- 時間：2010-05-19
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2009年，在市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞城市轉型這一主線，以“項目建設落實年”為載體，積極應對國際金融危機沖擊，有效克服連續(xù)干旱造成的不利影響，努力保增長、保民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。初步預計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成265.33億元，同比增長11.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成112.33億元，增長15.42%；固定資產(chǎn)投資完成148.28億元，增長33.47%；大口徑財政收入達到28.01億元，增長0.75%；一般預算收入達到9.92億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)人均可支配收入13135元，增長8%；農民人均純收入2984元，增長11.51%；社會消費品零售總額74.27億元，增長18%；居民消費價格指數(shù)102.1；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%；每萬元生產(chǎn)總值能耗降低7.6%。
一、農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農村基礎設施進一步加強
農業(yè)生產(chǎn)面對特別嚴重的旱災，及時啟動抗旱應急預案，落實強農惠農政策，采取抗旱減災措施，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。完成農作物播種面積431.87萬畝，糧播面積達到340萬畝，糧食總產(chǎn)量60.75萬噸，其中，秋糧產(chǎn)量42.9萬噸。全年完成農業(yè)增加值31億元，增長5.5 %。
特色產(chǎn)業(yè)較快增長。全市瓜菜種植面積85萬畝，總產(chǎn)量超過200萬噸。優(yōu)質小雜糧、馬鈴薯、農作物制種面積穩(wěn)步擴大；示范推廣日光溫室秸稈生物反應堆技術3012畝。草食畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)30個，累計達250個，牛、羊、豬飼養(yǎng)量分別達10.6萬頭、355萬只、160萬頭，全市奶牛存欄1.5萬頭。申報綠色食品認證6個，認定無公害農產(chǎn)品8個。推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新增龍頭企業(yè)13家，總量達190家，加工能力達130萬噸。
農業(yè)基礎設施進一步加強。完成投資50127萬元，實施景電一期、靖會、興電灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、白銀區(qū)工農渠泵站改造等工程，新增有效灌溉面積2.5萬畝，興修梯田11.5萬畝，完成水土保持綜合治理106平方公里。新建改建農村公路1315公里，實施“農網(wǎng)二期節(jié)余工程”和“農網(wǎng)完善工程”，農電“戶表到戶率”達到95%以上。完成各類造林8.85萬畝，封山育林11.8萬畝。實施易地搬遷897戶、4273人。
新農村建設試點穩(wěn)步推進。省級試點縣建設全面鋪開，市級試點村分區(qū)域扎實推進，整治改造村開局良好。落實扶貧專項資金0.68億元，實施整村推進項目14項，加大了貧困地區(qū)農業(yè)基礎設施、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技扶貧等工作。
二、工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，節(jié)能減排成效顯著
為有效化解金融危機的不利影響，及時出臺了《關于支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干意見的通知》、《關于促進中小企業(yè)發(fā)展的指導意見》、《關于落實全市30戶重點工業(yè)企業(yè)當前生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設“一企一策”涉及事項的通知》等8項政策措施，促進工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。中央企業(yè)完成增加值34.98億元，增長3%；省屬企業(yè)完成增加值52.79億元，增長25.76%；市及市以下企業(yè)完成增加值24.55億元，增長15.86%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值326.88億元，增長2.9%。
白銀有色集團與中信集團戰(zhàn)略合作項目全面實施，20萬噸高純陰極銅項目一期建成投產(chǎn)、二期和貴金屬綜合利用工程開工建設，銀光公司10萬噸TDI技改擴建項目投產(chǎn)、12萬噸PVC項目抓緊設備安裝，大唐景泰電廠一期工程首臺66萬千瓦火電機組并網(wǎng)發(fā)電，國內首家回縮安全型注射器項目投產(chǎn)上市，甘肅渼潔生物科技公司枸杞深加工等項目順利建設。
技術創(chuàng)新不斷推進。長通集團國際熱核聚變裝置用超導電纜絞纜項目通過專家評審；聚碳酸酯生產(chǎn)技術填補國內空白，通過省級鑒定；甘肅化工研究院中試基地在產(chǎn)業(yè)園掛牌；甘肅礦用防爆電氣工程技術研究中心落戶我市。全市已建成國家級企業(yè)技術中心1個、省級企業(yè)技術中心5個、省級工程技術研究中心7個。
節(jié)能減排成效顯著。14個循環(huán)經(jīng)濟備選項目列入《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》，會同中國資源學會編制了《白銀市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。爭取中央財政節(jié)能獎勵資金0.69億元，17個節(jié)能改造、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、淘汰落后產(chǎn)能項目獲得國家和省上投資補助。稀土公司循環(huán)硫化床鍋爐熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能、華鷺鋁業(yè)電解鋁碳素系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術改造等項目開工建設。
三、城市轉型步伐加快，多元支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進
城市轉型步伐加快。一是完成《白銀市資源型枯竭城市轉型方案》報批工作?！斗桨浮方?jīng)白銀市第七屆人民代表大會第四次會議審議通過后，積極加強匯報銜接，省政府于7月21日批準印發(fā)了《方案》，縣區(qū)和重點企業(yè)完成轉型方案編制。二是完成轉型目標任務分解。統(tǒng)籌兼顧，對照年度計劃和轉型目標，將轉型工作各項指標和重點任務分解到縣區(qū)、部門和重點企業(yè)，靠實責任。三是完成《白銀市資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》（初稿）。篩選上報了一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)重點項目，國家發(fā)改委初步確定將白銀新材料產(chǎn)業(yè)示范基地、白銀市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地基礎設施建設和亞高原現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目納入國家《資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)五年專項規(guī)劃（2010—2015年）》，予以重點支持。四是完成《白銀市資源枯竭城市轉型規(guī)劃》（初稿），正在征求意見建議。五是啟動《白銀市承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》編制工作。已完成招標和協(xié)議簽訂。六是重點企業(yè)和白銀、平川兩區(qū)建立轉型工作機構，理順了工作機制。七是連續(xù)三年落實國家財力性轉移支付和省上配套支持資金3.59億元，2009年落實1.58億元。市體育中心一期工程、市文化館、引大入銀城市水源工程和西大溝治理改造工程等一批項目加緊建設。
著力培育多元支柱產(chǎn)業(yè)。堅持抓小增大，培育發(fā)展主體。有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、機械及專用設備制造等產(chǎn)業(yè)投資力度進一步加大。多元支柱產(chǎn)業(yè)完成投資92.9億元，實現(xiàn)增加值122.46億元，分別增長33%和14.3%。
四、認真開展“項目建設落實年”活動，投資任務超額完成
認真開展“項目建設落實年”活動，積極對接國家擴大內需和產(chǎn)業(yè)政策，進一步加大項目資金爭取力度。全市完成固定資產(chǎn)投資148.28億元，增長33.47%。其中，中央、省屬單位完成投資67.58億元，增長41.55%；市及市以下完成投資80.7億元，增長27.39%。全年實施項目817項，同比增加121項，其中新開工500項，同比增加58項。
項目建設進展順利。全市“項目建設落實年”活動篩選項目160項，其中，確保實施項目126項。已開工128項，完成投資98.05億元。市級領導聯(lián)系重點項目29項，已開工22項，完成投資59.61億元。白銀公司銅冶煉污染治理精煉工程、聚銀公司年產(chǎn)5萬噸TDI、烏金峽水電站等項目建成投運。白銀中科宇能科技有限公司風電葉片二期擴建首批訂單葉片出廠，稀土公司減排及綜合利用、中材集團日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線、白銀甘藏銀城鉻鹽化工公司鉻渣項目、永寧肉類加工有限公司年屠宰加工150萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化、750千伏白銀送變電工程、330千伏平川送變電工程、白銀區(qū)鑫昊公司四龍奶牛養(yǎng)殖基地建設、大壩灘綜合開發(fā)、城市居民生活水源武川水庫工程、文化廣場、亞行貸款甘肅白銀城市發(fā)展項目、白銀市2009年廉租房建設及棚戶區(qū)改造等項目進展順利。
擴大內需項目順利實施。自中央實施擴大內需政策以來，我市共爭取擴大內需項目200項（包括省屬項目46項），爭取資金7.54億元。實施了農業(yè)基礎設施、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新、重大基礎設施建設等七大類項目。已全部開工建設，完成投資6.11億元。會寧縣災后重建項目16個受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)2775戶民房重建和1412戶維修加固任務全面完成，太平中學等11所中小學恢復重建及維修加固工程竣工，柴門等14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開工建設。
園區(qū)建設步伐加快。中科院白銀高技術產(chǎn)業(yè)園完成投資10.82億元，增長48.6%。白銀扎布耶鋰業(yè)公司資源開發(fā)二期工程實施順利，新天際公司30萬噸高頻焊管、陽明化工5000噸納米復合聚氨酯新材料等項目開工建設；西區(qū)開發(fā)區(qū)完成投資13.28億元，增長34.65%。中集華駿擴建、郝氏碳纖維擴建等項目順利實施，宏達鋁業(yè)10萬噸鋁型材項目開工建設；平川中區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農畜產(chǎn)品加工、陶瓷建材等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，華順陶瓷、特奧特番茄醬等骨干企業(yè)發(fā)展勢頭良好。
項目管理力度加大。圍繞重點領域和重點項目工程質量、建設進度、資金管理和招投標等環(huán)節(jié)，加大項目稽察力度。配合中央、省上擴大內需檢查組對55個項目進行實地檢查，對5個項目進行專項稽察；配合國家審計署駐蘭特派辦完成我市2008年新增中央投資項目資金的審計工作；全年稽察項目7項，發(fā)現(xiàn)問題15個，提出整改意見15條。
五、改革步伐明顯加快，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展
重點領域改革穩(wěn)步推進。繼續(xù)爭取國家將長通集團列入全國政策性破產(chǎn)計劃，積極支持已改制企業(yè)解決歷史遺留問題和中央省屬企業(yè)移交企業(yè)辦社會職能，主動會同企業(yè)爭取國家重大項目支持。積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經(jīng)營流轉工作，集體林權制度改革全面鋪開。深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，成立了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組，完成《白銀市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》（討論稿）。
社會事業(yè)建設得到加強。實施“全民創(chuàng)業(yè)工程”，建立健全 “三位一體”的全民創(chuàng)業(yè)工作機制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)28240人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)11801人，就業(yè)再就業(yè)培訓人數(shù)（含創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)）7130人。平川區(qū)職教中心綜合教學樓竣工，西區(qū)高級中學、全市農村中小學校舍維修改造工程和靖遠縣農村初中改造工程開工建設，市八中、市十一中教學樓即將收尾。白銀區(qū)人民醫(yī)院急救門診綜合樓、白銀區(qū)紡織路和平川區(qū)寶積鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心主體建成，市中醫(yī)醫(yī)院住院部、靖遠縣人民醫(yī)院住院部、靖遠縣中醫(yī)院綜合業(yè)務樓、白銀區(qū)四龍路社區(qū)衛(wèi)生服務中心、白銀區(qū)村衛(wèi)生室、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目進展順利。全市建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站12所。建成5所縣城中心敬老院和靖遠縣北灘鄉(xiāng)敬老院，完成投資3468萬元，建筑面積53360平方米。市體育中心一期工程體育館主體二層、體育場土建一層完成，市文化中心、市兒童福利院、市救助站完成建設任務。
惠民實事全面落實。出資1000萬元設立中小企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)資金，培訓各類勞動力4萬多人，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.8萬個。引大入銀城市水源工程武川水庫壩體基本建成，凈水廠和管線鋪設全面展開；解決了農村8萬人口飲水不安全問題，超計劃1.5萬人。新建改建農村公路1270公里，新增農村沼氣用戶3.83萬戶，超計劃1.13萬戶。安排建設廉租住房5472套、27.36萬平方米，已竣工252套、1.26萬平方米；改造農村特困群眾危房2.4萬戶。改擴建校舍16.12萬平方米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站21個、農家書屋440個、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小超市”460個。招錄1763名大專以上畢業(yè)生充實到基層衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村學校、城鄉(xiāng)社區(qū)。大壩灘綜合開發(fā)項目和金魚公園二期改造工程進展順利。東市區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程完工。
六、招商引資取得突破，利用外資成效顯著
“走出去、請進來”，整合招商資源，通過產(chǎn)業(yè)招商和以商招商等多種形式，全方位開展招商。成功舉辦白銀市（深圳）同鄉(xiāng)座談會、白銀市資源枯竭城市轉型政策暨八大支柱產(chǎn)業(yè)投資項目（深圳）推介會和佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)座談招待會。選派10名干部赴南通市掛職鍛煉，“零距離”學習借鑒當?shù)亟?jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設、管理經(jīng)驗。全市共簽約招商引資項目228項，簽約資金148.21億元。新開工項目160項，竣工項目126項，完成投資35.16億元，完成計劃的101.4%，較去年增加6.26億元，增長21%。其中，新開工項目完成投資19.36億元，續(xù)建項目完成投資15.8億元。
利用外資項目進展順利。白銀城市發(fā)展利用亞行貸款項目14個合同包中10個已獲亞行批準并開工建設，已累計完成投資40618.82萬元。其中，白銀城區(qū)道路網(wǎng)改擴建工程，完成投資5616.87萬元；南市區(qū)基礎設施建設，完成投資18004.1萬元；平川區(qū)道路網(wǎng)改擴建工程，完成投資4500萬元；民悅集中供熱項目，完成投資12280萬元。目前已完成提款報賬7082.25萬元。世行貸款景泰黃河石林國家地質遺跡保護及旅游基礎設施項目開工建設。
七、“十一五”規(guī)劃順利實施，積極啟動規(guī)劃編制工作
到2009年，全市“十一五”計劃的各項指標已接近“十一五”規(guī)劃的預期總量目標，平均增速高于目標增速。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值完成885.52億元，完成報告期總量目標的84.9%，年均增速為12%；工業(yè)增加值完成427.15億元，完成報告期總量目標的93%,年均增速為16%；全社會固定資產(chǎn)投資完成426.57億元，完成報告期總量目標的99.1%,年均增速為22%；大口徑財政收入完成103.16億元，完成報告期總量目標的82.8%，年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長；萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%，節(jié)能減排提前實現(xiàn)預期目標。
積極開展規(guī)劃編制工作。一是加強重大政策研究和爭取工作。積極配合國家部委聯(lián)合調研組完成了白銀調研的各項工作，對《關于促進甘肅省加快經(jīng)濟社會發(fā)展的調研報告》提出了具體修改意見和建議，并多次向省上和國家有關部門匯報，爭取政策上的最大支持。二是提前啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。面向社會各界廣泛征求建議和意見，提出了“十二五”規(guī)劃基本思路和發(fā)展政策措施、蘭白核心經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、“十二五”農村經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、新能源發(fā)展、人力資源開發(fā)、扶貧開發(fā)、人口與資源環(huán)境、社會事業(yè)發(fā)展、青藏礦藏資源白銀加工基地等11個重大研究課題，進行專題研究。
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是啟動“十二五”規(guī)劃編制的關鍵之年。我們主要抓好九個方面的工作：一是融入中心，積極推進蘭白都市經(jīng)濟圈建設；二是突出項目建設，全面推動城市轉型；三是強化農業(yè)基礎，推動農村經(jīng)濟發(fā)展；四是加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有增；五是搶抓政策機遇，開展“棚戶區(qū)改造攻堅年”活動；六是強化項目爭取，確保投資任務全面完成；七是抓好重點領域改革，提高社會保障水平；八是切實改善民生，落實“10件惠民實事”；九是精心謀劃，做好“十二五”規(guī)劃編制工作。
（宋永兵 何勇 閻曉天）
