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一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況
2009年，臨夏州認真貫徹國家和省上擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列方針政策和決策部署，按照“強基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”的總體思路，全力以赴做好保增長保民生保穩(wěn)定的各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了后勁增強、速度加快、效益提升、民生改善的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值93.17億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資76.49億元，增長45.23%；大口徑財政收入7.98億元，增長10.33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7368元，增長12%；農(nóng)民人均純收入2089元，增長13.1%。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)增加值20.35億元，增長7.9％。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，全膜雙壟溝播技術(shù)推廣面積達68.67萬畝，增長90.2%。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)成效十分明顯，糧食總產(chǎn)達58.7萬噸，再創(chuàng)歷史新高。特色林果業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新栽植花椒4.7萬畝、啤特果2.4萬畝、育苗2萬畝。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，新建規(guī)模養(yǎng)殖場67個、養(yǎng)殖小區(qū)52個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1450戶；大牲畜存欄33.81萬頭,增長10.5%，肉類總產(chǎn)量4.6萬噸,增長11%。勞務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)中有升，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力19.76 萬人次，輸轉(zhuǎn)45.4萬人次，增長0.3%，實現(xiàn)勞務(wù)收入26.5億元，增長33%。爭取實施了一批農(nóng)村道路、安全飲水、電網(wǎng)改造、戶用沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。硬化農(nóng)村村舍道路646公里，和政縣北部、臨夏縣西北片、東鄉(xiāng)縣董嶺等9個農(nóng)村飲水安全工程建成通水，解決了15.3萬人的飲水安全問題；建成戶用沼氣池3.9萬戶，完成“一池三改”3.5萬戶。66個整村推進項目順利實施，國列東鄉(xiāng)縣片區(qū)開發(fā)、省列和政縣片區(qū)開發(fā)試點項目全面完成建設(shè)任務(wù)，永靖縣新農(nóng)村建設(shè)試點縣工作起步良好。
（二）項目建設(shè)取得突破性進展，發(fā)展后勁進一步增強。加大項目爭取力度，全年通過發(fā)改渠道落實國家投資8.76億元，比上年增加1.93億元。全州實施100萬元以上的重點項目648項，總投資259.9億元，完成投資68億元，其中千萬元以上的項目達357項，億元以上的達43項，分別比上年增加134項和17項?？蹬R高速公路完成總工程量的70%，累計完成投資18.22億元。祁家黃河大橋建成通車，永靖縣水鄉(xiāng)中學(xué)、和政縣醫(yī)院建成投入使用。劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期工程、臨夏市大夏河南岸綜合治理、和政縣太子山水泥廠、廣河縣宏良公司年產(chǎn)60萬標張牛皮鞋面革生產(chǎn)線等續(xù)建項目順利實施。折達二級公路開始全面施工。臨夏市城區(qū)供水水源工程、鎖南至折橋公路、和政110千伏輸變電工程等重點項目開工建設(shè)。累計落實擴大內(nèi)需項目456項，中央預(yù)算內(nèi)資金7.83億元，除省交通廳、省電力公司組織實施39項外，我州組織實施的417個項目中，已開工386項，128個項目已完工，累計完成投資4.36億元。重大項目前期工作穩(wěn)步推進，蘭州—臨夏—合作鐵路項目建議書已經(jīng)國家發(fā)改委審批；臨夏—大河家二級公路可研已通過評審，已落實資本金，近期將開工建設(shè)；臨夏州天然氣長輸管線項目前期工作已基本完成。
（三）產(chǎn)業(yè)培育穩(wěn)步推進，工業(yè)經(jīng)濟逐步好轉(zhuǎn)。大力培育清真食品和民族特需用品、水電、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。加大工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)控力度，工業(yè)經(jīng)濟下滑的局面初步得到遏制，總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢。完成工業(yè)總產(chǎn)值62.16億元，增長7.3%；工業(yè)增加值19.67億元，增長8.5%。地毯、民族服飾、磚雕、清真食品等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，劉化集團、學(xué)和民族用品、興強地毯等龍頭企業(yè)新建項目進展順利。水電能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，黃河炳靈電站5臺機組全部并網(wǎng)發(fā)電，蓮麓電站、福川電站、吉利電站等項目進展順利，全州新增水電裝機19.9萬千瓦。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全州接待國內(nèi)外游客189萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入5.6億元。園區(qū)建設(shè)步伐加快，達板、臨園、鹽鍋峽等省列園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。引進了一批新的產(chǎn)業(yè)項目，簽約招商引資項目77項，簽約資金59.9億元，到位資金29.5億元。萬元GDP能耗降低率為5.21%，化學(xué)需氧量污染減排完成455噸，削減二氧化硫348噸，全面完成省下達任務(wù)。
（四）市場建設(shè)力度加大，社會消費持續(xù)活躍。永靖縣劉家峽農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、廣河縣祁家集鎮(zhèn)綜合市場等項目開工建設(shè)，州糧油批發(fā)市場、和政縣綜合購物市場基本建成，臨夏市富臨農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場投入運營，二期工程“雙百市場”、“萬村千鄉(xiāng)”工程320戶農(nóng)家店和臨夏縣農(nóng)資配送中心完成建設(shè)任務(wù)。認真執(zhí)行國家“家電下鄉(xiāng)”、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等刺激消費政策，落實補貼資金875萬元。城鄉(xiāng)市場持續(xù)活躍，全州實現(xiàn)社會消費品零售總額29.4億元，增長 18.96%。全州CPI為99.1%，同比下降9.3個百分點。
（五）社會事業(yè)不斷進步，民生問題進一步改善。廣河縣順利通過省政府“兩基”復(fù)查驗收，東鄉(xiāng)、積石山縣“兩基”通過州級驗收。加強示范性高中創(chuàng)建和教育教學(xué)管理，臨夏中學(xué)被省教育廳命名為省級示范性高中，臨夏師范改制為普通高中。州職業(yè)技術(shù)學(xué)校完成征地任務(wù)，二期寄宿制建設(shè)、中小學(xué)危房改造、寄宿制初中等項目順利實施。積石山縣醫(yī)院整體搬遷工程、32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、52個村衛(wèi)生室、2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建成，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面進一步擴大，參合農(nóng)民156.8萬人，參合率達96.3%，高于全省2.1個百分點。完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和424個農(nóng)家書屋建設(shè)。州兒童福利院正在建設(shè)，州人力資源和社會保障服務(wù)中心投入運營。完成1.9萬戶廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)和1.3萬戶城市有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換任務(wù)。全州人口出生率為12.67‰，農(nóng)村符合政策生育率為96.27%，人口自然增長率為6.87‰，比上年下降0.6個千分點。新發(fā)展少生快富項目戶4452戶，落實獎勵金1451萬元，創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進的臨夏市、臨夏縣已通過國家人口委驗收。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村寄宿生補助等37項惠農(nóng)財政補貼全部實行“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放，落實補貼資金3.3億元。啟動實施轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，已輸送1086名學(xué)生到天津、山東、廣東等地培訓(xùn)。全州新增就業(yè)人員10022人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%。加大保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)廉租住房34.3萬平方米，發(fā)放租賃補貼11288戶、2816萬元，改造農(nóng)村危舊房20028戶。康樂縣一中學(xué)生宿舍樓、二中教學(xué)樓、附城初中等災(zāi)后恢復(fù)重建項目順利實施。
二、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標和重點任務(wù)
2010年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；大口徑財政收入增長8%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長13%；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)增長1.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在103%；外貿(mào)出口增長50%；人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)。
重點抓好七個方面的工作：
（一）全力抓好項目建設(shè)，促進投資較快增長。全州實施100萬元以上的項目564項，總投資332.7億元，其中：續(xù)建項目271項，新開工項目293項，千萬元以上的項目333項，億元以上的項目37項。一是加快推進前期工作，爭取開工建設(shè)蘭州—臨夏—合作鐵路、臨夏—大河家二級公路等項目。二是加強督促協(xié)調(diào)，加快續(xù)建項目建設(shè)進度?？蹬R高速公路年內(nèi)建成通車；黃河炳靈電站全面建成；福川、白川、蓮麓、齊家坪等電站建成發(fā)電；州兒童福利院、雙城至達里加埡口公路等項目建成投入使用；臨夏市城區(qū)供水水源工程、劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理一期工程等項目完成年度投資計劃。三是組織實施好擴大內(nèi)需項目。切實加快項目實施進度，千方百計落實地方配套資金，確保擴大內(nèi)需項目順利建設(shè)，80%的前四批項目年內(nèi)建成。加快康樂縣災(zāi)后重建項目建設(shè)進度，確保全面完成任務(wù)。四是加強項目管理和規(guī)劃。完成臨夏市二版城市總體規(guī)劃修編。全力做好黃河上游水資源補給區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃，和政古動物化石開發(fā)保護、臨夏影劇院等項目前期工作，爭取進入國家和省上規(guī)劃。認真貫徹《關(guān)于進一步規(guī)范項目管理的若干規(guī)定》，提高項目建設(shè)管理水平。
（二）加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收。一是大力推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，進一步加大投入，完成100萬畝全膜雙壟溝播技術(shù)推廣任務(wù)，其中秋覆膜30萬畝，實現(xiàn)適宜推廣區(qū)全覆蓋。二是穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。提升馬鈴薯制種水平和規(guī)模，加強和完善脫毒馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)。進一步建設(shè)好油菜產(chǎn)業(yè)帶，擴大油料生產(chǎn)，增加復(fù)種油菜面積，大力發(fā)展雙低雜交油菜制種及種植，優(yōu)化油料生產(chǎn)品種與布局結(jié)構(gòu)。以臨夏縣北塬為重點，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，新建日光溫室3000畝，塑料大棚1800畝，蔬菜種植面積達到15萬畝，產(chǎn)量達到31萬噸。三是加快草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實施好康樂、和政、東鄉(xiāng)、廣河、臨夏縣等5個縣牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項目。新建100個規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，完成人工種草23萬畝。四是進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快實施通鄉(xiāng)油路和通達通暢工程，硬化農(nóng)村道路600公里。實施好積石山縣北部、康樂縣東南部、廣河縣中南部等農(nóng)村飲水安全工程，力爭解決10萬農(nóng)村人口飲水安全。繼續(xù)加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，完成“一池三改”建設(shè)任務(wù)2萬戶。加快推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，新增節(jié)水灌溉面積3萬畝。五是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。以初高中“兩后生”為重點，充分發(fā)揮勞務(wù)基地、職業(yè)學(xué)校和駐外辦事處（聯(lián)絡(luò)）的作用，大力發(fā)展訂單培訓(xùn)，擴大有組織輸轉(zhuǎn)，提高務(wù)工人員的勞動技能和收入水平。全年輸轉(zhuǎn)各類勞務(wù)人員46萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入30億元，其中有組織輸轉(zhuǎn)21萬人，培訓(xùn)7.5萬人。
（三）積極培育特色產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。堅持以項目建設(shè)為支撐，以工業(yè)園區(qū)為載體，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，加大扶持培育力度，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取引進在全國有影響的清真食品加工企業(yè)來臨夏投資。加快磚雕產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭全年產(chǎn)量達到6萬平方米，產(chǎn)值達到1.5億元。加快實施宏良公司年產(chǎn)60萬標張牛皮鞋面革生產(chǎn)線改造等項目。加快洮河蓮麓、康樂吉利、廣河齊家坪等13座水電站建設(shè)進度，協(xié)調(diào)做好黃河炳靈一級、洮河白馬浪等水電站項目前期工作，盡早開工建設(shè)，當年新增裝機5萬千瓦。加快發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，力爭完成年接待游客249.5萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7.4億元，分別增長32%和32.6%。加快整合臨夏市工業(yè)園區(qū)和臨夏縣雙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的步伐，啟動籌建臨夏經(jīng)濟園區(qū)的規(guī)劃編制、申報審批、機構(gòu)組建等工作，初步形成園區(qū)基本框架。力爭簽約招商引資項目50個以上，到位資金22億元。加強節(jié)能減排工作，加快垃圾處理、污水處理等項目建設(shè)進度，堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好重點工業(yè)污染源限期治理工作，加快劉化集團年產(chǎn)30萬噸尿素節(jié)能技術(shù)改造等項目實施進度，確保完成萬元GDP能耗下降2.29%的目標。
（四）加強商貿(mào)流通體系建設(shè)，帶動擴大消費需求。編制出臺《臨夏州商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。圍繞“依托藏區(qū)大市場，融入蘭州都市圈”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，依托康臨高速公路、蘭合鐵路等項目建設(shè)，以臨夏市為龍頭，各縣分工合作，規(guī)劃建設(shè)一批特色比較鮮明、分工比較明確的專業(yè)市場，改造提升現(xiàn)有集貿(mào)市場。加快臨夏縣黃泥灣綜合市場、尹集牛羊交易市場和廣河縣三甲集皮毛交易市場前期工作進度，爭取年內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計，立項建設(shè)。加快臨夏市富臨農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場二期擴建、東鄉(xiāng)達板牛羊鮮肉配送中心等項目實施進度，州糧油批發(fā)市場投入營運。改造300戶以上“農(nóng)家店”，使“萬村千鄉(xiāng)”市場工程覆蓋到全州8縣（市）。繼續(xù)深入開展家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)推廣工作。積極調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，擴大出口規(guī)模，盡快扭轉(zhuǎn)外貿(mào)出口下滑局面。
（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生。已實現(xiàn)“兩基”的6縣（市）通過教育部的復(fù)查驗收，東鄉(xiāng)、積石山兩縣通過“兩基”省級達標驗收。實施好二期“兩基”攻堅、災(zāi)后重建、農(nóng)村初中校舍改造等項目。完成州職業(yè)技術(shù)學(xué)校一期工程建設(shè)任務(wù)和47所校舍安全工程年度建設(shè)任務(wù)。以“兩后生”為重點，完成中職招生5000人的任務(wù)。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取廣河縣醫(yī)院、永靖縣醫(yī)院、臨夏縣醫(yī)院、東鄉(xiāng)縣醫(yī)院、積石山縣醫(yī)院二期工程年內(nèi)竣工投入使用，州中醫(yī)院住院部綜合樓完成主體工程。提高公共文化服務(wù)水平，爭取開工建設(shè)州彩陶博物館。加快9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所建設(shè)進度。繼續(xù)加大實施轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，實現(xiàn)2000名大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快廉租住房項目建設(shè)進度。爭取臨夏市、永靖縣進入全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃。加大農(nóng)村危舊房改造力度，提高補助標準，爭取全年改造2萬戶。積極穩(wěn)妥地實施水庫移民后期扶持規(guī)劃。進一步增加城鄉(xiāng)低保數(shù)量，擴大覆蓋面。
（六）深化體制改革，不斷增強發(fā)展的動力和活力。進一步深化國有企業(yè)改革，推進壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。大力發(fā)展資本市場，規(guī)范土地市場，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。積極推進政府機構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)搞好行政審批制度改革。繼續(xù)推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度，推進集體林權(quán)改革。健全社會保障制度，加強收入分配制度改革，推進文化體制改革，深化科技和教育體制改革。全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓緊制定州縣（市）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見，穩(wěn)步落實各項醫(yī)改措施。積極推進“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”財政管理方式改革。
（七）做好“十二五”規(guī)劃編制工作，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。結(jié)合“十一五”規(guī)劃實施情況，圍繞州委、州政府總體發(fā)展思路和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，開展重點問題研究。做好全州“十二五”規(guī)劃基本思路框架研究工作，初步形成“十二五”總體規(guī)劃綱要草案。把項目的謀劃、論證和儲備作為“十二五”規(guī)劃工作的重點，儲備一批能夠增強后勁、改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升效益的重大項目，爭取更多項目進入全國、全省的規(guī)劃。
（高永平 吳新平）
