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一、2008年臨夏回族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，突出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展這條主線，全面落實(shí)既定的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局和發(fā)展重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，克服困難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了后勁增強(qiáng)、速度加快、效益提升、民生改善的良好態(tài)勢，州十三屆人大三次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面完成，許多指標(biāo)達(dá)到了近年來最好水平。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值78.59億元，占計(jì)劃的96.2%，同比增長13.6%；大口徑財(cái)政收入7.23億元，占計(jì)劃的107.9%，增長20.64%；全社會固定資產(chǎn)投資52.67億元，占計(jì)劃的122.5%，增長64.95%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6578元，占計(jì)劃的102.75%，增長12%；農(nóng)民人均純收入1847元，占計(jì)劃的108.2%，增長15.8%。
（一）特色經(jīng)濟(jì)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)72個、規(guī)模養(yǎng)殖場184個，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶510戶。完成畜牧業(yè)增加值6.86億元，同比增長6.2%，占農(nóng)業(yè)增加值的36.7%。水電能源開發(fā)有序推進(jìn)，黃河炳靈電站兩臺機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電，白川、齊家坪、達(dá)板等5座電站開工建設(shè)，新增裝機(jī)5.85萬千瓦。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，接待國內(nèi)外游客144.8萬人次，同比增長16.1%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.23億元，同比增長27.4%。清真食品和民族特需用品開發(fā)邁出新步伐，愛麗福清真食品公司建成投產(chǎn)，學(xué)和民族用品公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。手工地毯加工量達(dá)到300萬平方英尺，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.1億元，雪羚、興強(qiáng)兩戶企業(yè)建設(shè)的手工地毯產(chǎn)業(yè)園和手工地毯出口基地即將建成。磚雕企業(yè)增加到25戶，完成產(chǎn)值1億元，增長208%，產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓取得積極進(jìn)展，逐步向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。東鄉(xiāng)縣蘭亞萬噸鋁型材生產(chǎn)線和臨夏縣掛鎖生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。
（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值18.68億元，占計(jì)劃的90.7%，增長7.1%。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)較好，發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各類補(bǔ)助資金8468萬元。以旱作農(nóng)業(yè)為主的先進(jìn)適用技術(shù)得到大面積推廣，保證了受災(zāi)之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲好收成。糧食總產(chǎn)量達(dá)52.54萬噸，再創(chuàng)歷史新高。完成全膜雙壟溝播面積36.1萬畝。設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、玉米、雙低油菜、中藥材、蠶豆等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到148.31萬畝，訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到36.5萬畝。全州造林16.35萬畝，新增花椒、啤特果面積5.62萬畝，育苗1.1萬畝。硬化農(nóng)村公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />556公里，建成農(nóng)村沼氣池1.6萬座，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)242個。東鄉(xiāng)縣董嶺、臨夏縣西北片、康樂縣北部延伸、積石山縣中部等飲水安全工程順利建設(shè)，解決了15.51萬人的飲水安全問題和1.3萬人的飲水困難。9個省級新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)通過省上驗(yàn)收。東鄉(xiāng)縣國家級整縣推進(jìn)項(xiàng)目初見成效。73個整村推進(jìn)項(xiàng)目、51個以工代賑項(xiàng)目基本建成。易地扶貧搬遷工程進(jìn)度加快，搬遷2042人。庫區(qū)移民后期扶持政策平穩(wěn)實(shí)施，發(fā)放直補(bǔ)資金4945萬元，落實(shí)后扶項(xiàng)目資金2850.43萬元。培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力18.52萬人次，增長57.7%；輸轉(zhuǎn)45.32萬人次，增長16.2%，創(chuàng)勞務(wù)收入19.94億元，增長27.9%。
（三）項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，投資保持快速增長。加大項(xiàng)目爭取力度，通過發(fā)改渠道落實(shí)國家投資6.92億元，比上年增加1.72億元。搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、年內(nèi)新增1000億元的重大機(jī)遇，積極開展項(xiàng)目申報(bào)爭取工作，落實(shí)國家投資2億元。經(jīng)過鍥而不舍的爭取，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、全州人民期盼多年的重大項(xiàng)目得到落實(shí)。總投資15.7億元的折達(dá)二級公路實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年?duì)幦?、?dāng)年開工，蘭州—臨夏—合作鐵路爭取工作取得突破性進(jìn)展，正在抓緊開展前期工作，有望2009年底開工建設(shè)。和政縣大南岔河流域綜合治理、金德物業(yè)公司年產(chǎn)100萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線等297個新開工項(xiàng)目完成投資24.14億元；康臨高速公路已累計(jì)完成投資7.51億元；劉家峽庫區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)一期工程、永靖縣污水處理等214個續(xù)建項(xiàng)目完成投資27.76億元。鎖南至達(dá)板公路建成通車，覆蓋9.37萬人的和政縣北部農(nóng)村飲水安全工程建成通水。全年共實(shí)施千萬元以上的項(xiàng)目236項(xiàng)，億元以上的項(xiàng)目27項(xiàng)，分別比上年增加71項(xiàng)和12項(xiàng)，生產(chǎn)性、財(cái)源性項(xiàng)目達(dá)到181項(xiàng)，總投資103.75億元，分別占到項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的38.9%和58.2%。項(xiàng)目論證和儲備工作得到加強(qiáng)，九大類209個項(xiàng)目前期工作基本成熟，263個項(xiàng)目正在開展前期工作。招商引資實(shí)效不斷提高，到位資金17.33億元。2008年是我州歷史上投資規(guī)模最大，項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量最好的一年，實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，帶動全州發(fā)展進(jìn)入了大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的新階段。
（四）城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)力度加大，聚集帶動效應(yīng)不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)規(guī)劃工作明顯加強(qiáng)，全州共投資1130萬元，編制完成了115.1公頃城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和183.1公頃修建性詳規(guī)。投資19.3億元的永靖縣古城新區(qū)開發(fā)、4.8億元的廣河縣城河北新區(qū)開發(fā)、4.6億元的康樂縣新城區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造等項(xiàng)目全面展開，臨夏市東區(qū)開發(fā)和大夏河南岸綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)。馬家堡、蓮麓、大河家等39個小城鎮(zhèn)開發(fā)起點(diǎn)較高、特色鮮明，城鎮(zhèn)輻射帶動作用有了新的增強(qiáng)。加大資源整合力度，通過招、拍、掛等形式開展土地經(jīng)營，盤活存量資產(chǎn)，城鎮(zhèn)開發(fā)水平明顯提升。5個省列經(jīng)濟(jì)園區(qū)的道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，土地儲備力度進(jìn)一步加大。通過削山造地建設(shè)的劉家峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已具雛形，有效破解了用地緊缺、環(huán)境污染等難題。廣河縣園區(qū)服務(wù)中心基本建成，積極引導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)向園區(qū)集中，18家企業(yè)新入駐園區(qū)，園區(qū)聚集效應(yīng)凸現(xiàn)。
（五）工業(yè)商貿(mào)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。進(jìn)一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，著力壯大精細(xì)化工、鑄造等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，全州工業(yè)生產(chǎn)基本保持了平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值17.71億元，占計(jì)劃的101.2%，同比增長12.4%。臨夏市、劉化公司兩個污水處理廠實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，劉化公司天然氣自熱轉(zhuǎn)化節(jié)能技術(shù)改造、年產(chǎn)30萬噸尿素節(jié)能技術(shù)改造等技改項(xiàng)目順利實(shí)施，新淘汰5家企業(yè)落后設(shè)備，關(guān)停2家小水泥企業(yè)，落實(shí)差別電價政策，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)監(jiān)控，促進(jìn)了節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成。全州單位GDP能耗下降5.2%，化學(xué)需氧量削減1.5%，二氧化硫減排2%。居民消費(fèi)價格指數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行，上漲8.4%，高于預(yù)期3.4個百分點(diǎn)。完成社會消費(fèi)品零售總額24.72億元，占計(jì)劃105.6%，同比增長19.3%。受出口退稅政策調(diào)整等因素的影響，乳制品、農(nóng)副產(chǎn)品等出口受到限制，貿(mào)易增速明顯減緩，實(shí)現(xiàn)出口總額2010萬美元，同比增長16.3%。
（六）民生工程扎實(shí)推進(jìn)，公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。一是為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成，解決了5412戶農(nóng)村特困群眾的住房困難，完成65個村農(nóng)網(wǎng)改造工程，發(fā)展“少生快富”項(xiàng)目戶7536戶，對8800名城鎮(zhèn)殘疾居民進(jìn)行了醫(yī)療保險，給2000戶城市特困戶發(fā)放取暖補(bǔ)貼60萬元，對4603名高中貧困寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助110萬元。二是社會事業(yè)全面發(fā)展。廣河縣、和政縣實(shí)現(xiàn)“兩基”，臨夏回中綜合教學(xué)樓，臨夏市二中、南龍中學(xué)校舍改造項(xiàng)目積極實(shí)施，東鄉(xiāng)縣建成8所九年制寄宿學(xué)校，臨夏中學(xué)創(chuàng)建省級示范性高中通過初評。州婦幼保健院，和政、積石山、廣河縣醫(yī)院整體搬遷，東鄉(xiāng)、康樂縣醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目順利實(shí)施，48所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站、52所村衛(wèi)生室、臨夏市東關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目建成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,參合農(nóng)民達(dá)到155.96萬人，參合率94.67%。計(jì)劃生育工作取得新成效，人口自然增長率控制在8.5‰。建成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、300個農(nóng)家書屋，基層公共文化服務(wù)水平得到提升。州彩陶博物館、州特教學(xué)校、州兒童福利院、流浪兒童救助保護(hù)中心等項(xiàng)目正在加緊開展開工前的準(zhǔn)備工作。州體育館投入使用，康樂縣30個村農(nóng)民體育健身工程建成。省戒毒康復(fù)中心建成運(yùn)行，州公安局指揮中心、3縣法院審判法庭、8所基層法庭、7所司法所基本建成。三是災(zāi)后重建順利進(jìn)行，爭取落實(shí)重建資金1955萬元，512戶受災(zāi)群眾住房重建和870戶群眾住房維修工程已完工。
二、2009年全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2009年是完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。國家把保持平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。國家出臺擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把扶持重點(diǎn)放在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和國列貧困縣，為我州爭取傾斜支持、擴(kuò)大投資規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。一是有利于改善交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁；二是有利于特色產(chǎn)業(yè)培育和特色產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；三是有利于推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是有利于促進(jìn)社會消費(fèi)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；五是有利于發(fā)展社會事業(yè)，解決民生問題，促進(jìn)社會和諧。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整變化為我州加快發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇的同時，受國際金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延等因素的影響，困難和壓力也明顯增多。我州發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加趨緊，國際金融危機(jī)帶來的影響將進(jìn)一步加深，中小企業(yè)經(jīng)營困難、盈利能力明顯下降，出口企業(yè)、冶煉鑄造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融證券業(yè)發(fā)展的制約更加凸顯。綜合分析2009年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我州面臨的發(fā)展環(huán)境，有利因素占主導(dǎo)地位，機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。
2009年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長10%；財(cái)政收入增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；單位GDP能耗下降4.6%，主要污染物排放控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長13%；社會消費(fèi)品零售總額增長15%；物價總水平保持基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在6%左右，漲幅略低于2008年實(shí)際漲幅；人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)。
要實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，需要著力做好六個方面的工作：
（一）搶抓國家擴(kuò)大投資機(jī)遇，全面加快項(xiàng)目建設(shè)。按照國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)和方向，切實(shí)抓好項(xiàng)目儲備、爭取和實(shí)施，全方位擴(kuò)大投資規(guī)模。一是加大項(xiàng)目爭取力度。圍繞“三農(nóng)”、民生工程、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等國家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真篩選論證項(xiàng)目，健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的項(xiàng)目爭取機(jī)制，主動對接，全力爭取，搶占先機(jī)，努力提高在全省總量中所占的份額。積極匯報(bào)反映、加強(qiáng)督促落實(shí)、搞好協(xié)調(diào)配合，加快蘭州—臨夏—合作鐵路前期工作，力爭下半年開工建設(shè)。重點(diǎn)爭取臨洮—康樂—和政—臨夏市—大河家二級公路、臨夏縣北塬灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程、劉家峽庫區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)二期工程、臨夏、永靖330千伏輸變電工程、蘭州至臨夏天然氣輸配工程、臨夏市飲用水水源工程等關(guān)系全局、惠及群眾的重大項(xiàng)目。二是抓好項(xiàng)目組織實(shí)施。組織實(shí)施100萬元以上的項(xiàng)目437項(xiàng)，總投資160.6億元，其中：1000萬元以上的項(xiàng)目312項(xiàng)，億元以上的項(xiàng)目44項(xiàng)。開工建設(shè)10條通鄉(xiāng)油路、廣河縣城道路及排水、永靖縣城集中供熱、東鄉(xiāng)縣城垃圾處理、和政、東鄉(xiāng)110千伏輸變電工程等234個項(xiàng)目；加快康臨高速公路、折達(dá)二級公路、臨夏市城區(qū)集中供熱等203個續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度。三是廣泛開展招商引資。把招商引資的重點(diǎn)放在特色產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，創(chuàng)新招商方式，提高項(xiàng)目策劃包裝、宣傳推介、洽淡引進(jìn)、規(guī)劃布局和落實(shí)服務(wù)水平，力爭到位資金達(dá)到17.5億元。四是積極利用銀行貸款和社會投資。積極、合理、高效地利用國外政府和金融機(jī)構(gòu)貸款，在利用外資上邁出更大步伐。搭建平臺、強(qiáng)化推介，協(xié)調(diào)金融部門對重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)提供資金支持，擴(kuò)大信貸規(guī)模。加強(qiáng)政策宣傳、規(guī)劃引導(dǎo)和信息服務(wù)，激發(fā)社會投資活力，形成全方位、寬領(lǐng)域、多元化的投資格局。
（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。一是抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。不折不扣地落實(shí)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，推廣全膜雙壟溝播面積45萬畝，脫毒馬鈴薯面積32萬畝，實(shí)施臨夏市南川、永靖縣三塬、臨夏縣尹川等5個萬畝以上灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，新增節(jié)水灌溉面積3萬畝，有效灌溉面積1萬畝。大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等增產(chǎn)增效明顯的農(nóng)業(yè)科技成果。實(shí)施東鄉(xiāng)、永靖等5縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建設(shè)臨夏市、永靖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢站。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)同爭創(chuàng)名牌和精深加工緊密結(jié)合起來，按照企業(yè)連基地、基地帶農(nóng)戶的格局，繼續(xù)擴(kuò)大雙低油菜、中藥材、蠶豆等特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，加大龍頭企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)提高加工技術(shù)水平、規(guī)模化水平和產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。抓好臨夏市富臨農(nóng)副產(chǎn)品市場二期、劉家峽農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、東鄉(xiāng)縣洋芋市場等市場建設(shè)，加快建立順暢的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和流通渠道。堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為最大的富民產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮勞務(wù)基地、職業(yè)學(xué)校和中介組織的作用，大力發(fā)展訂單培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織輸轉(zhuǎn)，提高務(wù)工人員的勞動技能和收入水平。全年培訓(xùn)勞動力19萬人次，輸轉(zhuǎn)43萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20億元。四是進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施和政縣卜家莊等5個病險水庫除險加固工程。硬化農(nóng)村公路600公里。加快康樂縣北部延伸、臨夏縣西北片等8項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)度，爭取實(shí)施永靖縣西山片、廣河縣南部、北部等剩余區(qū)域的飲水安全工程，力爭解決8萬人的飲水安全問題。新增農(nóng)村沼氣用戶2.52萬戶，新建農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)175個。抓好和政、積石山等5個水電農(nóng)村電氣化縣和東鄉(xiāng)縣小水電代燃料生態(tài)工程試點(diǎn)。五是加大扶貧開發(fā)力度。組織實(shí)施好東鄉(xiāng)縣國家級整縣推進(jìn)、和政縣省級整縣推進(jìn)試點(diǎn)、70個整村推進(jìn)和41個以工代賑項(xiàng)目。新開工建設(shè)19個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，搬遷群眾10006人。積極落實(shí)庫區(qū)移民后期扶持政策，啟動實(shí)施庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。全年力爭減少1.25萬絕對貧困人口。六是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。在有條件的地方引導(dǎo)農(nóng)民成立新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，加快土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化水平。深化農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的信貸支持力度。整合協(xié)調(diào)各渠道支農(nóng)資金，提高資金使用效率。全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
（三）發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)支撐帶動作用。繼續(xù)突出重點(diǎn)、整合資源，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，提供資金保障，不斷培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升特色產(chǎn)品開發(fā)水平，努力實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖與千家萬戶養(yǎng)殖相結(jié)合，整鄉(xiāng)整村養(yǎng)殖與專業(yè)小區(qū)養(yǎng)殖相結(jié)合，擴(kuò)大肉牛、肉羊、奶牛三大產(chǎn)業(yè)帶和豬、雞、漁三大基地規(guī)模。實(shí)施良種工程，提高養(yǎng)殖水平和經(jīng)濟(jì)效益。積極培育專業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成相互支持、相互依存的利益共同體，提高組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營水平。通過資金扶持、銀企合作、院企合作等方式，培育壯大重點(diǎn)龍頭企業(yè)。突出發(fā)展清真牛羊肉和乳制品精深加工，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立產(chǎn)品研發(fā)體系，打造知名品牌，增強(qiáng)開拓市場的能力。加大水電能源開發(fā)力度，爭取省上盡快核準(zhǔn)批復(fù)，開工建設(shè)吉明、福川、白馬浪等6座水電站，新增裝機(jī)5萬千瓦。充分利用電力資源豐富的優(yōu)勢，依托工業(yè)園區(qū)，支持劉電、隴電、劉化等國有大型企業(yè)開發(fā)新型氯堿化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。完善重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)施和政縣古動物化石博物館三期等重點(diǎn)項(xiàng)目，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，促進(jìn)旅游與文化有效嫁接，提升旅游文化品位。打破行政區(qū)域界限，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，策劃包裝精品旅游線路，積極開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，借助多種渠道加大宣傳推介和營銷力度，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。加快建設(shè)學(xué)和公司年產(chǎn)750萬頂哈智帽生產(chǎn)線和年產(chǎn)25萬件阿拉伯長袍生產(chǎn)線，提高民族服飾生產(chǎn)加工水平。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持清真食品加工企業(yè)與國內(nèi)知名企業(yè)通過貼牌經(jīng)營等形式開展合作，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力。加快建設(shè)手工地毯產(chǎn)業(yè)園和出口基地，形成產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。扶持培育能成、神韻等龍頭企業(yè)創(chuàng)辦磚雕產(chǎn)業(yè)園，提高產(chǎn)業(yè)集中度，力爭磚雕產(chǎn)值達(dá)到1.5億元。
（四）推動節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好電力、冶煉、化工、鑄造、水泥、皮革、建材等重點(diǎn)行業(yè)和22戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)降耗增效。實(shí)行嚴(yán)格的耗能定額和差別電價管理，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能改造和內(nèi)部節(jié)能監(jiān)管。支持企業(yè)爭取節(jié)能減排項(xiàng)目和資金，加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)含量。實(shí)施中天公司化工節(jié)能技術(shù)改造、劉化集團(tuán)脫硫等重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度。利用國家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利機(jī)遇，爭取實(shí)施義順公司中藥材生長劑壯根靈產(chǎn)業(yè)化、華安公司低溫噴霧干燥干粉酪素膠產(chǎn)業(yè)化、和政縣菜籽油及蛋白飼料生產(chǎn)線、廣河縣7000噸清真牛羊肉深加工及冷凍保鮮生產(chǎn)線等高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。圍繞現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，依托高速公路，建設(shè)臨夏市物流園區(qū)。積極爭取國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，實(shí)施臨夏糧油物流市場、和政縣綜合商流中心等項(xiàng)目，提升商貿(mào)流通發(fā)展水平。啟動鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，爭取實(shí)施八盤峽鹽鍋峽水土保持治理、和政縣大南岔河流域生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)和防護(hù)林建設(shè)。
（五）深化體制改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，全面完成剩余5戶企業(yè)改革任務(wù)。加快財(cái)政體制改革，在永靖縣、臨夏市全面實(shí)行國庫集中支付，擴(kuò)大其余各縣試點(diǎn)范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體制改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
（六）以關(guān)注民生為根本，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。一是加快發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施和政縣職業(yè)學(xué)校、臨夏市枹罕中學(xué)初中校舍改造等項(xiàng)目，改善教育基礎(chǔ)條件。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局， 推進(jìn)9年制寄宿制學(xué)校建設(shè)。整合州直中專資源，建設(shè)臨夏州職業(yè)技術(shù)學(xué)校。二是加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建成和政、廣河、積石山等縣級醫(yī)院遷建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，開工建設(shè)州中醫(yī)院住院綜合樓，臨夏市、廣河縣、和政縣計(jì)生服務(wù)站，和政、積石山縣婦幼保健院，120個村衛(wèi)生室，3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目。三是提高公共文化服務(wù)水平。開工建設(shè)州彩陶博物館、臨夏市蝴蝶樓異地搬遷、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、300個農(nóng)家書屋等項(xiàng)目，促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展。四是加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。開工建設(shè)州特殊教育學(xué)校、州兒童福利院、流浪兒童救助保護(hù)中心，改善社會弱勢群體發(fā)展條件。加快城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，改善城鎮(zhèn)困難家庭住房困難。五是積極促進(jìn)就業(yè)。扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。完善就業(yè)援助制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵支持各種形式的創(chuàng)業(yè)活動，緩解社會就業(yè)壓力。
（馬明杰 馬文吉 曹學(xué)偉）
