- 時間：2010-05-19
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一、2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2009年，全市上下積極應對世界金融危機影響，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主線，較好的落實了2009年度國民經濟和社會發(fā)展計劃，惠民實事全部落實。計劃執(zhí)行情況較好，主要特點是：
（一）總體經濟形勢企穩(wěn)向好。全市經濟在極其困難的情況下逐季向好。全市生產總值160.1億元，增長10%，其中：一產增長11%，二產增長10%，三產增長11.3%。市級財政收入7.71億元，增長1.3%；城市居民人均可支配收入15123元，增長4.2%；農民人均純收入6956元，增長8%。市場物價穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)101%。
（二）工業(yè)生產較快回升。全市工業(yè)增加值完成122.6億元，增長9.6%。酒鋼（集團）公司150萬噸碳鋼冷軋工程建成試生產。工業(yè)園區(qū)基礎設施進一步完善，環(huán)境面貌得到改善，新建創(chuàng)業(yè)大道、創(chuàng)新大道、金港路10.4公里，開工建設了園區(qū)服務中心，平整場地3.82萬平，鋪設花磚1.2萬平；新增入園企業(yè)10家，園區(qū)完成工業(yè)增加值9億元，增長12.5%。建成了宏達公司12萬立建筑砌塊生產線、龍?zhí)┑V業(yè)公司鋼結構廠、大陸橋大口徑埋弧焊螺旋鋼管等產業(yè)項目；海特風電設備制造、寶龍機械設備制造、中鐵2萬噸環(huán)氧粉末防腐涂料技術改造等項目進展良好。節(jié)能減排任務全面完成，萬元生產總值能耗降低5%，化學需氧量排放量0.2萬噸、二氧化硫排放量2萬噸，均在控制目標內。
（三）旅游快速發(fā)展，消費需求旺盛。全社會旅游人數(shù)完成115.6萬人次，同比增長41.84%；旅游及相關產業(yè)收入完成4.97億元，同比增長45.34%。建成了西部明珠氣象塔，東湖生態(tài)旅游景區(qū)創(chuàng)建國家“4A”級景區(qū)通過國家驗收，長城第一墩文物保護和開發(fā)項目開工建設，新建成峪達等酒店3個。消費穩(wěn)步增長，市場供應充足，社會消費品零售總額完成20.45億元，同比增長13.6%。房地產市場穩(wěn)定，金融、保險、交通、信息、社區(qū)、物業(yè)、家政等服務業(yè)有了新的發(fā)展。新天地商業(yè)特色街、綠化市場改擴建工程建成并投入使用；西部綜合交易市場完成市場 “三橫二縱”5條道路及供水、排水設施建設。金融、保險、交通、信息、社區(qū)、物業(yè)、家政等服務業(yè)有了新的發(fā)展。
（四）城鄉(xiāng)一體化建設取得新進展。農業(yè)生產形勢良好，糧食豐收，蔬菜、花卉等經濟作物增收明顯，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模擴大。農民技能培訓完成2360人，勞務輸轉到二三產業(yè)的農民3665人，人均收入2487元，增長9%。設施農業(yè)開始起步，城鄉(xiāng)一體化項目達到計劃進度。宏豐國家生豬儲備基地規(guī)模由2萬頭擴大到了5萬頭，大型沼氣工程開工建設。
（五）城市建設管理進一步加強。嘉南新區(qū)面貌有了新的改觀，啟動新區(qū)開發(fā)的“兩湖一河”及景觀一期工程建成，“六縱三橫”9條道路路基完工，建設用地平整全部完成，城市新增綠地91.3公頃。新建改造了2條機動車道、3條人行道和6條街區(qū)巷道，完成了部分街區(qū)路燈、供水、供暖、煤氣管網改造。新建廉租住房300套，共1.5萬平方米；新開工商品房面積80萬平方米。城市管理進一步加強，城市面貌有了新的變化。
（六）固定資產投資計劃超額完成。全市實施建設項目122個，其中建成80個，在建42個。全社會固定資產投資完成40.44億元，超額37%，完成全年計劃。其中：地方完成投資17.6億元。重大項目取得新進展，嘉峪關機場航站區(qū)改擴建工程達到計劃進度；蘭新鐵路第二雙線嘉峪關段及快客站項目,鐵道部同意設立嘉峪關站；華電10兆瓦光伏發(fā)電示范項目奠基開工，與華電集團新能源公司協(xié)議建設光伏發(fā)電、光熱發(fā)電及配套項目5個，總投資約260億元。
（七）改革開放取得新成效。城鄉(xiāng)行政管理體制改革取得重大突破，三區(qū)正式掛牌成立。妥善解決了一些企業(yè)改革中的突出矛盾和遺留問題。文化體制改革試點工作穩(wěn)步推進。林權制度改革開始啟動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正在制定實施方案。非公有制經濟健康發(fā)展。招商引資取得新突破，成功舉辦了第一屆嘉峪關投資貿易洽談會，簽約合同項目25項，簽約金額26.6億元，全年招商引資到位資金13.6億元，增長16.2%。
（八）惠民實事得到全面落實，社會事業(yè)發(fā)展良好。省市政府確定的實事全部完成。加強了科技合作，實施科技項目69個。教育事業(yè)進一步發(fā)展，教育質量穩(wěn)步提高，硬件設施進一步完善。建成了市二中綜合教學樓、市五中校園硬化美化和11個學校改造維修項目，甘肅鋼鐵職業(yè)技術學院新校區(qū)學生宿舍樓開工建設。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5971人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%。社會保障覆蓋面進一步擴大，居民最低生活得到全面保障。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系進一步完善，以社區(qū)衛(wèi)生為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系基本形成，婦幼保健院建成投入使用，新華街、勝利街社區(qū)衛(wèi)生服務中心正在建設，市二院病房維修改造工程完工，新型農村合作醫(yī)療參合率達到94.8%。計劃生育政策得到全面落實，人口自增率5.37‰。治安防控體系三期工程建成投入運行。食品、藥品質量安全和生產安全形勢良好，主要指標均控制在了預期目標之內。
總的來看，我市努力克服金融危機帶來的不利影響，實現(xiàn)了經濟較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。但是，工業(yè)回升基礎還不穩(wěn)固，冶金主導產業(yè)及上游配套、下游深加工產業(yè)受金融危機的沖擊和影響仍在持續(xù)，經濟發(fā)展面臨的市場環(huán)境依然嚴峻復雜；農業(yè)產業(yè)化水平低，抗風險能力弱；第三產業(yè)發(fā)展滯后，商貿服務業(yè)檔次不高。這些問題，需要我們在2010年工作中認真研究，采取對應措施加以解決。
二、2010年經濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務
2010年全市經濟社會發(fā)展的預期目標：全市生產總值180億元，增長12.5%；市級財政收入8.5億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16740元，增長10.7%；農民人均純收入7860元，增長13%；全社會固定資產投資49億元，增長21.2%，其中地方投資19.5億元，增長22%；工業(yè)增加值143.5億元，增長12.5%，其中地方工業(yè)增加值13.5億元，增長13%；萬元生產總值能耗降低4.3%以上；旅游及相關產業(yè)收入6.5億元，增長30.8%；全社會旅游人數(shù)150萬人次，增長29.8%；社會消費品零售總額24億元，增長17%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；居民消費價格指數(shù)控制在104%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。
2010年全市經濟社會發(fā)展的主要任務：
（一）抓好項目建設，保持投資較快增長。計劃實施155個項目，其中續(xù)建42個，新開工113個。開展“項目建設年”活動，推進項目建設；全力支持酒鋼（集團）公司、中核四○四總公司等大企業(yè)在嘉峪關多上項目；繼續(xù)搶抓國家擴大內需政策機遇，加大招商引資項目推介、洽談、跟蹤落實力度，簽約實施一批新項目，力爭引資到位資金達到15億元；加強政策引導，吸引民間資本參與項目建設；積極爭取中投公司等政策性融資，加強與商業(yè)銀行項目對接，項目融資及貸款達到18.4億元。三是加大項目前期工作力度，努力謀劃一批關系全市長遠發(fā)展的大項目、好項目，加大力度，推進光伏、光熱發(fā)電及配套產業(yè)、10萬噸鉻化工產業(yè)基地、煤化工、高載能產業(yè)、嘉峪關機場航空貨運港、二草灘雨洪資源利用水庫等項目的前期工作。四是加強項目管理，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，落實好工程的投資、質量、工期“三控制”。五是進一步營造項目建設的良好環(huán)境，提供“一條龍”、“一站式”服務，著力解決項目前期申辦及建設中存在的問題，確保項目及時開工和順利實施。
（二）加快產業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展新興接續(xù)產業(yè)。以全省實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為契機，加快發(fā)展鋼鐵及延伸產品、不銹鋼產品、葡萄酒釀造、能源化工、高載能、裝備制造、循環(huán)經濟產業(yè)，以工業(yè)穩(wěn)定增長帶動全市經濟發(fā)展。一是在項目立項、土地供應、資源保障等方面全力為酒鋼（集團）公司搞好服務，支持鐵、鋼、材產能匹配項目和不銹鋼二期工程建設，做大做強鋼鐵產業(yè)。二是大力促進工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，建設園區(qū)道路、供水、綠化等基礎設施，提升園區(qū)吸引項目和聚集產業(yè)能力；加大園區(qū)招商力度，力爭引進規(guī)模以上企業(yè)10家以上。三是大力發(fā)展新興接續(xù)產業(yè)，支持紫軒酒業(yè)做精做強，使之成為西部最大的葡萄酒釀造基地；加強與華電新能源公司的全面合作，建設大型并網光伏電站、光熱電站及配套產業(yè)，建成10兆瓦光伏并網發(fā)電示范項目，爭取開工建設50兆瓦光熱發(fā)電項目；加快推進160萬噸新型干法水泥、100萬噸鐵合金、100萬噸PVC一體化項目進展，爭取早日開工建設；抓好寶龍機械、海特風電設備、鋼結構、太陽能設備研發(fā)等技術改造項目建設，提升裝備制造業(yè)產能和技術水平。四是大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快推進100萬噸可控緩釋肥等循環(huán)經濟項目進程，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。五是抓好節(jié)能減排，以提高資源生產率和控制廢棄物排放總量為目標，加大節(jié)能減排力度,確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。
（三）更加重視第三產業(yè)發(fā)展，積極擴大消費需求。把加快發(fā)展第三產業(yè)作為調整產業(yè)結構的重點，以大旅游開發(fā)和建設高檔商貿中心為突破口，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，第三產業(yè)增加值達到31.7億元。一是加快發(fā)展旅游業(yè)。打造旅游品牌，著力提升景區(qū)景點、城市景點吸納游客的能力；加快旅游景區(qū)建設，抓緊實施世行貸款長城文化旅游景區(qū)、魏晉民俗文化旅游景區(qū)項目，爭取國家支持建設討賴河文化生態(tài)旅游景區(qū)；繼續(xù)培育新航線，開通旅游專列；通過貼息、獎勵和補助資金等方式，鼓勵社會投資研發(fā)旅游產品、設計旅游精品線路，提升“農家樂”消費檔次。二是大力發(fā)展商貿物流業(yè)，全面啟動西部綜合交易市場、新華中路商貿中心區(qū)建設，積極推進嘉峪關無水港項目，抓好糧油倉儲設施、物流園區(qū)和信息平臺建設。三是著力培育消費熱點，繼續(xù)落實好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”等促進消費政策，加快補貼兌付進度，及時解決各種實際問題；落實國家住房消費和調控政策，增加中小戶型、中低價位普通商品房供應，保持住房價格穩(wěn)定；積極推進金融保險、科技服務、文化娛樂、體育健身、教育培訓等服務性消費，加快家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)發(fā)展。
（四）加大新農村建設力度，推進城鄉(xiāng)一體化進程。一是積極爭取國家、省上支持，完善農村基礎設施，實施農村公路暢通工程，改造村組道路50公里，新建新城灌區(qū)節(jié)水改造項目、農村電網完善工程。二是抓好新農村建設試點項目，建設蔬菜標準化日光溫室、養(yǎng)殖暖棚，實施農村居民點后院改造、后路疏通、改廁示范、衛(wèi)生保潔試點項目，對養(yǎng)殖貸款給予貼息。農村貧困殘疾人危房改造60戶，每戶補助9000元。三是繼續(xù)支持宏豐等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，增加勞務用工，帶動農民增收。整合農民技能培訓專項資金，提高農民技能培訓效果，計劃培訓1000人。四是促進農村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，完善農村社會保障體系，使農民在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中得到更多實惠。
（五）加強城市建設管理，推動城市科學發(fā)展。以建設“湖光山色、戈壁明珠”城市為目標，做好城市規(guī)劃、建設、經營、管理。一是加大城市土地整治力度，實施國道312線武警中隊至安遠溝收費站兩側土地整理項目，將沿線土地回收，統(tǒng)一規(guī)劃，搞好基礎設施，整體開發(fā)。二是繼續(xù)完善城市道路交通體系，建成嘉峪關機場航站區(qū)改擴建工程和機場雙幅路改造工程，實施機場南路到新快客站路橋工程，完成明珠東路向東延伸工程，爭取年內開工建設蘭新鐵路第二雙線嘉峪關快客站。三是配套建設嘉南新區(qū)供水、供熱、供氣、供電等基礎設施，新建4萬噸城市供水擴容工程、嘉南新區(qū)排水工程、嘉南新區(qū)供熱工程、城市天然氣燃氣工程、城市電網改造工程，為新區(qū)開發(fā)打好基礎。四是加大生態(tài)環(huán)境建設力度，實施“兩湖一河”景觀二期工程；新建討賴河嘉峪關段綜合治理工程，修建攔水壩3座，在討賴河市區(qū)段形成穩(wěn)定水面20萬平方米；搞好城市綠化，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。五是加大規(guī)劃調控和政策引導力度，鼓勵社會投資參與嘉南新區(qū)開發(fā)，推進香港盈信集團在新區(qū)建設西部娛樂城、會展中心、五星級酒店、房地產開發(fā)項目，協(xié)調落實中核四○四總公司核乏料后處理生活基地項目。六是著力提升舊城區(qū)形象，實施新華路人行道改造工程，加大舊街區(qū)平房改造力度，進一步整治市容市貌，提升城市經營管理水平，形成新的競爭優(yōu)勢。
（六）著眼體制機制創(chuàng)新，深入推進改革開放。一是進一步推進行政管理體制改革，將經濟社會發(fā)展主要任務、目標分解到三區(qū)，發(fā)揮好三區(qū)職能，推進經濟社會發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程。二是繼續(xù)深化企業(yè)改革，妥善解決遺留問題。三是認真落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項措施，健全公共衛(wèi)生服務體系。四是繼續(xù)深化文化體制改革，推進公益性文化事業(yè)和文化產業(yè)健康快速發(fā)展。五是切實抓好農村改革，加快農村土地經營權流轉，加大涉農重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的探索和創(chuàng)新力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。六是大力發(fā)展非公有制經濟，放寬市場準入，實行稅費優(yōu)惠，加大信貸支持力度，提高服務水平，積極支持全民創(chuàng)業(yè)，壯大民營經濟，增加就業(yè)崗位，促進居民增收。七是加大招商引資力度，辦好第二屆嘉峪關投資貿易洽談會，加強與東部地區(qū)產業(yè)轉移對接，“走出去、請進來”，采取多種形式和途徑，擴大招商范圍。
（七）著力改善民生，推動社會事業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)把保民生放在工作首位，辦好惠民實事。二是加強與高校和科研院所合作，實施一批科技成果轉化項目，促進科技與經濟的結合。三是進一步改善辦學條件，實施中小學校舍安全工程，建成明珠路學校（小學部），加快建設甘肅鋼鐵職業(yè)技術學院新校區(qū)。認真落實《關于進一步加強人才工作的實施意見》，引進人才，留住人才。四是改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，爭取國債資金新建市二院精神病區(qū)，完成新華街、勝利街社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，提高公共衛(wèi)生服務經費補助標準。五是加快公共文化設施建設，新建市圖書館，維修改造市文化館。六是堅持以發(fā)展促就業(yè)，著力做好大中專畢業(yè)生、困難群體的就業(yè)再就業(yè)工作，進一步提高社保標準，健全社會保障制度。七是完善打防控體系，建設平安嘉峪關。
（八）加強調查研究，編制好“十二五”規(guī)劃。認真分析國際環(huán)境新變化和國內發(fā)展的新要求，準確把握市情和當前發(fā)展階段特征，圍繞結構調整、產業(yè)布局、城市發(fā)展、科教文化、改革開放、人民生活和生態(tài)環(huán)境等重大問題開展深入研究，加強項目儲備，為“十二五”發(fā)展謀好篇、布好局。
（彭益蓉 張國耿 馬光）
