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一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進，項目建設進展順利<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年是極不尋常、極不平凡的一年。年初以來，相繼發(fā)生的低溫雨雪災害、汶川特大地震等，使我市面臨前所未有的復雜局面和嚴峻考驗。9月份以后，全球金融風暴逐步擴散蔓延，我市經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟受到嚴峻沖擊和影響，造成外部需求減弱、工業(yè)增速回落、全市經(jīng)濟下行壓力加大。面對復雜多變的國內外環(huán)境和經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，市委、市政府采取一系列針對性措施，努力化解突發(fā)矛盾，堅持以資源型城市轉型為主線，以項目建設為抓手，保證了經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務的較好完成。全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出農業(yè)健康發(fā)展、投資消費趨旺、民生不斷改善的良好態(tài)勢。
重點項目建設進展順利。全年共實施投資50萬元以上項目690個，新開工項目438個。全市28個重點項目完成投資46.84億元。其中，新建項目14個，完成投資25.8億元。續(xù)建項目14個，完成投資21.04億元。大唐興泉風電場一期、國投黃河烏金峽水電站、撿財塘風電場并網(wǎng)發(fā)電，白銀區(qū)水川至四龍通鄉(xiāng)公路竣工通車，全市完成新建改建鄉(xiāng)村公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />863公里。平定高速公路會寧段、省道207線靖遠至會寧暨靖遠黃河大橋、大唐景泰電廠一期、750千伏、330千伏平川輸變電及城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造工程、金溝環(huán)境綜合治理、白銀城市生活水源武川水庫工程等重大基礎設施項目實施順利。
二、多元支柱產業(yè)發(fā)展良好，改革創(chuàng)新取得實效
八大支柱產業(yè)超額完成目標任務。2008年八大支柱產業(yè)實現(xiàn)產業(yè)增加值113.7億元，完成計劃的106%，增長30.2%；完成投資69.7億元，完成計劃的123.9%，增長47.7%。其中：有色金屬及稀土新材料產業(yè)完成增加值35億元，完成投資9.8億元；精細化工產業(yè)完成增加值16.3億元，完成投資12.6億元；礦產業(yè)和資源再生利用產業(yè)完成增加值23.6億元，完成投資2.4億元；能源和新能源產業(yè)完成增加值23.1億元，完成投資34.8億元；機械和專用設備制造產業(yè)完成增加值2.5億元，完成投資2.6億元；非金屬礦物制品產業(yè)完成增加值3.3億元，完成投資2.7億元；農畜產品深加工產業(yè)完成增加值8.6億元，完成投資4.3億元；黃河文化旅游產業(yè)完成旅游收入1.3億元，完成投資0.5億元。
產業(yè)重點項目進展良好。北方三泰公司10萬噸氯堿、白銀鑫大公司5萬噸電解鋅、雙贏公司26萬噸磷復肥等項目建成投產。銀光公司5萬噸TDI、500噸聚碳酸酯中試、華惠集團6萬噸麥芽生產線擴建、蒙牛集團養(yǎng)殖基地等項目實施順利。西北永新公司5萬噸有機溶劑、甘肅新匯康農業(yè)產業(yè)化等項目開工建設。扎布耶鋰業(yè)公司2萬噸碳酸鋰二期、甘藏銀晨鉻鹽化工公司鉻渣處理項目國補資金爭取已落實。中集華駿專用車輛擴能改造完成項目準備。南京雨潤150萬頭生豬屠宰和萬頭種豬養(yǎng)殖項目完成注冊。白銀高技術產業(yè)園電池材料工業(yè)園和光伏發(fā)電規(guī)劃編制已啟動，煤化工產業(yè)鏈項目列入省規(guī)劃重點備選項目。
企業(yè)改造創(chuàng)新力度加大。全年完成更新改造項目123項，完成投資14.8億元?？偼顿Y3.93億元的銀光公司環(huán)境污染治理工程抓緊實施，完成投資6500萬元?？偼顿Y3.7億元的白銀公司三冶煉廠ISP工藝“三廢”治理及綜合利用工程實現(xiàn)達產達標?？偼顿Y4.9億元的白銀公司精煉（酸霧治理）工程到位國家發(fā)改委補助資金5995萬元?？偼顿Y6.22億元的6個節(jié)能改造項目進展順利。落實中央財政節(jié)能降耗獎勵項目8個，資金6029萬元。水泥、造紙、焦碳行業(yè)淘汰落后產能工作取得進展，6戶企業(yè)列入全省淘汰落后產能計劃， 3戶企業(yè)通過國家審核，爭取獎勵資金1100萬元。自主創(chuàng)新進一步加快，白銀公司等5戶企業(yè)技術中心通過省級認定，白銀公司西北礦冶研究院通過國家級企業(yè)技術中心認定。
經(jīng)濟結構調整大力推動。圍繞改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)，強化項目支撐，引導產業(yè)集聚，著力培育發(fā)展有色、化工、能源、農產品加工等特色優(yōu)勢產業(yè)，加快建設有色金屬、新型化工、復合能源、特色農畜產品加工以及區(qū)域物流基地。全市投入43.12億元資金用于企業(yè)技術改造，白銀公司精煉工程、銀光公司10萬噸TDI改造、北方三泰10萬噸氯堿、12萬噸PVC、稀土公司硫酸體系非皂化萃取分離稀土生產線等一批重點技改項目順利實施。同時，認真貫徹國家產業(yè)政策，一手抓淘汰落后，一手抓創(chuàng)新發(fā)展，指導服務產業(yè)發(fā)展項目，會同有關部門積極協(xié)調推進大唐景泰電廠、烏金峽水電站、大唐景泰風電場、國投撿財塘風電場、中科宇能兆瓦級風電葉片等產業(yè)重點項目的建設，在促進全市多元支柱產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
三、社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，改革開放步伐加快
社會事業(yè)建設全面加強。全年實施社會事業(yè)項目27項，總投資1.8億元，完成投資1.3億元，比上年增加3600 萬元。爭取國家和省上等各類資金9760萬元，其中，中央預算內專項資金5278萬元，省預算內基建資金1902萬元，世行貸款2580萬元。
社會事業(yè)建設不斷加強。繼續(xù)開展農村寄宿制學校校舍改造、中等職業(yè)教育基礎能力建設工程，建成市工業(yè)學校實訓樓、會寧縣如東友好小學教學樓、會寧縣職教中心教學樓等一批基礎設施。全年中職教育7500人，職普比率達到4:6?！皟擅庖谎a”政策全面落實，全市享受免學雜費、公用經(jīng)費補貼義務教育階段中小學生33.8萬人，減免資金13435.05萬元。農村公共衛(wèi)生服務體系完成19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、120所標準化村衛(wèi)生室、新增7所社區(qū)衛(wèi)生服務機構。積極推進“新農合”建設，全年參合農民125.05萬人，參合率達到96.27%，高于全省93.2%的平均水平。農村計劃生育服務條件不斷改善，建成靖遠、平川等7所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所。廣播電視事業(yè)繼續(xù)推進，綜合人口覆蓋率分別達到86.2%和91.1%，市廣電中心已經(jīng)交付使用。社會救助體系進一步加強，開工建設了市兒童福利院、市救助站。年發(fā)放城市低保資金7750萬元，農村低保資金7924萬元，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到21萬人。全市新增就業(yè)26707人，從業(yè)人員達到19.4萬人，安置下崗人員再就業(yè)11139人，困難人員再就業(yè)4940人。輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力25.08萬人，創(chuàng)勞務收入12.52億元。
惠民實事全面落實。改擴建農村校舍16.65萬平方米，其中消除危房9.85萬平方米。實施中職貧困生資助政策，為1356名中職生落實資助金額2000萬元?！熬蜆I(yè)技能培訓工程”培訓各類勞動力4.06萬人，其中培訓特困生0.6萬人。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站9所，新建農家書屋156個。下?lián)苜Y金380萬元，完成農村特困群眾危房改造1200戶。全市農村70歲以上殘疾老人每月生活補貼25元、發(fā)放資金91.6萬元。紅軍會師光榮療養(yǎng)基地主體工程完工。農村安全飲水項目解決了4個縣區(qū)、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個行政村9638戶12萬人的飲水不安全問題。建設廉租住房9.01萬平方米，發(fā)放廉租房補貼5775戶975萬元，1889戶貧困居民即將住上廉租房。新建改建鄉(xiāng)村道路863公里。
各項改革穩(wěn)步推進。地方國有企業(yè)改革加快，市物資總公司、市醫(yī)藥公司改制工作基本完成。投資體制改革順利推進，全年工業(yè)技術改造、高新技術、城市基礎設施、交通能源等方面?zhèn)浒疙椖?5項。小城鎮(zhèn)改革試點有序推進，按照省上《關于開展全省第二批小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》要求，完成了試點鎮(zhèn)推薦、申報、考察工作，靖遠縣東灣鎮(zhèn)和白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)被確定為全省第二批小城鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)。另有5個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)項目列入全省規(guī)劃，爭取平川區(qū)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目資金180萬元。
四、抗震救災有序推進，恢復重建取得突破
2008年5月12日，四川汶川發(fā)生的8級特大地震災害，我市會寧縣、靖遠縣受到波及，城鄉(xiāng)基礎設施、交通道路、農田水利設施、行政事業(yè)單位辦公用房、農村居民住宅等損失較大。
地震發(fā)生后，我市組織人力、物力積極抗震救災。對房屋全部倒塌和嚴重受損的特重災民，每戶建成2間共40平方米的住房，確保了災民能夠安全越冬。完成清理山體滑坡、道路塌方。對受損渠道、泵站、渠道建筑物加固維修。對農村人畜飲水工程重新選擇管線，受損管道全部更換重新埋設。對多所中小學、衛(wèi)生院進行重建建設。修復受損館藏文物、維修加固文物庫房和展室。對損壞比較嚴重的墻壁做局部拆除重新砌筑，并適當增設抗震柱，屋頂進行局部揭頂重新鋪瓦處理。維修加固受損的縣統(tǒng)辦大樓辦公房等多處辦公大樓。
我市全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的重建方針，將災后恢復重建與新農村建設結合起來，加大資金爭取和項目整合力度，提高標準，加快災后重建進度，確保工程質量，努力提高災后建設水平。
五、地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，社會發(fā)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展
2008年，全年完成地區(qū)生產總值244.28億元，增長12.3%，高于全省平均水平2.3個百分點；人均生產總值13954元，增長12%；全社會固定資產投資111億元，增長22%；社會消費品零售總額62.94億元，增長18.2%；居民消費價格總水平上漲7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12158元，增長12%；農村人均純收入2676元,增長15.2%；萬元生產總值能耗降低5.2%，化學需氧量和二氧化硫排放量均控制在年初計劃指標之內。
各項社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。努力促進教育事業(yè)均衡發(fā)展，落實完善了農村義務教育保障機制，全市33.8萬名義務教育階段學生免除學雜費，4.4萬人享受寄宿生生活補貼,秋季為3.7萬名城區(qū)義務教育階段學生減免學雜費350萬元。強化職業(yè)教育，建設實訓基地7個。投入1.1億多元，改造危房12.5萬平方米。努力提高群眾健康保障水平，完善了新型農村合作醫(yī)療補償方案，全面落實了“三提一免”政策，全市新農合平均參合率達到96.27%，參合農民補助標準實現(xiàn)翻番。完成68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100所村衛(wèi)生室建設任務，為47所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50所村衛(wèi)生室配備1129萬元醫(yī)療設備。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，爭取就業(yè)再就業(yè)資金7296萬元，全市新增就業(yè)崗位2.6萬個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人，困難人員再就業(yè)4940人。培訓創(chuàng)業(yè)人員450人。著力完善城鄉(xiāng)低保制度，做到了應保盡保。保障城市低保對象26341戶68271人，發(fā)放低保金7750萬元；保障農村低保對象46445戶166981人，發(fā)放保障資金7924萬元。多渠道增加群眾收入，研究出臺了促進農民增收的“七大工程”，提高了市區(qū)土地征用標準和公益性崗位就業(yè)人員工資標準，統(tǒng)籌解決失地農民生計問題、妥善解決企業(yè)改制職工安置費用和歷史遺留問題。有效落實物價補貼政策，今年為城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放臨時物價補貼2930萬元。積極開展住房保障工作，發(fā)放住房補貼920 萬元，新建 4萬平方米廉租住房，解決了5900多戶人均住房面積8平方米以下特困群眾住房問題。全力抓好抗震救災和災后重建。先后向災區(qū)下?lián)芾щy群眾臨時生活補助3360萬元、面粉1735噸；安排后續(xù)生活救助資金1320萬元；4270戶12580間重建民房主體完工，4891戶14672間維修民房竣工；動員各部門和社會各界向災區(qū)捐款1815萬元。完善計劃生育家庭利益導向機制，落實各類獎勵扶助資金1048萬元，農村計劃生育率達到82.89%。創(chuàng)新社會管理方式，建成公安、城建、環(huán)保三網(wǎng)合一數(shù)字化平臺。嚴格落實安全生產責任制，有效開展了“事故隱患排查年活動”和煤炭資源整合工作，全面完成年初與省政府簽訂的十四項總體控制指標。
在今后的工作中，我們將正確把握資金投向，繼續(xù)加大“三農”、節(jié)能減排、社會事業(yè)等方面資金的爭取力度。一是大幅度增加對“三農”的投入。二是加快實施城鄉(xiāng)保障性安居工程。三是重點解決交通運輸“卡脖子”路段和優(yōu)化能源結構。四是加大對節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產業(yè)升級支持力度。五是加大對社會事業(yè)的投入。六是大力支持重點產業(yè)發(fā)展。抓緊編制能源、石化、有色金屬、裝備制造等產業(yè)振興規(guī)劃。七是作好主體功能區(qū)規(guī)劃。加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動一批上述領域的重大工程，努力推動我市經(jīng)濟社會再上一個新臺階。
(張文 蔡景珂 周健梅)
