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一、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2010年，臨夏州緊緊圍繞省委、省政府總體部署，全州上下以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實“依托藏區(qū)大市場，融入蘭州都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略和“強基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”的發(fā)展思路以及統(tǒng)籌臨夏市和臨夏縣建設(shè)全州區(qū)域經(jīng)濟中心的發(fā)展布局，搶抓機遇，攻堅克難，扎實工作，較好地完成了各項目標任務，全州經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值106億元，占計劃的101.5%，增長11%；財政收入10.99億元，占計劃的127.49%，增長37.71%；社會消費品零售總額33.61億元，占計劃的102.5%，增長17.97%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8105元，占計劃的100%，增長11.2%；農(nóng)民人均純收入2374元，占計劃的100.6%，增長13.64 %。
（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民種糧的積極性進一步提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。預計完成農(nóng)業(yè)增加值22.3億元，占計劃的103%，增長6.5%。完成農(nóng)作物播種面積239萬畝，其中以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣面積達到103萬畝，基本實現(xiàn)了適宜區(qū)全覆蓋。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)成效十分明顯，糧食總產(chǎn)達62.08萬噸，再創(chuàng)歷史新高。新建日光節(jié)能溫室3011畝、塑料大棚3738畝，蔬菜產(chǎn)量達到31萬噸。洋芋、花椒、啤特果、育苗、雙低油菜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積不斷擴大，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。充分利用全膜雙壟溝播玉米的豐富飼草資源，加快玉米秸稈加工轉(zhuǎn)化利用，畜牧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭，新建規(guī)模養(yǎng)殖場80個、養(yǎng)殖小區(qū)22個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶2404戶，玉米秸稈飼料轉(zhuǎn)化利用率達37%，肉類總產(chǎn)量4.89萬噸,增長10.67%。集體林權(quán)制度改革工作進展順利，已完成確權(quán)252.16萬畝。積極拓寬勞務渠道，輸出勞務人員40.5萬人(次)，增長4.5%，實現(xiàn)勞務收入30.6億元，增長15.2%。68個整村推進及整流域連片扶貧開發(fā)項目進展順利，永靖縣省級扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合試點縣和州上確定的13個新農(nóng)村試點村建設(shè)工作扎實推進。
（二）項目建設(shè)順利實施，投資保持較快增長。全州共組織實施100萬元以上的項目537項，總投資251.2億元，完成投資86.4億元，在項目總量減少的情況下，投資額比2009年增加18.4億元。預計完成全社會固定資產(chǎn)投資100.01億元，占計劃的100.6%，增長30.74%。重大項目建設(shè)和前期工作進度加快，康臨高速公路竣工通車，黃河炳靈電站、洮河蓮麓電站投產(chǎn)發(fā)電，天然氣管道工程基本完工；臨夏至大河家二級公路、州職業(yè)技術(shù)學校、州中醫(yī)院整體搬遷、州彩陶博物館等項目開工建設(shè)；折達二級公路、臨夏市供水工程等續(xù)建項目順利實施；鎖南至折橋、臨洮至康樂至和政二級公路項目前期工作已基本完成，即將開工建設(shè)，蘭合鐵路工程已完成可研、報國家發(fā)改委待批。417個擴大內(nèi)需項目已全部開工建設(shè)，其中334個已完工，累計完成中央預算內(nèi)投資6.3億元，占下達中央投資的93.1%。招商引資工作成效明顯，有91個項目正式簽約，簽約資金81.2億元，到位資金31.6億元，分別增長35%、7%，成功引進了和政縣3000頭肉牛育肥基地等項目。
（三）產(chǎn)業(yè)培育穩(wěn)步推進，節(jié)能減排目標順利完成。《臨夏州旅游總體規(guī)劃》通過評審。以打造回藏風情線、古動物化石、黃河三峽、松鳴巖、蓮花山等旅游品牌為重點，加大旅游宣傳推介力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，全年接待游客249.98萬人(次)，增長32.4%，實現(xiàn)綜合收入8.78億元，增長57.9%。商貿(mào)流通設(shè)施得到加強，和政天合商貿(mào)城一期、東鄉(xiāng)達板鮮牛羊肉配送中心等一批專業(yè)和綜合市場建成運營，臨夏縣尹集牛羊交易市場正在抓緊建設(shè)，黃泥灣物流園區(qū)前期工作正在有序進行。清真食品和民族特需用品產(chǎn)業(yè)培育取得新進展，康美集團清真速凍面食品及休閑系列食品生產(chǎn)線、清河源清真牛肉制品深加工生產(chǎn)線等項目建設(shè)進展順利，學和民族用品廠兩條新生產(chǎn)線已投入使用，興強、雪羚地毯公司整體搬遷改造項目已完成，能成、神韻等磚雕企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，宏良皮業(yè)公司二期工程已完工。認真落實節(jié)能減排目標責任，加強重點用能企業(yè)的監(jiān)管，強制淘汰了60戶落后產(chǎn)能企業(yè)設(shè)備，萬元GDP能耗降低率3%，主要污染物排放總量控制在了國家和省下達指標以內(nèi)。
（四）城鎮(zhèn)和園區(qū)基礎(chǔ)得到改善，聚集能力不斷增強。堅持規(guī)劃先行，臨夏市城市總體規(guī)劃綱要和17個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成，和政、康樂、永靖、積石山等縣縣城二版總體規(guī)劃編制工作進展順利。以房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進，臨夏市東城區(qū)建設(shè)取得突破性進展，前河沿東路、光華東路、慶勝東路等主干道延伸拓通工程順利實施；永靖縣古城新區(qū)、廣河縣河北新區(qū)、和政縣城開發(fā)有序進行，康樂、積石山、臨夏縣等縣城的道路、供水、供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施日益完善，東鄉(xiāng)縣達板、積石山縣癿藏、康樂縣蓮麓等重點鎮(zhèn)改造初見成效。房地產(chǎn)開發(fā)勢頭迅猛，在建商品房面積達到230.<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5萬平方米。加大園區(qū)建設(shè)力度，甘肅臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制完成,已征地712.5畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動實施，招商引資工作進入實質(zhì)性階段。
（五）教育質(zhì)量顯著提高，社會事業(yè)不斷進步。加快“兩基”攻堅步伐，東鄉(xiāng)縣、積石山縣順利通過省上驗收。全州普通高考上線考生達4882人、比2009年增加434人。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，州中醫(yī)院整體搬遷項目開工建設(shè)，永靖縣醫(yī)院、臨夏縣醫(yī)院等5所縣級醫(yī)院整體搬遷、67所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、20所村衛(wèi)生室和4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目進展順利，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，部分基層醫(yī)療服務機構(gòu)已實行了藥品零差率銷售，全州新農(nóng)合參合農(nóng)民達到157.5萬人、參合率達到97.26%。加大文化設(shè)施建設(shè)力度，州彩陶博物館開工建設(shè)，建成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和424個農(nóng)家書屋。認真落實計劃生育工作責任制，9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所項目順利實施，全國計生綜合改革示范州創(chuàng)建工作全面展開，新發(fā)展“少生快富”項目戶4708戶，全州人口自然增長率6.94‰。
（六）民生問題得到有效解決，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。全州低保補助標準有了提高，城鄉(xiāng)覆蓋面達到25%。制定出臺《臨夏州城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實施意見》，救助城鄉(xiāng)困難群眾20.61萬人（次）。重視解決就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17430人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3276人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.94%。繼續(xù)組織實施轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，共向江蘇、浙江等沿海地區(qū)輸送大中專畢業(yè)生2443名。考試選拔 1698名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層獸醫(yī)站就業(yè)。積極籌措落實配套資金，建成廉租住房3344套、16.72萬平方米，改造棚戶區(qū)2230戶、18.96萬平方米。持續(xù)加大投入，新改造農(nóng)村危舊房25995戶，新改建農(nóng)村公路940公里，新建沼氣1.15萬戶，廣河縣中南部、積石山縣北部、永靖縣西山、臨夏縣西北片等農(nóng)村飲水安全工程部分建成通水，解決了30萬人的飲水困難問題。加大市場秩序整頓和價格檢查力度，嚴厲打擊價格違法行為，糧食、食用油、煤炭等主要消費品價格基本保持了穩(wěn)定。省上為民辦實事涉及我州的21項任務全面完成，州上確定的8件實事得到全面落實，群眾的生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。
二、2011年臨夏州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標和主要任務
2011年是“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，做好2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，對于實現(xiàn)臨夏州經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。臨夏州緊緊圍繞省委、省政府的統(tǒng)一部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展為目標，全面落實臨夏州發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局，著力破解招商引資和園區(qū)建設(shè)、資金籌措、民生保障、體制機制、教育衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等方面的難題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；財政收入增長13%；社會消費品零售總額增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%；農(nóng)民人均純收入增長13%；外貿(mào)出口增長20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格總水平控制在4 %以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)；主要污染物排放量控制在省下達指標以內(nèi)。
（一）加大項目工作力度，確保投資較快增長。進一步加大匯報銜接爭取力度，加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范項目管理，確保投資繼續(xù)保持快速增長，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐帶動作用。一是爭取國家和省上扶持政策盡快得到落實。二是加強組織協(xié)調(diào)，確保重點項目順利建設(shè)。三是強化項目管理，全面落實州委、州政府《關(guān)于進一步規(guī)范項目管理的若干規(guī)定》，加大監(jiān)督檢查力度，重點治理虛假招標、圍標串標、違規(guī)變更規(guī)劃、變更建設(shè)內(nèi)容等問題，保證項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。
（二）繼續(xù)加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。千方百計加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，加快脫貧致富步伐。一是加快特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，完成全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣面積100萬畝以上。二是提升草食畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。三是進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是加快扶貧開發(fā)。
（三）加強扶持引導，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。將特色產(chǎn)業(yè)培育作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的切入點，加強扶持引導，促進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。一是發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。加快開放步伐，積極引進州外投資主體參與旅游資源開發(fā)，加強黃河三峽、和政松鳴巖等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善景區(qū)服務功能。二是做大做強商貿(mào)流通業(yè)。圍繞服務蘭州和藏區(qū)市場，加快物流園區(qū)和市場建設(shè)，全面建成廣河縣西北茶城等項目，爭取開工建設(shè)臨夏縣黃泥灣物流園區(qū)和臨夏市四家咀商貿(mào)中心。三是扶持引導清真食品、民族特需用品和皮革等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以清真牛羊肉、乳制品為重點，加大宣傳推介力度，爭取引進在全國有影響的清真食品加工企業(yè)來臨夏投資，提升臨夏州清真食品產(chǎn)業(yè)檔次。
（四）加快城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程。進一步加快臨夏州區(qū)域經(jīng)濟中心、各縣縣城、重點集鎮(zhèn)和經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，努力推進城鎮(zhèn)化進程。按照統(tǒng)籌臨夏市和臨夏縣建設(shè)臨夏州區(qū)域經(jīng)濟中心發(fā)展布局的要求，全面加快臨夏市東城區(qū)道路、給排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成前河沿東路、光華東路和慶勝東路延伸拓通工程，推動東城區(qū)形成規(guī)模。進一步加快大夏河南岸開發(fā)建設(shè)。著手編制西城區(qū)控制性詳規(guī)、建設(shè)性詳規(guī)和土地利用規(guī)劃，啟動基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)。集中力量推進縣城的規(guī)劃建設(shè)，完成和政、康樂、永靖、積石山縣縣城二版總體規(guī)劃修編，加快永靖縣古城新區(qū)、廣河縣河北新區(qū)、和政縣城開發(fā)建設(shè)進度，加快完善集中供熱、生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高服務功能。依托甘肅臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快臨夏縣新城區(qū)建設(shè)。在嚴格執(zhí)行耕地保護政策的前提下，加快建設(shè)用地報批，全年擬審批建設(shè)用地392.24公頃，為項目建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)提供用地保障?？茖W編制規(guī)劃，加大東鄉(xiāng)達板、積石山大河家、永靖鹽鍋峽等重點集鎮(zhèn)改造建設(shè)力度。通過爭取國家投資、銀行貸款等形式，加快園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，出臺優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務，營造良好環(huán)境，加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)入駐，推動形成生產(chǎn)規(guī)模。
（五）著力保障和改善民生，推進公共服務均等化進程。加大投入，認真落實好各項惠民政策，健全完善社會保障體系，努力推進基本公共服務均等化進程。把落實惠民政策作為民生工作的重中之重，建立健全長效機制，加大監(jiān)督檢查力度，努力實現(xiàn)惠民政策效益最大化。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，加大勞務培訓力度，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率。繼續(xù)完善社會保障體系，進一步擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，新增農(nóng)村低保對象6.38萬人。加大民生工程建設(shè)力度，抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，力爭解決20萬人飲水安全。硬化農(nóng)村道路 300公里，建成“一池三改” 戶用沼氣池1萬戶，改造農(nóng)村危舊房4萬戶，新建廉租住房14.8萬平方米，改造棚戶區(qū)21.75萬平方米。扎實做好永靖縣、臨夏市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。加強社會救助體系建設(shè)，建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度。扎實開展防災減災工作，加強救災資金和物資使用的監(jiān)督檢查，建成州救災物資儲備庫項目。積極籌措資金，全面完成省州為民辦實事工作。
（六）認真落實教育優(yōu)先戰(zhàn)略，全面加快社會事業(yè)發(fā)展。立足提高全民素質(zhì)，全面加快教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展。結(jié)合實施中小學校舍安全工程和農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，加快學校布局調(diào)整步伐。繼續(xù)鞏固擴大“兩基”成果，切實提高入學率和鞏固率，為通過國家復查驗收打好基礎(chǔ)。加強高中教育，全面實施高中新課改，加強師資隊伍建設(shè)和學校管理，不斷提高教育教學質(zhì)量。全面完成州農(nóng)校、衛(wèi)校、民族學校3所學校資源整合工作，建成州職業(yè)技術(shù)學校一期工程，完成5000人的招生任務。繼續(xù)加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成州中醫(yī)院搬遷項目，加快各縣（市）醫(yī)院標準化建設(shè)，改善基層衛(wèi)生機構(gòu)條件，著力提高醫(yī)療服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國家基本藥物招標采購和統(tǒng)一配送，逐步實現(xiàn)基本藥物零差價銷售，穩(wěn)步提高新農(nóng)合參合率和保障水平。積極開展國家級、省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣創(chuàng)建工作，繼續(xù)實施“少生快富”工程，全面落實各項優(yōu)惠政策，不斷提高人口和計劃生育工作水平。全面建成87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、164個農(nóng)家書屋，積極推進花兒、磚雕、雕刻葫蘆等文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。加大“西新工程”實施力度，抓好20戶以下自然村廣播電視“村村通”項目建設(shè)，加快有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作，進一步提高廣播電視覆蓋率。繼續(xù)實施科技特派員制度，為特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新提供科技服務。加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度，組織開展群眾性體育活動，不斷提高群眾體質(zhì)。(馬旭林、肖博)
