- 時(shí)間：2010-05-19
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一、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2009年，定西實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值131.9億元，同比增長10.3%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.5%、14.2%和11.7%，主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（一）積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣全膜雙壟溝播156萬畝，建成日光溫室1002座，岷縣、安定被列為全省重點(diǎn)牛羊養(yǎng)殖大縣。積極打造“中國兩都”，成功舉辦馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值40.6億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。加大投資力度，投入財(cái)政扶持資金1.1億元，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目58個(gè)。啟動(dòng)建設(shè)市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺(tái)園區(qū)管理辦法和優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值12.7億元，增長12.5%。完成第二產(chǎn)業(yè)增加值31.1億元。
第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。實(shí)施旅游業(yè)“三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃”，簽訂甘肅中部旅游城市合作協(xié)議。積極培育文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完成第三產(chǎn)業(yè)增加值60.2億元。
社會(huì)消費(fèi)快速增長。認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)等擴(kuò)大消費(fèi)政策，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“退市還路”和“新網(wǎng)工程”，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.4億元，增長16.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103。
居民收入持續(xù)增加。加大就業(yè)再就業(yè)力度，開發(fā)公益性崗位1000個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9858元，增長8.66%。嚴(yán)格落實(shí)惠農(nóng)政策，發(fā)放涉農(nóng)直補(bǔ)資金5.82億元；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力60.5萬人次，農(nóng)民人均純收入2380元，增長11.3%。
（二）全力落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著
資金爭取成倍增長。搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，累計(jì)爭取國家政策性資金43.22億元，增長1.04倍。同時(shí)，落實(shí)開發(fā)行貸款1.95億元、農(nóng)發(fā)行貸款11.6億元。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資125.66億元，增長56.1%，同比加快10.4個(gè)百分點(diǎn)。
前期工作得到加強(qiáng)。建立項(xiàng)目前期工作目標(biāo)責(zé)任制，舉辦高層次項(xiàng)目培訓(xùn)班，落實(shí)市縣區(qū)前期費(fèi)3850萬元，謀劃各類項(xiàng)目1633個(gè)。抓住國家支持甘肅加快發(fā)展的機(jī)遇，篩選提出請求國家支持的重點(diǎn)項(xiàng)目150項(xiàng)。完成渭河源區(qū)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。
建設(shè)進(jìn)度明顯加快。堅(jiān)持黨委、政府“一把手”率先主抓重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建和市列領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，加快進(jìn)度，累計(jì)實(shí)施50萬元以上在建項(xiàng)目1011個(gè)、同比增加402個(gè)，新開工737個(gè)、增加322個(gè)。
督查力度進(jìn)一步加大。成立市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的3個(gè)項(xiàng)目督查組，采取固定人員、固定縣區(qū)的辦法，定期不定期進(jìn)行多次督查。發(fā)改部門成立政府投資項(xiàng)目稽查組，制定稽查計(jì)劃，并配合國家、省上開展多次稽查，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
服務(wù)效率顯著提高。共簡化、下放縣區(qū)審批項(xiàng)目164個(gè)。建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，對需要審批、上報(bào)的在5個(gè)和3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，對下達(dá)投資計(jì)劃的即到即下，辦事效率明顯提高。
（三）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展條件進(jìn)一步改善
城鎮(zhèn)建設(shè)明顯加快。堅(jiān)持同步推進(jìn)市區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目146個(gè)，完成投資36.8億元、增長2.5倍。
農(nóng)村投資大幅增加。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成小型水利29處、流域壩系41座，發(fā)展有效灌溉6000畝，解決不安全飲水20萬人，建成沼氣4.1萬戶、農(nóng)村公路1378.3公里，實(shí)施水電站等電力項(xiàng)目38個(gè)，改造農(nóng)村危舊房3.26萬戶，新修梯田19.94萬畝。
災(zāi)后重建進(jìn)展順利。完成農(nóng)村住房1.4萬戶、城鎮(zhèn)住房1120戶，建成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)27個(gè)、學(xué)校78所，累計(jì)完成投資6.9億元，占計(jì)劃的57%。
生態(tài)環(huán)境逐步改善。深入開展“天更藍(lán)、水更清、地更綠”主題實(shí)踐活動(dòng)，單位生產(chǎn)總值能耗下降6.1%，主要污染物排放減少2.07%，治理水土流失366.27平方公里。
（四）更加注重改革開放和民生改善，和諧社會(huì)建設(shè)順利推進(jìn)
各項(xiàng)改革不斷深化。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)行政管理體制改革，穩(wěn)步實(shí)施集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，財(cái)政管理體制、投資體制等其他改革有序推進(jìn)。
招商引資成效顯著。深入開展“招商引資年”活動(dòng)，制定考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，招商引資總到位資金48.22億元，增長69.4%。
對外貿(mào)易快速增長。加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度，以馬鈴薯為主的農(nóng)產(chǎn)品出口368萬美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額1282萬美元，增長56.5%。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。抓住國家加大社會(huì)事業(yè)投入機(jī)遇，爭取科技、教育、衛(wèi)生等資金9.72億元，實(shí)施科技重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，建設(shè)初中校舍改造等教育項(xiàng)目300個(gè)，實(shí)施縣醫(yī)院等衛(wèi)生項(xiàng)目298個(gè)。人口自增率6.5‰。
民生得到不斷改善。從住房、出行、就業(yè)、看病等群眾切身利益出發(fā)，財(cái)政用于民生方面的支出21億元，增長44.83%。
二、2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
綜合分析定西的發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)和潛力，結(jié)合“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：按照保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新要求，確保生產(chǎn)總值增長10%以上；按照推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，確保實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.5%、13.5%和12.5%，二產(chǎn)占比提高1個(gè)百分點(diǎn)；按照搶抓擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇的新要求，確保固定資產(chǎn)投資增長32%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16.5%，進(jìn)出口總額增長8%；按照構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求，確保城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.8%和13.3%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104以內(nèi)；按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求，確保單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，主要污染物排放量降低2%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。實(shí)施好投資4000萬元的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，新建日光溫室1000座。二是加大旱作高效農(nóng)業(yè)推廣。爭取并實(shí)施投資3.9億元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等4個(gè)旱作農(nóng)業(yè)、灌區(qū)節(jié)水改造等60個(gè)重點(diǎn)水利項(xiàng)目。三是大力發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)。爭取并實(shí)施投資3.7億元的68個(gè)畜草建設(shè)項(xiàng)目。
擴(kuò)充工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。一是以“工業(yè)十大行動(dòng)計(jì)劃”為重點(diǎn)，加快33個(gè)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度，爭取29個(gè)前期項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)21個(gè)竣工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是以電解鋁等有色金屬為重點(diǎn)，實(shí)施好投資10.43億元的4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。三是以水電、巖鹽等為重點(diǎn)，爭取并實(shí)施投資9.5億元的19個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。四是以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，爭取并實(shí)施投資2.2億元的7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)充工業(yè)總量。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)隴西金太陽示范、通渭風(fēng)力發(fā)電等前期工作，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)體系。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。搞好臨洮等4縣區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)和漳縣、岷縣牧區(qū)節(jié)水試點(diǎn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任制。積極爭取資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等補(bǔ)助資金，加強(qiáng)高耗能企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
（二）堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展
突出資金爭取。一是爭取國家投資。搶抓國家出臺(tái)支持西部地區(qū)、支持甘肅加快發(fā)展意見的機(jī)遇，爭取政策性資金30億元以上。二是爭取信貸資金。抓住蘭州銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的機(jī)遇，力爭商業(yè)銀行貸款增長10%以上。特別要抓住全省繼續(xù)發(fā)行65億元地方國債的機(jī)遇，做好資金配套。三是搭建融資平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)與開發(fā)行、農(nóng)發(fā)行的合作，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司融資擔(dān)保能力建設(shè)。四是激活民間資本。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)家創(chuàng)辦小額信貸公司，吸引民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)前期謀劃。一是明確方向。要突出重大項(xiàng)目的聚集效應(yīng)和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，謀劃一批重大項(xiàng)目。二是突出重點(diǎn)。要結(jié)合國家投資方向和重點(diǎn)的變化，結(jié)合國家《西部大開發(fā)后十年規(guī)劃》的編制和實(shí)施，結(jié)合全省區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合全市“十二五”規(guī)劃編制，謀劃一批重大項(xiàng)目。三是加大力度。力爭籌措前期經(jīng)費(fèi)3000萬元以上、儲(chǔ)備項(xiàng)目1600個(gè)。
加快建設(shè)進(jìn)度。一是提高續(xù)建項(xiàng)目竣工率。圍繞73個(gè)農(nóng)林水牧、137個(gè)工業(yè)交通、50個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)、75個(gè)社會(huì)事業(yè)等續(xù)建項(xiàng)目，全力加快建設(shè)進(jìn)度，按期完成建設(shè)任務(wù)。二是增加新建項(xiàng)目開工數(shù)。圍繞188個(gè)農(nóng)林水牧、66個(gè)工業(yè)交通、88個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)、497個(gè)社會(huì)事業(yè)等新開工項(xiàng)目，加快前期工作，確保按期開工。三是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全力推進(jìn)四批291個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。以272個(gè)在建、18個(gè)沒有開工的災(zāi)后重建項(xiàng)目為重點(diǎn)，確保9月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。
注重項(xiàng)目管理。一是加大問題項(xiàng)目整改追究力度。重點(diǎn)加大中央檢查組以及國家、省上、市上稽查檢查中提出問題項(xiàng)目的整改落實(shí)力度。二是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。以問題多發(fā)的招投標(biāo)、資金使用、程序管理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，對問題較多項(xiàng)目，實(shí)行暫停審批后續(xù)項(xiàng)目、停撥項(xiàng)目資金或撤銷項(xiàng)目收回資金的規(guī)定。三是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度。建立項(xiàng)目建設(shè)廉政合同制度、項(xiàng)目調(diào)整先審計(jì)后調(diào)整等制度，并不斷改進(jìn)項(xiàng)目檢查方法，確保投資效益最大化。
（三）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
積極實(shí)施良種工程。利用好省財(cái)政8500萬元扶持資金，加大馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)和推廣，大力推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，逐步形成能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的良種供給能力。
全力提升加工水平。做“深”馬鈴薯加工業(yè)，堅(jiān)持“抓大、扶中、限小”，規(guī)劃建設(shè)省級馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園。做“強(qiáng)”中藥材加工業(yè)，堅(jiān)持招商引資與改造提升并重，爭取并實(shí)施定西天信藥業(yè)GMP生產(chǎn)等投資6.6億元的22個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。
不斷完善市場體系。馬鈴薯以安定南川、臨洮康家崖、渭源會(huì)川等專業(yè)市場為依托，爭取并實(shí)施“雙百市場工程”和冷鏈物流項(xiàng)目。中藥材以隴西、岷縣等為重點(diǎn)，爭取規(guī)劃建設(shè)隴西現(xiàn)代中醫(yī)藥綜合交易市場，逐步形成與市場供求相配套的貯藏、物流能力。
（四）加大扶持培植力度，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力
圍繞打造平臺(tái)促集中。嚴(yán)格落實(shí)市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理辦法和優(yōu)惠政策，積極實(shí)施投資8397萬元的“五路三橋”和關(guān)川河河道治理等建設(shè)項(xiàng)目，力爭盡快把市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和蘭州高新區(qū)臨洮循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)融入蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍。
圍繞招商引資增活力。認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，嚴(yán)格招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行定期通報(bào)和年終考核制度，力爭到位資金增長25%。
圍繞優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展扶持辦法》，積極爭取中小企業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、裝備制造業(yè)振興等專項(xiàng)補(bǔ)助資金，扶持和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加速新市區(qū)建設(shè)，實(shí)施好年度投資10.5億元的31個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。二是完善老城區(qū)功能，實(shí)施好年度投資5.2億元的20個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，爭取并實(shí)施年度投資25億元的120個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是突出水、電、路、氣，解決農(nóng)村不安全飲水16萬人，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)完善等電力項(xiàng)目35個(gè)，建成農(nóng)村公路700公里，新建戶用沼氣1萬戶。二是突出扶貧開發(fā)，爭取并實(shí)施投資9800萬元的27個(gè)以工代賑和易地搬遷、投資3440萬元的49個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目。三是突出生態(tài)建設(shè)，爭取并實(shí)施坡改梯等投資2.96億元的44個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。
提升交通區(qū)位優(yōu)勢。一是配合好省部屬項(xiàng)目建設(shè)，全力配合年度投資29億元的蘭渝鐵路、9.5億元的天定高速、0.5億元的臨渭高速等省部屬項(xiàng)目建設(shè)。二是抓好新開工建設(shè)項(xiàng)目，爭取開工建設(shè)定臨公路內(nèi)官至臨洮段、文殪二級公路、天定高速定西北出口引道工程等項(xiàng)目。三是大力發(fā)展物流業(yè)，完成年貨運(yùn)量2174萬噸，年客運(yùn)量2141萬人。
（六）高度重視民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。爭取并實(shí)施投資6.26億元的118個(gè)教育、投資3.6億元的246個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目。全面完成62個(gè)文化項(xiàng)目。年末常住人口、人口自增率控制在297萬人、7‰以內(nèi)。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障。爭取落實(shí)小額擔(dān)保貸款3500萬元，支持創(chuàng)業(yè)1000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
全力落實(shí)民生工程。以城市低收入住房困難家庭為重點(diǎn)，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.5萬戶，實(shí)施實(shí)物配租3300戶，新增廉租房源6630套。以60萬城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力為重點(diǎn)，力爭輸轉(zhuǎn)60萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入40億元。
（七）加快改革開放創(chuàng)新，努力改善發(fā)展環(huán)境
繼續(xù)加大改革力度。深化市縣政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位分類改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保完成年度改革任務(wù)。
高度重視外資外貿(mào)。利用好國家提高農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)電等產(chǎn)品出口退稅率的政策，力爭進(jìn)出口總額1248萬美元。重點(diǎn)抓好投資10.5億元的4個(gè)國外貸款項(xiàng)目。
（八）完成“十二五”規(guī)劃編制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
深化市情認(rèn)識(shí)，突出編制重點(diǎn)。深入開展重大問題的調(diào)查研究，全面分析“十二五”面臨的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，理清發(fā)展思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為根本，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快社會(huì)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、深化改革開放、提高人民富裕文明程度，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)。
策劃重大項(xiàng)目，提高可操作性。突出項(xiàng)目對規(guī)劃的支撐，抓緊謀劃一批戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，并爭取盡可能地將更多的項(xiàng)目，擠進(jìn)國家和省上“十二五”規(guī)劃總盤子。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接，創(chuàng)新編制方法。加強(qiáng)總體規(guī)劃與西部大開發(fā)后十年規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，與省上區(qū)域發(fā)展新規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，與市上土地、城市以及縣區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。建立和完善民主參與、咨詢論證等制度，提高規(guī)劃的可操作性。
（吉秀 康鵬珍 李曉毅）
