- 時(shí)間：2024-01-08
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- 來源：中國環(huán)境報(bào)
◆馬運(yùn)文
近日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)多個(gè)被督察省份都存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力的情況。一些地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、工程建設(shè)滯后、管網(wǎng)缺失嚴(yán)重，生活污水收集處理、運(yùn)行管理不到位，污水直排等問題多發(fā)，環(huán)境污染和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)具有重要意義。《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和“十四五”規(guī)劃綱要都曾明確提出要實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。本次督察將“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況”作為關(guān)注的重點(diǎn)，也充分說明當(dāng)前需進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫性。
近年來，我國加快推進(jìn)污水垃圾處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力大幅提升、運(yùn)營管理持續(xù)優(yōu)化。但不少地區(qū)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然存在大量問題。上一輪次中央生態(tài)環(huán)保督察也曾指出，部分省份存在污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行、污泥無害化處置能力不足、黑臭水體排查整治不到位等問題。
加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠有效提升環(huán)境擴(kuò)容能力，盤活存量環(huán)境資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多環(huán)境容量，還將有力拉動(dòng)投資、擴(kuò)大需求、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。無論是否被督察，各地都須重視起來，盡快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板弱項(xiàng)。
要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品屬性，受到地域、政策等限制較多，依靠市場調(diào)節(jié)空間較小。應(yīng)依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備力度，本著系統(tǒng)謀劃、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。因地制宜、分類推進(jìn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，支持有條件的污水和垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)形成布局完整、運(yùn)行高效、支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行模式。健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)。加大財(cái)稅金融政策引導(dǎo)力度，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，推行環(huán)境污染第三方治理或托管式服務(wù)。探索建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有考核”的長效管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象，確保項(xiàng)目建成后能用、管用、好用。
要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施大多具有區(qū)域壟斷、是民生工程或由政府直接運(yùn)營等特點(diǎn)，存在執(zhí)法監(jiān)管缺位的問題?？刹捎米栽u(píng)、第三方評(píng)估、現(xiàn)場檢查等方式，每年至少開展1次評(píng)估工作，建立發(fā)現(xiàn)問題、移交問題、整改問題全程閉環(huán)管理機(jī)制。對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管應(yīng)和對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管一視同仁，倒逼不達(dá)標(biāo)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加快升級(jí)改造進(jìn)程。
抓好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)。各級(jí)要充分認(rèn)清其重要性、必要性，搶抓機(jī)遇，用足用好政策，以“釘釘子”精神堅(jiān)決推動(dòng)項(xiàng)目的落實(shí)落地，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板弱項(xiàng)，真正為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供支撐保障。