- 時間：2009-03-15
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一、2007年白銀市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2007年，白銀市經(jīng)濟社會保持了又好又快發(fā)展的良好局面，順利完成了市七屆人大一次會議確定的各項目標任務。地區(qū)生產(chǎn)總值達到207.52比上年增長12.8%；人均生產(chǎn)總值11868元；固定資產(chǎn)投資完成90.96億元，比上年增長20%；大口徑財政收入達到27.08億元，比上年增長33.53%；地方財政收入達到7.04億元，比上年增長25.82%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入10400元，比上年增長15%；農(nóng)村家庭人均純收入2323元,比上年增長8%；社會消費品零售總額53.24億元，比上年增長16.2%；居民消費價格總水平上漲4.5%；人口自然增長率6.6‰；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%；每萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，化學需氧量排放量降低4%，二氧化硫排放量降低22%，完成和超額完成年度計劃目標。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎設施進一步加強
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在克服嚴重干旱等不利因素的情況下，通過優(yōu)化種植業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)科技水平，糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增，秋糧產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。糧食總產(chǎn)量達到53.46萬噸，增長3.16%，其中，秋糧產(chǎn)量達到36.34萬噸。
特色支柱產(chǎn)業(yè)較快增長。全市瓜菜種植面積78萬畝，總產(chǎn)量達到158萬噸,同比增加4.6萬噸。以玉米為主的制種面積達8萬畝。以枸杞、紅棗等為主的特色產(chǎn)品面積10萬畝，比上年增加3萬畝。瓜菜和草畜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15.8億元，兩大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)純收入占農(nóng)民人均純收入的32%。
農(nóng)村基礎設施進一步加強。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎設施完成投資6.11億元。
（二）工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，節(jié)能減排成效顯著
工業(yè)經(jīng)濟保持快速增長勢頭。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值90.2億元，同比增長18%。其中，中央企業(yè)完成增加值25.6億元，增長22%；省屬企業(yè)完成增加值45.4億元，增長17%；市及市以下企業(yè)完成增加值19.2億元，增長16%。
大力推進技術改造和節(jié)能減排。技術改造項目預計完成投資10.3億元，同比增長28.75%。
“流域限批” 首批解除。對全市238個建設項目進行全面清查，責令停建35個在建項目，停產(chǎn)和限期整改47個建成項目。經(jīng)過艱苦努力，“流域限批”于9月首批解除。
（三）投資任務超額完成，重點項目建設進展順利
全市完成固定資產(chǎn)投資90.96億元，同比增長20%。全年共實施投資在50 萬元以上的項目880個，比上年增加145個。
重點項目建設進展順利。蘭銀輸氣管道白銀支線工程及門站、末站建設基本完工;四龍至五佛航運一期工程實現(xiàn)通航;平定高速公路路基全線貫通；北方三泰10萬噸氯堿、銀光聚銀公司10萬噸TDI技改、20萬噸DNT改擴建、黃河烏金峽水電站、750KV平川送變電一期工程、330KV旱平川送變電工程、330KV銀城變改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項目完成投資36億元；省道207線及靖遠黃河大橋項目開工建設。
（四）多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好, 全面完成目標任務
八大產(chǎn)業(yè)超額完成目標任務。實現(xiàn)增加值87.27億元，完成投資46.83億元。有色金屬及稀土新材料產(chǎn)業(yè)完成增加值35.4億元，完成投資5.3億元；精細化工一體化產(chǎn)業(yè)完成增加值9.79億元，完成投資10.41億元；能源與新能源產(chǎn)業(yè)完成增加值19.5億元，完成投資24.2億元；礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)完成增加值10.8億元，完成投資1億元；農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)完成增加值6.8億元，完成投資3.3億元；非金屬礦物制品產(chǎn)業(yè)完成增加值2.56億元，完成投資1.58億元；機械和專用設備制造業(yè)完成增加值1.63億元，完成投資0.8億元；黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)僅旅游收入達0.79億元，完成投資0.24億元。產(chǎn)業(yè)重點項目進展良好。
（五）改革步伐明顯加快，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
企業(yè)改制穩(wěn)步推進。白銀公司、二十一冶、二七九廠、銀光公司等企業(yè)通過出讓產(chǎn)權、增資擴股等方式進行資產(chǎn)重組，中鋁集團控股紅鷺鋁業(yè)。市醫(yī)藥公司資產(chǎn)成功拍賣，糖酒副食品公司、雁湖磷復肥公司政策性破產(chǎn)加緊實施，綠源公司、市物資公司進入法定破產(chǎn)程序，長通集團積極爭取列入國家政策性破產(chǎn)盤子。白銀公司、稀土公司等企業(yè)辦社會移交工作進展順利。
社會事業(yè)進一步加強。全面落實農(nóng)村“兩免一補”政策，農(nóng)村義務教育經(jīng)費得到保障，啟動實施了生源地國家助學貸款。繼續(xù)開展農(nóng)村寄宿制學校、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村中小學校舍維修改造和中等職業(yè)基礎能力建設，中等職業(yè)教育招生數(shù)達到1.4335萬人。實施農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，新改擴建13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。認真落實《白銀市醫(yī)療機構設置濟困病床實施辦法》，在全市10家市、縣醫(yī)院設置濟困病床254張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資納入財政發(fā)放。深入開展農(nóng)村文化陣地建設。成功舉辦了市第二屆運動會和第三屆文化藝術節(jié)。全市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到84.3%和90.2%。
（六）招商引資成效顯著，利用外資工作取得突破
組織參加了廣交會、科博會、廈洽會、蘭洽會等重要節(jié)會。在山東淄博、江西景德鎮(zhèn)組織召開了非金屬礦產(chǎn)業(yè)項目推介會。全市簽約招商引資項目208個，簽約資金95億元，
利用外資水平有了新提高。白銀市城市發(fā)展利用亞行貸款項目國內(nèi)審批程序已經(jīng)完成；市廣電局利用西班牙政府貸款建設多媒體綜合信息網(wǎng)絡項目；市消防支隊利用西班牙政府貸款引進裝備項目正在抓緊實施。全年利用外資規(guī)模達到166.12萬美元。
二、2008年白銀市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和主要措施
2008年，按照市委六屆四次全委會議暨經(jīng)濟工作會議提出的總體要求，做到好中求快，緊中求活，創(chuàng)造性地做好各項工作。
全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：
——速度與效益同步提高。經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，財政收入穩(wěn)步增加。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.8%；人均生產(chǎn)總值增長12.2%；工業(yè)增加值增長16%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；財政收入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。每萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.87%，化學需氧量排放量降低4%，二氧化硫排放量降低0.9%。
——投資與消費協(xié)同拉動。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻進一步增強。
——人民生活繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長8%。人口自然增長率控制在6.85‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——價格漲幅得到合理控制。居民消費價格漲幅控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅與去年持平。
為了確保今年各項預期目標的實現(xiàn)，重點落實抓好以下七個方面：
（一）以發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為重點，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設
確保糧食穩(wěn)定增長。推廣全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)技術，確保農(nóng)作物良種面積350萬畝，其中，完成糧食播種面積300萬畝。地膜種植130萬畝，高效立體模式種植100萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上。
做大做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展反季節(jié)瓜菜種植，做強瓜菜、馬鈴薯及特色林果產(chǎn)業(yè)，種植面積穩(wěn)定在80萬畝，其中，新增日光溫室6000畝。農(nóng)業(yè)增加值力爭達到28.5億元，增長6%以上。
加快農(nóng)村基礎設施建設。實施好靖會、興電灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套、農(nóng)村安全人飲等項目。完成引大景泰延伸一期工程，擴大引洮會寧供水一期工程受益范圍。新增有效灌溉面積2.5萬畝，新修梯田5萬畝，完成水土保持綜合治理面積100平方公里，解決12萬人的飲水不安全問題。
穩(wěn)步推進新農(nóng)村試點。按照市上《關于推進新農(nóng)村建設實施意見》要求，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定、試點村建設、基礎設施建設、培育新型農(nóng)民等重點工作。
多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。突出抓好“陽光工程培訓”和“農(nóng)業(yè)科技培訓”，培訓農(nóng)業(yè)技術人員500人（次），農(nóng)民技術骨干1萬人（次），農(nóng)民20萬人（次）。輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力15萬人（次），創(chuàng)勞務收入10億元。
積極做好扶貧開發(fā)。以參與式整村推進、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞務輸轉(zhuǎn)培訓工作為重點。實施整村推進45個，培訓貧困戶勞動力6000人。繼續(xù)實施以工代賑及易地扶貧搬遷工程，搬遷移民5783人。
（二）加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，繼續(xù)培育多元支柱產(chǎn)業(yè)
積極爭取國家轉(zhuǎn)型試點城市。加強與國務院東北辦、國家發(fā)改委、財政部等有關部門銜接，跟蹤了解制定資源枯竭型城市界定標準，及時掌握動態(tài)信息，全力以赴將我市列入全國資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市。
繼續(xù)培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)。八大支柱產(chǎn)業(yè)計劃完成增加值102.77億元，增長17.76%；計劃完成投資56.21億元，增長20.03%。全力抓好53個重點項目。
（三）抓好重大項目實施，確保全年投資任務完成
千方百計抓好20個重點續(xù)建項目。力爭北方三泰10萬噸氯堿建成投產(chǎn)，12萬噸PVC項目完成土建工程和設備訂購；銀光公司20萬噸DNT擴建完成主體工程；聚銀公司10萬噸TDI技改完成凈化裝置安裝。
想方設法開工14個新建重點項目。全力爭取白銀公司精煉系統(tǒng)改造項目、稀土公司1000噸釹鐵硼、中國自動化控制系統(tǒng)總公司風電設備總裝及葉片制造項目年內(nèi)開工。
全力以赴落實5個高新技術重點項目。投資3000萬元新型閃速冶金連續(xù)煉銅技術開發(fā)項目研發(fā)；西北礦冶研究院冶煉棄渣中銦的綜合回收及其深加工產(chǎn)品ITO粉體制備技術開發(fā)。
積極努力抓好一批技術改造重點項目。力爭完成中集華駿專用汽車技改、靖遠煤業(yè)安全技術改造項目；華鷺鋁業(yè)供電系統(tǒng)安全節(jié)能技術改造完成部分改造，明年投產(chǎn)。
(四)強化園區(qū)經(jīng)濟，繼續(xù)加大招商引資力度
加快園區(qū)基礎設施建設。抓好產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，完成6平方公里土地開發(fā)整理，新建南三環(huán)、南四環(huán)等10條道路路基工程、110千伏主變及線路工程。抓好化工園建設，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。完善西區(qū)公共服務、生活設施配套建設。規(guī)劃好西區(qū)中心商務區(qū)，提升城市品位。強化白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設和項目引進，加快平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃和基礎設施配套建設，力爭陶瓷工業(yè)園開工建設。
加大招商引資力度。以園區(qū)和縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)為平臺，著力引進戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新招商引資方法。力爭簽約項目200個以上，簽約資金100億元以上，確保招商引資投資達到27.46億元，增長20%。
（五）加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設
推進重點領域和重點企業(yè)節(jié)能減排。突出抓好冶金、電力、化工、建材等行業(yè)耗能在2萬噸標煤以上13戶重點企業(yè)和10家重點排污企業(yè)的節(jié)能減排，實現(xiàn)降耗增效。
健全節(jié)能減排體制機制。嚴格執(zhí)行國家主要污染物減排考核辦法、統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法，建立并實行全市固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查制度，強化和完善重大節(jié)能減排技術推廣和應用機制，加大對節(jié)能重點項目、節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣的財政支持力度。
（六）加大體制改革力度，提高社會保障水平
做細做實企業(yè)改制工作。加快18戶政策性破產(chǎn)企業(yè)的改革重組工作，堅持統(tǒng)籌安排，先易后難，及時研究處理已改制企業(yè)的遺留問題。對基礎工作已經(jīng)完成、改制條件基本成熟的企業(yè)，要加緊方案報批，盡快組織實施。
健全覆蓋全社會的社會保障體系。擴大社會保障覆蓋面，完善各類企業(yè)職工包括農(nóng)民工在內(nèi)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，提高保障水平。強化社會保險基金征管，完善社會救助體系。完善企業(yè)工資正常增長和支付保障機制，提高職工最低工資標準。
（七）切實關注民生問題，加快發(fā)展各項社會事業(yè)
落實“十二件惠民實事”。認真落實市上確定的“十二件惠民實事”相關前期工作，加快立項審批；整合資源，千方百計籌措建設資金；強化部門責任，分解落實任務，協(xié)調(diào)解決建設中的各類問題；加強督察檢查，定期通報建設情況，確?！笆菝駥嵤隆表樌麑嵤?。
加強教育事業(yè)。鞏固“兩基”攻堅成果，加快發(fā)展中等職業(yè)教育。實行城市低保家庭教科書免費制度。實施農(nóng)村初中改造、中等職業(yè)教育基礎能力建設工程。
加強衛(wèi)生事業(yè)。規(guī)范農(nóng)村新型合作醫(yī)療，力爭全市農(nóng)民參合率達92%以上。大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所基礎條件。
加強科技、文化、體育事業(yè)。鼓勵科技創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強重點科技項目建設，實施好銀光集團公司3萬噸HDI、聚銀公司年產(chǎn)500噸聚碳酸酯中試開發(fā)等10個重大科技項目。完善文化服務體系和基礎設施，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村村通“廣播電視”、農(nóng)民體育健身、農(nóng)村黨員遠程教育等工程。建成市廣電中心，加快市文化中心、市體育中心、市書畫院建設。
