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一、2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年，定西市圍繞市二屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值105.65億元，同比增長9.3%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長8.3%、8.2%和10.7%，主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（一）堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，依靠三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展促進(jìn)結(jié)構(gòu)改善。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。種植馬鈴薯351.69萬畝、中藥材101.17萬畝、牧草54.7萬畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)45個；糧食總產(chǎn)量98.16萬噸。4條馬鈴薯淀粉生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，11戶中藥材企業(yè)通過GMP認(rèn)證，新增規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)52家、規(guī)模養(yǎng)殖戶3000戶。二是工業(yè)發(fā)展勢頭良好。實(shí)施“十大行動計(jì)劃”，組建中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目59個，完成投資17.69億元、增長2.1倍。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16.7億元，增長7.8%。三是第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。建立隴西渭源漳縣與天水武山旅游聯(lián)席會議制度，實(shí)施2個紅色旅游項(xiàng)目，接待游客157.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.83億元。堅(jiān)持把物流業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)施3個“雙百”市場工程，提升了流通能力。
（二）堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧為手段，依靠三大需求較快增長拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。加大資金爭取力度，爭取預(yù)算內(nèi)資金21.24億元、恢復(fù)重建財政資金8258萬元，爭取并下達(dá)第四季度新增1000億元投資項(xiàng)目389個、1.997億元；加強(qiáng)政策性金融合作，爭取省開行貸款1.6億元、省農(nóng)發(fā)行5.8億元，金融機(jī)構(gòu)貸款余額84.9億元。實(shí)施1000萬元以上項(xiàng)目239個，同比增加58個。完成固定資產(chǎn)投資80.52億元，增長45.7%。二是消費(fèi)需求較快增長。圍繞硬環(huán)境建設(shè)，實(shí)施18個建設(shè)項(xiàng)目，新增超市、連鎖經(jīng)營店65家，發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店431家；圍繞軟環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)食品安全整治，開展農(nóng)資專項(xiàng)治理，改善了消費(fèi)環(huán)境。完成社會消費(fèi)品零售總額38.15億元，增長16.6%。三是對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。爭取中小企業(yè)國際市場開拓資金100萬元，新增進(jìn)出口企業(yè)12戶，完成進(jìn)出口總額813萬美元。
（三）堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，依靠基礎(chǔ)條件改善增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。一是農(nóng)村條件繼續(xù)改善。圍繞水、氣、路、電、房，實(shí)施水利骨干項(xiàng)目26個，解決安全飲水17.92萬人，建成沼氣1.38萬戶，通鄉(xiāng)公路14條、通村公路304條，實(shí)施水電項(xiàng)目12個，建成新農(nóng)宅1.48萬戶。二是城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快。堅(jiān)持同步推進(jìn)，市區(qū)開工建設(shè)項(xiàng)目30個，完成投資5.4億元；縣區(qū)實(shí)施項(xiàng)目53個，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目69個，完成投資6.06億元。三是生態(tài)建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持把改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境作為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，綠化城區(qū)面山4.26萬畝，新增城鎮(zhèn)綠地960畝；堅(jiān)持把改善生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，完成退耕還林6.5萬畝，新修梯田14.17萬畝，治理水土流失365.68平方公里。
（四）堅(jiān)持以好字優(yōu)先為目標(biāo)，依靠三項(xiàng)收入穩(wěn)步提高改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。一是財政收入較快增長。加強(qiáng)收入征管，完成大口徑財政收入7.36億元、一般預(yù)算收入3.92億元，分別增長21.03%和20.89%。二是城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高。提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)和代課教師、環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，增加企業(yè)離退休人員津貼和養(yǎng)老補(bǔ)貼，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.18萬人。城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到9072元，增加792元。三是農(nóng)民收入持續(xù)增加。實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動”計(jì)劃，發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合等補(bǔ)貼4.27億元，為10.48萬農(nóng)村低保人員發(fā)放保障金4104.58萬元；培訓(xùn)勞動力19.26萬人，累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)55.59萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入33.82億元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2136.49元，增加273.37元。
（五）堅(jiān)持以保障民生為核心，依靠薄弱環(huán)節(jié)改善推動和諧社會建設(shè)。一是社會事業(yè)全面進(jìn)步。加大社會事業(yè)投入，實(shí)施科技項(xiàng)目54個、長效機(jī)制校舍改造25個、衛(wèi)生項(xiàng)目53個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站14個、公檢法司項(xiàng)目44個。二是民生工程順利推進(jìn)。圍繞上學(xué)、看病、住房、行路，落實(shí)資金1.42億元，免除了48萬名學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、為10萬名寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)；提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立濟(jì)困病床327張、減免費(fèi)用42萬元；改造農(nóng)村危房2850戶，建設(shè)廉租住房1.44萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房11.7萬平方米；硬化市區(qū)背街小巷3條。三是受災(zāi)群眾妥善安置?；I措下?lián)軕?yīng)急資金和生活補(bǔ)助1.01億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷1446頂、面粉226噸，保障了受災(zāi)群眾基本生活；加快災(zāi)后民房恢復(fù)重建進(jìn)度，完成房屋重建5190戶、加固維修5183戶,確保了受災(zāi)群眾安全過冬。
（六）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，依靠對內(nèi)對外開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。深化國有企業(yè)改革，敬東機(jī)器廠進(jìn)入政策性破產(chǎn)程序；全面開展市直部門事業(yè)單位技術(shù)崗位設(shè)置；推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革，安定巉口、隴西文峰列入國家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，安定內(nèi)官列入全省發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)；啟動集體林權(quán)制度改革。二是招商引資成效明顯。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，組織召開外來業(yè)主懇談會，調(diào)整充實(shí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目90項(xiàng)，創(chuàng)新招商方式，新簽約項(xiàng)目103個，到位資金13.18億元。三是非公經(jīng)濟(jì)不斷壯大。發(fā)放中小企業(yè)貸款貼息200萬元，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)組織4.47萬個，完成增加值41.03億元，上繳稅金2.7億元。
總體來看，2008年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但仍然存在一些困難和問題，主要是農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大、企業(yè)用工減少、因?yàn)?zāi)返貧人數(shù)增多，農(nóng)民持續(xù)增收的困難較大；企業(yè)盈利空間縮小，經(jīng)營困難增多；財政收入持續(xù)增長的難度加大,保障能力明顯不足；擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)加重，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。
二、2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，力爭12%，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.5%、13%和12.5%，工業(yè)增加值增長13%；投資、消費(fèi)和出口分別增長25%、15%和8%;城鎮(zhèn)居民收入增長6.7%，農(nóng)民收入增長10%，力爭增長13%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低5.5%，主要污染物排放減少2%；居民消費(fèi)價格指數(shù)105，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在4.6%、6.9‰以內(nèi)。
（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，興農(nóng)強(qiáng)工。一是著力打造“兩都”。堅(jiān)持由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，建立馬鈴薯原種擴(kuò)繁基地8000畝、擴(kuò)繁一級種10萬畝，GAP基地30萬畝，形成能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的良種供給能力；堅(jiān)持外銷主導(dǎo)向加工主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，實(shí)施好3個馬鈴薯加工項(xiàng)目、7個中藥材加工項(xiàng)目，形成與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的加工能力；堅(jiān)持集中銷售向均衡上市轉(zhuǎn)變，實(shí)施好投資7700萬元的5個項(xiàng)目，形成與市場供求相配套的貯藏、物流能力，提升“兩都”實(shí)力。二是著力落實(shí)“十大行動計(jì)劃”。積極爭取技改創(chuàng)新資金，開發(fā)鋁產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品，扶持裝備制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好中鋁西北鋁5萬噸鋁箔等建設(shè)項(xiàng)目；加快洮河梯級電站開發(fā)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)，實(shí)施好10個水電站項(xiàng)目，論證新上岷縣寨上金礦等建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)充工業(yè)總量；以投資12.6億元的45個工業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，適時召開銀政、銀企座談會，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司融資擔(dān)保能力建設(shè)，鼓勵扶正藥業(yè)等企業(yè)上市融資，緩解資金瓶頸制約。三是著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)市物流園區(qū)、隴西岷縣和臨洮物流中心，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”等建設(shè)項(xiàng)目，改造提升商貿(mào)物流業(yè)；積極發(fā)展家政等勞動密集型服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展金融等新興服務(wù)業(yè)；加快編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”示范點(diǎn)，實(shí)施10個建設(shè)項(xiàng)目，力爭接待游客人數(shù)和旅游綜合收入增長20%以上。
（二）城鄉(xiāng)互動，做大城市。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)實(shí)施好年度投資10億元的47個建設(shè)項(xiàng)目，其中新城區(qū)加快建設(shè)好28個項(xiàng)目，老城區(qū)抓好19個項(xiàng)目；7縣城實(shí)施好年度投資10億元的40個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；加大城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，實(shí)施好38個易地搬遷項(xiàng)目，集中建設(shè)新型農(nóng)宅2300戶。城鎮(zhèn)化率提高0.9個百分點(diǎn)。同時，爭取并實(shí)施好投資15.6億元的23個房地產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高城市住房保障水平。二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快中低產(chǎn)田改造和基本口糧田建設(shè)，爭取并實(shí)施140個項(xiàng)目，新修梯田15萬畝，推廣全膜雙壟溝播120萬畝；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，啟動實(shí)施全市鞏固退耕還林成果規(guī)劃，抓好8個建設(shè)項(xiàng)目，完成退耕還林20萬畝，治理水土流失350平方公里；改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，抓好40個重點(diǎn)水利項(xiàng)目、解決16萬人安全飲水、新增有效節(jié)水灌溉3.1萬畝，爭取并實(shí)施好475條通達(dá)、122條通暢、7條通鄉(xiāng)油路和2.41萬戶沼氣國債項(xiàng)目。同時，啟動建設(shè)5個引洮一期配套工程項(xiàng)目，確保“水到渠成”。三是全力做好地震災(zāi)后重建。以重建規(guī)劃中投資35億元2398個項(xiàng)目為重點(diǎn)，多渠道籌措重建資金；加快災(zāi)民建房步伐，完成酒鋼公司援建31個村莊整體重建任務(wù)，爭取并實(shí)施好6057戶重建、7412戶維修任務(wù)，確保全面完成災(zāi)民建房任務(wù)；抓好其他重建項(xiàng)目，全面完成2008年開工建設(shè)的教育、衛(wèi)生重建維修項(xiàng)目，爭取開工其他行業(yè)重建維修項(xiàng)目，確保盡快投入使用。
（三）項(xiàng)目為綱，擴(kuò)充總量。一是推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”。推進(jìn)項(xiàng)目投資由重點(diǎn)爭取國家投資向爭取國家投資與多渠道融資并重轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)融資、吸納社會民資、銀行貸款聚資、多方招商引資的新格局；推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)由注重基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目并重轉(zhuǎn)變，把項(xiàng)目工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到興農(nóng)強(qiáng)工、做大城市、擴(kuò)張總量、提升水平上來；推進(jìn)項(xiàng)目工作由大上項(xiàng)目向大上項(xiàng)目與上大項(xiàng)目并重轉(zhuǎn)變，形成遠(yuǎn)近期項(xiàng)目并重、大小項(xiàng)目齊抓的新局面。二是抓好“四個一批”?？⒐な褂靡慌?，抓好16個農(nóng)業(yè)、21個以工代賑、21個工交、6個城鎮(zhèn)、31個社會事業(yè)和2個市場項(xiàng)目，爭取年內(nèi)竣工；加快建設(shè)一批，抓好4個省部屬、26個農(nóng)業(yè)、17個以工代賑、41個工交、3個城鎮(zhèn)和43個社會事業(yè)項(xiàng)目，確保完成年度投資計(jì)劃；爭取開工一批，抓好3個省部屬、15個農(nóng)業(yè)、23個以工代賑、20個工交、4個城鎮(zhèn)、和56個社會事業(yè)項(xiàng)目，確保盡快開工建設(shè)；前期準(zhǔn)備一批，抓好10個農(nóng)業(yè)、8個以工代賑、47個工交、7個城鎮(zhèn)和83個社會事業(yè)項(xiàng)目，積極創(chuàng)造開工條件。三是強(qiáng)化“五項(xiàng)保障”。完善推進(jìn)機(jī)制，建立市上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目、定期例會的工作制度，形成年初分解任務(wù)、平時月匯總季通報、年終考核獎懲的推進(jìn)模式；深化前期研究，以“十大行動計(jì)劃”中102個重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，籌措項(xiàng)目前期費(fèi)3000萬元，確保每一個項(xiàng)目有一套高質(zhì)量可研本子；狠抓要素保障，突出用地指標(biāo)落實(shí)，挖掘潛力，盤活存量，創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)開工條件；強(qiáng)化監(jiān)督管理，編制項(xiàng)目稽察計(jì)劃，開展重點(diǎn)督查、行業(yè)檢查、專項(xiàng)稽察，促進(jìn)管理制度化；重視質(zhì)量安全，建立重大項(xiàng)目質(zhì)量執(zhí)法全程介入制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
（四）增強(qiáng)活力，提升水平。一是深化體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)綜合改革，完成敬東機(jī)器廠政策性破產(chǎn)、渭水酒業(yè)和紅旗山煤業(yè)改制任務(wù)，加快市政公用事業(yè)改革，積極推進(jìn)財政、金融和投資等領(lǐng)域改革；深化農(nóng)村體制改革，加快土地流轉(zhuǎn)、征用制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)改革試點(diǎn)，加快組建定西農(nóng)村合作銀行，穩(wěn)步推進(jìn)“村財鄉(xiāng)管；強(qiáng)化節(jié)能減排工作，加強(qiáng)高耗能企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，力爭萬元GDP能耗降低5.5%，主要污染物排放減少2%。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推行政務(wù)公開、信息公開和新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)行政服務(wù)中心職能，提高服務(wù)水平和工作效率；認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制等制度，形成團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、高效的良好氛圍；加快誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策，保護(hù)投資主體合法權(quán)益，形成環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制。三是提升開放水平。利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策機(jī)遇，抓好友好地市親緣招商、知名企業(yè)上門招商、市內(nèi)節(jié)會專題招商和外來業(yè)主以商招商，力爭新簽約項(xiàng)目到位資金16億元；爭取西部外貿(mào)發(fā)展等資金，鼓勵出口企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，實(shí)施多元化出口戰(zhàn)略，力爭進(jìn)出口額890萬美元以上；做好利用國外貸款工作，重點(diǎn)抓好投資1.3億元的5個在建和投資2.4億元的3個上報項(xiàng)目。
（五）以人為本，和諧發(fā)展。一是加快發(fā)展社會事業(yè)。積極改善辦學(xué)條件，爭取并實(shí)施好65所初中校舍改造和漳縣職教實(shí)訓(xùn)基地；加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，爭取并實(shí)施好4所中醫(yī)院、6所縣醫(yī)院、3所婦保站、49所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等建設(shè)項(xiàng)目；開工新建20個文化站，實(shí)施7縣區(qū)廣播電視“村村通”工程；完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,人口自增率控制在7.1‰以內(nèi)。二是切實(shí)加強(qiáng)社會保障。爭取落實(shí)小額擔(dān)保貸款3000萬元，大力開發(fā)公益性崗位，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；提高城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)村“五?！比藛T集中供養(yǎng)率，完善城鄉(xiāng)救助制度；抓好社保擴(kuò)面，力爭養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到5.2萬人、7.5萬人和10萬人。三是全面落實(shí)民生工程。適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村特困群眾危房改造5000戶；堅(jiān)持“三位一體”模式，培訓(xùn)勞動力8.2萬人、轉(zhuǎn)移55萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30億元。加快完善廉租房為重點(diǎn)的保障性住房體系，啟動建設(shè)抗震安居工程，新增廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房1萬平方米和5萬平方米；繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
（吉秀、康鵬珍、李曉毅）
