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一、2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2010年，定西搶抓國家出臺一系列支持政策的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè),夯實發(fā)展基礎(chǔ),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保障改善民生，經(jīng)濟(jì)社會主要預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)，實現(xiàn)生產(chǎn)總值156.02億元，增長10.5%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.8%、13.5%和12.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資193.98億元，增長54.4%。
（一）搶抓重大政策機(jī)遇，項目建設(shè)成效顯著
一是項目謀劃取得較大突破。搶抓機(jī)遇，謀劃儲備“十二五”規(guī)劃項目3153個、總投資5589億元，篩選“十大超百億元工程”重點項目2206個、總投資3307億元。
二是資金爭取成效顯著。加大跑省進(jìn)京銜接力度，加強(qiáng)與省直部門溝通銜接，爭取預(yù)算內(nèi)資金44.26億元，增長30.89%，其中從發(fā)改渠道爭取資金16.88億元，增長29%。
三是項目建設(shè)順利推進(jìn)。加大項目建設(shè)力度，實施項目1331個,新開工942個,分別增加320個和205個。全面建成擴(kuò)大內(nèi)需項目建成568個和482個，市列重點項目完成投資67.9億元，蘭渝鐵路、天定高速等重大項目順利開展。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。推廣全膜雙壟溝播268萬畝，建成日光溫室1920座、塑料大棚2564畝。實施“畜牧業(yè)倍增計劃”，建成養(yǎng)殖小區(qū)66個、養(yǎng)殖企業(yè)51個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶8255戶，青貯氨化秸稈133萬噸，隴西列入全省肉羊養(yǎng)殖大縣。
二是“兩都”建設(shè)成效明顯。播種馬鈴薯315.35萬畝，建成一級種基地18.7萬畝，馬鈴薯總產(chǎn)量500萬噸。種植中藥材101.07萬畝，建立種苗基地3.45萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化基地73.8萬畝，產(chǎn)量16.58萬噸，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值19億元。
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。實施灌區(qū)配套節(jié)水改造項目13個，新增有效灌溉0.6萬畝。實施土地整理開發(fā)項目22個，新修梯田27.72萬畝。加大農(nóng)機(jī)推廣力度，完成機(jī)耕203.76萬畝。
（三）著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展
一是工業(yè)園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。修編完成開發(fā)區(qū)規(guī)劃，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快全市開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》，制定考核獎勵辦法和優(yōu)惠政策，新入駐企業(yè)82家。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，各縣區(qū)開發(fā)區(qū)完成投資21.03億元。
二是工業(yè)發(fā)展“十大行動計劃” 全面落實。申請中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)振興專項資金2064萬元，實施工業(yè)項目182個，完成投資44.56億元。加大企業(yè)融資支持力度，金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款49.77億元。完成工業(yè)增加值24.59億元，增長14%。
三是節(jié)能降耗目標(biāo)順利實現(xiàn)。制定節(jié)能預(yù)警監(jiān)控方案和應(yīng)急措施實施意見，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實施重點節(jié)能項目16個。積極開展節(jié)能主題宣傳活動，推廣節(jié)能燈5萬只，全民節(jié)能工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，萬元GDP能耗下降5%。
（四）著力加大基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)步趨好
一是城鎮(zhèn)建設(shè)明顯加快。全力推進(jìn)市區(qū)建設(shè)，實施市區(qū)建設(shè)項目54個，完成投資21億元。縣區(qū)實施項目178個、完成投資33.5億元，小城鎮(zhèn)項目60個、完成投資1.41億元。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成農(nóng)村投資28.93億元，解決飲水不安全20萬人，建成農(nóng)村戶用沼氣1.28萬戶、農(nóng)村公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />700公里，改造農(nóng)村危舊房2萬戶。落實扶貧專項資金1.32億元，52個整村推進(jìn)項目全面建成。實施易地扶貧搬遷項目16個，搬遷人口6781人。
三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價“三同時”制度，依法關(guān)閉3家污染企業(yè)，二氧化硫及化學(xué)需氧量削減任務(wù)全面完成。完成植樹造林31.3萬畝，建成淤地壩23座，治理水土流失351.38平方公里。
（五）加快發(fā)展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系更加健全
一是新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大現(xiàn)代物流扶持力度，建成漳縣光輝物流園區(qū)。出臺《加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，實施旅游項目12個，接待游客232萬人次，實現(xiàn)收入7.8億元。
二是市場體系不斷完善。抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新增項目企業(yè)3家，建成農(nóng)家店200戶、配送中心2個；抓好“雙百”市場建設(shè)，5個項目通過商務(wù)部驗收；“新網(wǎng)工程”、“退市還路”等工程建設(shè)進(jìn)展順利。
三是市場消費較快增長。全面落實消費政策，新增“家電下鄉(xiāng)”定點銷售網(wǎng)點42家，銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品12.2萬臺（部）。累計完成社會消費品零售總額52.52億元，增長18.73%。
（六）加大民生改善力度，和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
一是民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。突出救災(zāi)、住房、上學(xué)、醫(yī)療、低保等，發(fā)放救災(zāi)資金3278萬元，救濟(jì)災(zāi)民207萬人次；建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1211套，新增廉租住房2500套；落實教育“兩免一補(bǔ)”2.2億元；新農(nóng)合參合率91.78%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率96.95%；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低保金4.12億元。
二是居民收入穩(wěn)步提高。落實補(bǔ)貼4.51億元；輸轉(zhuǎn)勞動力65.73萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入56.7億元；農(nóng)民人均純收入2702元。開發(fā)公益崗位5165個，發(fā)放小額貸款3.32億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.36萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10790元。
三是社會事業(yè)全面發(fā)展。選派168名科技特派員，實施科技項目38個、教育項目94個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目53個、衛(wèi)生項目258個，完成有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換6500戶，建成農(nóng)村體育設(shè)施43處。全面落實計生優(yōu)惠政策，人口自然增長率6.9‰。
（七）繼續(xù)深化改革開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
一是體制機(jī)制改革深入推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步開展，藥品零差率銷售全面推行，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革全面完成。政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，市直33個部門改制基本到位。集體林權(quán)制度、金融體制等改革進(jìn)展順利。
二是招商引資成效顯著。修訂完善了招商引資工作考核獎勵辦法和評價細(xì)則，開展靈活多樣招商活動，組團(tuán)參加“蘭洽會”等節(jié)會，新簽約項目156個，續(xù)建項目90個，總到位資金62.56億元，增長29.74%。
三是對外開放力度加大。爭取中小企業(yè)市場開拓資金156.4萬元，舉辦中小企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班5期，完成進(jìn)出口1385萬美元，增長8.11%。加強(qiáng)外資爭取力度，爭取到位外資729萬美元。
（八）編制完成“十二五”規(guī)劃，發(fā)展藍(lán)圖基本確定
一是規(guī)劃綱要編制順利完成。全面部署“十二五”規(guī)劃編制工作，召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書研討班，研究“十二五”發(fā)展重大問題。堅持開門搞規(guī)劃，廣泛征求市上領(lǐng)導(dǎo)及部分人大代表、政協(xié)委員和老干部以及專家建議，提升了規(guī)劃綱要編寫質(zhì)量。
二是專項規(guī)劃編制全面完成。圍繞73個專項規(guī)劃，組織6個專業(yè)口座談會，召開專項規(guī)劃編制進(jìn)展情況匯報會，加快了編制進(jìn)度，以工代賑和易地扶貧搬遷、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃已通過市政府常務(wù)會議審查。
三是規(guī)劃銜接宣傳效果良好。組織開展征文活動和宣傳報道活動，收到建議文章60多篇，播出專題節(jié)目28期，刊發(fā)署名文章34篇。加強(qiáng)與國家部委和省發(fā)改委的匯報銜接，一些重大事項、重點項目在全省規(guī)劃中得到了充分體現(xiàn)。
二、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
綜合分析全市發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)和潛力，2011年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長13.5%；投資、消費和進(jìn)出口分別增長45%、17.5%和10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長13%；居民消費價格指數(shù)104，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.1‰以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）努力擴(kuò)大投資規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展
加大資金爭取力度。堅持市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊跑省進(jìn)京爭取項目的辦法，爭取國家政策性資金50億元以上。繼續(xù)加強(qiáng)與省開行、農(nóng)發(fā)行合作，力爭新增貸款5億元。加大銀政、銀企合作力度，爭取商業(yè)銀行貸款增長20%以上。加大資產(chǎn)經(jīng)營力度，吸引民間資本參與項目建設(shè)。
高度重視前期謀劃。嚴(yán)格落實項目前期工作責(zé)任制，籌措前期費4000萬元，新儲備項目1000個以上，做好天然氣入定工程等項目前期論證，加快引洮供水二期等項目前期工作，盡快完成寶蘭客專、臨渭高速、4條二級公路的征地拆遷。加強(qiáng)項目推介，做好重點招商引資項目的包裝策劃，提高對接成功率。
加強(qiáng)項目管理。對續(xù)建項目，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成建設(shè)任務(wù)；對新開工項目，積極落實要素保障，確保盡快開工建設(shè)。加快推進(jìn)引洮供水一期工程等省部屬項目建設(shè)。強(qiáng)化項目監(jiān)督檢查，嚴(yán)格項目管理制度，提高項目管理水平。
（二）著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)全國重要的馬鈴薯脫毒種薯和商品薯生產(chǎn)基地，建立原種繁育基地1.1萬畝、一級種擴(kuò)繁基地15萬畝、商品薯基地200萬畝。圍繞建設(shè)全國中藥材藥源基地，建立種苗基地4萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化基地80萬畝。圍繞建設(shè)全省重要的畜草產(chǎn)業(yè)基地，青貯氨化飼料120萬噸發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶8000戶、養(yǎng)殖小區(qū)80個、養(yǎng)殖企業(yè)60個。新建日光溫室1000座、塑料大棚2000畝。圍繞建設(shè)全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣全膜雙壟溝播258萬畝，糧食產(chǎn)量120萬噸左右。
加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。依托特色優(yōu)勢資源，實施38個馬鈴薯、中藥材和畜草加工項目；加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，實施4個鋁冶煉及加工、9個裝備制造業(yè)項目；加快開發(fā)電能和礦產(chǎn)資源，實施11個水電站建設(shè)、5個礦產(chǎn)開發(fā)項目，構(gòu)建新興工業(yè)體系。加大開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)規(guī)劃的修編審批和實施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大招商引資力度，力爭到位資金增長35%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快定西物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，加強(qiáng)物流配送和連鎖經(jīng)營體系建設(shè)，力爭貨運量2250萬噸。改造提升商貿(mào)流通業(yè)，新建和改造農(nóng)貿(mào)市場5個，新增農(nóng)家店200個。打造五大特色旅游，推進(jìn)“國道212線生態(tài)旅游長廊”建設(shè)，力爭接待游客和旅游收入增長18%和20%。
（三）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速新市區(qū)建設(shè)，實施年度投資26.2億元的57個項目；完善老城區(qū)功能，實施年度投資12.3億元的25個項目，努力打造綠色宜居城市。完善縣域中心，實施年度投資33.2億元的164個項目。突出道路、集中供熱、污水處理等，力爭小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度投資1.5億元以上。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。突出水、電、路、氣，實施引洮一期城鄉(xiāng)供水和田間配套等工程19個，解決農(nóng)村20萬人安全飲水，實施電力項目13個，改造644條縣鄉(xiāng)村道，建成農(nóng)村沼氣6815戶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修梯田25萬畝。抓好省級試點隴西縣和6個市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)試點。
加大扶貧開發(fā)力度。以建設(shè)全國扶貧攻堅試驗示范區(qū)為目標(biāo)，大力實施開發(fā)式扶貧，實施整村推進(jìn)項目50個、易地搬遷項目21個，向新疆勞務(wù)移民1500人。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)4.7萬人次，力爭輸轉(zhuǎn)勞動力65萬人次，有組織輸出40.3萬人次，實現(xiàn)收入60億元。
（四）著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力提高生態(tài)文明水平
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。完成退耕還林35萬畝、天然保護(hù)5萬畝、三北防護(hù)林21萬畝，森林覆蓋率12.5%。開展渭河源頭和洮河流域治理前期，治理水土流失400平方公里。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪和山洪災(zāi)害防治，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
加大環(huán)境保護(hù)治理力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到62.6%；推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理率分別達(dá)到82.9%、20%。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，確保完成主要污染物排放控制指標(biāo)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)定西馬鈴薯、隴西中醫(yī)藥、岷縣中醫(yī)藥和漳縣鹽業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推行清潔生產(chǎn)，力爭萬元工業(yè)增加值用水量降低5.84%。嚴(yán)格節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)能耗監(jiān)控，實施節(jié)能工程，萬元GDP能耗降低2.52%。
（五）著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
完善社會保障制度。健全城鄉(xiāng)救助體系，城市、農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)到15.2%和19.4%，五保集中供養(yǎng)率12%。抓好漳縣和隴西新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，參保率95%以上。加大保障性住房建設(shè)力度，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.5萬戶，建成保障性住房14431套，改造農(nóng)村危舊房1.5萬戶。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加快發(fā)展社會事業(yè)，實施100個教育、19個科技、258個衛(wèi)生、3個文化和129個體育項目，完成有線電視數(shù)字轉(zhuǎn)換1.5萬戶。人口自然增長率控制在7.1‰以內(nèi)。
抓好重點民生工程。開發(fā)公益崗位6000個，新增小額擔(dān)保貸款5000萬元，支持創(chuàng)業(yè)，搞好就業(yè)援助，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人。加強(qiáng)主要生活必需品的儲備和調(diào)運，強(qiáng)化價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，居民消費價格指數(shù)漲幅4%左右。
（六）著力深化改革和擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力
深入推進(jìn)各項改革。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，實行藥品零差率銷售，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，全面推行績效考核制度。繼續(xù)推進(jìn)行政、財政、投資等管理體制和社會事業(yè)領(lǐng)域改革。
高度重視外資外貿(mào)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模，鼓勵企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，力爭完成進(jìn)出口額1524萬美元。積極對接亞行、世行貸款方向，力爭在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域取得突破；爭取并實施好亞行貸款市區(qū)新城區(qū)道路等項目。
加強(qiáng)區(qū)域合作。按照“在中心帶動上抓機(jī)遇”的思路，加強(qiáng)安定、臨洮、隴西與蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，引進(jìn)東部企業(yè)建立加工處理車間。按照“在組團(tuán)發(fā)展上求突破”的思路，加快推進(jìn)通渭、漳縣融入關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的步伐，借力加快發(fā)展。（燕勝三 康鵬珍 李曉毅）
