一、2009年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2009年，全市上下堅持以項目建設為核心，一手抓災后恢復重建，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。全年生產(chǎn)總值增長9%，達到 130億元；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長69%，達到200億元；全部工業(yè)增加值同比增長2.4%，達到23.14億元。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.3%，達到17.14億元；大口徑財政收入同比增長2.2%，達到17億元。其中，市縣級財政收入同比增長3.5%，達到7.9億元；社會消費品零售總額同比增長16.5%，達到35.05億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9%，達到9477元，凈增781元；農(nóng)民人均純收入同比增長12.1%，達到1995元（含災后重建因素為2300元），凈增215元；節(jié)能減排和安全生產(chǎn)完成了計劃控制目標。全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

    ---災后重建取得重要成果。一是制定實施計劃。積極制定了《中央重建基金項目年度實施計劃》，將重建基金落實到了具體項目。二是明確工作責任。制定了《貫徹落實全省加快災后恢復重建電視電話會議精神全面加快我市災后恢復重建工作的實施方案》，明確了部門和縣（區(qū)）災后重建工作任務。三是實行目標管理。市政府與各縣（區(qū)）及市直部門、單位簽訂了《隴南市災后重建項目目標管理考核責任書》，細化了目標任務、量化了進度要求、靠實了工作責任。四是加快項目審批。制定了《隴南市地震災后恢復重建項目管理辦法》，簡化審批程序，加快項目審批進度。五是全面實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制及工程質(zhì)量責任追究制，確保工程質(zhì)量安全。全市災后恢復重建取得重要成果：截止2009年底，全市累計開工災后恢復重建項目1793項（不含城鄉(xiāng)住房），竣工462項，在建1331項，累計到位資金207.6億元，累計完成投資197億元（含城鄉(xiāng)住房）。農(nóng)村居民住房維修加固已全部竣工，農(nóng)村居民住房重建竣工226130戶，竣工率達到99.21%；公共服務恢復重建項目累計開工1205項，竣工275項，完成投資14.56億元，縣以下學校、醫(yī)院重建任務完成較好；開工基礎設施、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設、市場服務體系、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等領域恢復重建項目588項，竣工187項，累計完成投資33.6億元；深圳直接援建的19個項目已竣工13項，累計完成投資3.92億元。災后恢復重建基本達到了時間過半、任務過半的要求，實現(xiàn)了災民妥善安置和生產(chǎn)生活條件的較好恢復。

    ---項目建設勢頭強勁。全市項目建設呈現(xiàn)出儲備多、開工快、投資高、效果好，各類建設項目協(xié)同推進，重點項目建設步伐加快，民生項目建設勢頭良好的局面。全市實施投資50萬元以上的正常建設項目1028項，完成投資106億元。新建項目764項，新開工項目和完成投資比上年有所增長。其中，蘭渝鐵路（隴南段）、蘭海高速公路（隴南段）等一批重點建設項目進展良好，文縣麒麟寺電站建成發(fā)電，世行貸款項目開工建設，以工代賑、易地扶貧搬遷、庫區(qū)移民項目順利實施。招商引資簽約合同項目180項，合同履約率達到80%。

    ---固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長。蘭渝鐵路、蘭海高速等一批災后重建、擴大內(nèi)需重點、重大項目開工建設，輻射、帶動和支撐了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動了固定資產(chǎn)投資大幅增長。預計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資200億元，同比增長69%，達到歷史最高水平。

    ---農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值38.32億元，同比增長6.3%。一是糧食總產(chǎn)量達到96.61萬噸，同比增長4.3%，創(chuàng)歷史新高。二是核桃、花椒、油橄欖、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶桑、食用菌等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有新的發(fā)展。三是畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。肉蛋奶產(chǎn)量達到15.6萬噸，同比增長10.1%。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐加快，培育和支持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)市場配套服務體系建設，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷一體化進程。五是生態(tài)環(huán)境治理有序推進。實施了天然林保護、鞏固退耕還林成果和水土流失治理等工程。

    ---基礎設施建設成效明顯。一是大力推進公路建設，“瓶頸”制約逐步破解。武罐高速公路以及國道212線宕昌至臨江段、省道205線江洛至武都段、國道212線臨江至罐子溝段等國省干線公路全部開工建設。實施農(nóng)村公路項目1340項8225公里，完成1083項5918公里。二是加快電網(wǎng)建設與改造步伐，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益完善。進一步發(fā)展330KV、220KV、110KV電網(wǎng)，優(yōu)化35KV、10KV配網(wǎng)。武都、西和330KV送變電工程竣工投運，臨江330KV送變電工程、黃渚110KV送變電等10個110KV工程開工建設，35KV及以下工程穩(wěn)步推進。三是扎實推進水利建設。完成農(nóng)田灌溉工程85項，新增有效灌溉面積3.7萬畝，節(jié)水灌溉面積4萬畝。建成防洪河堤36.27公里。完成農(nóng)村安全飲水工程134項，解決了11萬人的安全飲水問題。四是城市基礎設施建設取得實效。相繼建成了一批城鎮(zhèn)道路、供水排水、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化等城市基礎設施建設項目。江南長江大道、武都城區(qū)集中供熱等一批市區(qū)建設工程加緊實施，各縣城區(qū)道路改建、污水處理配套管網(wǎng)、亮化美化等縣城改造工程進展良好。

    ---城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。一方面由于災后重建、擴大內(nèi)需等重點項目建設的帶動，促進了城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。另一方面全面落實了社會保障措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加了城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)和標準，有效提高了城鄉(xiāng)低收入家庭、困難群眾的收入。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9%，達到9477元，凈增781元；農(nóng)民人均純收入同比增長12.1%，達到1995元（含災后重建因素為2300元），凈增215元。

    ---工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升。積極引導和支持鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、綠色食品、水電能源、醫(yī)藥化工、加工制造八大主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、加強節(jié)能減排。加快苗家壩水電站、橙子溝水電站、成州集團10萬噸鋅冶煉、寶徽集團10萬噸鋅冶煉、徽縣8萬噸鉛冶煉、成縣120萬噸和武都100萬噸新型干法水泥等重點工業(yè)項目建設，有效遏制了工業(yè)生產(chǎn)大幅下降的趨勢，工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益逐步好轉(zhuǎn)。全年實現(xiàn)全部工業(yè)增加值23.14億元，同比增長2.4%。其中，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值17.14億元，同比增長2.3%。

    ---財政狀況逐步好轉(zhuǎn)。積極應對企業(yè)利潤空間狹窄、骨干企業(yè)開工不足、主體稅種下滑嚴重、新增稅源少等財政增收的困難局面，強化征管，加強財源建設，財政整體狀況逐步好轉(zhuǎn)。全年完成大口徑財政收入17億元，同比增長2.2%。其中，完成市縣級財政收入7.9億元，同比增長3.5%。

    ---社會消費繼續(xù)趨旺。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額35.05億元，同比增長16.5%。一是旅游消費不斷上升。全年共接待游客260萬人次，比上年增長25.6%，旅游綜合收入增長45.3%。二是市場景象日益繁榮。改造縣級農(nóng)資配貨中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品供銷體系，實施“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，城鄉(xiāng)市場服務體系進一步改善。三是居民收入持續(xù)增長，推動了城鄉(xiāng)群眾消費結(jié)構(gòu)不斷升級和消費需求繼續(xù)增長。四是價格運行總體平穩(wěn)，全年居民消費價格總指數(shù)平均漲幅為2.2%。

    ---民生建設取得實效。緊緊圍繞市委、市政府年初確定的12件實事狠抓落實。一是全面深入落實各項優(yōu)惠政策，進一步抓好五保戶保障、“兩免一補”、糧食補貼、農(nóng)機補貼、基本醫(yī)療保險等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實。提高城市低保、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，足額發(fā)放城市低保、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)等各類補貼7.61億元。二是深入實施民生項目建設。建設551個重建村供水管網(wǎng)1261公里、供電線路501公里、通村公路1005公里、堤防63公里。建成便民橋113座。建成通村等級公路464條2043公里。實施扶貧整村推進項目110項，減少貧困人口7.6萬人。實施廉租住房項目19項、經(jīng)濟適用住房項目18項。三是進一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，新增就業(yè)1.45萬人，輸轉(zhuǎn)勞動力65.9萬人，創(chuàng)勞務收入43.5億元。四是加大社會事業(yè)投入力度。實施農(nóng)村初中校舍改造工程、中小學校舍安全工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、民政福利等各類社會事業(yè)項目共212項，累計完成投資8.7億元。

    ---節(jié)能減排和安全生產(chǎn)目標順利實現(xiàn)。突出抓好冶金、煤炭、電力、化工和建材等重點行業(yè)的節(jié)能工作，年底完成萬元GDP能耗比2008年降低5.1%?；緦崿F(xiàn)了每億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的控制目標。

    ---經(jīng)濟體制改革不斷完善。深化國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機制。全面推進集體林權(quán)制度、獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系等改革。進一步深化行政審批制度、投資體制改革，規(guī)范完善了企業(yè)投資項目核準制和備案制，全面推行了政府投資項目評估論證和專家評議制度，重點開展了政府投資項目代建、公示和聽證制度試點工作。推進了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，開展了財政管理體制改革試點，完善了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”制度。推進了文化、衛(wèi)生、科技等各項社會事業(yè)改革。進一步完善非公有制發(fā)展體制。建立了比較合理的就業(yè)和勞動保障制度。

    二、2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務

    全市經(jīng)濟工作會議提出2010年經(jīng)濟工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央重大決策和省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委總體發(fā)展思路和把握大局、確定目標，抓牢重點、強化措施，深度落實、加快發(fā)展的工作要求，以項目建設為重點，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，扎實推進災后重建，著力壯大主導產(chǎn)業(yè)，全力夯實基礎設施，高度關注民生，積極構(gòu)建和諧社會，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

    2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：全市生產(chǎn)總值達到146億元，增速達到10%；全社會固定資產(chǎn)投資達到240億元，同比增長20%；工業(yè)增加值達到27.3億元，同比增長18%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到21億元，同比增長16%；大口徑財政收入達到17.9億元，同比增長5%。其中，地方財政收入達到8.1億元，同比增長3%；社會商品零售總額達到41.36億元，同比增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10330元（凈增853元），同比增長9%；農(nóng)民人均純收入達到2234元（凈增239元），同比增長12%；居民消費價格指數(shù)控制在3%左右；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2%。重點抓好以下工作：

    （一）加快災后重建，全力以赴完成重建任務。按照“三年重建任務力爭兩年基本完成”的總體要求，確保城鎮(zhèn)住房和公共服務設施恢復重建任務全面完成，基礎設施、生態(tài)環(huán)境等其它恢復重建任務基本完成。一是抓好農(nóng)村住房重建戶掃尾工程和重建村水、電、路基礎設施配套建設，力爭三季度末全面完成城鎮(zhèn)住房恢復重建任務。二是全面完成學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公共服務設施恢復重建。三是進一步加快交通、能源、通訊、水利等基礎設施恢復重建。四是突出抓好工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)恢復重建，實施好以工代賑、貧困村重建、商貿(mào)流通、市場建設、旅游設施等項目。五是實施好泥石流、滑坡綜合治理工程，力爭年末基本完成防災減災和生態(tài)環(huán)境修復項目建設。六是積極配合省上抓好移民工作，促進移民項目盡快實施。七是進一步加快援建項目實施進度，確保援建項目順利完成。八是高質(zhì)量完成《災后重建志》的編纂任務。

    （二）咬定項目不放松，實現(xiàn)項目建設新突破。確保今年固定資產(chǎn)投資達到240億元，同比增長20%。首先，科學謀劃抓儲備，提高項目針對性、科學性、命中率。其次，加強管理抓質(zhì)量。認真抓好項目前期工作，強化項目督查，嚴格執(zhí)行項目管理各項制度和工作機制，確保項目建設順利進行。第三，突出重點抓實施。確保新增中央擴大內(nèi)需項目建設按期完成，切實抓好300項市列重點項目建設。第四，創(chuàng)新方式抓招商。力爭招商引資項目150項，簽約資金90億元以上，履約率達到80%。第五，千方百計抓爭取，爭取一批能夠促進隴南發(fā)展的好項目進入國家和省上的計劃盤子。

    （三）全力破解“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。力爭糧食產(chǎn)量達到96.6萬噸以上，農(nóng)民人均純收入同比增長12%。進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，大力推進新農(nóng)村建設，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。抓好以工代賑、易地扶貧搬遷、災后移民、生態(tài)移民等工作。繼續(xù)突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新增全膜雙壟溝播面積35萬畝。繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，實施扶貧整村推進100個村，減少貧困人口5萬人。抓好勞務輸出，多渠道輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力 67萬人，力爭勞務收入達到52億元。

    （四）大力加強基礎設施建設，改善經(jīng)濟發(fā)展條件。一是加強公路交通建設。力爭十堰至天水國家高速公路隴南段、成縣至武都地方高速公路、成州民用機場等重大項目年內(nèi)開工建設，渭源至武都國家高速公路等重大項目前期工作取得積極進展。繼續(xù)實施農(nóng)村公路“暢通工程”和“通達工程”。完成通鄉(xiāng)油路61條1265公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。完成通村公路219條1058公里，努力實現(xiàn)村村通公路。二是積極推進城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設與改造。進一步發(fā)展330KV、220KV、110KV電網(wǎng)，優(yōu)化35KV、10KV配網(wǎng)，實現(xiàn)主網(wǎng)發(fā)展與配網(wǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)配套。三是要加快農(nóng)村基礎設施建設。重點抓好灌區(qū)節(jié)水改造、病險水閘改造、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測項目實施。四是要加強生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好以長治工程為重點的小流域綜合治理、退耕還林、生態(tài)修復、天然林保護等工程建設。

    （五）積極培育新的經(jīng)濟增長點，切實提高工業(yè)發(fā)展能力。緊緊抓住工業(yè)八大主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。突出抓好以西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、徽成循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)為重點的工業(yè)園區(qū)建設。重點抓好苗家壩、橙子溝、椒園壩等50多個在建水電站建設，加快文縣陽山金礦、寶徽公司10萬噸鋅冶煉擴建等重點項目建設。加強節(jié)能減排，力爭實現(xiàn)萬元GDP能耗下降4.2%的控制目標。

    （六）堅持內(nèi)外貿(mào)齊抓，著力拉動消費增長。一是推進旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好十大名牌景區(qū)和十大重點景區(qū)（點）開發(fā)，完善旅游設施，擴大旅游消費，提高旅游收入。二是加強商貿(mào)流通體系建設。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”。三是培育新的消費熱點。引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大住房、汽車、通信、教育、體育、文化等方面的消費，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。四是努力發(fā)展外向型經(jīng)濟。著力培育具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地和具有競爭優(yōu)勢的出口商品，力爭外貿(mào)進出口同比增長20%以上。五是加快服務業(yè)發(fā)展。積極向金融、保險、物流、咨詢等新型現(xiàn)代服務業(yè)拓展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)，擴大消費。六是維持良好市場秩序。加強市場物價監(jiān)管，確保物價總水平基本穩(wěn)定。

    （七）加快改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。以基礎設施建設為抓手，進一步加快城鎮(zhèn)建設步伐。實施一批城鎮(zhèn)道路、給排水、公共服務設施等建設項目，進一步提高城鎮(zhèn)化水平，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。重點抓好隴南市區(qū)主支干道路網(wǎng)、隴南物流中心、城區(qū)集中供熱，成縣濱河東西路改造、東河污水治理等工程建設。

    （八）注重改善民生，推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實抓好便民橋、農(nóng)村公路、農(nóng)村人口安全飲水、經(jīng)濟適用住房和廉租房為重點的民生工程建設。進一步加快社會事業(yè)發(fā)展，實施中小學校舍安全、特殊教育學校建設、中等職業(yè)教育基礎能力建設工程。配合推進醫(yī)改重點任務，繼續(xù)加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設力度，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。繼續(xù)實施公共文化設施建設。加強人口計生工作。全面完成基本養(yǎng)老服務體系試點任務。

    （九）進一步深化各項改革，完善科學發(fā)展體制機制。全面推進集體林權(quán)制度改革，完成獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系等改革任務。開展土地流轉(zhuǎn)試點工作。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進財政管理體制改革。加快投融資體制機制改革，創(chuàng)新招商引資方式，完善對外經(jīng)濟交流與合作機制。

（李東新  趙榮蕻）