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一、2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年，定西市圍繞市二屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，狠抓落實，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。實現(xiàn)生產(chǎn)總值105.65億元，同比增長9.3%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長8.3%、8.2%和10.7%，主要預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)。
（一）堅持以加快發(fā)展為主題，依靠三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展促進結(jié)構(gòu)改善。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。種植馬鈴薯351.69萬畝、中藥材101.17萬畝、牧草54.7萬畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)45個；糧食總產(chǎn)量98.16萬噸。4條馬鈴薯淀粉生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，11戶中藥材企業(yè)通過GMP認證，新增規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)52家、規(guī)模養(yǎng)殖戶3000戶。二是工業(yè)發(fā)展勢頭良好。實施“十大行動計劃”，組建中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，實施工業(yè)項目59個，完成投資17.69億元、增長2.1倍。實現(xiàn)工業(yè)增加值16.7億元，增長7.8%。三是第三產(chǎn)業(yè)活力增強。建立隴西渭源漳縣與天水武山旅游聯(lián)席會議制度，實施2個紅色旅游項目，接待游客157.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.83億元。堅持把物流業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，實施3個“雙百”市場工程，提升了流通能力。
（二）堅持以統(tǒng)籌兼顧為手段，依靠三大需求較快增長拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。一是投資規(guī)模不斷擴大。加大資金爭取力度，爭取預(yù)算內(nèi)資金21.24億元、恢復(fù)重建財政資金8258萬元，爭取并下達第四季度新增1000億元投資項目389個、1.997億元；加強政策性金融合作，爭取省開行貸款1.6億元、省農(nóng)發(fā)行5.8億元，金融機構(gòu)貸款余額84.9億元。實施1000萬元以上項目239個，同比增加58個。完成固定資產(chǎn)投資80.52億元，增長45.7%。二是消費需求較快增長。圍繞硬環(huán)境建設(shè)，實施18個建設(shè)項目，新增超市、連鎖經(jīng)營店65家，發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店431家；圍繞軟環(huán)境建設(shè)，加強食品安全整治，開展農(nóng)資專項治理，改善了消費環(huán)境。完成社會消費品零售總額38.15億元，增長16.6%。三是對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。爭取中小企業(yè)國際市場開拓資金100萬元，新增進出口企業(yè)12戶，完成進出口總額813萬美元。
（三）堅持以項目建設(shè)為支撐，依靠基礎(chǔ)條件改善增強持續(xù)發(fā)展能力。一是農(nóng)村條件繼續(xù)改善。圍繞水、氣、路、電、房，實施水利骨干項目26個，解決安全飲水17.92萬人，建成沼氣1.38萬戶，通鄉(xiāng)公路14條、通村公路304條，實施水電項目12個，建成新農(nóng)宅1.48萬戶。二是城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快。堅持同步推進，市區(qū)開工建設(shè)項目30個，完成投資5.4億元；縣區(qū)實施項目53個，重點小城鎮(zhèn)實施項目69個，完成投資6.06億元。三是生態(tài)建設(shè)成效明顯。堅持把改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境作為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，綠化城區(qū)面山4.26萬畝，新增城鎮(zhèn)綠地960畝；堅持把改善生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，完成退耕還林6.5萬畝，新修梯田14.17萬畝，治理水土流失365.68平方公里。
（四）堅持以好字優(yōu)先為目標(biāo)，依靠三項收入穩(wěn)步提高改善經(jīng)濟運行質(zhì)量。一是財政收入較快增長。加強收入征管，完成大口徑財政收入7.36億元、一般預(yù)算收入3.92億元，分別增長21.03%和20.89%。二是城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高。提高城市低保標(biāo)準和代課教師、環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，增加企業(yè)離退休人員津貼和養(yǎng)老補貼，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.18萬人。城鎮(zhèn)人均可支配收入達到9072元，增加792元。三是農(nóng)民收入持續(xù)增加。實施促進農(nóng)民增收“六大行動”計劃，發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合等補貼4.27億元，為10.48萬農(nóng)村低保人員發(fā)放保障金4104.58萬元；培訓(xùn)勞動力19.26萬人，累計輸轉(zhuǎn)勞務(wù)55.59萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入33.82億元。農(nóng)民人均純收入達到2136.49元，增加273.37元。
（五）堅持以保障民生為核心，依靠薄弱環(huán)節(jié)改善推動和諧社會建設(shè)。一是社會事業(yè)全面進步。加大社會事業(yè)投入，實施科技項目54個、長效機制校舍改造25個、衛(wèi)生項目53個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站14個、公檢法司項目44個。二是民生工程順利推進。圍繞上學(xué)、看病、住房、行路，落實資金1.42億元，免除了48萬名學(xué)生學(xué)雜費、為10萬名寄宿生補助了生活費；提高新農(nóng)合補助標(biāo)準，設(shè)立濟困病床327張、減免費用42萬元；改造農(nóng)村危房2850戶，建設(shè)廉租住房1.44萬平方米、經(jīng)濟適用房11.7萬平方米；硬化市區(qū)背街小巷3條。三是受災(zāi)群眾妥善安置?；I措下?lián)軕?yīng)急資金和生活補助1.01億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷1446頂、面粉226噸，保障了受災(zāi)群眾基本生活；加快災(zāi)后民房恢復(fù)重建進度，完成房屋重建5190戶、加固維修5183戶,確保了受災(zāi)群眾安全過冬。
（六）堅持以改革創(chuàng)新為動力，依靠對內(nèi)對外開放增強經(jīng)濟發(fā)展活力。一是改革工作穩(wěn)步推進。深化國有企業(yè)改革，敬東機器廠進入政策性破產(chǎn)程序；全面開展市直部門事業(yè)單位技術(shù)崗位設(shè)置；推進小城鎮(zhèn)改革，安定巉口、隴西文峰列入國家發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，安定內(nèi)官列入全省發(fā)展改革試點鎮(zhèn)；啟動集體林權(quán)制度改革。二是招商引資成效明顯。認真落實優(yōu)惠政策，組織召開外來業(yè)主懇談會，調(diào)整充實重點招商項目90項，創(chuàng)新招商方式，新簽約項目103個，到位資金13.18億元。三是非公經(jīng)濟不斷壯大。發(fā)放中小企業(yè)貸款貼息200萬元，發(fā)展非公經(jīng)濟組織4.47萬個，完成增加值41.03億元，上繳稅金2.7億元。
總體來看，2008年全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但仍然存在一些困難和問題，主要是農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大、企業(yè)用工減少、因災(zāi)返貧人數(shù)增多，農(nóng)民持續(xù)增收的困難較大；企業(yè)盈利空間縮小，經(jīng)營困難增多；財政收入持續(xù)增長的難度加大,保障能力明顯不足；擴大就業(yè)任務(wù)加重，就業(yè)形勢比較嚴峻。
二、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，力爭12%，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.5%、13%和12.5%，工業(yè)增加值增長13%；投資、消費和出口分別增長25%、15%和8%;城鎮(zhèn)居民收入增長6.7%，農(nóng)民收入增長10%，力爭增長13%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低5.5%，主要污染物排放減少2%；居民消費價格指數(shù)105，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在4.6%、6.9‰以內(nèi)。
（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，興農(nóng)強工。一是著力打造“兩都”。堅持由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，建立馬鈴薯原種擴繁基地8000畝、擴繁一級種10萬畝，GAP基地30萬畝，形成能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的良種供給能力；堅持外銷主導(dǎo)向加工主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，實施好3個馬鈴薯加工項目、7個中藥材加工項目，形成與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的加工能力；堅持集中銷售向均衡上市轉(zhuǎn)變，實施好投資7700萬元的5個項目，形成與市場供求相配套的貯藏、物流能力，提升“兩都”實力。二是著力落實“十大行動計劃”。積極爭取技改創(chuàng)新資金，開發(fā)鋁產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品，扶持裝備制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，實施好中鋁西北鋁5萬噸鋁箔等建設(shè)項目；加快洮河梯級電站開發(fā)，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)，實施好10個水電站項目，論證新上岷縣寨上金礦等建設(shè)項目，擴充工業(yè)總量；以投資12.6億元的45個工業(yè)項目為重點，適時召開銀政、銀企座談會，加強中小企業(yè)信用擔(dān)保公司融資擔(dān)保能力建設(shè)，鼓勵扶正藥業(yè)等企業(yè)上市融資，緩解資金瓶頸制約。三是著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)市物流園區(qū)、隴西岷縣和臨洮物流中心，實施“萬村千鄉(xiāng)”等建設(shè)項目，改造提升商貿(mào)物流業(yè)；積極發(fā)展家政等勞動密集型服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展金融等新興服務(wù)業(yè)；加快編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”示范點，實施10個建設(shè)項目，力爭接待游客人數(shù)和旅游綜合收入增長20%以上。
（二）城鄉(xiāng)互動，做大城市。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)實施好年度投資10億元的47個建設(shè)項目，其中新城區(qū)加快建設(shè)好28個項目，老城區(qū)抓好19個項目；7縣城實施好年度投資10億元的40個重點建設(shè)項目；加大城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，實施好38個易地搬遷項目，集中建設(shè)新型農(nóng)宅2300戶。城鎮(zhèn)化率提高0.9個百分點。同時，爭取并實施好投資15.6億元的23個房地產(chǎn)項目，進一步提高城市住房保障水平。二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快中低產(chǎn)田改造和基本口糧田建設(shè)，爭取并實施140個項目，新修梯田15萬畝，推廣全膜雙壟溝播120萬畝；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，啟動實施全市鞏固退耕還林成果規(guī)劃，抓好8個建設(shè)項目，完成退耕還林20萬畝，治理水土流失350平方公里；改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，抓好40個重點水利項目、解決16萬人安全飲水、新增有效節(jié)水灌溉3.1萬畝，爭取并實施好475條通達、122條通暢、7條通鄉(xiāng)油路和2.41萬戶沼氣國債項目。同時，啟動建設(shè)5個引洮一期配套工程項目，確?！八角伞?。三是全力做好地震災(zāi)后重建。以重建規(guī)劃中投資35億元2398個項目為重點，多渠道籌措重建資金；加快災(zāi)民建房步伐，完成酒鋼公司援建31個村莊整體重建任務(wù)，爭取并實施好6057戶重建、7412戶維修任務(wù)，確保全面完成災(zāi)民建房任務(wù)；抓好其他重建項目，全面完成2008年開工建設(shè)的教育、衛(wèi)生重建維修項目，爭取開工其他行業(yè)重建維修項目，確保盡快投入使用。
（三）項目為綱，擴充總量。一是推進“三個轉(zhuǎn)變”。推進項目投資由重點爭取國家投資向爭取國家投資與多渠道融資并重轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)融資、吸納社會民資、銀行貸款聚資、多方招商引資的新格局；推進項目建設(shè)由注重基礎(chǔ)設(shè)施項目向基礎(chǔ)設(shè)施項目與生產(chǎn)經(jīng)營項目并重轉(zhuǎn)變，把項目工作的重點轉(zhuǎn)移到興農(nóng)強工、做大城市、擴張總量、提升水平上來；推進項目工作由大上項目向大上項目與上大項目并重轉(zhuǎn)變，形成遠近期項目并重、大小項目齊抓的新局面。二是抓好“四個一批”?？⒐な褂靡慌ズ?SPAN lang="EN-US">16個農(nóng)業(yè)、21個以工代賑、21個工交、6個城鎮(zhèn)、31個社會事業(yè)和2個市場項目，爭取年內(nèi)竣工；加快建設(shè)一批，抓好4個省部屬、26個農(nóng)業(yè)、17個以工代賑、41個工交、3個城鎮(zhèn)和43個社會事業(yè)項目，確保完成年度投資計劃；爭取開工一批，抓好3個省部屬、15個農(nóng)業(yè)、23個以工代賑、20個工交、4個城鎮(zhèn)、和56個社會事業(yè)項目，確保盡快開工建設(shè)；前期準備一批，抓好10個農(nóng)業(yè)、8個以工代賑、47個工交、7個城鎮(zhèn)和83個社會事業(yè)項目，積極創(chuàng)造開工條件。三是強化“五項保障”。完善推進機制，建立市上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目、定期例會的工作制度，形成年初分解任務(wù)、平時月匯總季通報、年終考核獎懲的推進模式；深化前期研究，以“十大行動計劃”中102個重點項目為核心，籌措項目前期費3000萬元，確保每一個項目有一套高質(zhì)量可研本子；狠抓要素保障，突出用地指標(biāo)落實，挖掘潛力，盤活存量，創(chuàng)造項目建設(shè)開工條件；強化監(jiān)督管理，編制項目稽察計劃，開展重點督查、行業(yè)檢查、專項稽察，促進管理制度化；重視質(zhì)量安全，建立重大項目質(zhì)量執(zhí)法全程介入制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
（四）增強活力，提升水平。一是深化體制改革。穩(wěn)步推進綜合改革，完成敬東機器廠政策性破產(chǎn)、渭水酒業(yè)和紅旗山煤業(yè)改制任務(wù)，加快市政公用事業(yè)改革，積極推進財政、金融和投資等領(lǐng)域改革；深化農(nóng)村體制改革，加快土地流轉(zhuǎn)、征用制度改革，穩(wěn)步推進集體林權(quán)改革試點，加快組建定西農(nóng)村合作銀行，穩(wěn)步推進“村財鄉(xiāng)管；強化節(jié)能減排工作，加強高耗能企業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，力爭萬元GDP能耗降低5.5%，主要污染物排放減少2%。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推行政務(wù)公開、信息公開和新聞發(fā)布制度，加強行政服務(wù)中心職能，提高服務(wù)水平和工作效率；認真落實首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制等制度，形成團結(jié)、創(chuàng)新、務(wù)實、高效的良好氛圍；加快誠信體系建設(shè)，嚴格落實優(yōu)惠政策，保護投資主體合法權(quán)益，形成環(huán)境建設(shè)長效機制。三是提升開放水平。利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策機遇，抓好友好地市親緣招商、知名企業(yè)上門招商、市內(nèi)節(jié)會專題招商和外來業(yè)主以商招商，力爭新簽約項目到位資金16億元；爭取西部外貿(mào)發(fā)展等資金，鼓勵出口企業(yè)擴大規(guī)模、提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，實施多元化出口戰(zhàn)略，力爭進出口額890萬美元以上；做好利用國外貸款工作，重點抓好投資1.3億元的5個在建和投資2.4億元的3個上報項目。
（五）以人為本，和諧發(fā)展。一是加快發(fā)展社會事業(yè)。積極改善辦學(xué)條件，爭取并實施好65所初中校舍改造和漳縣職教實訓(xùn)基地；加強公共衛(wèi)生建設(shè)，爭取并實施好4所中醫(yī)院、6所縣醫(yī)院、3所婦保站、49所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等建設(shè)項目；開工新建20個文化站，實施7縣區(qū)廣播電視“村村通”工程；完善計劃生育利益導(dǎo)向機制,人口自增率控制在7.1‰以內(nèi)。二是切實加強社會保障。爭取落實小額擔(dān)保貸款3000萬元，大力開發(fā)公益性崗位，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；提高城市、農(nóng)村低保標(biāo)準，以及農(nóng)村“五?！比藛T集中供養(yǎng)率，完善城鄉(xiāng)救助制度；抓好社保擴面，力爭養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險參保人數(shù)達到5.2萬人、7.5萬人和10萬人。三是全面落實民生工程。適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費、寄宿生生活補助、新農(nóng)合籌資標(biāo)準，完成農(nóng)村特困群眾危房改造5000戶；堅持“三位一體”模式，培訓(xùn)勞動力8.2萬人、轉(zhuǎn)移55萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入30億元。加快完善廉租房為重點的保障性住房體系，啟動建設(shè)抗震安居工程，新增廉租房、經(jīng)濟適用房1萬平方米和5萬平方米；繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，推進和諧社會建設(shè)。
（吉秀、康鵬珍、李曉毅）
