一、2009年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2009年，全市上下認(rèn)真貫徹落實“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展”的重大戰(zhàn)略舉措，按照省委、省政府的總體部署，奮力拼搏，狠抓落實，圓滿完成了本年度各項預(yù)期目標(biāo),使全市步入了產(chǎn)業(yè)開發(fā)加快、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速、項目建設(shè)力度加大、社會事業(yè)全面進(jìn)步的新階段。

    生產(chǎn)總值突破300億元大關(guān)，達(dá)到302.2億元，增長14.6%；固定資產(chǎn)投資突破300億元大關(guān)，達(dá)到353.53億元，增長58.5%；大口徑財政收入突破40億元大關(guān)，達(dá)到44.7億元，增長33.3%，創(chuàng)下歷史新高；一般預(yù)算收入突破20億元大關(guān)，達(dá)到22.6億元，增長29.7%；社會消費品零售總額完成78.17億元，增長25.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，達(dá)到11130元，增長12%；農(nóng)民人均純收入完成2686元，增長12.6%；糧食總產(chǎn)量完成110.86萬噸，創(chuàng)歷史最好水平。

    （一）項目工作取得新進(jìn)展。搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策機(jī)遇，形成了上爭、內(nèi)聚、外引一起上，爭取、建設(shè)、管理一齊抓的項目工作格局，一些事關(guān)發(fā)展全局、人民群眾期盼多年的重點項目取得重大突破，是項目開工最多、投資最大、建設(shè)速度最快的一年。新開工項目1246個，其中億元以上項目48個，增長37%。實施擴(kuò)大內(nèi)需項目554個，總投資26億元。

    （二）工業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。進(jìn)一步加大大型綠色能源化工基地建設(shè)力度。隴東油田新增135萬噸產(chǎn)能建設(shè)、慶陽煉化搬遷改造項目快速推進(jìn)。生產(chǎn)原油313.26萬噸，增長7.4%；原油加工123.8萬噸，增長7.6%。年產(chǎn)1200萬噸的核桃峪和年產(chǎn)800萬噸的新莊超大型煤礦相繼開工建設(shè)，劉園子煤礦建設(shè)進(jìn)展順利，年產(chǎn)500萬噸的馬福川煤礦完成三通一平，具備開工建設(shè)條件的正寧南部、寧縣南部、環(huán)縣北部、鎮(zhèn)原北部等煤田普查、詳查、精查均取得重要成果。積極實施“中小企業(yè)解困工程”，在全省率先出臺了扶持企業(yè)發(fā)展6項政策措施，新上了天材水泥60萬噸粉磨、沙棘系列產(chǎn)品深加工等10個地方工業(yè)項目，完成投資87.7億元。地方工業(yè)產(chǎn)銷繼續(xù)回升。

    （三）“三農(nóng)”工作取得新進(jìn)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)到110.86萬噸，創(chuàng)歷史新高。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效明顯，種植全膜雙壟溝播玉米151.5萬畝，接近全省種植面積的四分之一。新種紫花苜蓿105.7萬畝，肉牛飼養(yǎng)量82.3萬頭，肉絨羊飼養(yǎng)量292萬只，新栽蘋果32.8萬畝，種植瓜菜149.4萬畝，其中設(shè)施瓜菜5.6萬畝。認(rèn)定省級重點龍頭企業(yè)4戶、無公害產(chǎn)地16處、無公害農(nóng)產(chǎn)品16個，新增各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織92個。新農(nóng)村建設(shè)試點項目完成投資7.2億元，實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目109個，試點村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)快速發(fā)展。生態(tài)建設(shè)完成：工程造林21.3萬畝、封山育林11.8萬畝、新修梯田21.8萬畝、流域治理461平方公里。勞務(wù)輸出53.4萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入36.6億元。國家農(nóng)業(yè)部和省上先后在我市召開了旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)場會。

    （四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。西長鳳高速公路、寧長二級公路宮河至長慶橋段、西平鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，機(jī)場改擴(kuò)建工程已經(jīng)動工；實施農(nóng)村公路項目180個，1770公里，完成投資近5億元，是農(nóng)村公路建設(shè)投入最大、里程最多的一年。揚黃人飲續(xù)建、巴家咀電力提灌更新改造和病險水庫除險加固工程完成年度建設(shè)任務(wù)；解決農(nóng)村安全飲水10.5萬人。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，文明城市創(chuàng)建和“一城十鎮(zhèn)百村”工程扎實推進(jìn)，市區(qū)主干街道拓展延伸、舊街區(qū)提質(zhì)改造、集中聯(lián)片供熱，各縣城區(qū)廉租房建設(shè)、街道拓寬、供排水、污水處理以及重點鎮(zhèn)建設(shè)共完成投資31.2億元，增長24.7%，市容鎮(zhèn)貌變化明顯，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.1%。

    （五）改革開放取得新進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革不斷深化，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革試點成效明顯，市、縣獸醫(yī)管理體制改革全面完成?！班l(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”、“校財局管”改革進(jìn)一步擴(kuò)大，4個縣實現(xiàn)了財政省直管縣改革。地方金融改革試點取得新進(jìn)展。院地合作進(jìn)一步加強，與13所院校簽訂了合作協(xié)議，實施科技合作項目13項。招商引資取得重大突破，成功引進(jìn)南京雨潤、重慶阿爾康、山東東阿阿膠、天津天士力、陜西麗彩集團(tuán)、中油川慶鉆宇公司等一批強勢企業(yè)在我市投資，與中國鋁業(yè)、中國電力投資集團(tuán)達(dá)成投資開發(fā)意向。實施50萬元以上招商引資項目256個，完成投資66億元，增長64%?！凹译娤锣l(xiāng)”“萬村千鄉(xiāng)”“新網(wǎng)工程”為主的擴(kuò)大內(nèi)需政策全面落實，市場流通活躍，商品消費快速增長，住房、汽車、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、餐飲、文化教育等成為消費熱點。外貿(mào)出口企業(yè)在逆境中發(fā)展，完成出口供貨值8億元，增長8%。

    （六）社會建設(shè)取得新進(jìn)展。教育工作成效顯著，我市被評為全國促進(jìn)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)。教育布局調(diào)整力度加大，成立了慶陽職教集團(tuán)，組建了慶陽理工中專，撤并普教中小學(xué)及教學(xué)點300所，各級各類教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考二本以上進(jìn)線率達(dá)到25.5%，較上年提高3.91個百分點。科技工作得到加強，科技研發(fā)、創(chuàng)新和新技術(shù)推廣步伐加快。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，與北京中日友好醫(yī)院建立了技術(shù)幫扶關(guān)系。文化事業(yè)全面進(jìn)步，成功舉辦了2009中國慶陽農(nóng)耕文化節(jié)和第七屆中國慶陽香包民俗文化節(jié)，一批文藝作品和優(yōu)秀劇目獲得省級以上獎勵。“紅色旅游建設(shè)年”活動富有成效，景點建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。全省基礎(chǔ)教育、經(jīng)典誦讀、農(nóng)家書屋、社科工作、地方病防治、計劃生育現(xiàn)場會在慶陽市召開。民生工程扎實推進(jìn)，省、市確定的17件民生實事落實到位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。社會治安綜合治理工作取得新成績，被授予全國社會治安綜合治理最高獎——“長安杯”。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步健全。

    二、2010年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

    主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值達(dá)到345億元，增長15%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到459.6億元，增長30%；大口徑財政收入達(dá)到54億元，增長20.8%；社會消費品零售總額達(dá)到97.7億元，增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12020元，增長8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3140元，增長16.9%。
發(fā)展重點和主要任務(wù)

    一是搶占老區(qū)建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)先機(jī)，全面推進(jìn)項目工作大轉(zhuǎn)型。從全市產(chǎn)業(yè)大開發(fā)、項目大建設(shè)、投資規(guī)模大增長的形勢出發(fā)，經(jīng)過認(rèn)真論證篩選，全市共安排投資億元以上的各類重大建設(shè)項目36個，總投資954億元，年度計劃完成投資114億元。在安排的36個重大項目中，續(xù)建項目13個，總投資174.4億元，年度計劃完成投資58億元；新建項目27個，總投資544億元，年度計劃完成投資55億元；開展前期工作的項目6個，年度計劃完成前期3個。

    二是強勢推進(jìn)資源開發(fā)，奮力打造大型綠色能源化工基地。確保慶陽煉化搬遷改造集中加工項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快煤炭資源勘探開發(fā)步伐，力爭長慶油田和華能集團(tuán)西峰生產(chǎn)生活基地盡快開工建設(shè)，馬福川、毛家川年產(chǎn)各500萬噸煤礦、正寧和環(huán)縣各2×100萬千瓦一期、西峰2×30萬千瓦、良平和環(huán)縣兩個330千伏輸變電、四大工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大能源化工項目年內(nèi)開工建設(shè)；加快啟動正寧羅川、合水、鎮(zhèn)北等一批后續(xù)煤礦建設(shè)前期工作。積極爭取將慶（陽）涇（川）煤電化產(chǎn)業(yè)開發(fā)列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，奮力打造高水平的現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)。

    三是努力破解“瓶頸”制約，強化 “兩大基礎(chǔ)”支撐。全力構(gòu)建以民航、鐵路、主干公路、地下管道和輸變電網(wǎng)為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)框架，推進(jìn)能源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè)，為開發(fā)大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大基地提供有力支撐。確保慶陽機(jī)場4C級改建工程年內(nèi)建成投運。在加快西（安）平（涼）鐵路、西（峰）長（慶橋）鳳（翔）高速公路、寧長二級公路等續(xù)建交通項目完成年度實施計劃的同時，力爭長青鐵路長慶橋至西峰段、雷（家角）西（峰）高速公路、華池新（堡）南（梁）二級紅色旅游路、西氣東輸二線鎮(zhèn)（原）西（峰）支線工程等一批重大項目開工建設(shè)；加快長青鐵路慶陽至汪水塘段、甜水堡至慶城至合水至寧縣至正寧羅兒溝圈高速、華池打扮梁至慶城至西峰至鎮(zhèn)原至平?jīng)龈咚佟⑿ぃń穑┩酰ň鬃樱┒壒返戎卮蠼煌椖壳捌诠ぷ鬟M(jìn)度；盡快啟動平?jīng)觯ǔ缧牛┲伶?zhèn)原至肖金至寧縣至黃陵鐵路、西電東送超高壓送電工程前期工作；積極爭取實施西部農(nóng)村“暢通工程”和“通達(dá)工程”，建立和完善全市交通網(wǎng)系。

    立足當(dāng)前生產(chǎn)生活用水，著眼未來優(yōu)勢資源和重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)用水，堅持蓄、引、提、改、節(jié)“五措”并舉，統(tǒng)籌天上、地表、地下“三水”齊抓，大力開發(fā)水資源，破解工程性水資源不足的難題。在抓好揚黃人飲續(xù)建、市區(qū)第二水源等大型水利在建項目的同時，盡快開工建設(shè)揚黃人飲續(xù)建向慶城延伸供水、巴家咀電灌工程更新改造、千池百湖、森林生態(tài)效益補償?shù)纫慌笮退鷳B(tài)環(huán)境項目；積極開展煤田開發(fā)配套供水、馬蓮河水質(zhì)改造、董志塬治理保護(hù)等一批重大水利生態(tài)項目前期工作。以資源勘探開發(fā)區(qū)域為重點，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理力度，圍繞建設(shè)大型綠色能源化工基地、生態(tài)文明城市的目標(biāo)，建立以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為主的節(jié)能降耗減排長效機(jī)制，增強生態(tài)環(huán)境對資源開發(fā)的承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。

    四是以振興革命老區(qū)為契機(jī)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。重點是重建“隴東糧倉”，壯大以草畜、林果、瓜菜為主的三大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持不懈地推進(jìn)“七個百萬工程”特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。盡快開展重建“隴東糧倉”工程前期工作；奶牛和生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)項目力爭年內(nèi)開工建設(shè)；江蘇雨潤集團(tuán)西峰分廠年200萬頭生豬屠宰加工項目力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)；退耕還林工程、鞏固退耕還林成果項目、天保工程等均要完成年度投資計劃。

    五是圍繞區(qū)域中心城市定位，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐。按照創(chuàng)建發(fā)展活力、人文魅力、生態(tài)文明城市的目標(biāo)定位，強化城市建設(shè)，提升城市品位，塑造文明城市形象。加快市區(qū)主干街道延伸拓展、舊城區(qū)改造、慶陽湖（雨洪集蓄保塬生態(tài)）等重點工程建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)開工建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的思路，集中建設(shè)一批縣城和重點鎮(zhèn)街道拓展、排洪、供水改造、聯(lián)片供熱、垃圾污水處理、三期廉租住房項目以及“百鎮(zhèn)千村”示范工程，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城、重點小城鎮(zhèn)和小康村良性互動發(fā)展。

    六是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大市場消費需求。著力打造市場物流平臺，積極培育房地產(chǎn)、私家車、高檔耐用家具、餐飲、運輸通信、休閑娛樂等消費熱點，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營水平，拓寬商貿(mào)流通領(lǐng)域。繼續(xù)落實“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“家電下鄉(xiāng)”活動等鼓勵消費的政策措施，拓展消費市場，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費需求，增強經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在拉動力。加強市場經(jīng)營動態(tài)監(jiān)管，整頓市場經(jīng)營秩序，特別是加大對房地產(chǎn)、水電暖、油煤氣、食品藥品等消費領(lǐng)域的整治力度，規(guī)范市場行為，營造誠實守信的市場環(huán)境。順應(yīng)新形勢、新變化，創(chuàng)造性地開展物價工作，切實加強商品特別是重要商品價格監(jiān)控，著力解決熱點價格問題，加強市場價格監(jiān)督檢查，維護(hù)公平競爭的市場價格秩序。

    七是全面推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧。切實抓好教育布局調(diào)整和資源整合，落實普惠教育政策，結(jié)合中小學(xué)校舍安全工程，努力改善辦學(xué)條件，創(chuàng)新教學(xué)方法，完善教育機(jī)制，提高教育質(zhì)量，創(chuàng)辦人民滿意的教育。統(tǒng)籌紅色革命游、黃土風(fēng)情游和子午嶺生態(tài)游，開發(fā)農(nóng)耕、歧黃、民俗文化產(chǎn)業(yè)，對接文化、旅游、節(jié)會一體化產(chǎn)業(yè)鏈，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實力。堅持民生至上，不斷完善社會保障制度，落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、城鄉(xiāng)低保、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、社會保障等惠民政策，繼續(xù)為民承辦一批實事，著力改善城鄉(xiāng)弱勢群體生產(chǎn)生活條件，維護(hù)社會安定與和諧。加快市、縣各類學(xué)校校舍，市中醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院，各縣（區(qū)）人民醫(yī)院、中醫(yī)院，市體育館、體育場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、計生服務(wù)站，農(nóng)民體育健身工程，以及基層公檢法司項目建設(shè)步伐。舉全市之力籌辦好第十二屆全省體育運動會和下一屆中國•慶陽農(nóng)耕文化節(jié)等大型節(jié)會活動，樹立慶陽對外形象。

    八是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。重點是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革、教育文化等體制改革，加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐。大力推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)和干部人事制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)金融、稅制、財政等體制改革。鞏固和完善投資體制和項目管理機(jī)制，逐步化解潛伏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次體制、機(jī)制性障礙。

    九是全力編好全市各項“十二五”規(guī)劃。高度重視和加強規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在全面總結(jié)和評價“十一五”成就和經(jīng)驗、學(xué)深吃透國家政策精神實質(zhì)、深入開展規(guī)劃前期重大課題調(diào)研、下功夫做深做細(xì)重大項目的篩選論證的基礎(chǔ)上，切實做好市、縣（區(qū)）兩級規(guī)劃綱要、市級31部專項規(guī)劃、3部區(qū)域規(guī)劃的編制工作，確保把我市各類規(guī)劃編制成戰(zhàn)略重點突出、目標(biāo)任務(wù)明確、市情特色明顯的發(fā)展藍(lán)圖，使其成為鼓舞人心、催人奮進(jìn)的五年施政綱領(lǐng)。

(白常身   田武)