- 時(shí)間：2009-03-15
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一、2007年白銀市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2007年，白銀市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展的良好局面，順利完成了市七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到207.52比上年增長(zhǎng)12.8%；人均生產(chǎn)總值11868元；固定資產(chǎn)投資完成90.96億元，比上年增長(zhǎng)20%；大口徑財(cái)政收入達(dá)到27.08億元，比上年增長(zhǎng)33.53%；地方財(cái)政收入達(dá)到7.04億元，比上年增長(zhǎng)25.82%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入10400元，比上年增長(zhǎng)15%；農(nóng)村家庭人均純收入2323元,比上年增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額53.24億元，比上年增長(zhǎng)16.2%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.5%；人口自然增長(zhǎng)率6.6‰；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%；每萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，化學(xué)需氧量排放量降低4%，二氧化硫排放量降低22%，完成和超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在克服嚴(yán)重干旱等不利因素的情況下，通過優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增，秋糧產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。糧食總產(chǎn)量達(dá)到53.46萬噸，增長(zhǎng)3.16%，其中，秋糧產(chǎn)量達(dá)到36.34萬噸。
特色支柱產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)。全市瓜菜種植面積78萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到158萬噸,同比增加4.6萬噸。以玉米為主的制種面積達(dá)8萬畝。以枸杞、紅棗等為主的特色產(chǎn)品面積10萬畝，比上年增加3萬畝。瓜菜和草畜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.8億元，兩大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)純收入占農(nóng)民人均純收入的32%。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完成投資6.11億元。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，節(jié)能減排成效顯著
工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值90.2億元，同比增長(zhǎng)18%。其中，中央企業(yè)完成增加值25.6億元，增長(zhǎng)22%；省屬企業(yè)完成增加值45.4億元，增長(zhǎng)17%；市及市以下企業(yè)完成增加值19.2億元，增長(zhǎng)16%。
大力推進(jìn)技術(shù)改造和節(jié)能減排。技術(shù)改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資10.3億元，同比增長(zhǎng)28.75%。
“流域限批” 首批解除。對(duì)全市238個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，責(zé)令停建35個(gè)在建項(xiàng)目，停產(chǎn)和限期整改47個(gè)建成項(xiàng)目。經(jīng)過艱苦努力，“流域限批”于9月首批解除。
（三）投資任務(wù)超額完成，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利
全市完成固定資產(chǎn)投資90.96億元，同比增長(zhǎng)20%。全年共實(shí)施投資在50 萬元以上的項(xiàng)目880個(gè)，比上年增加145個(gè)。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。蘭銀輸氣管道白銀支線工程及門站、末站建設(shè)基本完工;四龍至五佛航運(yùn)一期工程實(shí)現(xiàn)通航;平定高速公路路基全線貫通；北方三泰10萬噸氯堿、銀光聚銀公司10萬噸TDI技改、20萬噸DNT改擴(kuò)建、黃河烏金峽水電站、750KV平川送變電一期工程、330KV旱平川送變電工程、330KV銀城變改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項(xiàng)目完成投資36億元；省道207線及靖遠(yuǎn)黃河大橋項(xiàng)目開工建設(shè)。
（四）多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好, 全面完成目標(biāo)任務(wù)
八大產(chǎn)業(yè)超額完成目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)增加值87.27億元，完成投資46.83億元。有色金屬及稀土新材料產(chǎn)業(yè)完成增加值35.4億元，完成投資5.3億元；精細(xì)化工一體化產(chǎn)業(yè)完成增加值9.79億元，完成投資10.41億元；能源與新能源產(chǎn)業(yè)完成增加值19.5億元，完成投資24.2億元；礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)完成增加值10.8億元，完成投資1億元；農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)完成增加值6.8億元，完成投資3.3億元；非金屬礦物制品產(chǎn)業(yè)完成增加值2.56億元，完成投資1.58億元；機(jī)械和專用設(shè)備制造業(yè)完成增加值1.63億元，完成投資0.8億元；黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)僅旅游收入達(dá)0.79億元，完成投資0.24億元。產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展良好。
（五）改革步伐明顯加快，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)。白銀公司、二十一冶、二七九廠、銀光公司等企業(yè)通過出讓產(chǎn)權(quán)、增資擴(kuò)股等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組，中鋁集團(tuán)控股紅鷺鋁業(yè)。市醫(yī)藥公司資產(chǎn)成功拍賣，糖酒副食品公司、雁湖磷復(fù)肥公司政策性破產(chǎn)加緊實(shí)施，綠源公司、市物資公司進(jìn)入法定破產(chǎn)程序，長(zhǎng)通集團(tuán)積極爭(zhēng)取列入國(guó)家政策性破產(chǎn)盤子。白銀公司、稀土公司等企業(yè)辦社會(huì)移交工作進(jìn)展順利。
社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面落實(shí)農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到保障，啟動(dòng)實(shí)施了生源地國(guó)家助學(xué)貸款。繼續(xù)開展農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造和中等職業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，中等職業(yè)教育招生數(shù)達(dá)到1.4335萬人。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新改擴(kuò)建13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。認(rèn)真落實(shí)《白銀市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置濟(jì)困病床實(shí)施辦法》，在全市10家市、縣醫(yī)院設(shè)置濟(jì)困病床254張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資納入財(cái)政發(fā)放。深入開展農(nóng)村文化陣地建設(shè)。成功舉辦了市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第三屆文化藝術(shù)節(jié)。全市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到84.3%和90.2%。
（六）招商引資成效顯著，利用外資工作取得突破
組織參加了廣交會(huì)、科博會(huì)、廈洽會(huì)、蘭洽會(huì)等重要節(jié)會(huì)。在山東淄博、江西景德鎮(zhèn)組織召開了非金屬礦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。全市簽約招商引資項(xiàng)目208個(gè)，簽約資金95億元，
利用外資水平有了新提高。白銀市城市發(fā)展利用亞行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)審批程序已經(jīng)完成；市廣電局利用西班牙政府貸款建設(shè)多媒體綜合信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目；市消防支隊(duì)利用西班牙政府貸款引進(jìn)裝備項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施。全年利用外資規(guī)模達(dá)到166.12萬美元。
二、2008年白銀市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要措施
2008年，按照市委六屆四次全委會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的總體要求，做到好中求快，緊中求活，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。
全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——速度與效益同步提高。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入穩(wěn)步增加。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.8%；人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.2%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%；財(cái)政收入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。每萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.87%，化學(xué)需氧量排放量降低4%，二氧化硫排放量降低0.9%。
——投資與消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。
——人民生活繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)8%。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.85‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——價(jià)格漲幅得到合理控制。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅與去年持平。
為了確保今年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)落實(shí)抓好以下七個(gè)方面：
（一）以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)。推廣全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保農(nóng)作物良種面積350萬畝，其中，完成糧食播種面積300萬畝。地膜種植130萬畝，高效立體模式種植100萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上。
做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展反季節(jié)瓜菜種植，做強(qiáng)瓜菜、馬鈴薯及特色林果產(chǎn)業(yè)，種植面積穩(wěn)定在80萬畝，其中，新增日光溫室6000畝。農(nóng)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到28.5億元，增長(zhǎng)6%以上。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施好靖會(huì)、興電灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套、農(nóng)村安全人飲等項(xiàng)目。完成引大景泰延伸一期工程，擴(kuò)大引洮會(huì)寧供水一期工程受益范圍。新增有效灌溉面積2.5萬畝，新修梯田5萬畝，完成水土保持綜合治理面積100平方公里，解決12萬人的飲水不安全問題。
穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)。按照市上《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見》要求，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定、試點(diǎn)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)民等重點(diǎn)工作。
多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。突出抓好“陽光工程培訓(xùn)”和“農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)”，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員500人（次），農(nóng)民技術(shù)骨干1萬人（次），農(nóng)民20萬人（次）。輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力15萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入10億元。
積極做好扶貧開發(fā)。以參與式整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作為重點(diǎn)。實(shí)施整村推進(jìn)45個(gè)，培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力6000人。繼續(xù)實(shí)施以工代賑及易地扶貧搬遷工程，搬遷移民5783人。
（二）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)培育多元支柱產(chǎn)業(yè)
積極爭(zhēng)取國(guó)家轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院東北辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門銜接，跟蹤了解制定資源枯竭型城市界定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，全力以赴將我市列入全國(guó)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。
繼續(xù)培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)。八大支柱產(chǎn)業(yè)計(jì)劃完成增加值102.77億元，增長(zhǎng)17.76%；計(jì)劃完成投資56.21億元，增長(zhǎng)20.03%。全力抓好53個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）抓好重大項(xiàng)目實(shí)施，確保全年投資任務(wù)完成
千方百計(jì)抓好20個(gè)重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目。力爭(zhēng)北方三泰10萬噸氯堿建成投產(chǎn)，12萬噸PVC項(xiàng)目完成土建工程和設(shè)備訂購(gòu)；銀光公司20萬噸DNT擴(kuò)建完成主體工程；聚銀公司10萬噸TDI技改完成凈化裝置安裝。
想方設(shè)法開工14個(gè)新建重點(diǎn)項(xiàng)目。全力爭(zhēng)取白銀公司精煉系統(tǒng)改造項(xiàng)目、稀土公司1000噸釹鐵硼、中國(guó)自動(dòng)化控制系統(tǒng)總公司風(fēng)電設(shè)備總裝及葉片制造項(xiàng)目年內(nèi)開工。
全力以赴落實(shí)5個(gè)高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目。投資3000萬元新型閃速冶金連續(xù)煉銅技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目研發(fā)；西北礦冶研究院冶煉棄渣中銦的綜合回收及其深加工產(chǎn)品ITO粉體制備技術(shù)開發(fā)。
積極努力抓好一批技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目。力爭(zhēng)完成中集華駿專用汽車技改、靖遠(yuǎn)煤業(yè)安全技術(shù)改造項(xiàng)目；華鷺鋁業(yè)供電系統(tǒng)安全節(jié)能技術(shù)改造完成部分改造，明年投產(chǎn)。
(四)強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)加大招商引資力度
加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成6平方公里土地開發(fā)整理，新建南三環(huán)、南四環(huán)等10條道路路基工程、110千伏主變及線路工程。抓好化工園建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。完善西區(qū)公共服務(wù)、生活設(shè)施配套建設(shè)。規(guī)劃好西區(qū)中心商務(wù)區(qū)，提升城市品位。強(qiáng)化白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)，加快平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，力爭(zhēng)陶瓷工業(yè)園開工建設(shè)。
加大招商引資力度。以園區(qū)和縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新招商引資方法。力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目200個(gè)以上，簽約資金100億元以上，確保招商引資投資達(dá)到27.46億元，增長(zhǎng)20%。
（五）加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。突出抓好冶金、電力、化工、建材等行業(yè)耗能在2萬噸標(biāo)煤以上13戶重點(diǎn)企業(yè)和10家重點(diǎn)排污企業(yè)的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)降耗增效。
健全節(jié)能減排體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家主要污染物減排考核辦法、統(tǒng)計(jì)辦法和監(jiān)測(cè)辦法，建立并實(shí)行全市固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，強(qiáng)化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財(cái)政支持力度。
（六）加大體制改革力度，提高社會(huì)保障水平
做細(xì)做實(shí)企業(yè)改制工作。加快18戶政策性破產(chǎn)企業(yè)的改革重組工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，先易后難，及時(shí)研究處理已改制企業(yè)的遺留問題。對(duì)基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成、改制條件基本成熟的企業(yè)，要加緊方案報(bào)批，盡快組織實(shí)施。
健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善各類企業(yè)職工包括農(nóng)民工在內(nèi)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，提高保障水平。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征管，完善社會(huì)救助體系。完善企業(yè)工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
（七）切實(shí)關(guān)注民生問題，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
落實(shí)“十二件惠民實(shí)事”。認(rèn)真落實(shí)市上確定的“十二件惠民實(shí)事”相關(guān)前期工作，加快立項(xiàng)審批；整合資源，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金；強(qiáng)化部門責(zé)任，分解落實(shí)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的各類問題；加強(qiáng)督察檢查，定期通報(bào)建設(shè)情況，確?！笆菝駥?shí)事”順利實(shí)施。
加強(qiáng)教育事業(yè)。鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，加快發(fā)展中等職業(yè)教育。實(shí)行城市低保家庭教科書免費(fèi)制度。實(shí)施農(nóng)村初中改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。
加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)。規(guī)范農(nóng)村新型合作醫(yī)療，力爭(zhēng)全市農(nóng)民參合率達(dá)92%以上。大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所基礎(chǔ)條件。
加強(qiáng)科技、文化、體育事業(yè)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好銀光集團(tuán)公司3萬噸HDI、聚銀公司年產(chǎn)500噸聚碳酸酯中試開發(fā)等10個(gè)重大科技項(xiàng)目。完善文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村村通“廣播電視”、農(nóng)民體育健身、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等工程。建成市廣電中心，加快市文化中心、市體育中心、市書畫院建設(shè)。
