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一、2009年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2009年，全市上下堅持以項目建設(shè)為核心，一手抓災(zāi)后恢復(fù)重建，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。全年生產(chǎn)總值增長9%，達到 130億元；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長69%，達到200億元；全部工業(yè)增加值同比增長2.4%，達到23.14億元。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.3%，達到17.14億元；大口徑財政收入同比增長2.2%，達到17億元。其中，市縣級財政收入同比增長3.5%，達到7.9億元；社會消費品零售總額同比增長16.5%，達到35.05億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9%，達到9477元，凈增781元；農(nóng)民人均純收入同比增長12.1%，達到1995元（含災(zāi)后重建因素為2300元），凈增215元；節(jié)能減排和安全生產(chǎn)完成了計劃控制目標。全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
---災(zāi)后重建取得重要成果。一是制定實施計劃。積極制定了《中央重建基金項目年度實施計劃》，將重建基金落實到了具體項目。二是明確工作責任。制定了《貫徹落實全省加快災(zāi)后恢復(fù)重建電視電話會議精神全面加快我市災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實施方案》，明確了部門和縣（區(qū)）災(zāi)后重建工作任務(wù)。三是實行目標管理。市政府與各縣（區(qū)）及市直部門、單位簽訂了《隴南市災(zāi)后重建項目目標管理考核責任書》，細化了目標任務(wù)、量化了進度要求、靠實了工作責任。四是加快項目審批。制定了《隴南市地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理辦法》，簡化審批程序，加快項目審批進度。五是全面實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制及工程質(zhì)量責任追究制，確保工程質(zhì)量安全。全市災(zāi)后恢復(fù)重建取得重要成果：截止2009年底，全市累計開工災(zāi)后恢復(fù)重建項目1793項（不含城鄉(xiāng)住房），竣工462項，在建1331項，累計到位資金207.6億元，累計完成投資197億元（含城鄉(xiāng)住房）。農(nóng)村居民住房維修加固已全部竣工，農(nóng)村居民住房重建竣工226130戶，竣工率達到99.21%；公共服務(wù)恢復(fù)重建項目累計開工1205項，竣工275項，完成投資14.56億元，縣以下學(xué)校、醫(yī)院重建任務(wù)完成較好；開工基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、市場服務(wù)體系、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等領(lǐng)域恢復(fù)重建項目588項，竣工187項，累計完成投資33.6億元；深圳直接援建的19個項目已竣工13項，累計完成投資3.92億元。災(zāi)后恢復(fù)重建基本達到了時間過半、任務(wù)過半的要求，實現(xiàn)了災(zāi)民妥善安置和生產(chǎn)生活條件的較好恢復(fù)。
---項目建設(shè)勢頭強勁。全市項目建設(shè)呈現(xiàn)出儲備多、開工快、投資高、效果好，各類建設(shè)項目協(xié)同推進，重點項目建設(shè)步伐加快，民生項目建設(shè)勢頭良好的局面。全市實施投資50萬元以上的正常建設(shè)項目1028項，完成投資106億元。新建項目764項，新開工項目和完成投資比上年有所增長。其中，蘭渝鐵路（隴南段）、蘭海高速公路（隴南段）等一批重點建設(shè)項目進展良好，文縣麒麟寺電站建成發(fā)電，世行貸款項目開工建設(shè)，以工代賑、易地扶貧搬遷、庫區(qū)移民項目順利實施。招商引資簽約合同項目180項，合同履約率達到80%。
---固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長。蘭渝鐵路、蘭海高速等一批災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需重點、重大項目開工建設(shè)，輻射、帶動和支撐了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動了固定資產(chǎn)投資大幅增長。預(yù)計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資200億元，同比增長69%，達到歷史最高水平。
---農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值38.32億元，同比增長6.3%。一是糧食總產(chǎn)量達到96.61萬噸，同比增長4.3%，創(chuàng)歷史新高。二是核桃、花椒、油橄欖、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶桑、食用菌等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有新的發(fā)展。三是畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。肉蛋奶產(chǎn)量達到15.6萬噸，同比增長10.1%。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐加快，培育和支持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)市場配套服務(wù)體系建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷一體化進程。五是生態(tài)環(huán)境治理有序推進。實施了天然林保護、鞏固退耕還林成果和水土流失治理等工程。
---基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。一是大力推進公路建設(shè)，“瓶頸”制約逐步破解。武罐高速公路以及國道212線宕昌至臨江段、省道205線江洛至武都段、國道212線臨江至罐子溝段等國省干線公路全部開工建設(shè)。實施農(nóng)村公路項目1340項8225公里，完成1083項5918公里。二是加快電網(wǎng)建設(shè)與改造步伐，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益完善。進一步發(fā)展330KV、220KV、110KV電網(wǎng)，優(yōu)化35KV、10KV配網(wǎng)。武都、西和330KV送變電工程竣工投運，臨江330KV送變電工程、黃渚110KV送變電等10個110KV工程開工建設(shè)，35KV及以下工程穩(wěn)步推進。三是扎實推進水利建設(shè)。完成農(nóng)田灌溉工程85項，新增有效灌溉面積3.7萬畝，節(jié)水灌溉面積4萬畝。建成防洪河堤36.27公里。完成農(nóng)村安全飲水工程134項，解決了11萬人的安全飲水問題。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實效。相繼建成了一批城鎮(zhèn)道路、供水排水、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。江南長江大道、武都城區(qū)集中供熱等一批市區(qū)建設(shè)工程加緊實施，各縣城區(qū)道路改建、污水處理配套管網(wǎng)、亮化美化等縣城改造工程進展良好。
---城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。一方面由于災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需等重點項目建設(shè)的帶動，促進了城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。另一方面全面落實了社會保障措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加了城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)和標準，有效提高了城鄉(xiāng)低收入家庭、困難群眾的收入。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9%，達到9477元，凈增781元；農(nóng)民人均純收入同比增長12.1%，達到1995元（含災(zāi)后重建因素為2300元），凈增215元。
---工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升。積極引導(dǎo)和支持鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、綠色食品、水電能源、醫(yī)藥化工、加工制造八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、加強節(jié)能減排。加快苗家壩水電站、橙子溝水電站、成州集團10萬噸鋅冶煉、寶徽集團10萬噸鋅冶煉、徽縣8萬噸鉛冶煉、成縣120萬噸和武都100萬噸新型干法水泥等重點工業(yè)項目建設(shè)，有效遏制了工業(yè)生產(chǎn)大幅下降的趨勢，工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益逐步好轉(zhuǎn)。全年實現(xiàn)全部工業(yè)增加值23.14億元，同比增長2.4%。其中，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值17.14億元，同比增長2.3%。
---財政狀況逐步好轉(zhuǎn)。積極應(yīng)對企業(yè)利潤空間狹窄、骨干企業(yè)開工不足、主體稅種下滑嚴重、新增稅源少等財政增收的困難局面，強化征管，加強財源建設(shè)，財政整體狀況逐步好轉(zhuǎn)。全年完成大口徑財政收入17億元，同比增長2.2%。其中，完成市縣級財政收入7.9億元，同比增長3.5%。
---社會消費繼續(xù)趨旺。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額35.05億元，同比增長16.5%。一是旅游消費不斷上升。全年共接待游客260萬人次，比上年增長25.6%，旅游綜合收入增長45.3%。二是市場景象日益繁榮。改造縣級農(nóng)資配貨中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品供銷體系，實施“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，城鄉(xiāng)市場服務(wù)體系進一步改善。三是居民收入持續(xù)增長，推動了城鄉(xiāng)群眾消費結(jié)構(gòu)不斷升級和消費需求繼續(xù)增長。四是價格運行總體平穩(wěn)，全年居民消費價格總指數(shù)平均漲幅為2.2%。
---民生建設(shè)取得實效。緊緊圍繞市委、市政府年初確定的12件實事狠抓落實。一是全面深入落實各項優(yōu)惠政策，進一步抓好五保戶保障、“兩免一補”、糧食補貼、農(nóng)機補貼、基本醫(yī)療保險等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實。提高城市低保、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，足額發(fā)放城市低保、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)等各類補貼7.61億元。二是深入實施民生項目建設(shè)。建設(shè)551個重建村供水管網(wǎng)1261公里、供電線路501公里、通村公路1005公里、堤防63公里。建成便民橋113座。建成通村等級公路464條2043公里。實施扶貧整村推進項目110項，減少貧困人口7.6萬人。實施廉租住房項目19項、經(jīng)濟適用住房項目18項。三是進一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，新增就業(yè)1.45萬人，輸轉(zhuǎn)勞動力65.9萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入43.5億元。四是加大社會事業(yè)投入力度。實施農(nóng)村初中校舍改造工程、中小學(xué)校舍安全工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、民政福利等各類社會事業(yè)項目共212項，累計完成投資8.7億元。
---節(jié)能減排和安全生產(chǎn)目標順利實現(xiàn)。突出抓好冶金、煤炭、電力、化工和建材等重點行業(yè)的節(jié)能工作，年底完成萬元GDP能耗比2008年降低5.1%?；緦崿F(xiàn)了每億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的控制目標。
---經(jīng)濟體制改革不斷完善。深化國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機制。全面推進集體林權(quán)制度、獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系等改革。進一步深化行政審批制度、投資體制改革，規(guī)范完善了企業(yè)投資項目核準制和備案制，全面推行了政府投資項目評估論證和專家評議制度，重點開展了政府投資項目代建、公示和聽證制度試點工作。推進了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，開展了財政管理體制改革試點，完善了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”制度。推進了文化、衛(wèi)生、科技等各項社會事業(yè)改革。進一步完善非公有制發(fā)展體制。建立了比較合理的就業(yè)和勞動保障制度。
二、2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標和主要任務(wù)
全市經(jīng)濟工作會議提出2010年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央重大決策和省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委總體發(fā)展思路和把握大局、確定目標，抓牢重點、強化措施，深度落實、加快發(fā)展的工作要求，以項目建設(shè)為重點，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，扎實推進災(zāi)后重建，著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力夯實基礎(chǔ)設(shè)施，高度關(guān)注民生，積極構(gòu)建和諧社會，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值達到146億元，增速達到10%；全社會固定資產(chǎn)投資達到240億元，同比增長20%；工業(yè)增加值達到27.3億元，同比增長18%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到21億元，同比增長16%；大口徑財政收入達到17.9億元，同比增長5%。其中，地方財政收入達到8.1億元，同比增長3%；社會商品零售總額達到41.36億元，同比增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10330元（凈增853元），同比增長9%；農(nóng)民人均純收入達到2234元（凈增239元），同比增長12%；居民消費價格指數(shù)控制在3%左右；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2%。重點抓好以下工作：
（一）加快災(zāi)后重建，全力以赴完成重建任務(wù)。按照“三年重建任務(wù)力爭兩年基本完成”的總體要求，確保城鎮(zhèn)住房和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等其它恢復(fù)重建任務(wù)基本完成。一是抓好農(nóng)村住房重建戶掃尾工程和重建村水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，力爭三季度末全面完成城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建任務(wù)。二是全面完成學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。三是進一步加快交通、能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。四是突出抓好工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)恢復(fù)重建，實施好以工代賑、貧困村重建、商貿(mào)流通、市場建設(shè)、旅游設(shè)施等項目。五是實施好泥石流、滑坡綜合治理工程，力爭年末基本完成防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)項目建設(shè)。六是積極配合省上抓好移民工作，促進移民項目盡快實施。七是進一步加快援建項目實施進度，確保援建項目順利完成。八是高質(zhì)量完成《災(zāi)后重建志》的編纂任務(wù)。
（二）咬定項目不放松，實現(xiàn)項目建設(shè)新突破。確保今年固定資產(chǎn)投資達到240億元，同比增長20%。首先，科學(xué)謀劃抓儲備，提高項目針對性、科學(xué)性、命中率。其次，加強管理抓質(zhì)量。認真抓好項目前期工作，強化項目督查，嚴格執(zhí)行項目管理各項制度和工作機制，確保項目建設(shè)順利進行。第三，突出重點抓實施。確保新增中央擴大內(nèi)需項目建設(shè)按期完成，切實抓好300項市列重點項目建設(shè)。第四，創(chuàng)新方式抓招商。力爭招商引資項目150項，簽約資金90億元以上，履約率達到80%。第五，千方百計抓爭取，爭取一批能夠促進隴南發(fā)展的好項目進入國家和省上的計劃盤子。
（三）全力破解“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。力爭糧食產(chǎn)量達到96.6萬噸以上，農(nóng)民人均純收入同比增長12%。進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。抓好以工代賑、易地扶貧搬遷、災(zāi)后移民、生態(tài)移民等工作。繼續(xù)突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新增全膜雙壟溝播面積35萬畝。繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，實施扶貧整村推進100個村，減少貧困人口5萬人。抓好勞務(wù)輸出，多渠道輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力 67萬人，力爭勞務(wù)收入達到52億元。
（四）大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟發(fā)展條件。一是加強公路交通建設(shè)。力爭十堰至天水國家高速公路隴南段、成縣至武都地方高速公路、成州民用機場等重大項目年內(nèi)開工建設(shè)，渭源至武都國家高速公路等重大項目前期工作取得積極進展。繼續(xù)實施農(nóng)村公路“暢通工程”和“通達工程”。完成通鄉(xiāng)油路61條1265公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。完成通村公路219條1058公里，努力實現(xiàn)村村通公路。二是積極推進城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造。進一步發(fā)展330KV、220KV、110KV電網(wǎng)，優(yōu)化35KV、10KV配網(wǎng)，實現(xiàn)主網(wǎng)發(fā)展與配網(wǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)配套。三是要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好灌區(qū)節(jié)水改造、病險水閘改造、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測項目實施。四是要加強生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好以長治工程為重點的小流域綜合治理、退耕還林、生態(tài)修復(fù)、天然林保護等工程建設(shè)。
（五）積極培育新的經(jīng)濟增長點，切實提高工業(yè)發(fā)展能力。緊緊抓住工業(yè)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。突出抓好以西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、徽成循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)為重點的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點抓好苗家壩、橙子溝、椒園壩等50多個在建水電站建設(shè)，加快文縣陽山金礦、寶徽公司10萬噸鋅冶煉擴建等重點項目建設(shè)。加強節(jié)能減排，力爭實現(xiàn)萬元GDP能耗下降4.2%的控制目標。
（六）堅持內(nèi)外貿(mào)齊抓，著力拉動消費增長。一是推進旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好十大名牌景區(qū)和十大重點景區(qū)（點）開發(fā)，完善旅游設(shè)施，擴大旅游消費，提高旅游收入。二是加強商貿(mào)流通體系建設(shè)。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”。三是培育新的消費熱點。引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大住房、汽車、通信、教育、體育、文化等方面的消費，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。四是努力發(fā)展外向型經(jīng)濟。著力培育具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地和具有競爭優(yōu)勢的出口商品，力爭外貿(mào)進出口同比增長20%以上。五是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極向金融、保險、物流、咨詢等新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)，擴大消費。六是維持良好市場秩序。加強市場物價監(jiān)管，確保物價總水平基本穩(wěn)定。
（七）加快改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。實施一批城鎮(zhèn)道路、給排水、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目，進一步提高城鎮(zhèn)化水平，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。重點抓好隴南市區(qū)主支干道路網(wǎng)、隴南物流中心、城區(qū)集中供熱，成縣濱河?xùn)|西路改造、東河污水治理等工程建設(shè)。
（八）注重改善民生，推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實抓好便民橋、農(nóng)村公路、農(nóng)村人口安全飲水、經(jīng)濟適用住房和廉租房為重點的民生工程建設(shè)。進一步加快社會事業(yè)發(fā)展，實施中小學(xué)校舍安全、特殊教育學(xué)校建設(shè)、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。配合推進醫(yī)改重點任務(wù)，繼續(xù)加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。繼續(xù)實施公共文化設(shè)施建設(shè)。加強人口計生工作。全面完成基本養(yǎng)老服務(wù)體系試點任務(wù)。
（九）進一步深化各項改革，完善科學(xué)發(fā)展體制機制。全面推進集體林權(quán)制度改革，完成獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系等改革任務(wù)。開展土地流轉(zhuǎn)試點工作。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進財政管理體制改革。加快投融資體制機制改革，創(chuàng)新招商引資方式，完善對外經(jīng)濟交流與合作機制。
（李東新 趙榮蕻）
