2006年白銀市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告
- 時間：2009-03-15
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一、2005年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2005年，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，狠抓項目建設(shè)，擴大投資規(guī)模，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，培育多元產(chǎn)業(yè)，深化各項改革，增強發(fā)展活力，完成和超額完成了市第六屆人民代表大會第六次會議確定的發(fā)展目標(biāo)。
(一)經(jīng)濟保持快速增長，質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。結(jié)合白銀實際，貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，努力克服各種不利因素，著力保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的好勢頭，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了速度、效益和質(zhì)量的同步提高。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值146.54億元，增長12.91%，“十五”期間年均增長11.44%；完成大口徑財政收入17.5億元,增長22.66%，完成地方財政收入4.71億元，增長17.08%,“十五”期間年均分別增長19.67%和17.07%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7928元，增長9.32%，農(nóng)民人均純收入達到2023元，增長6.75%，“十五”年均分別增長10.2%和5.9%。隨著居民收入的增長和物價漲幅的回落，社會消費不斷擴大。全年居民消費價格總水平上漲1.4%，漲幅同比回落2.1個百分點；完成社會消費品零售總額40.54億元，增長12.5%，“十五”年均增長12.45%。
(二)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特色優(yōu)勢不斷增強。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2005年全市農(nóng)業(yè)增加值達到21.03億元，增長6.02%。糧食產(chǎn)量達到52.82萬噸，無公害及綠色產(chǎn)品種植面積發(fā)展到150萬畝。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加大了工業(yè)技術(shù)改造力度。實施工業(yè)重點建設(shè)項目11項，總投資27億元。銀光公司5萬噸TDI擴建、白銀公司干法氟化鋁、在恩生物和恒生源生物農(nóng)藥等項目進展良好。全市國有及限額以上非國有工業(yè)企業(yè)累計完成增加值55.02億元，增長16.29%。
(三)千方百計籌措建設(shè)資金，投資規(guī)模進一步擴大。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，選準(zhǔn)項目，多方爭取，在國家加強宏觀調(diào)控、控制投資規(guī)模的大背景下，全年共爭取到國家及省上資金23630萬元。加強銀政合作、促進銀企合作，努力擴大信貸規(guī)模。7月份，召開了“白銀市銀企項目對接貸款簽約會”，有32個項目與銀行簽訂了協(xié)議，簽約金額171.43億元。同時，與中國建設(shè)銀行白銀分行簽訂了“代理國債項目金融服務(wù)管理協(xié)議”，努力為國債項目建設(shè)提供信貸支持。抓住國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機遇，上下聯(lián)動，部門協(xié)作，政府搭臺，企業(yè)唱戲，引進資金，引進項目。全年簽約招商引資項目139個，簽約資金108億元，實施項目113個，其中當(dāng)年簽約項目95個，開工率68%。
健全項目工作激勵機制，完善項目工作責(zé)任制，實行項目和投資的跟蹤管理，保持了投資較快增長的勢頭。全年共實施項目687個，其中新開工項目519個。全社會固定資產(chǎn)投資完成65.96億元，增長20.7%，“十五”年均增長28.31%。
去年初確定了由市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的58個重點建設(shè)項目，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門全過程進行跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決各種問題。加強項目稽查力度，嚴格落實“四制”，先后對12個使用財政資金的項目進行了稽察。
(四)強化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展支撐能力得到提升。農(nóng)村能源、安全飲水、退耕還林和靖會興電灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造續(xù)建項目，已全面完成了年度建設(shè)任務(wù)。全年新增有效灌溉面積4萬畝，興修梯田5.16萬畝，改造中低產(chǎn)田3.4萬畝，水土保持綜合治理130平方公里，完成各類造林面積29萬畝，封山育林7.8萬畝。白銀至劉寨柯高速公路已建成通車，G109線穿越白銀中心城區(qū)段拓寬改造一期工程路基基本完工，黃河四龍至龍灣段航運工程已基本建成。靖遠電廠三期工程和黃河烏金峽水電站完成國家立項核準(zhǔn)并開工建設(shè)，330KV銀西送變電工程主體已開工。白銀市生活垃圾處理工程通過竣工驗收，白銀市城區(qū)污水處理工程已建成試車，白銀市供水配套管網(wǎng)工程、東市區(qū)集中供熱工程已基本建成。
(五)堅持以人為本，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。增加財政支出，將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了20%。在全市范圍內(nèi)全部取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，落實糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金1551萬元。爭取以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程資金4129萬元，安置移民5477人。將勞務(wù)輸出作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民的一項戰(zhàn)略性措施，強化農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能，堅持自發(fā)分散勞務(wù)輸出和有組織大規(guī)模勞務(wù)輸出同時推進，全年累計輸出勞務(wù)20.2萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入4.75億元。切實加強就業(yè)再就業(yè)工作，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)18900人，其中再就業(yè)6560人。繼續(xù)完善社會保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險的參保率均有較大提高。
(六)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)得到加強。教育投入向農(nóng)村傾斜，實施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)危房改造和農(nóng)村中小學(xué)遠程教育試點項目，進一步改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件?；I措資金1560多萬元，對25萬多名農(nóng)村中小學(xué)生實行了“兩免一補”政策。西區(qū)育才中學(xué)建成招生。爭取資金，安排建設(shè)了市急救中心、傳染病區(qū)項目，全市疾病預(yù)防控制中心項目全部投入使用，突發(fā)公共事件醫(yī)療救治體系項目基本建成，設(shè)備安裝正在進行，安排農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目37所，部分項目已建成并投入使用。會寧縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利。人口計劃生育執(zhí)行較好，人口自然增長率為6.29‰?；就瓿闪?02個自然村的通廣播電視任務(wù)，市廣電中心大樓開工建設(shè)。白銀市中級人民法院審判法庭、白銀市檢察院業(yè)務(wù)技術(shù)樓已竣工。
(七)加快改革開放步伐，經(jīng)濟發(fā)展活力有所增強。加強組織協(xié)調(diào)，積極支持中央、省屬企業(yè)實施政策性破產(chǎn)。列入計劃的17戶企業(yè)已有5戶企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)，銀光公司、昆侖二七九廠等企業(yè)進入操作階段。全面完成了二十一冶公司、鐵路系統(tǒng)企業(yè)辦社會職能的移交。加快省上下劃企業(yè)和市屬企業(yè)改革。甘肅礦用化工廠、甘肅礦用電器廠改制后，新組建企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)良好。市糧食總公司、市供銷社直屬企業(yè)、糖酒副食品公司等市屬企業(yè)改制方案已經(jīng)確定，正在組織實施，市屬企業(yè)改制面達到85%。其他各項改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革等為主要內(nèi)容的綜合配套改革。事業(yè)單位改革、行政審批制度改革和城市公用事業(yè)改革正在深入開展。外貿(mào)出口繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。完成出口總額1億美元，增長21.2%，“十五”年均增長18%。
我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量較小，發(fā)展的任務(wù)艱巨；非公經(jīng)濟比重過低，經(jīng)濟發(fā)展活力不足；資源環(huán)境問題日益突出，轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)艱巨；項目融資渠道不暢，擴大投資規(guī)模難度加大；新增就業(yè)崗位有限，就業(yè)再就業(yè)壓力加大；社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，加強薄弱環(huán)節(jié)的任務(wù)艱巨；農(nóng)民增收難度加大，“三農(nóng)”問題十分突出；各項改革滯后，體制機制障礙有待消除等等。
二、2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年。堅持科學(xué)發(fā)展，實施工業(yè)強市、科教興市、項目帶動和開放開發(fā)戰(zhàn)略，加大改革力度，轉(zhuǎn)變增長方式，大力培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化步伐，促進城鄉(xiāng)居民收入更快增長和社會和諧進步，是今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。
2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，大口徑財政收入增長13%，地方財政收入增長12.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)出口總額增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上，居民消費價格總指數(shù)103，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。
為了確保今年各項預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，需要著力抓好以下幾個方面工作：
（一）進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)
利用好西部大開發(fā)的機遇，圍繞三大園區(qū)、八大支柱產(chǎn)業(yè)和黃河經(jīng)濟帶的發(fā)展，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進一步改善支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
加快交通項目建設(shè)。建成黃河四龍至龍灣段航運工程、G109線穿越白銀中心城區(qū)段拓寬改造一期工程，建設(shè)羅漢洞至定西高速公路會寧段。
抓緊電網(wǎng)及送變電工程建設(shè)。實施好縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。開工建設(shè)750KV超高壓輸電線路工程，完成330KV銀西送變電工程、330KV東臺變110KV送出工程。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。開工建設(shè)蘭州—銀川輸氣管道工程白銀支線工程和市政府統(tǒng)辦1、2號樓，建成白銀市東市區(qū)給水老化管網(wǎng)改造工程、東市區(qū)集中供熱工程、城市供水配套管網(wǎng)工程、污水處理配套管網(wǎng)工程、平川區(qū)寶積鎮(zhèn)排水及道路工程。
搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。繼續(xù)實施好退耕還林、天然林保護、“三北”防護林和綠色通道等生態(tài)工程，抓緊實施白銀公司銅冶煉改造、銀光公司硫酸霧治理和燃煤電廠脫硫工程，著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的大氣污染、水污染等問題。完成靖遠礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。
（二）大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件，切實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
抓住國家實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策、財政建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜的歷史機遇，多爭取國家的扶持和資金投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打基礎(chǔ)。做大做強草食畜牧業(yè)和蔬菜兩大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。
加強農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。組織實施生態(tài)文明小康示范村、安全飲水、農(nóng)村能源、通鄉(xiāng)公路和農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)遠程教育、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施和20戶以上自然村通廣播電視等項目。
扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，狠抓基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和專業(yè)化合作經(jīng)濟組織建設(shè)。穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，使糧食產(chǎn)量保持在50萬噸以上。新增瓜菜種植面積2萬畝，新增羊只飼養(yǎng)量30萬只，加快13個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和17個無公害農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。續(xù)建和新建10個以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。
加大扶貧開發(fā)力度。爭取資金、整合資金，改善集中連片貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，積極推進整村扶貧。實施好以工代賑易地扶貧搬遷項目，力爭易地扶貧搬遷人數(shù)比去年有較大幅度增加。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，做好農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)過程中的技能培訓(xùn)、信息服務(wù)和權(quán)益保障工作。增加財政投入，有組織培訓(xùn)農(nóng)民1萬人，力爭全年勞務(wù)輸出達到20萬人次。
（三）著力加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐，構(gòu)筑多元支柱產(chǎn)業(yè)
抓住國家和省上對工業(yè)技術(shù)改造和企業(yè)自主創(chuàng)新給予更多的支持的政策機遇，整合資源，引進資金技術(shù)人才，積極培育發(fā)展八大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
提高自主創(chuàng)新能力。圍繞培育壯大八大支柱產(chǎn)業(yè)，以院地、院企合作為平臺，強化產(chǎn)學(xué)研工作，落實產(chǎn)學(xué)研項目，重點支持開發(fā)有色金屬深加工技術(shù)、精細化工技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運加工技術(shù)，逐步形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力、企業(yè)競爭力。
加大技術(shù)改造力度。應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和集中度。開工建設(shè)銀光公司10萬噸TDI和氯堿等項目，加快實施白銀公司鉛鋅系統(tǒng)改造和黃河烏金峽水電站項目，確保靖遠電廠三期工程建成投產(chǎn)，繼續(xù)推進靖遠煤業(yè)公司、靖遠縣王家山煤礦安全改造工程。
大力推進節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟。加強高耗能企業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后生產(chǎn)能力。推動煤—電—冶聯(lián)營，促進能源節(jié)約和資源綜合利用。實施《白銀市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，力爭在礦山剝離物、尾礦、粉煤灰、煤矸石、廢舊金屬、廢水資源化和再利用上取得突破。
按照園區(qū)功能定位，加大招商引資力度，引進建設(shè)一批科技型中小企業(yè)，推動園區(qū)經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。對已建成項目，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促其盡快達產(chǎn)達標(biāo)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，完善園區(qū)發(fā)展政策，推動工業(yè)向園區(qū)集中，使園區(qū)盡快成為產(chǎn)業(yè)聚集地和新的經(jīng)濟增長點。
（四）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平
鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。采取民辦公助的形式，增加高中數(shù)量。依托優(yōu)質(zhì)高中發(fā)展遠程教育，挖掘優(yōu)質(zhì)高中潛力，擴大招生規(guī)模。積極發(fā)展職業(yè)教育，建成景泰縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)基地，爭取白銀市工業(yè)學(xué)校、平川區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)基地項目建設(shè)，加快社會實用型人才培養(yǎng)。加強公共衛(wèi)生建設(shè)，全面建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，做好市縣級中醫(yī)院、兒童福利院等項目的前期工作。推進文化事業(yè)發(fā)展，確保市廣播電視中心、靖遠縣文化館、圖書館和景泰縣文化館全面建成并投入使用。培育旅游業(yè)，重點抓好會寧紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、景泰黃河石林利用世行貸款項目建設(shè)?；I建市體育中心。按照加強社會治安綜合治理和基層政權(quán)建設(shè)的要求，積極做好公安拘留所、法院法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一庭”項目建設(shè)資金的爭取工作。
（五）深入推進改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
加強總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，突出重點，全面推進，以更大決心深化各項改革，努力消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。采取切實措施，提高對外開放水平。
加快推進企業(yè)改革。抓緊長通集團、市醫(yī)藥公司、市物資公司等5戶未改制企業(yè)的改制方案制定和實施工作，確保上半年全面完成市及市以下國有企業(yè)的改制工作。推進白銀公司、銀光公司、靖煤公司、昆侖二七九廠等企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)投資主體多元化、股權(quán)多元化，增強企業(yè)活力和競爭力。
著力推進投資體制改革。認真落實投資體制改革的部署，完善企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制，把企業(yè)投資自主權(quán)落實到位。規(guī)范政府投資行為和范圍，強化監(jiān)督和責(zé)任追究，試行政府投資項目公示制度，推行政府投資公益性項目“代建制”。
積極推進其他各項改革。加快教科文衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位改革，抓好小城鎮(zhèn)改革試點工作，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策措施，健全服務(wù)體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。通過改革、改制，轉(zhuǎn)換一批非公有制企業(yè)；通過招商引資，興辦一批非公有制企業(yè)；通過技術(shù)改造，提升一批非公有制企業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)，參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。
努力保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。在穩(wěn)定傳統(tǒng)出口產(chǎn)品規(guī)模的同時，積極擴大地方特色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極推進具有出口潛力的企業(yè)與國內(nèi)重要口岸加強合作。
加大工作力度，做好外資利用工作。拓寬利用外資的領(lǐng)域，增加利用外資的規(guī)模。重點做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用國際金融組織貸款和甘肅省祁連雪淀粉公司利用北歐投資銀行貸款工作。
2005年，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，狠抓項目建設(shè)，擴大投資規(guī)模，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，培育多元產(chǎn)業(yè)，深化各項改革，增強發(fā)展活力，完成和超額完成了市第六屆人民代表大會第六次會議確定的發(fā)展目標(biāo)。
(一)經(jīng)濟保持快速增長，質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。結(jié)合白銀實際，貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，努力克服各種不利因素，著力保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的好勢頭，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了速度、效益和質(zhì)量的同步提高。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值146.54億元，增長12.91%，“十五”期間年均增長11.44%；完成大口徑財政收入17.5億元,增長22.66%，完成地方財政收入4.71億元，增長17.08%,“十五”期間年均分別增長19.67%和17.07%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7928元，增長9.32%，農(nóng)民人均純收入達到2023元，增長6.75%，“十五”年均分別增長10.2%和5.9%。隨著居民收入的增長和物價漲幅的回落，社會消費不斷擴大。全年居民消費價格總水平上漲1.4%，漲幅同比回落2.1個百分點；完成社會消費品零售總額40.54億元，增長12.5%，“十五”年均增長12.45%。
(二)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特色優(yōu)勢不斷增強。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2005年全市農(nóng)業(yè)增加值達到21.03億元，增長6.02%。糧食產(chǎn)量達到52.82萬噸，無公害及綠色產(chǎn)品種植面積發(fā)展到150萬畝。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加大了工業(yè)技術(shù)改造力度。實施工業(yè)重點建設(shè)項目11項，總投資27億元。銀光公司5萬噸TDI擴建、白銀公司干法氟化鋁、在恩生物和恒生源生物農(nóng)藥等項目進展良好。全市國有及限額以上非國有工業(yè)企業(yè)累計完成增加值55.02億元，增長16.29%。
(三)千方百計籌措建設(shè)資金，投資規(guī)模進一步擴大。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，選準(zhǔn)項目，多方爭取，在國家加強宏觀調(diào)控、控制投資規(guī)模的大背景下，全年共爭取到國家及省上資金23630萬元。加強銀政合作、促進銀企合作，努力擴大信貸規(guī)模。7月份，召開了“白銀市銀企項目對接貸款簽約會”，有32個項目與銀行簽訂了協(xié)議，簽約金額171.43億元。同時，與中國建設(shè)銀行白銀分行簽訂了“代理國債項目金融服務(wù)管理協(xié)議”，努力為國債項目建設(shè)提供信貸支持。抓住國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機遇，上下聯(lián)動，部門協(xié)作，政府搭臺，企業(yè)唱戲，引進資金，引進項目。全年簽約招商引資項目139個，簽約資金108億元，實施項目113個，其中當(dāng)年簽約項目95個，開工率68%。
健全項目工作激勵機制，完善項目工作責(zé)任制，實行項目和投資的跟蹤管理，保持了投資較快增長的勢頭。全年共實施項目687個，其中新開工項目519個。全社會固定資產(chǎn)投資完成65.96億元，增長20.7%，“十五”年均增長28.31%。
去年初確定了由市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的58個重點建設(shè)項目，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門全過程進行跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決各種問題。加強項目稽查力度，嚴格落實“四制”，先后對12個使用財政資金的項目進行了稽察。
(四)強化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展支撐能力得到提升。農(nóng)村能源、安全飲水、退耕還林和靖會興電灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造續(xù)建項目，已全面完成了年度建設(shè)任務(wù)。全年新增有效灌溉面積4萬畝，興修梯田5.16萬畝，改造中低產(chǎn)田3.4萬畝，水土保持綜合治理130平方公里，完成各類造林面積29萬畝，封山育林7.8萬畝。白銀至劉寨柯高速公路已建成通車，G109線穿越白銀中心城區(qū)段拓寬改造一期工程路基基本完工，黃河四龍至龍灣段航運工程已基本建成。靖遠電廠三期工程和黃河烏金峽水電站完成國家立項核準(zhǔn)并開工建設(shè)，330KV銀西送變電工程主體已開工。白銀市生活垃圾處理工程通過竣工驗收，白銀市城區(qū)污水處理工程已建成試車，白銀市供水配套管網(wǎng)工程、東市區(qū)集中供熱工程已基本建成。
(五)堅持以人為本，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。增加財政支出，將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了20%。在全市范圍內(nèi)全部取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，落實糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金1551萬元。爭取以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程資金4129萬元，安置移民5477人。將勞務(wù)輸出作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民的一項戰(zhàn)略性措施，強化農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能，堅持自發(fā)分散勞務(wù)輸出和有組織大規(guī)模勞務(wù)輸出同時推進，全年累計輸出勞務(wù)20.2萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入4.75億元。切實加強就業(yè)再就業(yè)工作，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)18900人，其中再就業(yè)6560人。繼續(xù)完善社會保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險的參保率均有較大提高。
(六)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)得到加強。教育投入向農(nóng)村傾斜，實施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)危房改造和農(nóng)村中小學(xué)遠程教育試點項目，進一步改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件?；I措資金1560多萬元，對25萬多名農(nóng)村中小學(xué)生實行了“兩免一補”政策。西區(qū)育才中學(xué)建成招生。爭取資金，安排建設(shè)了市急救中心、傳染病區(qū)項目，全市疾病預(yù)防控制中心項目全部投入使用，突發(fā)公共事件醫(yī)療救治體系項目基本建成，設(shè)備安裝正在進行，安排農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目37所，部分項目已建成并投入使用。會寧縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利。人口計劃生育執(zhí)行較好，人口自然增長率為6.29‰?；就瓿闪?02個自然村的通廣播電視任務(wù)，市廣電中心大樓開工建設(shè)。白銀市中級人民法院審判法庭、白銀市檢察院業(yè)務(wù)技術(shù)樓已竣工。
(七)加快改革開放步伐，經(jīng)濟發(fā)展活力有所增強。加強組織協(xié)調(diào)，積極支持中央、省屬企業(yè)實施政策性破產(chǎn)。列入計劃的17戶企業(yè)已有5戶企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)，銀光公司、昆侖二七九廠等企業(yè)進入操作階段。全面完成了二十一冶公司、鐵路系統(tǒng)企業(yè)辦社會職能的移交。加快省上下劃企業(yè)和市屬企業(yè)改革。甘肅礦用化工廠、甘肅礦用電器廠改制后，新組建企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)良好。市糧食總公司、市供銷社直屬企業(yè)、糖酒副食品公司等市屬企業(yè)改制方案已經(jīng)確定，正在組織實施，市屬企業(yè)改制面達到85%。其他各項改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革等為主要內(nèi)容的綜合配套改革。事業(yè)單位改革、行政審批制度改革和城市公用事業(yè)改革正在深入開展。外貿(mào)出口繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。完成出口總額1億美元，增長21.2%，“十五”年均增長18%。
我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量較小，發(fā)展的任務(wù)艱巨；非公經(jīng)濟比重過低，經(jīng)濟發(fā)展活力不足；資源環(huán)境問題日益突出，轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)艱巨；項目融資渠道不暢，擴大投資規(guī)模難度加大；新增就業(yè)崗位有限，就業(yè)再就業(yè)壓力加大；社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，加強薄弱環(huán)節(jié)的任務(wù)艱巨；農(nóng)民增收難度加大，“三農(nóng)”問題十分突出；各項改革滯后，體制機制障礙有待消除等等。
二、2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年。堅持科學(xué)發(fā)展，實施工業(yè)強市、科教興市、項目帶動和開放開發(fā)戰(zhàn)略，加大改革力度，轉(zhuǎn)變增長方式，大力培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化步伐，促進城鄉(xiāng)居民收入更快增長和社會和諧進步，是今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。
2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，大口徑財政收入增長13%，地方財政收入增長12.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)出口總額增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上，居民消費價格總指數(shù)103，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。
為了確保今年各項預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，需要著力抓好以下幾個方面工作：
（一）進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)
利用好西部大開發(fā)的機遇，圍繞三大園區(qū)、八大支柱產(chǎn)業(yè)和黃河經(jīng)濟帶的發(fā)展，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進一步改善支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
加快交通項目建設(shè)。建成黃河四龍至龍灣段航運工程、G109線穿越白銀中心城區(qū)段拓寬改造一期工程，建設(shè)羅漢洞至定西高速公路會寧段。
抓緊電網(wǎng)及送變電工程建設(shè)。實施好縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。開工建設(shè)750KV超高壓輸電線路工程，完成330KV銀西送變電工程、330KV東臺變110KV送出工程。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。開工建設(shè)蘭州—銀川輸氣管道工程白銀支線工程和市政府統(tǒng)辦1、2號樓，建成白銀市東市區(qū)給水老化管網(wǎng)改造工程、東市區(qū)集中供熱工程、城市供水配套管網(wǎng)工程、污水處理配套管網(wǎng)工程、平川區(qū)寶積鎮(zhèn)排水及道路工程。
搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。繼續(xù)實施好退耕還林、天然林保護、“三北”防護林和綠色通道等生態(tài)工程，抓緊實施白銀公司銅冶煉改造、銀光公司硫酸霧治理和燃煤電廠脫硫工程，著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的大氣污染、水污染等問題。完成靖遠礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。
（二）大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件，切實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
抓住國家實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策、財政建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜的歷史機遇，多爭取國家的扶持和資金投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打基礎(chǔ)。做大做強草食畜牧業(yè)和蔬菜兩大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。
加強農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。組織實施生態(tài)文明小康示范村、安全飲水、農(nóng)村能源、通鄉(xiāng)公路和農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)遠程教育、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施和20戶以上自然村通廣播電視等項目。
扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，狠抓基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和專業(yè)化合作經(jīng)濟組織建設(shè)。穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，使糧食產(chǎn)量保持在50萬噸以上。新增瓜菜種植面積2萬畝，新增羊只飼養(yǎng)量30萬只，加快13個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和17個無公害農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。續(xù)建和新建10個以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。
加大扶貧開發(fā)力度。爭取資金、整合資金，改善集中連片貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，積極推進整村扶貧。實施好以工代賑易地扶貧搬遷項目，力爭易地扶貧搬遷人數(shù)比去年有較大幅度增加。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，做好農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)過程中的技能培訓(xùn)、信息服務(wù)和權(quán)益保障工作。增加財政投入，有組織培訓(xùn)農(nóng)民1萬人，力爭全年勞務(wù)輸出達到20萬人次。
（三）著力加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐，構(gòu)筑多元支柱產(chǎn)業(yè)
抓住國家和省上對工業(yè)技術(shù)改造和企業(yè)自主創(chuàng)新給予更多的支持的政策機遇，整合資源，引進資金技術(shù)人才，積極培育發(fā)展八大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
提高自主創(chuàng)新能力。圍繞培育壯大八大支柱產(chǎn)業(yè)，以院地、院企合作為平臺，強化產(chǎn)學(xué)研工作，落實產(chǎn)學(xué)研項目，重點支持開發(fā)有色金屬深加工技術(shù)、精細化工技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運加工技術(shù)，逐步形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力、企業(yè)競爭力。
加大技術(shù)改造力度。應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和集中度。開工建設(shè)銀光公司10萬噸TDI和氯堿等項目，加快實施白銀公司鉛鋅系統(tǒng)改造和黃河烏金峽水電站項目，確保靖遠電廠三期工程建成投產(chǎn)，繼續(xù)推進靖遠煤業(yè)公司、靖遠縣王家山煤礦安全改造工程。
大力推進節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟。加強高耗能企業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后生產(chǎn)能力。推動煤—電—冶聯(lián)營，促進能源節(jié)約和資源綜合利用。實施《白銀市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，力爭在礦山剝離物、尾礦、粉煤灰、煤矸石、廢舊金屬、廢水資源化和再利用上取得突破。
按照園區(qū)功能定位，加大招商引資力度，引進建設(shè)一批科技型中小企業(yè)，推動園區(qū)經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。對已建成項目，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促其盡快達產(chǎn)達標(biāo)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，完善園區(qū)發(fā)展政策，推動工業(yè)向園區(qū)集中，使園區(qū)盡快成為產(chǎn)業(yè)聚集地和新的經(jīng)濟增長點。
（四）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平
鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。采取民辦公助的形式，增加高中數(shù)量。依托優(yōu)質(zhì)高中發(fā)展遠程教育，挖掘優(yōu)質(zhì)高中潛力，擴大招生規(guī)模。積極發(fā)展職業(yè)教育，建成景泰縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)基地，爭取白銀市工業(yè)學(xué)校、平川區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)基地項目建設(shè)，加快社會實用型人才培養(yǎng)。加強公共衛(wèi)生建設(shè)，全面建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，做好市縣級中醫(yī)院、兒童福利院等項目的前期工作。推進文化事業(yè)發(fā)展，確保市廣播電視中心、靖遠縣文化館、圖書館和景泰縣文化館全面建成并投入使用。培育旅游業(yè)，重點抓好會寧紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、景泰黃河石林利用世行貸款項目建設(shè)?；I建市體育中心。按照加強社會治安綜合治理和基層政權(quán)建設(shè)的要求，積極做好公安拘留所、法院法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一庭”項目建設(shè)資金的爭取工作。
（五）深入推進改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
加強總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，突出重點，全面推進，以更大決心深化各項改革，努力消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。采取切實措施，提高對外開放水平。
加快推進企業(yè)改革。抓緊長通集團、市醫(yī)藥公司、市物資公司等5戶未改制企業(yè)的改制方案制定和實施工作，確保上半年全面完成市及市以下國有企業(yè)的改制工作。推進白銀公司、銀光公司、靖煤公司、昆侖二七九廠等企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)投資主體多元化、股權(quán)多元化，增強企業(yè)活力和競爭力。
著力推進投資體制改革。認真落實投資體制改革的部署，完善企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制，把企業(yè)投資自主權(quán)落實到位。規(guī)范政府投資行為和范圍，強化監(jiān)督和責(zé)任追究，試行政府投資項目公示制度，推行政府投資公益性項目“代建制”。
積極推進其他各項改革。加快教科文衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位改革，抓好小城鎮(zhèn)改革試點工作，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策措施，健全服務(wù)體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。通過改革、改制，轉(zhuǎn)換一批非公有制企業(yè)；通過招商引資，興辦一批非公有制企業(yè)；通過技術(shù)改造，提升一批非公有制企業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)，參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。
努力保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。在穩(wěn)定傳統(tǒng)出口產(chǎn)品規(guī)模的同時，積極擴大地方特色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極推進具有出口潛力的企業(yè)與國內(nèi)重要口岸加強合作。
加大工作力度，做好外資利用工作。拓寬利用外資的領(lǐng)域，增加利用外資的規(guī)模。重點做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用國際金融組織貸款和甘肅省祁連雪淀粉公司利用北歐投資銀行貸款工作。
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