- 時(shí)間：2009-03-15
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一、2006年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了 “十一五”規(guī)劃的良好開局，順利完成了市第六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)到168億元，完成計(jì)劃的101.43%，同比增長(zhǎng)12.3%，高于全省增速1.7個(gè)百分點(diǎn)；大口徑財(cái)政收入達(dá)到20.28億元，完成年初預(yù)算的107.12%，增長(zhǎng)15.94%；一般預(yù)算收入達(dá)到5.59億元，完成預(yù)算的105.47%，增長(zhǎng)18.9 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9043元，完成計(jì)劃的102.2%，增長(zhǎng)14.06%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2145元,完成計(jì)劃的100%，增長(zhǎng)6.03%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.81億元，完成計(jì)劃的100%，增長(zhǎng)13.1%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.5%。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為總目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，努力克服嚴(yán)重干旱等不利因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.2億元，比去年增長(zhǎng)6%；糧食播種面積完成299萬畝，糧食總產(chǎn)量51.83萬噸。
區(qū)域性優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模。沿黃灌區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體種植為主體的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶達(dá)到68.6萬畝；景電、興電沙漠邊緣地帶以牧草、洋芋、枸杞種植為主的復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)帶達(dá)到46萬畝。
做大做強(qiáng)瓜菜、草畜兩大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。瓜菜產(chǎn)業(yè)完成瓜菜種植面積76萬畝，比去年增加5萬畝。草畜產(chǎn)業(yè)完成人工種植牧草56萬畝，以紫花苜蓿為主的多年生牧草留床面積達(dá)到100萬畝。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村道路等“六小工程”建設(shè)不斷推進(jìn)；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造、易地搬遷和扶貧開發(fā)如期進(jìn)行；農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造二期工程全面完成，順利通過省上驗(yàn)收。
新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作全面展開。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快
工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高。規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值72.88億元，同比增長(zhǎng)18.24 %。其中：中央企業(yè)完成增加值20.67億元，同比增長(zhǎng)21.56 %；省屬企業(yè)完成增加值37.75億元，同比增長(zhǎng) 12.86%；市及市以下完成工業(yè)增加值14.46億元，同比增長(zhǎng)26.18%。全市國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元，規(guī)模以上企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.8億元。
大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目235個(gè)，完成技術(shù)改造投資8億元，同比增長(zhǎng)19%。
把發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。銀光公司10萬噸TDI擴(kuò)產(chǎn)和中集華駿專用車輛等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；10萬噸氯堿項(xiàng)目、1萬噸銅箔和200萬平方米覆銅板加工項(xiàng)目建設(shè)順利。
積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目給予政策資金支持。年初申報(bào)的第一批經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目中，白銀公司銅業(yè)公司銅冶煉制酸系統(tǒng)改造項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委已下達(dá)資金6250萬元。
（三）固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利
預(yù)計(jì)全市固定資產(chǎn)投資76.23億元，同比增長(zhǎng)15.58%。全年共實(shí)施項(xiàng)目735 個(gè)，比上年增加48個(gè)。
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展良好。國(guó)道109線白銀城區(qū)過境段改造、白銀市垃圾處理工程等已建成或投入使用；白銀市污水處理配套管網(wǎng)工程、白銀市東市區(qū)供水老化管網(wǎng)改擴(kuò)建工程等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，部分設(shè)施已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)；黃河烏金峽水電站、蘭州至銀川輸氣管道白銀支線工程等項(xiàng)目順利實(shí)施。
（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展
全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，減輕困難學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)1560萬元。享受免費(fèi)教科書的學(xué)生達(dá)到22.46萬人。投入農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金1433萬元。
全市衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)總數(shù)達(dá)到44 項(xiàng)，總投入3633 萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋面已達(dá)到全市農(nóng)業(yè)人口的86.8%。
以院地、院企合作為平臺(tái)，科技工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全市建立了三個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心,五個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,一個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心,四個(gè)碩士、博士研究生工作站。
積極開發(fā)新的就業(yè)崗位。全年預(yù)計(jì)凈增加就業(yè)崗位18900個(gè)。開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)5074人。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)16000人，勞務(wù)收入達(dá)到9.75億元。
（五）改革開放步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)
銀光公司、二十一冶公司、昆侖二七九廠等9戶企業(yè)的破產(chǎn)已經(jīng)終結(jié)。共落實(shí)財(cái)政和社保資金6895萬元，用于安置困難企業(yè)職工。
利用外資工作取得突破。白銀城市發(fā)展利用亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)8000萬美元貸款，連同國(guó)內(nèi)配套資金，總投資達(dá)到113652萬元，目前PPTA工作已經(jīng)全面展開。
招商引資取得新進(jìn)展。全市共簽約招商引資項(xiàng)目207個(gè)，簽約資金103.66億元，其中當(dāng)年簽約項(xiàng)目開工143個(gè)，當(dāng)年簽約項(xiàng)目竣工90個(gè)，完成投資18.2億元。
過去的一年，全市經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。但仍存在許多突出困難和問題。一是去年持續(xù)干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來諸多不利影響，部分貧困山區(qū)群眾生活較為困難。二是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)整土地和信貸政策，土地優(yōu)勢(shì)弱化，項(xiàng)目融資和企業(yè)流動(dòng)資金貸款難度增大。對(duì)于這些問題，我們將采取更加有力的措施加以解決。
二、2007年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要措施
2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，也是實(shí)現(xiàn)新一屆市委、市政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)的開局之年，做好今年各項(xiàng)工作尤為重要。全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；財(cái)政收入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6. 8‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%；主要污染物排放總量降低5%。
為了確保今年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要著力抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
實(shí)施“112”糧食增產(chǎn)工程，完成地膜糧食種植100萬畝，模式化種植100萬畝，優(yōu)良品種種植200萬畝。確保糧食播種面積穩(wěn)定在270萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，增長(zhǎng)8%。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到23.4億元，增長(zhǎng)6%。
不斷壯大瓜菜、草畜兩大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。新增瓜菜種植面積2萬畝，總面積達(dá)到78萬畝。完成草畜品種更新面積5萬畝，多年生優(yōu)質(zhì)牧草種植面積穩(wěn)定在100萬畝。
發(fā)展區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品。馬鈴薯種植面積達(dá)到100萬畝，玉米種植面積達(dá)到10萬畝，優(yōu)質(zhì)小雜糧面積穩(wěn)定在70萬畝，經(jīng)濟(jì)林果面積穩(wěn)定在20萬畝。
繼續(xù)實(shí)施好靖會(huì)、興電灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套、農(nóng)村安全人飲等項(xiàng)目。力爭(zhēng)新增 “一池三改”模式沼氣農(nóng)戶1萬戶。新建200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，搞好“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)。
繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)。在原有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，新增試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、試點(diǎn)村15個(gè)。
繼續(xù)實(shí)施以工代賑及易地扶貧搬遷工程，搬遷移民3100人。完成45個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)1萬絕對(duì)貧困人口解決溫飽、2萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
力爭(zhēng)全年輸出勞動(dòng)力30萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入8億元。
（二）加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，加快多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展
抓好中集華駿、西北礦冶院定坤釬具等一批續(xù)建項(xiàng)目。
抓好白銀晉江皮革加工生產(chǎn)線、靖遠(yuǎn)70萬噸焦化系列產(chǎn)品加工等一批新開工項(xiàng)目。
抓好高性能稀土貯氫合金粉高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、正生生物科技有限公司生物農(nóng)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
加快白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)改造、廠壩李家溝鉛鋅深部采礦工程改造等一批技術(shù)改造項(xiàng)目施工進(jìn)度。
抓好黃河烏金峽水電站、靖遠(yuǎn)電廠三期擴(kuò)建工程等一批多元支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
抓好黑山峽水電梯級(jí)開發(fā)、大唐景泰電廠等一批前期項(xiàng)目。
繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目管理與考核。市政府將與各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門、各企業(yè)簽訂《白銀市2007年項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書》，確保加快續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度，努力爭(zhēng)取新開工一批項(xiàng)目，加大項(xiàng)目前期工作力度。
狠抓節(jié)能降耗工作。推廣節(jié)能技術(shù)，重點(diǎn)抓好有色、化工、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗工作。努力實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低4%的目標(biāo)。
（三）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
確保平定高速公路路基全線貫通，爭(zhēng)取開工建設(shè)省道207線靖遠(yuǎn)至?xí)幎?、白銀至中川機(jī)場(chǎng)高速公路等項(xiàng)目；改造通鄉(xiāng)公路158公里；新建改建鄉(xiāng)村道路500公里。
建成白銀市污水處理工程配套管網(wǎng)、靖遠(yuǎn)縣城區(qū)生活垃圾處理、景泰縣條山鎮(zhèn)道路和排水等工程；確保蘭州-銀川輸氣管道白銀支線工程竣工。
繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、三北四期防護(hù)林工程。實(shí)施四大“民心工程”，加快白銀市安全飲用水水源庫（武川）工程、銀光公司酸霧治理等建設(shè)工程的進(jìn)度，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的大氣污染、水污染問題，切實(shí)改善人居環(huán)境。努力實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量減少5%的目標(biāo)。
繼續(xù)做好 “兩所一庭”項(xiàng)目建設(shè)，完成15所基層無房派出所和36所基層無房司法所建設(shè)項(xiàng)目。
（四）解決關(guān)系民生的實(shí)際問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
實(shí)施“就業(yè)技能培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)各類勞動(dòng)力3.3萬人。繼續(xù)做好下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置人員的再就業(yè)工作，拓寬就業(yè)渠道，做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。
建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)再提高10%。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。
籌集5200萬元，改建、擴(kuò)建農(nóng)村校舍10萬平方米，其中排除危房5萬平方米。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全部農(nóng)村人口，城市合作醫(yī)療覆蓋非職工人群。完成13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。
（五）堅(jiān)定不移地深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
力爭(zhēng)長(zhǎng)通集團(tuán)列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃，做好雁湖公司、甘寶公司和縣區(qū)企業(yè)改制工作。按照《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》精神，著力推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。
加快教科文衛(wèi)、醫(yī)療等事業(yè)單位改革，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
