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<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /> 一、2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2010年，全市上下在市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農業(yè)和農村工作必須升位、地方工業(yè)發(fā)展必須提速、生態(tài)建設必須高度重視、城鎮(zhèn)化進程必須加快、民生保障水平必須提高、經濟發(fā)展方式必須轉變的總體要求，扎實工作，攻堅克難，各項目標任務全面完成。實現(xiàn)生產總值311.18億元，同比增長13.9%；工業(yè)增加值144.09億元，增長18.6%；全社會固定資產投資189.11億元，增長31.69%；大口徑財政收入33.81億元，增長20.69%；一般預算收入11.84億元，增長19.32%；社會消費品零售總額85.97億元，增長19.25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14213元，增長8.21%；農民人均純收入3386元，增長13.47%；人口自然增長率6.95‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%；萬元生產總值能耗降低1%。化學需氧量排放量和二氧化硫排放量控制在年度計劃指標內。
（一）農業(yè)生產取得豐收，農民收入增加較快。完成糧播面積360萬畝，推廣新品種160多萬畝，全膜雙壟溝播種植115.7萬畝，主要農作物良種覆蓋率達到90%以上。糧食生產創(chuàng)歷史最高水平，總產量達到66.72萬噸。特色產業(yè)較快增長，瓜菜、草畜產業(yè)實現(xiàn)產值33億元。瓜菜面積穩(wěn)定在85萬畝，總產量超過200萬噸。羊、肉牛、奶牛飼養(yǎng)量分別達到315萬只、13萬頭、1.5萬頭，肉蛋奶總產量11.3萬噸。農業(yè)基礎設施不斷加強，新增有效灌溉面積2.5萬畝，新修梯田10.9萬畝，新建改建農村公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />653公里，改造農村危房8000戶，新建戶用沼氣池12432座。實施農村飲水安全工程10處。組織開展“惠農政策落實年”活動，已落實到位農業(yè)“四項補貼”17298.9萬元。
（二）工業(yè)經濟較快增長，經濟效益明顯提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值128.31億元，同比增長22.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產值突破400億元，增長33%。重點企業(yè)項目進展順利,白銀有色集團與中信集團戰(zhàn)略合作項目全面實施，20萬噸高純陰極銅項目一期、西北鉛鋅冶煉廠鋅焙燒爐項目建成投產。技術創(chuàng)新步伐明顯加快，組建技術創(chuàng)新聯(lián)盟4家。組織申報了2010年全省技術創(chuàng)新項目27項，總投資7.72億元。節(jié)能降耗成效顯著,實施白銀有色集團余熱余壓綜合利用、甘肅壽鹿山水泥有限公司水泥生產線節(jié)能改造等中央節(jié)能獎勵項目32個，爭取國家補助資金3.69億元。關閉淘汰落后產能企業(yè)7戶，淘汰水泥落后產能10萬噸。年度爭取國家和省上節(jié)能改造、循環(huán)經濟項目17項。白銀國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)被評為“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”。
（三）固定資產投資大幅增長，重點項目建設進展順利。全年完成固定資產投資189.11億元，同比增長19.69%，是“十一五”時期增長最快的一年。全年建設項目737項，新開工項目450項。資金和項目爭取成效顯著,爭取國家和省上發(fā)改系統(tǒng)項目220項，下達資金8.03億元。2010年確保實施項目108項，其中續(xù)建66項，完成投資59.33億元；新建42項，新開工40項，完成投資65.3億元。爭取實施項目20項，前期項目15項。白銀公司銅冶煉技術提升改造項目、會寧縣城區(qū)供水改擴建一期工程等8個項目開工建設。銀光公司20萬噸TDI項目、聚銀公司年產2萬噸聚碳酸酯（PC）生產線建設項目、靖南水電站開發(fā)項目、包蘭鐵路增建二線擴能改造工程（白銀段）、蘭新鐵路增建二線干塘至武威白銀過境段等項目前期工作正在積極推進。
（四）蘭白核心經濟區(qū)建設有序推進，城市轉型進程加快。認真研讀國辦29號、143號文件精神，結合白銀實際，制定《白銀市貫徹<意見>主要任務分工方案》，提出10個方面175條具體任務，明確時限和責任。配合完成了《蘭州-白銀經濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》編制。城市轉型穩(wěn)步推進，年度爭取資源型城市財力性轉移支付資金2.18億元，四年累計達5.77億元。園區(qū)建設步伐加快，2010年9月26日國務院批準甘肅白銀高新技術產業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。全市園區(qū)年度完成投資42.2億元，新入駐企業(yè)17家，完成工業(yè)增加值52.2億元，實現(xiàn)稅收2.6億元。
（五）生態(tài)建設取得新進展，環(huán)境治理成效明顯。從人居小環(huán)境、城區(qū)大環(huán)境和都市屏障生態(tài)圈三個層次統(tǒng)籌考慮，確定實施中心城區(qū)綠化“六大工程”和都市生態(tài)屏障“八大工程”。全年完成各類造林9.84萬畝。環(huán)境治理及重點污染源治理進一步加強，城鎮(zhèn)污水處理廠建設進程加快。農村環(huán)保工作得到加強，制定了《白銀市農村環(huán)境保護“三統(tǒng)籌”試點計劃》。環(huán)境違法查處力度不斷加大。
（六）社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務水平不斷提高。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，累計完成中小學校舍安全工程投資4億多元，改造校舍35萬平方米。高中新課程實驗全面啟動。文化事業(yè)發(fā)展迅速，市文化中心建成投入使用，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站8個，建成農家書屋120個。建設文化資源共享工程村級服務點700個，免費開放博物館3個。衛(wèi)生服務體系建設成效顯著，落實國家和省上各類資金3.73億元。實施衛(wèi)生項目70項。新型農村合作醫(yī)療參合農民人數(shù)123.7萬人，參合率達到97%。民生保障水平進一步提高，省上確定的“14件23項實事”和全市“10件惠民實事”全面落實。全市城鄉(xiāng)低保提標提補工作全面完成。輸轉勞務28.62萬人，實現(xiàn)勞務收入25.07億元。
（七）改革開放步伐加快，利用外資成效明顯。雁湖公司、綠源公司、甘寶公司等改制進展順利。集體林權制度改革提前一年完成主體改革任務。下發(fā)了《白銀市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》，基層衛(wèi)生機構綜合改革逐步開展。利用外資成效顯著，白銀城市發(fā)展亞行貸款項目14個合同包中的13個已獲亞行批準并開工建設，累計完成投資6.99億元。招商引資規(guī)模不斷擴大，全市共簽約招商引資合同項目216個，簽約資金147.92億元。
（八）深化市情認識，規(guī)劃編制工作進展順利。在完成全市“十二五”規(guī)劃編制前期調研及基本思路研究的基礎上，形成了《白銀市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（草案）》?？h（區(qū)）總體規(guī)劃綱要全面完成，全市確定的“十二五” 46項專項規(guī)劃和中央、省屬在銀重點企業(yè)規(guī)劃基本完成。通過積極爭取，會寧縣被納入《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》范圍。配合完成了《蘭西格經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制調研工作。
二、2011年經濟社會發(fā)展預期目標和主要任務
2011年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長12%以上；工業(yè)增加值增長17%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%；財政收入略高于生產總值增長；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長18%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%；人口自然增長率控制在7‰以內。萬元生產總值能耗、化學需氧量排放量和二氧化硫排放量等約束性指標按照省上下達的目標，確保完成。
重點抓好九個方面的工作：
（一）大力發(fā)展特色農業(yè)，推動農業(yè)和農村經濟升位。全面落實強農惠農政策，加大“三農”投入力度，不斷改善農村生產生活條件，全面提升農業(yè)綜合生產能力。大力推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作增產技術，確保糧播面積穩(wěn)定在300萬畝以上，總產量穩(wěn)定在66萬噸以上。培育特色優(yōu)勢產業(yè)，大力推進瓜菜和草畜兩大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)以及馬鈴薯、優(yōu)質林果區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。瓜菜總產量突破130萬噸。發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)60個，新增奶牛6000頭、肉牛2.2萬頭，羊飼養(yǎng)量達到355萬只，肉蛋奶總產量達到13.5萬噸。完成以蘋果、梨、枸杞、紅棗、文冠果等為主的優(yōu)質特色林果基地10萬畝。加快農業(yè)產業(yè)化進程，培育扶持龍頭企業(yè)。推廣無公害農產品、綠色食品生產200萬畝以上，新增龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社質量認證150家。加強農村基礎設施建設。實施靖會、興電和工農渠泵站改造等大型灌區(qū)農田水利工程，解決10萬人飲水不安全問題，新建改建農村公路300公里，發(fā)展戶用沼氣8140座。實施整村推進項目20項，以工代賑項目17項，完成易地扶貧搬遷625戶3125人。
（二）強化工業(yè)主導地位，促進工業(yè)轉型升級。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合起來，調整優(yōu)化產業(yè)結構，做大做強有色、化工等傳統(tǒng)產業(yè)，提升產業(yè)核心競爭力。有色金屬產業(yè)，實施白銀有色集團銅冶煉技術提升改造、小鐵山多金屬礦深部開拓工程等項目。精細化工產業(yè)，以產業(yè)鏈延伸為重點，發(fā)揮銀光集團自主知識產權優(yōu)勢，加大招商引資力度，推動產業(yè)集群發(fā)展。能源和新能源工業(yè)，確保大唐景泰興泉二期、乾豐、沙塘子風電和國投撿財塘二期、上沙沃光伏發(fā)電等項目竣工。裝備制造產業(yè)，確保甘肅新天際鋼鐵熱軋有限公司年產27000噸精密鑄件、金輪針布搬遷擴建、頤通集團高密度聚乙烯管道等項目建成投產。陶瓷和建材工業(yè)，建成年產50萬平方米鋼化玻璃加工生產線、平川600萬平方米拋光磚生產線和新樂雅高檔仿古磚生產線。農畜產品深加工業(yè)，確保永寧肉類加工有限公司年屠宰加工150萬頭生豬產業(yè)化、會寧永康馬鈴薯精淀粉等項目建成投產。戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建成平川德寶2000噸高品質稀土拋光粉、大象科技年產1000噸鋰離子電池正極材料生產線等項目建成投產。
（三）狠抓項目建設，夯實經濟社會發(fā)展基礎。創(chuàng)新工作思路和工作方式，健全項目獎勵機制，繼續(xù)實施市級領導聯(lián)系重點項目和部門、縣區(qū)重點項目考核制度。加大項目資金爭取力度，加強與國家部委和省上有關廳局的匯報銜接，扎實做好項目申報的每個環(huán)節(jié)，謀劃爭取一批重大項目。強化基礎設施建設，加快構建綜合交通體系，配合做好包蘭鐵路擴能改造、干塘至武威鐵路建設。抓好中心城區(qū)路網建設，新建續(xù)建城市道路16條，打通城市環(huán)路。強化城市基礎設施建設，重點推進四龍、郭城等示范鎮(zhèn)建設。強化城市管理，提高公共服務水平。加強項目建設管理，嚴格落實項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和項目管理問責追究制。
（四）搶抓政策機遇，推進城市轉型。積極爭取國家和省上支持。搶抓重大政策機遇，搞好政策對接，謀劃一批重大項目。全面做好《甘肅省白銀市資源枯竭城市轉型規(guī)劃》實施工作，加大國家資源型城市吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)項目爭取力度。推進白銀工業(yè)集中區(qū)建設，按照“規(guī)劃一步到位、建設分布實施、項目滾動發(fā)展”的思路，完成全市“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和白銀工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃。強化基礎設施建設。做大做強旅游業(yè)，建設鄉(xiāng)村旅游特色村示范點10個，新增農家樂示范戶100戶以上。開發(fā)旅游精品點線。
(五)高度重視生態(tài)建設，加大環(huán)境保護力度。加大造林綠化力度，完成200個行政村和5000個農戶庭院綠化，綠化面積5萬畝以上。完成人工造林32萬畝，城郊大環(huán)境綠化10000畝、城區(qū)單位庭院和住宅小區(qū)綠化578畝。實施生態(tài)建設“八大工程”。加強生態(tài)環(huán)境保護。實施重金屬污染治理，加快建設白銀城郊東大溝流域農田重金屬污染治理示范工程等8項重金屬污染治理工程。推進大氣污染防治，實施黃河白銀段沿岸排污口整治。減少固廢對地表水、土壤的污染。加大農村污染防治。大力發(fā)展循環(huán)經濟，逐步改造骨干企業(yè)落后生產線，加快淘汰落后產能。
（六）提高民生保障水平，促進社會和諧穩(wěn)定。優(yōu)先發(fā)展教育，實施“教師素質提升工程”，培訓教師5000人。加大中小學校布局調整力度，撤并中小學85所，抓好普通高中新課改。積極組建職業(yè)教育集團。健全公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，確保市中醫(yī)院和靖遠縣醫(yī)院住院部、3所中心衛(wèi)生院和4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成投運。培訓衛(wèi)生專業(yè)技術人員5000名以上。發(fā)展文化體育事業(yè)，完善公共文化服務網絡，建成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、30家“農家書屋”。積極做好科技館、博物館、圖書館、文化館和婦女少兒中心建設前期工作。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程。強化社會保障，建成市級綜合性老年福利服務中心。擴大社會保險覆蓋面和新型農村養(yǎng)老保險試點范圍，繼續(xù)開展農村“空巢”老人救助試點工作。努力擴大就業(yè)，繼續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)工程和就業(yè)技能培訓工程，年培訓4萬人，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.7萬個，再就業(yè)7500人。輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力28萬人。
（七）切實加強調控監(jiān)管，維護市場價格秩序穩(wěn)定。積極落實各項價格調控措施，加強價格形勢監(jiān)測分析和預警，保障重要商品供應和價格的基本穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥推進資源性產品等價格改革。加大價格監(jiān)督檢查力度。規(guī)范涉企涉農價費，強化民生價格監(jiān)管。加強價格舉報和價格誠信建設，加快“12358”價格舉報信息系統(tǒng)建設，強農產品成本調查和重要商品服務價格成本監(jiān)審。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改造農家店350家以上。
（八）切實改善民生，落實惠民實事。認真落實好“10件惠民實事”相關前期工作，加快立項審批。整合資源，千方百計籌措建設資金。強化部門責任，分解落實任務，協(xié)調解決建設中的各類問題。加強督察檢查，定期通報建設情況，確保各項惠民實事全面落實。
（九）加快重點領域改革，提高對外開放水平。抓好關鍵領域改革。深化國有企業(yè)改革，抓好集體林權制度改革后續(xù)工作。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革。實施開放開發(fā)戰(zhàn)略，努力拓寬區(qū)域經濟合作途徑。謀劃一批外資項目，提高利用外資比例。積極開展對外招商引資，努力擴大利用內外資規(guī)模。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經濟。創(chuàng)新投融資方式，提高對外開放的層次和水平。（張智俊 王祿邦 王子明）
