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一、2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2005年，全市上下認(rèn)真貫徹落實市一屆人大二次、三次會議確定的目標(biāo)和任務(wù)，按照“加快發(fā)展抓項目、優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓工業(yè)、協(xié)調(diào)帶動抓城鎮(zhèn)”的重點工作思路，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長較快、效益較好、活力較強(qiáng)的良好態(tài)勢。實現(xiàn)生產(chǎn)總值71.3億元，比上年增長8.83%，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.42%、11.52%和10.8%，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)。
（一）三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值29.51億元，播種各類農(nóng)作物778.72萬畝，糧食總產(chǎn)90.73萬噸，再創(chuàng)歷史新高。建立標(biāo)準(zhǔn)化基地197.73萬畝，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)228.18萬畝，省級以上龍頭企業(yè)11戶，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織454家；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值12.97億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值5.36億元，增長14.73 %，工業(yè)銷售產(chǎn)值16.48億元，產(chǎn)銷率96.67%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值28.82億元，其中旅游業(yè)收入2548萬元，增長22.4%。
（二）三項收入穩(wěn)步提高。財政收入平穩(wěn)增長。完成大口徑財政收入4.65億元，占預(yù)算的110.11%。金融機(jī)構(gòu)存款余額84.69億元，增長15.61%，貸款余額56.57億元，增長10.11%；城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為農(nóng)民增收的重點，共培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力13.3萬人，輸轉(zhuǎn)55.22萬人，勞務(wù)收入10.96億元，人均413.5元。落實各項扶農(nóng)政策，取消農(nóng)業(yè)稅6726萬元，發(fā)放糧食直補(bǔ)1426萬元。落實“兩免一補(bǔ)”2487萬元。農(nóng)民人均純收入1670元，增加80元。提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)干部職工崗位津貼，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6510元，增加593元。
（三）三大需求較快增長。投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。以項目建設(shè)為重點，召開了學(xué)白銀抓項目工作會議。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)工作的決定》等17個管理制度。全社會固定資產(chǎn)投資35.08億元，增長14.86%，爭取到國家和省上預(yù)算內(nèi)投資6.49億元，增長17.24%，其中以工代賑資金首次過億元，增長24.2%。市列206個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制重點項目，139個在建項目已建成76個，67個前期項目已開工18個，落實投資準(zhǔn)備開工14個，可研審批29個，完成可研6個；消費需求開始升溫。完成社會消費品零售總額25.11億元，增長11.70%。住房、旅游、通訊等消費熱點逐步形成，居民消費價格指數(shù)102.4；出口創(chuàng)匯穩(wěn)步提高。有出口貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的43戶企業(yè)，完成出口創(chuàng)匯752萬美元，其中農(nóng)產(chǎn)品出口194萬美元，增長70.18%。
（四）各項改革順利推進(jìn)。企業(yè)改革不斷深化。西北冶金廠政策性破產(chǎn)全面完成，金城水泥公司重組完成注冊登記，其余企業(yè)改制和完善工作有序推進(jìn)；城市資產(chǎn)管理體制改革有新進(jìn)展。出臺了《進(jìn)一步深化城市資產(chǎn)管理體制改革的意見》，召開了城市資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場會，國有土地使用權(quán)拍賣和掛牌出讓138宗83.7公頃，收益1.3億元；其他各項改革進(jìn)展順利。
（五）薄弱環(huán)節(jié)得到改善。融資渠道進(jìn)一步拓寬。爭取到省開行、農(nóng)發(fā)行協(xié)議貸款各10億元，已發(fā)放1.81、1.1億元。召開了銀企合作座談會，金融機(jī)構(gòu)新增貸款4.97億元，增長9.08%。簽約招商引資合同項目109項，到位資金6.21億元；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。市區(qū)、各縣城和重點小城鎮(zhèn)完成投資4.2億元，一批重點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼開工建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，治理水土流失410.10平方公里，退耕還林46.30萬畝，梯田建設(shè)23.88萬畝；社會事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。實施科技項目26項，選派科技特派員195名。普通高校錄取首次突破萬人。臨洮、隴西、安定新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作全面啟動。30個社會發(fā)展項目已基本建成。人口自然增長率5.82‰。新增就業(yè)崗位8288個，安排下崗失業(yè)人員5470人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.23%。
二、2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。穩(wěn)定政策、適度微調(diào)，把握大局、突出重點，統(tǒng)籌兼顧、關(guān)注民生，積極穩(wěn)妥、留有余地，是宏觀政策的基本取向。全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體環(huán)境是有利條件與不利因素并存，有利條件大于不利因素，主要表現(xiàn)在：一是西部大開發(fā)機(jī)遇。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，部署建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更加重視解決“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度明顯加大，有利于爭取國家更多的資金。二是全球經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇。我國加入WTO過渡期即將結(jié)束，為全市利用兩個市場、兩種資源提供了條件，有利于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，也有利于發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。三是東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇。東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受土地、能源、勞動力等要素約束，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部梯度轉(zhuǎn)移，有利于全市人力、土地、能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。
2006年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長10%，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.5%、12.5%、13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18.83%；工業(yè)增加值增長12.6%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加550元，農(nóng)民人均純收入增加80元；居民消費價格指數(shù)103；新增就業(yè)人數(shù)5800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.73‰以內(nèi)。
在綜合分析的基礎(chǔ)上，按照抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、提高質(zhì)量、留有余地的原則，提出了上述目標(biāo)。投資、消費和出口目標(biāo)中，投資按照建設(shè)與改造、房地產(chǎn)開發(fā)、其他固定資產(chǎn)投資逐個項目進(jìn)行測算，實際增速可能要高于這個速度。消費主要考慮了擴(kuò)大社會消費、擴(kuò)大農(nóng)村消費等政策因素，以及城鄉(xiāng)居民收入提高較快、帶動消費增長等實際因素。出口除考慮新增出口企業(yè)的出口值外，對5戶有出口業(yè)績的企業(yè)逐戶測算，預(yù)計能夠完成目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)中，一產(chǎn)業(yè)按正常年景測算，同時考慮了重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭好、農(nóng)業(yè)投入力度大和強(qiáng)力推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等因素。二產(chǎn)業(yè)除考慮正常性增長和建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好等因素外，主要考慮馬鈴薯加工、制藥、有色金屬、水電站等建成項目的部分新增效益。三產(chǎn)業(yè)主要考慮近幾年旅游、文化、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展快、勢頭好、支撐比較大等因素?？偭恐笜?biāo)既考慮了投資、消費和出口的拉動，也考慮了三次產(chǎn)業(yè)增長的支撐，還兼顧了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個上升期，受經(jīng)濟(jì)增長慣性的影響，預(yù)計仍將保持較高增長速度等因素。因此，經(jīng)過努力，經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
三、2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要措施
（一）以“爭、引、儲、管”為重點，項目建設(shè)要上新臺階。繼續(xù)堅持發(fā)展抓項目不動搖，在爭取、引進(jìn)、儲備、管理上下功夫。抓爭取，根據(jù)國債減少200億元、中央預(yù)算內(nèi)資金增加100億元，向新農(nóng)村、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和重大項目傾斜的投向，認(rèn)真篩選論證項目，發(fā)揮好政府職能作用，健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的項目爭取機(jī)制。重點抓好投資9.5億元的20個比較成熟項目的爭取工作。抓引進(jìn)，繼續(xù)辦好馬鈴薯產(chǎn)銷銜接洽談會等節(jié)會；以友好市、對口幫扶市以及與全市經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的省市為重點，加大招商引資力度。實施好省開行、農(nóng)發(fā)行貸款項目，努力擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模，帶動民間投資跟進(jìn)。積極探索和拓展利用外資新方式，重點抓好投資0.9億元的5個在建項目和投資1.6億元的3個申報項目。抓儲備，認(rèn)真落實《重點建設(shè)項目前期費使用管理辦法》，爭取籌措項目前期費1500萬元，以專項規(guī)劃為重點，謀劃和運作一批關(guān)系行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目，完善項目庫，突出抓好投資32億元的80個項目前期工作。抓管理，落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)工作的決定》等17個項目管理制度，嚴(yán)格重點項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)格項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。嚴(yán)格資金管理，開展專項稽察，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。落實《項目建設(shè)綜合評價實施意見》及21個實施細(xì)則，建立健全項目建設(shè)綜合評價體系，確保完成固定資產(chǎn)投資41.69億元的任務(wù)。
（二）以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要有新發(fā)展。抓住新農(nóng)村建設(shè)和國家實施“以工哺農(nóng)”政策的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃、突出特色，部門扶持、縣級整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村民為主，拓寬思路、創(chuàng)新機(jī)制，實施好投資2.39億元的33個農(nóng)業(yè)項目。水利建設(shè)重點抓好水庫除險加固、灌區(qū)改擴(kuò)建等13個項目；水保建設(shè)重點抓好水土保持綜合治理、梯田建設(shè)等5個項目；林業(yè)建設(shè)重點抓好退耕還林、荒山造林等7個項目；畜草建設(shè)重點抓好良種牛羊繁育、牧草種植加工等6個項目。同時，抓住國家投資40億元用于農(nóng)村安全飲水建設(shè)、投資20億元用于農(nóng)村沼氣建設(shè)、啟動無電地區(qū)電力建設(shè)和鄉(xiāng)村公路改造的機(jī)遇，以“飲水、沼氣、通路、送電”工程為重點，解決13萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建成農(nóng)村沼氣8000戶，新建和改造7條通鄉(xiāng)油路和49條通村公路，新增小水電4.1萬千瓦，實施好16個易地扶貧搬遷、8個生態(tài)文明小康村建設(shè)和60個整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項目。抓住省農(nóng)發(fā)行10億元貸款和省財政3年4500萬元財政資金扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，實施好7個投資5600萬元的市場項目，4個馬鈴薯種薯繁育基地、貯藏體系建設(shè)項目和10個中藥材GAP基地建設(shè)項目，種植馬鈴薯300萬畝、中藥材100萬畝。農(nóng)村社會事業(yè)，繼續(xù)爭取農(nóng)村寄宿制學(xué)校專項資金，狠抓“兩基”攻堅，鞏固“普九”成果，完成8所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)；擴(kuò)大臨洮、隴西和安定農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革試點覆蓋面，爭取通渭、岷縣列入試點；實施好22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所項目；完成68個基層法庭、派出所和司法所項目。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，以走向社會的高初中畢業(yè)生為重點，多方籌資1000萬元，培訓(xùn)技工3萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)50萬人以上。
（三）以擴(kuò)充數(shù)量與提高質(zhì)量為關(guān)鍵，地方工業(yè)要有新突破。抓住國家和省上支持工業(yè)技改和企業(yè)自主創(chuàng)新的機(jī)遇，擴(kuò)充總量，提高質(zhì)量，實施好投資9.34億元的46個工業(yè)和投資2.68億元的7個水電項目。立足現(xiàn)有工業(yè)抓提升，引進(jìn)新技術(shù)新工藝，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高技術(shù)水平和集中度，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。實施好農(nóng)產(chǎn)品加工、鋁冶煉及加工、建筑建材等22個技改項目。依托資源開發(fā)抓新建，以特色資源開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、再生能源和新能源為重點，實施好投資3.11億元的4個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。加強(qiáng)與大專院校和科研院所的合作，論證新上一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。實施好農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代制藥、水電一體化等29個新建項目。打造工業(yè)平臺促集中，以發(fā)展馬鈴薯精深加工、現(xiàn)代制藥和食用菌加工等產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)安定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；以發(fā)展中藥材加工精提、鋁冶煉、肉制品加工和物流為重點，建設(shè)隴西文峰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；以各種中成藥、保健和藥材飲片加工為重點，建設(shè)岷縣工業(yè)開發(fā)區(qū)；以鋁電開發(fā)、淀粉加工為重點，建設(shè)臨洮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引企業(yè)到開發(fā)區(qū)投資建廠，促進(jìn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。在通渭、渭源和漳縣積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)建有特色的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為招商引資、工業(yè)發(fā)展搭建平臺。增強(qiáng)科研能力抓創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
（四）以城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營為突破口，城鎮(zhèn)建設(shè)要有新變化。擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展空間，不斷完善城鎮(zhèn)功能，實施好投資6.93億元的54個城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目。市區(qū)建設(shè)抓住與省開行合作機(jī)遇，完成新區(qū)、工業(yè)區(qū)控制性詳規(guī)，籌集建設(shè)資金，突出道路建設(shè)、廣場建設(shè)、集中供熱等，實施好新城區(qū)6個、舊城區(qū)10個和其他7個項目。縣城建設(shè)突出道路、垃圾、污水處理等，實施好臨洮11個、隴西7個、通渭4個、岷縣4個、漳縣3個、渭源2個項目。小城鎮(zhèn)建設(shè)突出交通干道、郵電通信、商業(yè)網(wǎng)點等，完善小城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，整治市容、整頓秩序、完善配套設(shè)施。加大城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營力度，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，抓好戶外廣告經(jīng)營權(quán)以及道路、橋梁公用設(shè)施冠名權(quán)等無形資產(chǎn)的拍賣，力爭實現(xiàn)收益1億元以上。
（五）以經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，社會事業(yè)要有新進(jìn)步。抓住國家加大社會事業(yè)投入的機(jī)遇，實施好投資3.93億元的142個社會發(fā)展項目。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，努力擴(kuò)大高中招生規(guī)模，鼓勵發(fā)展民辦教育，抓好8所高中綜合樓、實驗樓項目。抓住啟動實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程的機(jī)遇，支持職業(yè)學(xué)校添置教學(xué)設(shè)備、建設(shè)實訓(xùn)基地、開展“訂單”培訓(xùn)，建成渭源、岷縣職教中心綜合樓。繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極爭取國家和省上的資金扶持，抓好6所縣醫(yī)院、3所中醫(yī)院、2所計生服務(wù)站的建設(shè)。完成市醫(yī)院和各縣傳染病院醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家資金，增加地方配套，抓好9個文化項目和6個旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施和爭取工作。同時，實施好10個公檢法司項目和100個自然村通廣播電視工程，以及基層政權(quán)建設(shè)項目。繼續(xù)落實計劃生育獎勵扶助政策，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，人口自然增長率控制在6.73‰以內(nèi)。完善社會保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老等保險覆蓋面，做好改制企業(yè)職工社保關(guān)系的接續(xù)。加大環(huán)境保護(hù)力度，重視解決淀粉加工企業(yè)污染問題，加大廢水利用力度，改善環(huán)境質(zhì)量。依法加強(qiáng)基本農(nóng)田、水、森林、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)，全面落實封山禁牧措施。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）以行政管理體制改革為核心，改革工作要邁出新步伐。圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，以行政管理體制改革為重點，帶動其他改革。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，加快投資管理體制改革，放開社會投資領(lǐng)域，放開非政府投資項目審批，完善行政服務(wù)大廳運行機(jī)制，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成果，創(chuàng)新事業(yè)單位體制和機(jī)制。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，重點加快西北冶金廠資產(chǎn)重組和敬東廠政策性破產(chǎn)，完成高原活環(huán)、渭水酒業(yè)、紅旗山煤業(yè)改制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加快農(nóng)村土地征用制度改革，深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和糧食流通體制改革。
