王?皎

　　推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，創(chuàng)新多元化集體經(jīng)濟增長模式，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)利。

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要方面，但不宜套用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，而是要在不改變土地集體所有制性質(zhì)的前提下，成立集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢靠的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式、發(fā)展機制和政策措施。

　　推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。根據(jù)甘肅農(nóng)村的實際情況，壯大集體經(jīng)濟，要做好折股量化工作。一是在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或等份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。在股權(quán)設(shè)置上，要探索以“基本成員股”為基礎(chǔ)，多種股權(quán)形式（如集體股、混合持股、交叉持股）為補充的設(shè)置模式。二是明確政府撥款、減免稅費等形式的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。支持農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源通過入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作化、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟組織，開展多領(lǐng)域股份合作或聯(lián)合經(jīng)營，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。三是要不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理機制，制定組織章程，建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，對集體經(jīng)濟組織成員所持有的股份數(shù)額、比例等進行登記，并出具股權(quán)證書，把成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)落實到位。四是要健全集體收益分配制度，通過公平、公正、公開的分配機制，切實保障組織成員享受到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟帶來的紅利。五是探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序。在涉及成員利益的重大事項上，要實行民主決策，防止損害集體利益和村民利益的事件發(fā)生。

　　創(chuàng)新多元化集體經(jīng)濟增長模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大必須突破單一的發(fā)展模式。一是要盤活用好集體的各種資源資產(chǎn)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力。二是通過資產(chǎn)租賃來壯大集體經(jīng)濟，將新型集體經(jīng)濟組織振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有機結(jié)合，通過出租商業(yè)門店、村民宅基地房屋等，盤活村級集體閑置門店房屋，提高現(xiàn)有集體資產(chǎn)利用率，增加集體經(jīng)濟收入。三是通過“自由或聯(lián)合開發(fā)”來壯大集體經(jīng)濟。對沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園等閑置資源進行全面清理，村集體經(jīng)濟組織自身或聯(lián)合有開發(fā)能力的企業(yè)、社會組織和個人，通過將上述資源開發(fā)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，形成股份和收益，作為集體經(jīng)濟收入。四是要善于對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源再開發(fā)、再利用，探索“集體+旅游”模式，以村集體為主導(dǎo)大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、體驗旅游等。五是要鼓勵村集體利用農(nóng)村閑置勞動力建立勞務(wù)合作社，通過整體承包、勞務(wù)輸出、統(tǒng)一用工等形式來承接城鄉(xiāng)社區(qū)各項公共性服務(wù)，增加集體收入。六是村集體要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可開展代耕代種代收、集體運輸?shù)染C合性服務(wù)。

　　維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)利。要堅持農(nóng)民集體所有的原則不動搖，讓集體財產(chǎn)權(quán)掌握在集體經(jīng)濟組織成員手中，不能把集體經(jīng)濟改弱、改小、改垮了。要發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的維護、管理和監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)的流失和虛置，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占資產(chǎn)。要從法律上保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理中的主體地位，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多元經(jīng)營形式上的法律地位。多管齊下，讓集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興的背景下煥發(fā)新的生機活力，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　作者為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院講師