要幫助居住在這些村莊的人口通過(guò)易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育發(fā)展等措施，向城鎮(zhèn)和中心村莊轉(zhuǎn)移；對(duì)于不能轉(zhuǎn)移出去的人口，通過(guò)退耕還林、生態(tài)補(bǔ)償、社保兜底等措施，保障其基本生活。以時(shí)間換空間，著力促進(jìn)未來(lái)農(nóng)村以生活為中心、生產(chǎn)為第二圈層、生態(tài)為第三圈層的三大空間逐步形成。
?。ㄗ髡邽槲鞅睅煼洞髮W(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、甘肅省鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）