- 時(shí)間：2009-10-12
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一、2008年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展”為主題，加快項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)呈現(xiàn)出增速加快、效益提升、民生改善、社會(huì)和諧的良好局面。
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面和超額完成
全市生產(chǎn)總值完成248.5億元，占計(jì)劃105.23%，增長(zhǎng)15.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成38.83億元，占計(jì)劃108.62%，增長(zhǎng)15.4%；第二產(chǎn)業(yè)完成150.47億元，占計(jì)劃105.03%，增長(zhǎng)17%；第三產(chǎn)業(yè)完成59.2億元，占計(jì)劃103.61%，增長(zhǎng)13.4%。一是農(nóng)業(yè)獲得全面豐收。糧食總產(chǎn)量完成107.04萬(wàn)噸，占計(jì)劃126.7%，增長(zhǎng)21.5%。以“六個(gè)百萬(wàn)工程”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到76.2萬(wàn)頭，羊247.7萬(wàn)只，新種紫花苜蓿125.6萬(wàn)畝，瓜菜101萬(wàn)畝，全膜玉米54萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)蘋果32.8萬(wàn)畝。生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。扶貧開發(fā)成效顯著。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)富有成效。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成132.8億元，占計(jì)劃106.23%，增長(zhǎng)16.5%。其中地方完成7.6億元，占計(jì)劃111.76%，增長(zhǎng)36.5%。全市新建、改建投資500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47戶；組建龍頭企業(yè)集團(tuán)3戶。主要工業(yè)品產(chǎn)量均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。節(jié)能減排取得一定成效。三是商貿(mào)流通市場(chǎng)活躍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成62.29億元，占計(jì)劃110.25%，增長(zhǎng)27.9％。出口供貨總值完成7.41億元，占計(jì)劃103.64%，增長(zhǎng)25.4%；出口創(chuàng)匯完成1.02億美元，占計(jì)劃100.18%，增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯繼續(xù)保持了全省第一。四是對(duì)外開放與合作有了新突破。簽署了銀地、校地等多項(xiàng)合作協(xié)議；舉辦了陜甘寧三省區(qū)（7市）革命老區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)第一次聯(lián)席會(huì)議；編制完成了《關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)（慶陽(yáng)）發(fā)展規(guī)劃》；成功舉辦了第六屆中國(guó)慶陽(yáng)香包民俗文化節(jié)。五是城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成了市區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整、舊城部分區(qū)塊控制性詳規(guī)、慶化廠園區(qū)和市區(qū)天湖等重點(diǎn)工程專項(xiàng)規(guī)劃。新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造完成了年度目標(biāo)任務(wù)；省級(jí)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)和市容環(huán)境整治取得明顯成效；縣城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)道路、供排水、商品住宅、商貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步改善。六是財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。全市大口徑財(cái)政收入首次突破30億元大關(guān)，完成33.54億元，增長(zhǎng)28.7%；小口徑財(cái)政收入完成17.46億元，增長(zhǎng)67. 6％。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成9939元，凈增1543元，增長(zhǎng)18.4％；農(nóng)民人均純收入完成2385元，凈增355元，增長(zhǎng)17.5%。七是經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)。切實(shí)加大47項(xiàng)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)力度，著力創(chuàng)新機(jī)制體制。組建了全省第一家村鎮(zhèn)銀行。適時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村集體林權(quán)改革試點(diǎn)，率先開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。各項(xiàng)改革工作全面推進(jìn)。八是社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市累計(jì)有20.37萬(wàn)人納入農(nóng)村低保，城市低保做到了應(yīng)保盡保；全市新增就業(yè)2.58萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。 九是科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、計(jì)劃生育工作等社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步，社會(huì)公共服務(wù)保障水平不斷提高。
（二）固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，重大項(xiàng)目取得了新進(jìn)展
全市上下緊緊圍繞發(fā)展抓項(xiàng)目的總體思路，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任制，加大督促檢查，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，有力地推動(dòng)了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成223.01億元，占計(jì)劃137.66%，增長(zhǎng)65.2%。其中：地方完成178.58億元，占計(jì)劃130.83%，增長(zhǎng)44.2%。全市共啟動(dòng)實(shí)施50萬(wàn)元以上各類建設(shè)項(xiàng)目1626個(gè)，完成投資160.4億元，增長(zhǎng)47.5%。項(xiàng)目建設(shè)投資創(chuàng)歷史最好水平。石油、煤炭資源勘探開發(fā)等一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目取得了新的進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化程度低。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通條件差、水資源短缺。四是財(cái)政困難，籌資渠道單一。
二、2009年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)
2009年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，達(dá)到300億元；轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，達(dá)到164.5億元，其中地方規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，達(dá)到9.4億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，達(dá)到290億元，其中地方投資增長(zhǎng)30%，達(dá)到232億元；財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，達(dá)到37.6億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)24%，達(dá)到77億元；外貿(mào)出口供貨總值增長(zhǎng)20%，達(dá)到9.8億元，出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)10%，達(dá)到1.124億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到10939元，凈增1000元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15.7%，達(dá)到2760元，凈增375元；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.1‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)控制105%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率新增1.5個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)元GDP能耗降低5.3%。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
1、圍繞貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，再掀項(xiàng)目建設(shè)新高潮。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施作為今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展抓項(xiàng)目的重大戰(zhàn)略舉措，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越。一是突破性謀劃爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目。重點(diǎn)在保障性安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，謀劃對(duì)接一批既能拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、又能增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。二是在項(xiàng)目運(yùn)作上出快手。深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，加大項(xiàng)目謀劃、論證、銜接、審批等前期工作力度，全力爭(zhēng)取國(guó)家和省上的支持。三是在拓展籌資渠道上出實(shí)招。在全力爭(zhēng)取國(guó)省投資、銀行融資的同時(shí)，千方百計(jì)拓寬籌資渠道，擴(kuò)大投資規(guī)模。四是在落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任制上出重拳。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，創(chuàng)新項(xiàng)目工作激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各級(jí)各部門爭(zhēng)上項(xiàng)目的熱情和勁頭，再創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)新局面。
2、圍繞打造全省重要的能源化工基地，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。全面落實(shí)《鄂爾多斯能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》、《慶陽(yáng)市能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《慶陽(yáng)市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)履行地企戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極配合支持企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)。加大低滲透油田和石油勘探開發(fā)力度，確保全年原油產(chǎn)量和加工量分別完成350萬(wàn)噸和120萬(wàn)噸。加快慶陽(yáng)石化300萬(wàn)噸/年搬遷改造集中加工項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保2010年全面建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)原油全部就地加工轉(zhuǎn)化；蘭鄭長(zhǎng)成品油管道爭(zhēng)取年內(nèi)建成，加快西氣東輸二線慶陽(yáng)支線工程前期工作。加快煤炭資源勘探開發(fā)。正南、劉園子、沙井子煤田，抓緊完成建礦前期工作，力爭(zhēng)礦井開工建設(shè)；沙井子西部煤田完成普查，轉(zhuǎn)入詳查；寧南、寧中和甜水堡煤田完成詳查，轉(zhuǎn)入精查；鎮(zhèn)北煤田完成預(yù)查；合水西南部煤田爭(zhēng)取開展普查。配合石油、煤炭資源開發(fā)，同步謀劃論證一批石油化工、煤化工及煤電項(xiàng)目。大力發(fā)展科技含量和附加值高的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)實(shí)施好投資千萬(wàn)元以上的地方工業(yè)項(xiàng)目，增加工業(yè)門類，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大地方工業(yè)實(shí)力。
3、圍繞新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是把發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整力度，在確保全市糧食安全的前提下，加大草畜、果品、瓜菜三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。二是把改善生產(chǎn)生活條件作為新農(nóng)村建設(shè)的治本之策，堅(jiān)持以水資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是把農(nóng)民增收作為重中之重，積極實(shí)施農(nóng)民增收五年行動(dòng)計(jì)劃。全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真實(shí)施十項(xiàng)助農(nóng)增收措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
4、圍繞重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快以交通水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力構(gòu)建主干公路、鐵路、地下管網(wǎng)、民航為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)框架，打通出境通道，逐步實(shí)現(xiàn)與境外交通網(wǎng)線的全程對(duì)接。慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4C級(jí)擴(kuò)建改造、西長(zhǎng)鳳高速公路和西平鐵路（慶陽(yáng)段）要完成年度建設(shè)任務(wù)；慶陽(yáng)南部330千伏送變電工程，完成前期并開工建設(shè)。立足當(dāng)前生產(chǎn)生活用水，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)用水，大力開發(fā)水資源。巴家咀水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、慶陽(yáng)市城區(qū)備用水源工程要全面建成投入使用；揚(yáng)黃人飲續(xù)建工程、慶陽(yáng)市南區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)工程要全面開工建設(shè)。
5、圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市定位，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，中心城市、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和小康村互動(dòng)，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)聯(lián)動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的思路，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量管理，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。重點(diǎn)做好新區(qū)擴(kuò)容和舊城改造，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施；積極爭(zhēng)取實(shí)施一批保障性安居工程；加大人居環(huán)境治理力度，著力改變市容市貌；7縣城區(qū)建設(shè)要注重基礎(chǔ)設(shè)施配套、完善整體服務(wù)功能。
6、圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求活商興貿(mào)，加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。堅(jiān)持一手抓商品供應(yīng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，一手抓消費(fèi)熱點(diǎn)培育，搭建消費(fèi)市場(chǎng)平臺(tái)，搞活商品流通。進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)定市場(chǎng)和穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)措施。鞏固和擴(kuò)大外貿(mào)出口基地建設(shè)。加大外資引進(jìn)利用力度，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放的領(lǐng)域和空間。
7、圍繞民生工程與社會(huì)和諧，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力開展科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力。全力推進(jìn)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力改善辦學(xué)條件，切實(shí)提高教育質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)。全面推進(jìn)體育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和就業(yè)體系建設(shè)，切實(shí)做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。
8、圍繞新一輪農(nóng)村改革，大力開展重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化金融改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)改革，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，全面實(shí)施以企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。
9、圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。一是正確應(yīng)用宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和靈活性。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三是切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。四是以資源勘探開采區(qū)為重點(diǎn)，加大節(jié)能降耗減排工作力度。
(白常身 田武)
