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一、2005年全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2005年，是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年。在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面落實(shí)“打民族牌、走民營路，謀富民策”的總體思路和“抓項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興教育、解難題、促發(fā)展”的工作重點(diǎn)，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，圓滿完成了州十二屆人大五次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）強(qiáng)化宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟(jì)快速增長。認(rèn)真貫徹國家、省上各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，著力引導(dǎo)發(fā)揮各方面加快發(fā)展的積極性，全州經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益有了新提高。全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值56.23億元，增長10.5% ；財(cái)政收入達(dá)到4.12億元，增長27.67%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4937元，增長9.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1380元，增長7.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004年的28.8: 27.8:43.3調(diào)整到27.3: 29.1: 43.6。

（二）積極支農(nóng)惠農(nóng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較大改善。堅(jiān)持“多予、少取、放活”，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。著力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大洋芋、花椒、雙低油菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，培育優(yōu)勢品牌，扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。糧食總產(chǎn)量48.5萬噸，農(nóng)業(yè)增加值15.35億元，增長5.5%。加快畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，新建規(guī)模養(yǎng)殖場82個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1012戶。大搞勞務(wù)輸出，全年共培訓(xùn)農(nóng)民工11.33萬人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)39萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入6.8億元。全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，在70個村實(shí)施整村推進(jìn)參與式扶貧，在一些生存條件艱苦的地方實(shí)施以工代賑易地搬遷工程，搬遷群眾1118戶，全年解決了1.32萬絕對貧困人口和2.6萬低收入人口的溫飽問題。

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工交商貿(mào)持續(xù)活躍。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出技術(shù)創(chuàng)新，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，集中整治高耗能污染企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)，產(chǎn)銷銜接良好，效益逐步好轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值12 億元，增長14.3%。產(chǎn)銷率達(dá)到100.8%。交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成客運(yùn)量828.96萬人，增長10.91%；貨運(yùn)量332.77萬噸，增長 14.09%。消費(fèi)市場日益旺盛，完成社會消費(fèi)品零售總額16.1億元，增長11.1%。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額64.01億元，增長17.44%。對外貿(mào)易出口額達(dá)到675萬美元，增長26%。

（四）擴(kuò)大投資規(guī)模，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，加大項(xiàng)目資金爭取力度，共爭取到國家投資4.86億元，比上年增加1.08億元。堅(jiān)持經(jīng)常性招商與節(jié)會招商相結(jié)合，簽訂招商引資項(xiàng)目76個，簽約總額21.76億元，落實(shí)到位資金9.78億元。建立州級信用融資平臺，落實(shí)國家開發(fā)銀行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款資金1.15億元。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到21.4億元，增長17%，繼續(xù)保持了高速增長的強(qiáng)勁態(tài)勢。永積路、關(guān)家川電站等156個項(xiàng)目開工建設(shè)；黃河炳靈電站實(shí)現(xiàn)截流，洮河蓮麓電站對外公路及附屬工程開工；州慶重點(diǎn)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，康臨二級公路完成投資1000萬元，州醫(yī)院門診綜合樓、臨夏師范綜合教學(xué)樓、臨夏飯店貴賓樓、和政古動物化石博物館二期完成主體工程，康臨高速公路可研報(bào)告已上報(bào)國家發(fā)改委；臨夏市污水處理、和政吊灘東干渠等134個續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利；永民紅公路基本完工；東鄉(xiāng)縣縣城進(jìn)行了大規(guī)模改造，積石山縣城道路及排水等項(xiàng)目基本建成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。臨夏中學(xué)綜合教學(xué)樓、臨夏市紅園文化廣場等17個項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。甘肅省咨詢中心臨夏分中心成立運(yùn)行，項(xiàng)目咨詢評估工作得到加強(qiáng)，臨三路等五條通鄉(xiāng)公路、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、日元貸款等192個項(xiàng)目前期工作取得進(jìn)展。

（五）加大基礎(chǔ)投入，社會事業(yè)明顯進(jìn)步。社會事業(yè)領(lǐng)域年度投資近1億元，創(chuàng)歷史最高水平。州疾控中心、東鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院、臨夏市文化圖書樓、永靖五中危房改造等項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，投入使用；臨夏縣文化館、康樂縣蓮花山旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目開工建設(shè)；4所中/英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目完成投資5586萬元。計(jì)劃生育以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為目標(biāo)，開展集中整治，強(qiáng)化規(guī)范管理，實(shí)施“少生快富”工程，人口自然增長率為6.2‰。加大旅游資源宣傳推介力度，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，全年接待游客75.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.05億元。公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目增多，26所基層派出所開工建設(shè)，17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所竣工驗(yàn)收。重視加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，繼續(xù)完善社會保障體系，關(guān)心弱勢群體和困難群眾生產(chǎn)生活，和諧社會建設(shè)取得進(jìn)展。

（六）推進(jìn)各項(xiàng)改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)改革，95戶企業(yè)完成改制任務(wù)，改制面達(dá)到92.2%，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。投資體制改革進(jìn)一步深化，對企業(yè)不使用政府資金建設(shè)的項(xiàng)目，按不同性質(zhì)，開始實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制；行政審批改革步伐加快，調(diào)整、取消審批事項(xiàng)64項(xiàng)；教育“三項(xiàng)制度”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五制”改革全面展開；科技特派員制度開始推行。

二、2006年全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局年。全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長11%，財(cái)政收入增長11.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長8%，人口自增率控制在8‰以內(nèi)。

要實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，需要著力做好以下七個方面的工作：

（一）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

繼續(xù)搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)以交通、能源、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。爭取開工康臨高速公路，開工建設(shè)祁家渡口大橋、祁楊碼頭、全州城市電網(wǎng)改造、洮河蓮麓電站、積石山縣高家水庫、永靖縣污水處理、東鄉(xiāng)、康樂縣城道路及排水等工程；加快臨合路、和合路、黃河炳靈電站、永靖縣擁憲渠等續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度，完成年度建設(shè)任務(wù)；建成康臨二級公路、永積公路和三塬至臨夏市、鎖南壩至蒿支溝、汪集至車家灣、二郎崗至新莊、八松至新集5條通鄉(xiāng)油路、臨夏市污水處理廠、廣河和康樂縣城給水改擴(kuò)建。推進(jìn)以臨夏市東區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系，培育各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，開展試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，從品種、品質(zhì)、品牌入手，積極發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大洋芋、花椒、蔬菜、中藥材、啤特果等特色種植業(yè)和林果業(yè)種植面積，加大對帶動能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)支持農(nóng)民成立合作經(jīng)濟(jì)組織，提高生產(chǎn)組織化程度。以發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，狠抓勞務(wù)培訓(xùn)，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，拓寬輸轉(zhuǎn)渠道，強(qiáng)化管理服務(wù)，加大農(nóng)民工工資清欠力度，維護(hù)合法權(quán)益，提高勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)范化、科學(xué)化程度。全年?duì)幦∨嘤?xùn)勞動力8萬人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力40萬人次。把發(fā)展畜牧業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理的要求，集中力量扶持發(fā)展一批規(guī)模養(yǎng)殖大戶和專業(yè)村，重點(diǎn)支持以康美、康興、八坊清河源、華安等為主的龍頭企業(yè)，真正把清真牛羊肉、清真乳制品做大做強(qiáng)。加快農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防治等“三農(nóng)”服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民開拓市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。在實(shí)施好農(nóng)村“六小”工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，以“飲水、沼氣、通路、送電”四項(xiàng)工程為重點(diǎn)，積極爭取國家扶持，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)參與式扶貧和以工代賑易地扶貧搬遷工程，在8個村實(shí)施生態(tài)文明小康示范村工程。利用扶持資金和優(yōu)惠政策，加快人口較少民族發(fā)展。扎實(shí)開展社會幫扶、結(jié)對幫扶等行之有效的扶貧活動，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，提高自我發(fā)展能力。

（三）以技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級為重點(diǎn)，努力提高工業(yè)水平和質(zhì)量

支持冶金、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，確保工業(yè)增加值增長13%。積極爭取高新技術(shù)項(xiàng)目，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。繼續(xù)清理整頓高耗能、高污染企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)施節(jié)能降耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化民營企業(yè)管理，積極引導(dǎo)民營企業(yè)通過多種形式實(shí)施資產(chǎn)重組和資源優(yōu)化配置，因地制宜，組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，完善園區(qū)發(fā)展政策，引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)向經(jīng)濟(jì)園區(qū)集中，重點(diǎn)抓好臨夏市民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、達(dá)板、臨園、雙城、鹽鍋峽5個省列重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展，提升園區(qū)發(fā)展層次和對外吸引力。

（四）以加大社會事業(yè)投入為重點(diǎn)，促進(jìn)和諧社會進(jìn)程

繼續(xù)實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)、中小學(xué)危房改造、遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，康樂縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及九年義務(wù)教育。開工建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校項(xiàng)目，建成臨夏師范綜合教學(xué)樓。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加快農(nóng)村教育發(fā)展。支持永靖縣與省內(nèi)大專院校合作，建立職業(yè)教育基地。開工建設(shè)州傳染病區(qū)醫(yī)院，東鄉(xiāng)、康樂、廣河三縣醫(yī)院，廣河、臨夏縣婦幼保健院和全州45所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目，建成州醫(yī)院綜合門診樓，完善州縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高防病治病能力。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，加快農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大古動物化石、恐龍足印、黃河三峽、民族風(fēng)情等優(yōu)勢品牌的包裝宣傳力度，提升旅游經(jīng)濟(jì)效益。開工建設(shè)州博物館，建成和政古動物化石博物館二期和臨夏飯店貴賓樓，提升旅游文化內(nèi)涵和接待能力。建成州體育場，推動體育事業(yè)發(fā)展。整合職業(yè)培訓(xùn)資源，大力開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力，做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，健全完善社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)救助制度建設(shè)。進(jìn)一步搞好環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）以擴(kuò)大投資規(guī)模為重點(diǎn)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

不斷深化對內(nèi)對外開放，積極拓寬籌融資渠道，努力擴(kuò)大投資規(guī)模。借助州慶平臺，開展多種形式的項(xiàng)目推介和招商引資活動，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項(xiàng)目廣泛吸引外資及民間資本，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。完善州級信用融資平臺，加強(qiáng)銜接溝通，擴(kuò)大以國家開發(fā)銀行貸款為重點(diǎn)的金融資金額度，促進(jìn)合作開發(fā)。以重點(diǎn)項(xiàng)目為紐帶，鼓勵、吸引社會資金參與項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，激活民間資金潛力，形成全社會共促發(fā)展的局面。鞏固擴(kuò)大出口市場，大力發(fā)展對外貿(mào)易。

（六）以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革

加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面完成未改制國有企業(yè)的改制任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)民營化。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范各類投資管理，落實(shí)企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制，規(guī)范政府投資行為，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，選擇1—2個公益性政府投資項(xiàng)目開展“代建制”試點(diǎn)。以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，深入推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全州范圍內(nèi)推行教育“三項(xiàng)制度”改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五制”改革和科技、文化等事業(yè)單位改革。

（七）以提高建設(shè)水平為重點(diǎn)，全面開創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)新局面