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一、2008年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年是一個極不平凡的特殊年份，一年來，我們經(jīng)受了國際金融形勢的劇烈動蕩，遭遇了“<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5.12”特大地震。面對如此復雜的局面和嚴峻的考驗，全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策和中共隴南市二屆三次全委會議精神，圍繞加快隴南科學發(fā)展主題，堅持以項目建設(shè)為綱，一手抓災(zāi)后恢復重建，一手抓經(jīng)濟建設(shè)，努力推進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。2008年實現(xiàn)生產(chǎn)總值121.60億元，增速達到8%；全社會固定資產(chǎn)投資達到118.34億元，同比增長139.2%；財政收入達到16.70億元, 同比增長3.63%；社會消費品零售總額達到30.10億元，同比增長19.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8696元，同比增長13.6%；農(nóng)民人均純收入達到1998元，同比增長24.9%,剔除災(zāi)后重建因素, 農(nóng)民人均純收入達到1780元，同比增長11.3%，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出大災(zāi)之年保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
——災(zāi)后重建取得階段性成果。5.12”特大地震發(fā)生后，面對嚴重災(zāi)情和嚴峻形勢，市委、市政府科學調(diào)度，全面部署，迅速掀起抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建高潮，全市上下經(jīng)過艱苦努力，取得了抗震救災(zāi)的全面勝利和恢復重建的階段性成果。截止2008年底，全市災(zāi)后恢復重建項目共開工2797項，總投資185.42億元，到位資金86.67億元，完成投資85.48億元，竣工項目1318項，在建1479項。目前全市基本恢復了關(guān)鍵區(qū)域、重點鄉(xiāng)村、特殊位置的道路、橋梁、涵洞、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了災(zāi)民“三安”（妥善安置、越冬安全、生活安穩(wěn)）和災(zāi)區(qū)“六通”（通路、通電、通水、通信息、通電視、通寬帶）。
——項目建設(shè)成效顯著。2008年，堅持發(fā)展抓項目不動搖，緊緊抓住災(zāi)后恢復重建、中央增加投資拉動內(nèi)需、對口援建等良好歷史機遇，扎實推進項目建設(shè)工作，使全市項目建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展。2008年，全市列入計劃投資在50萬元以上的正常建設(shè)項目達到1190項。新建項目比上年有較大增長，達到863項。全部項目總投資523.8億元，當年計劃完成投資103.8億元。一是爭取擴大內(nèi)需項目取得初步成效。認真落實國家擴大內(nèi)需政策，制定了《關(guān)于搶抓擴大內(nèi)需政策機遇加快隴南科學發(fā)展的意見》，積極爭取擴大內(nèi)需項目，全市上報中央擴大內(nèi)需項目六大類486項。截止目前，實施新增中央預算內(nèi)投資項目111項，總投資6.85億元，下達中央預算內(nèi)投資1.58億元。二是重點項目建設(shè)順利推進。2008年計劃實施的市管188個重點建設(shè)項目進展良好、進度加快，累計完成投資36.72億元。武都、西和330千伏送變電工程、文縣苗家壩電站、蘭渝鐵路西秦嶺隧道工程、武灌高速公路等一批重點建設(shè)項目進展良好，文縣麒麟寺電站建成發(fā)電。重大項目建設(shè)的輻射、帶動、引導和依托效應(yīng)日益增強，促進了地方產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是招商引資工作取得良好進展。全年簽約招商引資合同項目138項，到位資金35.25億元，簽約資金和到位資金分別增長19.6%、42.2% 。由于項目建設(shè)取得重大突破，促進了投資大幅度增加，綜合帶動了固定資產(chǎn)投資的快速增長，2008年全社會固定資產(chǎn)投資達到118.34億元，同比增長139.2%。其中：正常項目形成固定資產(chǎn)投資65.48億元，災(zāi)后重建項目形成固定資產(chǎn)投資52.86億元。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。堅持以基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)為重點，加快城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化建設(shè)進程。一是堅持以完善城市功能為目標，科學謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資13.69億元，相繼完成了一大批城市道路、供水排水、集中供熱、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；二是堅持以公路交通為重點，積極加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通斷頭路、出口路、聯(lián)網(wǎng)路，新修鄉(xiāng)村公路3753.2公里，建成通鄉(xiāng)油路18條449公里，新修通鄉(xiāng)通村等級公路3360公里，新建鄉(xiāng)村客運站104個。交通瓶頸制約不斷緩解，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步改善。
——農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。認真貫徹落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全年共實施農(nóng)業(yè)項目265項，完成投資11.9億元，占投資計劃的88.1%。農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。擴大春播農(nóng)作物面積和秋播面積，壓減夏糧面積，農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得良好效益，糧食總產(chǎn)量達到92.58萬噸，創(chuàng)歷史新高；二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進一步擴大。核桃、花椒、油橄欖、銀杏、蘋果、茶葉、桑園、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展，實現(xiàn)了適宜區(qū)全覆蓋，油橄欖、銀杏、食用菌、花卉等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐加快。推進龍頭企業(yè)和市場配套服務(wù)體系建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷一體化。
——工業(yè)生產(chǎn)有了新起色。圍繞加快培育有色冶金、水電、綠色食品、建筑建材、醫(yī)藥化工、制造業(yè)、加工業(yè)、旅游工藝品等八大主導產(chǎn)業(yè)，以強能增效為突破口，不斷推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，改造提升工藝，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)回升。全年共安排實施投資工業(yè)項目278項，工業(yè)項目投資總規(guī)模達到152.7億元，當年完成投資31.5億元。全市工業(yè)生產(chǎn)效益在恢復重建和新增生產(chǎn)能力的建設(shè)中升溫，水電、醫(yī)藥等其他工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)達到災(zāi)前的增長水平，部分工業(yè)產(chǎn)品，如原煤、黃金、發(fā)電量、銅精礦等產(chǎn)量穩(wěn)步增長，受災(zāi)后重建需求帶動，以水泥、磚瓦為主的建材工業(yè)獲得前所未有的發(fā)展。
——商貿(mào)流通日益活躍。一是加快發(fā)展特色旅游。以開發(fā)生態(tài)旅游、人文旅游、紅色旅游三大旅游資源為依托，以十個名牌景區(qū)、十個重點景點為核心，以構(gòu)建六條精品旅游線路為重點，推動旅游發(fā)展；二是加快市場服務(wù)體系建設(shè)。按照功能完善、設(shè)施先進、結(jié)構(gòu)合理的標準，建設(shè)了一批具有隴南風情和特色的城鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)；三是加強農(nóng)村流通領(lǐng)域建設(shè)。以縣城為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村社為基礎(chǔ)，加強農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)，新建市場45個。市場體系建設(shè)明顯加快，商貿(mào)流通日益活躍，城鄉(xiāng)群眾消費結(jié)構(gòu)升級，全市消費需求繼續(xù)保持快速增長。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年是我市社會事業(yè)投入力度最大、實施項目最多的一年，特別是一批災(zāi)后恢復重建和援建項目的實施，大大改善了社會事業(yè)基礎(chǔ)條件，提升了發(fā)展質(zhì)量和水平，公共服務(wù)水平進一步提升。全年共開工實施社會事業(yè)項目共217項，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)大規(guī)模、快速度、高質(zhì)量推進，已建成隴南市衛(wèi)校實驗樓等26個項目。
——民生建設(shè)取得實效。堅持以民生建設(shè)為核心，妥善解決城鄉(xiāng)災(zāi)民、“三無”、“三孤”、后續(xù)困難群眾等弱勢群體生產(chǎn)生活。一是全面深入落實糧食補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補助、廉租房補貼、“兩免一補”優(yōu)惠政策；二是突出抓了困難戶房屋改造、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)民工培訓、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、交通便民橋等民生項目建設(shè)；三是妥善解決了城鄉(xiāng)居民的實際困難。發(fā)放“三無”、“三孤”生活救助資金9.40億元，發(fā)放后續(xù)困難救助金2.65億元。
——節(jié)能減排和安全生產(chǎn)目標順利實現(xiàn)。2008年積極開展“全民節(jié)能減排行動”，推進重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的節(jié)能減排工作，實現(xiàn)降耗增效，完成萬元GDP能耗比2007年降低4.5%的目標任務(wù)。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，基本實現(xiàn)了每億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的控制目標。
——經(jīng)濟機制體制不斷完善。堅持以改革促發(fā)展，進一步深化各項改革。有序推進農(nóng)村綜合改革、行政審批制度、財政金融、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管和文化、衛(wèi)生、科技等各項社會事業(yè)改革，完善了企業(yè)投資項目核準制和備案制，全面推行了政府投資項目評估論證和專家評議制度和政府投資項目代建、公示和聽證制度，農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域改革不斷深化，完善了就業(yè)和再就業(yè)制度。
二、2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務(wù)
2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：堅持以科學發(fā)展觀總攬經(jīng)濟工作全局，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中共隴南市委二屆五次全會、全市經(jīng)濟工作會議精神，圍繞擴內(nèi)需、上項目、保增長、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧這條主線，堅持確保經(jīng)濟增長、加快項目建設(shè)、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進災(zāi)后重建、改善民生五條原則，以項目建設(shè)為總綱，以拉動內(nèi)需為手段，以經(jīng)濟增長為目標，以改善民生為核心，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、速度效益協(xié)調(diào)、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，搶抓發(fā)展機遇，壯大經(jīng)濟實力，增強區(qū)域競爭力，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標預期為：生產(chǎn)總值達到145億元，增長12%；農(nóng)業(yè)增加值增長6%；工業(yè)增加值增長15%；完成全社會固定資產(chǎn)投資達到312億元（正常項目形成固定資產(chǎn)92億元，增長40%；災(zāi)后重建形成固定資產(chǎn)220億元，增長316%）增長163.6%；完成財政收入18.7億元，增長12%，其中市縣財政收入達到8.5億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增887元，達到9583元,增長10.2%；農(nóng)民人均純收入凈增316元，達到2314元,增長12%，剔除災(zāi)后重建因素, 農(nóng)民人均純收入凈增215元，達到1995元，同比增長12.1%；社會商品零售總額達到35.2億元，增長17%；居民消費價格指數(shù)控制在105左右；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；新增就業(yè)人數(shù)1.27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，2009年要重點抓好以下八項工作：
1、全力以赴，扎實推進災(zāi)后恢復重建。2009年是災(zāi)后恢復重建的關(guān)鍵一年，是恢復重建的攻堅年、突破年，要按照“兩年建成、第三年完善”的總體要求和“統(tǒng)籌安排，突出重點，近期應(yīng)急、遠期提高”原則，認真實施好災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃和各個專項規(guī)劃，在鞏固2008年恢復建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快農(nóng)村居民住房和基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市場服務(wù)體系恢復重建進度，重大建設(shè)項目要完成60%以上的工作任務(wù)。要全面啟動城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后恢復重建。2009年計劃實施災(zāi)后重建項目3000個，總投資350億元，力爭完成300億元。
2、搶抓機遇，大力加快項目建設(shè)。堅持發(fā)展抓項目不動搖，圍繞重大建設(shè)項目，扎實推進前期工作，建設(shè)一批帶動經(jīng)濟發(fā)展、推進社會進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、關(guān)系民生建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的大項目、好項目，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年計劃實施50萬元以上的項目1500項，總投資585億元。重點抓好以下幾個方面的工作：一是加大力度保重點。突出抓好2009年計劃實施的317項重點建設(shè)項目，力爭完成投資166.67億元，高質(zhì)量、高水平地建設(shè)一批社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。進一步加快市內(nèi)主干道公路、進出口路、通鄉(xiāng)油路和通村公路建設(shè)，認真做好武罐高速公路和禮武公路的拆遷占工作；二是深化前期抓儲備。認真抓好用地、可研、初設(shè)、環(huán)評、招投標等前期工作；三是加強管理求質(zhì)量。進一步健全質(zhì)量保證體系，認真實行工程監(jiān)理制、合同管理制、招投標制、竣工驗收制，建立健全科學的項目審批、建設(shè)、監(jiān)督管理制度；四是千方百計籌資金。要堅持爭取國家投資、啟動民資、企業(yè)投資、金融信貸、對口援建和招商引資多管齊下，想方設(shè)法籌措資金，為項目建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境；五是強化督查促落實。對項目建設(shè)實行全方位、全過程跟蹤督查，提前介入，關(guān)口前移，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率。
3、關(guān)注“三農(nóng)”，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)高度注重“三農(nóng)”問題，堅持以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，依靠科技，突出特色，抓產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、增投資，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是認真貫徹落實農(nóng)民增收“六大行動”，千方百計增加農(nóng)民收入；二是繼續(xù)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。重點抓好以工代賑、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民工作；三是實施白龍江、白水江、嘉陵江、西漢水四大流域綜合開發(fā)，加強生態(tài)整理和土地開發(fā)；四是繼續(xù)抓好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)萬元田示范區(qū)，實施萬畝灌區(qū)工程、萬元田、多千田工程、蔬菜拱棚（溫室）工程；五是切實抓好勞務(wù)輸出。強化技能培訓，開辟勞務(wù)市場，拓寬輸出渠道，增加勞務(wù)收入；六是大力推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)和農(nóng)村信息公共網(wǎng)絡(luò)第工程建設(shè)。
4、強能增效，切實提高工業(yè)發(fā)展能力。繼續(xù)強化工業(yè)主導地位，以強能增效為突破口，依托現(xiàn)有企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升生產(chǎn)能力，實現(xiàn)效益利潤同步增長。力爭在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境方面取得重大突破，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。謀求以工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶動全市經(jīng)濟的較快增長。重點圍繞生物資源、礦產(chǎn)資源、水力資源、旅游資源四大資源開發(fā)，論證篩選科技含量高、附加值高、環(huán)境保護和效益好的大項目、好項目。繼續(xù)發(fā)展壯大鉛鋅主導產(chǎn)業(yè)，實施一批重點深加工項目，加快建筑建材生產(chǎn)調(diào)節(jié)，保證各種建筑材料的供應(yīng)。
5、擴大消費，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持內(nèi)貿(mào)外貿(mào)齊抓，努力繁榮市場，擴大消費，拉動經(jīng)濟增長。一是加快旅游業(yè)發(fā)展。強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大旅游消費，提高旅游收入；二是加快商貿(mào)流通體系建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代物流，構(gòu)建區(qū)域性、綜合性及專業(yè)性大市場，加快消費市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；三是培育新的消費熱點。鼓勵和引導城鄉(xiāng)居民合理消費，優(yōu)化居民消費結(jié)構(gòu)；四是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。重點培育具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，力爭外貿(mào)出口實現(xiàn)新突破；五是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)，增加供給，擴大就業(yè)。
6、優(yōu)化格局，大力提升城鎮(zhèn)化水平。要進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，合理配置城鎮(zhèn)資源，加快城鎮(zhèn)化進程，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。重點建設(shè)42項市政項目，當年計劃完成投資11億元。一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。按照培育城市產(chǎn)業(yè)、改善城市環(huán)境、完善城市功能、提高城鎮(zhèn)品位的基本要求，進一步加快城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是大力開發(fā)建設(shè)隴南市區(qū)和成縣區(qū)域中心建設(shè)。重點抓好城市道路、垃圾治理、集中供熱、城區(qū)供水項目建設(shè)；三是繼續(xù)加強縣城改造。重點抓好供水改擴建、垃圾處理、生活污水處理及道路建設(shè)等工程項目。四是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。以國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點徽縣江洛鎮(zhèn)、省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點禮縣鹽官鎮(zhèn)、文縣碧口鎮(zhèn)為重點，建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)、實力強、后勁足、輻射廣的建制鎮(zhèn)，進一步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。
7、注重民生，全面推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持以人為本，關(guān)注民生。下大力氣解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一要進一步切實抓好廉租房補貼、交通便民橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和五保戶保障、“兩免一補”等各項優(yōu)惠政策的落實；二是進一步妥善解決城鄉(xiāng)災(zāi)民、“三無”、“三孤”等弱勢群體生產(chǎn)生活，保障社會公平正義、促進社會和諧；三是進一步加快發(fā)展社會事業(yè)，促進公共服務(wù)均等化。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障、教育、文化、衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，充分提高社會就業(yè)，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷促進社會進步。
8、深化改革，積極推進制度創(chuàng)新。進一步加強國有企業(yè)改革，深化糧食、商貿(mào)、流通和公路交通領(lǐng)域的國有企業(yè)改革以及相關(guān)管理體制的配套改革，積極推動建筑、農(nóng)牧、旅游等國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，進一步改善非公有制發(fā)展的體制環(huán)境，大力推進行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，加快推進農(nóng)村綜合改革，配套搞好涉農(nóng)領(lǐng)域改革。
（劉光福 趙榮蕻）
