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一、2005年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2005年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以科學發(fā)展觀和構建和諧社會為指導，緊緊圍繞市委一屆六次全委會議和全市經濟工作會議的總體部署，深入實施“六大戰(zhàn)略”，主攻“黑綠文”三大產業(yè)，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進各項改革，促使全市經濟社會全面提速，科學發(fā)展。一是經濟社會全面提速發(fā)展。全年生產總值完成143.82億元，同比增長12.43%。三次產業(yè)結構由上年的21∶50∶29調整到18.67∶54.26∶27.07。農業(yè)依托“六個百萬”工程，大力發(fā)展特色產業(yè)，培育壯大支柱產業(yè)，努力提高農業(yè)標準化生產水平。全年糧食總產量完成99.76萬噸，增長0.5%。工業(yè)圍繞“十強百戶”工程，帶頭發(fā)展龍頭企業(yè)群體，企業(yè)效益穩(wěn)步提升。轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成65.92億元，增長20.3%，產品銷售率達到102%。商貿流通活躍，市場建設勢頭強勁，消費方式不斷轉變，消費水平得到提升。全市社會消費品零售總額完成36.28億元，增長15.6%。招商引資發(fā)展迅速，外貿出口取得突破。全年共實施招商引資項目342個，完成投資16.43億元，增長20.45%。出口供貨總值3.5億元，出口創(chuàng)匯7985萬美元，分別增長86.5%和93.1%。財政收入穩(wěn)步增長，經濟運行質量和效益不斷提高。全市大口徑財政收入完成16.5億元，同比增長38.6%；小口徑財政收入完成6.7億元，增長34.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入完成6880元，凈增630元，增長10.1%，農民人均純收入完成1734元，凈增101元，增長6.2%。二是大力開展“項目突破年”活動，推動固定資產投資繼續(xù)快速增長。全社會固定資產投資完成78.93億元，增長24.5%。共實施50萬元以上各類建設項目1405個，完成投資53.9億元，增長49.3%。三是體制創(chuàng)新力度不斷加大，各項改革全面推進。開展了國有企業(yè)及非公經濟改革、農村及涉農領域改革、投融資體制改革、行政管理體制改革、社會事業(yè)領域改革等6個方面30項改革全面推進。四是準確定位，精心編制“十一五”規(guī)劃。開展了18項重大課題的調查研究，全面完成了市、縣（區(qū)）“十一五”總體規(guī)劃、市級13個重點專項規(guī)劃和12個行業(yè)規(guī)劃的編制工作。五是各項社會事業(yè)全面協調發(fā)展，勞務經濟成效顯著，社會保障體系日趨完善。
經濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題。一是經濟總量小，發(fā)展基礎薄弱。二是投資主體和融資渠道單一，固定資產投資規(guī)模小，基礎設施建設滯后。三是城市化、產業(yè)化、工業(yè)化水平低。四是資源大市與經濟弱市的矛盾突出。五是社會事業(yè)，特別是農村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。六是第三產業(yè)在經濟總量中比重弱而發(fā)展慢，財政赤字包袱沉重而債務大，就業(yè)渠道不暢，社會保障壓力大。
二、2006年經濟社會發(fā)展的目標任務
2006年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地方生產總值164.5億元，增長12.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值78.46億元，增長16.7%，其中：地方規(guī)模以上工業(yè)增加值3.41億元，增長15%；全社會固定資產投資94.7億元，增長20%，其中：地方64.7億元，增長20%；大口徑財政收入18.98億元，增長15%，小口徑財政收入7.71億元，增長15%；糧食總產量穩(wěn)定在95萬噸以上；民營經濟增加值35.76億元，增長20.06%；社會消費品零售總額41.36億元，增長14%；外貿出口供貨總值4.55億元，增長30%，出口創(chuàng)匯1.12億美元，增長40%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7580元，凈增700元，增長10.2%；農民人均純收入1873元，凈增139元，增長8%；人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城市化率提高3個百分點，單位生產總值能耗降低4%。
全市經濟社會發(fā)展的主要任務是：
（一）繼續(xù)堅持發(fā)展抓項目不動搖，推動固定資產投資快速增長。堅持把“發(fā)展抓項目”作為全市經濟工作的主旋律，精心謀劃實施一批大項目、好項目，突出抓好投資過億元的10大重點項目，舉全市之力，再掀項目建設新熱潮。西平鐵路、西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路爭取開工建設，甜水堡至木缽二級公路改建要完成路基和部分路面工程，西峰經合水至板橋等6條280公里通鄉(xiāng)油路工程全面完成，新建改建鄉(xiāng)村道路1000公里。揚黃人飲工程力爭開工建設，巴家咀水庫除險加固工程完成年度施工任務?？h（區(qū)）縣城電網改造和環(huán)縣36個無電行政村通電工程全面完成。易地扶貧搬遷項目完成年度投資計劃。認真組織實施好生態(tài)環(huán)境建設和農村“六小工程”等項目。加快基層公檢法司新上項目建設。創(chuàng)新資金運作方式，完善投融資機制，做好重大項目的前期工作。加強項目實施管理，提高項目建設質量和投資效益。50萬元以上項目完成投資58.07億元，增長20.0%。
（二）圍繞建設社會主義新農村的目標，著力推進農村經濟發(fā)展。圍繞“以工哺農”和建設社會主義新農村的政策機遇，大力改善農村基礎設施，加快農村社會事業(yè)建設，全面推進農村綜合改革。繼續(xù)大力調整農業(yè)結構，著力推進“六個百萬”工程建設，年內確保新增20萬畝優(yōu)質蘋果、11萬畝黃花菜、30萬畝白瓜子和油葵、10萬畝耕地苜蓿，肉牛飼養(yǎng)量達到63萬頭，肉絨羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在200萬只以上。進一步擴大特色產業(yè)基地規(guī)模，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)運銷大戶。加快農業(yè)產業(yè)化進程，全面推行農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。進一步做好農產品綠色認證工作，爭取8-10個農產品取得商標注冊和質量認證。繼續(xù)加大農村扶貧工作力度和小康村建設任務。
（三）深入實施工業(yè)突破戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程。要把大辦工業(yè)作為經濟全面提速的主攻方向，進一步加快隴東能源石化基地建設步伐。全力支持長慶油田擴大產能建設，做好新建500萬噸煉油及石化項目的前期工作。加快煤炭資源的勘探開發(fā)步伐，完成煤炭資源的普查、詳查和開采工作。著力實施“十強百戶”工程，完成九連山水泥廠G級油井水泥、隴東農產品加工廠土特產深加工、隴原農機公司異地擴建、旺市勝牛2萬頭肉牛加工等重點項目建設。建成投資500萬元以上產業(yè)化龍頭企業(yè)20戶，完成續(xù)建15戶。切實加大新產品開發(fā)力度，加強企業(yè)生產經營管理，提升企業(yè)經營水平。抓好慶陽市南區(qū)工業(yè)園區(qū)、驛馬出口創(chuàng)匯示范園、慶城西川開發(fā)區(qū)、長慶經濟開發(fā)區(qū)、甜水堡礦產資源開發(fā)工業(yè)園區(qū)建設。
（四）加快推進城鎮(zhèn)建設，努力提高城鎮(zhèn)化水平。按照城市現代化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的標準，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。大力推進慶陽市區(qū)舊城擴容改造，加快舊城給水管網改造、城區(qū)聯片供熱、市區(qū)污水處理等設施建設。抓好慶陽市南區(qū)開發(fā),年內建成市財政大樓、電信大樓、聯通大樓，開工建設市政大樓、檢察院大樓、交警大廈、汽車南站等15大重點項目；開通“五縱六橫”主干道路，加快實施供排水管網、污水處理、聯片供熱、弱電管網、城市氣化等10大基礎設施；配套建設教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)項目。繼續(xù)抓好7縣縣城建設。爭取開工建設慶城縣城區(qū)垃圾處理工程，全面建成合水縣城道路排水工程等一批城市基礎設施項目。把小城鎮(zhèn)建設作為大戰(zhàn)略來抓，以13個示范小城鎮(zhèn)、30個重點小城鎮(zhèn)為重點，集中連片建辦企業(yè)群體，力爭全市城市化率增長3個百分點。
（五）進一步搞活商貿流通，不斷提升對外貿易水平。堅持把擴大消費作為拉動經濟增長的重要途徑，大力培育商貿市場，改善消費環(huán)境，拉動經濟增長。重點抓好隴東農產品批發(fā)市場、隴東美食中心（續(xù)建）、慶城縣驛馬農產品交易中心、慶陽市農產品物流配送中心、西峰南區(qū)華聯超市等大型綜合商貿市場建設。全力搞好慶城縣、西峰區(qū)農村商貿建設“萬村千鄉(xiāng)”工程試點工作，積極培育消費熱點，切實整頓市場經營秩序，規(guī)范消費市場管理。大力扶持興辦外貿出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)，加快建設以驛馬為中心的外貿出口示范基地，增加出口產品種類和總量。不斷拓寬外貿市場，全市外貿出口供貨總值增長30%以上，出口創(chuàng)匯增長40%以上。
（六）著力調整經濟結構，轉變經濟增長方式。一是扎扎實實做好事關全市長遠發(fā)展的油、氣、煤化工能源項目前期工作，用大項目、好項目培育起戰(zhàn)略性主導產業(yè)，促進經濟結構轉型。二是切實轉變經濟增長方式，走外延擴大與內涵擴大相結合的發(fā)展路子，加強資源、生態(tài)、環(huán)境的保護和合理開發(fā)利用。三是廣泛開展全社會節(jié)能活動，確保年單位生產總值能耗降低4%以上。四是著力提高經濟增長質量和效益。把增加財政收入作為經濟工作的出發(fā)點和落腳點，切實加強財源建設，努力形成財政收入與經濟發(fā)展同步增長的良性機制。確保財政收入在政策性減收增支的情況下，增幅要高于經濟增長速度。
（七）突出制度建設和體制創(chuàng)新，扎實推進各項改革。全力抓好以糧食、流通和公路交通等領域為主的國有企業(yè)以及相關配套體制改革，深化農村及涉農領域改革，積極推進以制定事業(yè)改革實施辦法為主的行政管理體制改革，深化投資和財稅體制改革，培育和構建現代市場體系，加快就業(yè)收入分配和社會保障體制改革，促進科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和安全生產體制機制等九個方面的改革工作。
（八）搶抓機遇，乘勢而上，推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。抓住國家政策向社會事業(yè)傾斜的機遇，加快改善各項社會事業(yè)基礎條件，推進各項社會事業(yè)全面協調發(fā)展，提高公共服務水平。積極實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，大力推廣應用高新技術和先進適用技術。加快建設市人民醫(yī)院住院樓，建成環(huán)縣人民醫(yī)院住院樓、合水縣中醫(yī)院門診樓、鎮(zhèn)原縣人民醫(yī)院和慶城縣中醫(yī)院醫(yī)技樓、慶城縣和華池縣婦幼站業(yè)務樓等項目；組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整縣推進項目。大力開發(fā)特色民俗文化產業(yè)，切實加強文化基礎設施建設，繼續(xù)大力發(fā)展旅游產業(yè)、廣播電視和體育事業(yè)。完善人口目標管理責任制，確保人口自增率控制在7‰以內。
（九）加大勞務輸轉力度，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，完善社會保障機制。繼續(xù)把發(fā)展勞務經濟作為減少農民、富裕農民、提高農民素質、增加農民收入的一項戰(zhàn)略任務來抓，確保全年城鄉(xiāng)勞務輸轉人員達到40萬人（次）以上，勞務收入達到10億元以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8000個，幫助3000名下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。進一步完善社會保障機制，做好城市低保和失業(yè)保險工作。不斷擴大社會保障覆蓋面，努力提高社會保障體系。
（十）切實抓好“十一五”規(guī)劃的組織實施工作?！笆晃濉币?guī)劃是未來五年全市經濟社會發(fā)展的指南，凝聚各方面的智慧和力量，調動一切積極因素，突出工作重點，集中力量突破，以重點工作突破帶動全面工作落實。有計劃、有步驟地抓好“十一五”規(guī)劃的實施，推動全市經濟社會持續(xù)快速協調發(fā)展。
