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一、2008年計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年，嘉峪關(guān)市經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，惠民實事全部落實，計劃執(zhí)行情況總體較好，主要特點是：
（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，綜合實力進一步增強。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值144.1億元，同比增長8.9%；全社會固定資產(chǎn)投資53.7億元，增長1.4%，其中地方固定資產(chǎn)投資17.6億元，增長29.1%；地方財政收入6.72億元，增長20.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14510.6元，增長8%；農(nóng)民人均純收入6452元，增長10.6%；居民消費價格指數(shù)106.7%。
（二）工業(yè)經(jīng)濟快速增長，超額完成預(yù)期目標(biāo)。全力支持了酒鋼（集團）公司、中核四○四有限公司等駐嘉企業(yè)的發(fā)展，酒鋼150萬噸碳鋼冷軋等建設(shè)項目達到進度。地方工業(yè)繼續(xù)加強了產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了嘉東園區(qū)創(chuàng)業(yè)大道工程和不銹鋼產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路、供水管網(wǎng)、綠化等工程，新引進入園企業(yè)10戶，大友公司14萬噸高活性石灰等計劃項目達到了進度。全市完成工業(yè)增加值115.3億元，同比增長20%（現(xiàn)價比），其中：地方工業(yè)增加值11.8億元，同比增長63.9%。
（三）旅游業(yè)受到較大沖擊，商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。世行貸款嘉峪關(guān)文化遺產(chǎn)保護項目開工，關(guān)城景區(qū)環(huán)境面貌有了新的變化，酒鋼賓館建成投入使用。但由于受自然災(zāi)害和其它突發(fā)事件等因素間接影響，游客人數(shù)和旅游收入大幅度下降，全社會旅游接待人數(shù)81.5萬人次，同比下降8.4%；旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入3.4億元，同比下降10%。重點商貿(mào)項目進展順利，嘉峪關(guān)商業(yè)步行街建成，大唐路美食街、綠化市場改擴建項目進展良好。全社會消費品零售總額18億元，同比增長16.9%。
（四）城市建設(shè)管理有新進展，城市品牌效應(yīng)進一步提升。建成了嘉峪關(guān)大劇院、氣象雷達塔、城市博物館、新文路橋等一批重點項目，新建改造了西環(huán)路、建設(shè)路等11條城市道路，實施了新華路、五一路等12條道路路燈改造工程；完成了城市防洪工程、城市供水?dāng)U容工程、污水處理管網(wǎng)配套工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。新市區(qū)總庫容248萬立方米的“兩湖一河”生態(tài)環(huán)境工程開工建設(shè)。啟動了文化街、四化街等街區(qū)平房拆遷改造工程，建成經(jīng)濟適用住房3.65萬平方米、廉租住房7500平方米。實施了公園、景區(qū)、道路、廠區(qū)綠化和城區(qū)立體圖案綠化等，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35.6%，比上年提高0.5個百分點。
（五）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。實施了農(nóng)村居民點改造工程，市財政戶均補貼4000元，完成了89個居民點4279戶居民住宅改造；完成了61戶殘困戶和60戶貧困戶危房新建改造工程；建成了新文路，改造鄉(xiāng)村道路30公里，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)進一步發(fā)展。加大了農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)力度，從事二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民達到4199人，人均從中獲純收入2891元，占農(nóng)民人均純收入的45%。三鎮(zhèn)綜合文化站、20個農(nóng)家書屋、14個村級衛(wèi)生室、17個村的農(nóng)民健身場地建成；在全省率先啟動了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，適齡參保人數(shù)7614人。農(nóng)業(yè)增加值2億元，同比增長34.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值6.04億元，同比增長15.8%。
（六）節(jié)能減排力度進一步加大，控制目標(biāo)順利完成。認(rèn)真落實了節(jié)能降耗工作目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能降耗工作任務(wù)細化分解到全市各相關(guān)部門，督促落實；對14戶重點用能企業(yè)及20個重點耗能產(chǎn)品進行了重點監(jiān)控，啟動了全社會節(jié)能工作。投資5.2億元，實施了酒鋼干熄焦及余熱發(fā)電、醫(yī)療廢棄物集中處置等17個節(jié)能減排項目。萬元生產(chǎn)總值能耗由6.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到5.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量同比分別下降5.56%和11.8%，均實現(xiàn)了控制目標(biāo)。
（七）民生得到切實保障和改善，社會事業(yè)全面發(fā)展。省市政府確定的實事全部落實。教育質(zhì)量持續(xù)提高，普通高考上線率達到69%以上，大唐路小學(xué)、市職教中心實習(xí)實訓(xùn)綜合樓、文殊鎮(zhèn)中心小學(xué)明德教學(xué)樓建成，市二中綜合教學(xué)樓主體完工?？萍紕?chuàng)新能力增強，推廣科技成果30項。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3%以內(nèi)。文化體制改革進一步深化，公益性文化事業(yè)發(fā)展加快，新辦了26個社區(qū)書屋；數(shù)字電視覆蓋全市，整體轉(zhuǎn)換新增44170戶。朝陽街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主體完工，以社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。全民健身運動深入開展，奧運火炬嘉峪關(guān)傳遞圓滿成功。健全了社會治安防控體系，新增“平安城市”治安監(jiān)控點115個，建成了公安強制戒毒所、戒毒所特殊監(jiān)區(qū)，開工建設(shè)了朝陽派出所。人口自增率5.5‰，控制在了計劃目標(biāo)內(nèi)。食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全形勢良好，主要指標(biāo)均控制在了預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。
總體看，2008年全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，主要預(yù)期指標(biāo)全面或超額完成計劃。但是，世界金融危機對我市冶金主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、上下游配套產(chǎn)業(yè)造成了很大的沖擊，企業(yè)生產(chǎn)運營受到很大影響，工業(yè)項目建設(shè)放緩；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征仍然突出；節(jié)能減排的任務(wù)依然艱巨。這些問題，需要我們在2009年的工作中認(rèn)真研究，采取對應(yīng)措施加以解決。
二、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)及主要任務(wù)
2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：
——全市生產(chǎn)總值160億元，增長10%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增長10%，第二產(chǎn)業(yè)增長10%，第三產(chǎn)業(yè)增長12%。
——市級財政收入7.52億元，增長10%。
——城市人均可支配收入15500元，增長7%；農(nóng)民人均純收入6900元，增長7%。
——全社會固定資產(chǎn)投資25.6億元，其中：地方投資21億元，增長20%。
——工業(yè)增加值126.5億元，增長10%，其中：地方工業(yè)增加值13億元，增長10%。
——萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%。
——旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入4.1億元，增長20%；全社會旅游人數(shù)97萬人次，增長19%。
——社會消費品零售總額20.5億元，增長14%。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)5100人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
——居民消費價格指數(shù)控制在105%以內(nèi)。
——人口自然增長率控制在6.9‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下六個方面的重點工作：
（一）著力夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長
一是全面落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（1）全力支持大企業(yè)發(fā)展。為酒鋼生產(chǎn)經(jīng)營搞好服務(wù)，推進150萬噸碳鋼冷軋、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點項目建設(shè)，加強與哈密地區(qū)資源合作，落實支持工業(yè)發(fā)展的各項政策措施，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為四○四核乏料后處理項目提供配套服務(wù)，支持項目總部和研發(fā)中心在我市建設(shè)、開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)。（2）完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實施嘉東園區(qū)創(chuàng)業(yè)大道、創(chuàng)新大道及金港路等道路罩面工程；建設(shè)雙泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建設(shè)工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心；做好園區(qū)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施維護，創(chuàng)造良好發(fā)展平臺，引進有實力的企業(yè)、項目入園建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力。（3）大力推進“五個基地”建設(shè)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地加大不銹鋼產(chǎn)業(yè)園招商力度，引進一批不銹鋼制造企業(yè)入園發(fā)展；冶金新材料基地重點開發(fā)氮化硅、中低碳錳鐵等冶金新材料；裝備制造產(chǎn)業(yè)基地大力推進西部重工、中核嘉華、寶龍機械等裝備制造企業(yè)的產(chǎn)能擴張；農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地推進宏豐萬頭奶牛場、萬頭種豬場、5萬頭生豬場、葡萄酒廠二期等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目；煤電化工產(chǎn)業(yè)基地爭取煤化工、煤電、高載能產(chǎn)業(yè)布局我市建設(shè)。
二是加快發(fā)展旅游商貿(mào)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，努力擴大消費需求。（1）整合城市旅游資源，加快實施世行貸款嘉峪關(guān)文化遺產(chǎn)保護項目，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵全社會開發(fā)旅游紀(jì)念品、開發(fā)旅游精品線路，鼓勵涉旅單位整體促銷，開拓客源市場，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及“農(nóng)家樂”，繁榮旅游市場。（2）抓好重點商貿(mào)項目，提升商貿(mào)服務(wù)檔次。建成綠化市場，加快推進新華中路商貿(mào)中心項目；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招商、分步建設(shè)、集中管理”的原則，規(guī)劃建設(shè)西部綜合交易市場，開工建設(shè)南市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場；落實好發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策，啟動大唐路美食街。（3）積極促進消費增長。重點促進農(nóng)村消費、穩(wěn)定住房消費，積極培育擴大新的消費增長點。進一步改善消費環(huán)境，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費。（4）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)金融、保險、交通、信息、研發(fā)、設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等輻射集聚效應(yīng)較強的服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展。
三是堅持城市、工業(yè)、旅游商貿(mào)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)“四個帶動”，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。計劃安排投資1.5億元，實施城鄉(xiāng)一體化項目13個。（1）抓住國家加大對農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的機遇，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新建改造農(nóng)村道路28公里；完成討賴河嘉峪關(guān)段綜合治理；實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程；建成農(nóng)村沼氣入戶工程，新增沼氣用戶1000戶；全面完成農(nóng)村安居工程，其中：新建改造農(nóng)村貧困戶、殘疾戶危房167戶；建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、動物防疫體系、病畜無害化處理及監(jiān)控系統(tǒng)。（2）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶模式，發(fā)展葡萄酒、奶牛、鮮肉、啤酒花、蔬菜五個支柱產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村合作組織，增強農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。（3）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。開辟農(nóng)民就業(yè)的新渠道，抓好農(nóng)民技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)展城郊觀光旅游、休閑娛樂、餐飲等配套服務(wù)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。（4）繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老、低保、醫(yī)療、救助等各種保障體系，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
（二）抓好城市建設(shè)和經(jīng)營管理，提高城市承載經(jīng)濟社會發(fā)展的能力
繼續(xù)把城市作為發(fā)展的大平臺來建設(shè)和經(jīng)營，計劃安排投資2.3億元，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度。（1）以討賴河兩岸區(qū)域開發(fā)為龍頭，實施 “兩湖一河”建設(shè)及周邊區(qū)域綠化工程、討賴河兩岸15平方公里區(qū)域內(nèi)的道路、供水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、市民服務(wù)中心拆遷還建工程以及房地產(chǎn)開發(fā)項目。（2）搞好老城區(qū)改造。加快舊平房改造力度，建成廉租住房200戶、1萬平方米。（3）繼續(xù)實施一批城市道路改造工程，完善城市道路交通體系，改造街區(qū)巷道，為居民出行提供便利；抓好城市綠化、美化，創(chuàng)造優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。（4）進一步加強城市經(jīng)營管理工作，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的新跨越。
（三）抓好項目建設(shè)，積蓄發(fā)展后勁
搶抓國家擴大投資機遇，繼續(xù)實行建設(shè)項目目標(biāo)管理責(zé)任制，全面加快計劃安排160個項目建設(shè)，拉動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。（1）搶項目爭資金，選擇符合國家投向項目抓緊做好前期報批工作，千方百計爭取資金。（2）加快項目建設(shè)進度，保證重點項目如期建成，確保完成固定資產(chǎn)投資計劃。地方實施九個重點工程：嘉峪關(guān)機場航站區(qū)擴建工程、新市區(qū)“兩湖一河”工程、討賴河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施工程、雙泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工程、世行貸款嘉峪關(guān)文化遺產(chǎn)保護項目、圖書館工程、城市廉租住房工程、農(nóng)村安居工程、市場開發(fā)建設(shè)工程。（3）繼續(xù)把大企業(yè)作為直接投資者，吸引大企業(yè)在嘉峪關(guān)多上項目；加強政策引導(dǎo)，加大招商力度，吸引民間資本參與項目建設(shè)，全年招商引資13.5億元；抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，加強政、銀、企溝通協(xié)調(diào)，落實項目貸款。（4）協(xié)調(diào)好蘭新鐵路第二雙線嘉峪關(guān)走向及客運站建設(shè)、嘉峪關(guān)至紅柳河鐵路電氣化改造、“西氣東輸”二線嘉峪關(guān)段建設(shè)及城市供氣管網(wǎng)建設(shè)、“西電東送”工程過境段建設(shè)。（5）營造項目建設(shè)環(huán)境，提供“一站式”服務(wù)，著力解決項目建設(shè)中存在的問題，確保項目順利實施。
（四）抓好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
以提高資源利用率和降低廢棄物排放量為目標(biāo)，確保萬元生產(chǎn)總值能耗下降到5.608噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別控制在1.754萬噸和2500噸以內(nèi)。（1）抓好重點用能企業(yè)及重點耗能產(chǎn)品的節(jié)能工作，實現(xiàn)降耗增效。（2）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，鼓勵生產(chǎn)使用節(jié)能產(chǎn)品、工藝、技術(shù)和設(shè)備。組織實施好宏達公司資源綜合利用、大友公司活性石灰等節(jié)能減排項目。抓緊報批循環(huán)經(jīng)濟項目，爭取國家投入、銀行支持，盡早開工建設(shè)。（3）進一步加大環(huán)保治理和監(jiān)控力度，建立健全長效監(jiān)管機制，確保鐵合金、電石行業(yè)煙氣和粉塵的達標(biāo)排放。
（五）深化改革開放，創(chuàng)新體制機制
（1）著力推進投融資體制改革，在國家政策允許范圍內(nèi)，最大限度放寬市場準(zhǔn)入條件。（2）著力推進現(xiàn)行行政區(qū)域管理體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。（3）著力推進現(xiàn)行審批制度和行政事業(yè)性收費制度改革，進一步改善發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。（4）按照國家、省上統(tǒng)一部署，積極做好增值稅轉(zhuǎn)型和燃油稅改革，推進分稅制改革。（5）加快文化體制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改革，完善居民醫(yī)保制度，深化教育體制改革、科技體制改革、社會保障制度改革、社區(qū)服務(wù)等社會領(lǐng)域的改革。
（六）強化惠民舉措，促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
計劃安排投資8000多萬元，建設(shè)改善民生和社會事業(yè)項目22個。（1）繼續(xù)安排好群眾期盼的實事，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的食品安全、社會治安、保障性住房等方面為民辦好實事。（2）優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，新開工建設(shè)明珠學(xué)校，建成市二中綜合教學(xué)樓，維修改造部分企業(yè)移交學(xué)校、幼兒園；大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，搞好職工就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)，全力支持甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院搬遷工程建設(shè)。（3）加快科技創(chuàng)新，著力引進、推廣新技術(shù)、新成果，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。（4）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建成朝陽街、峪苑街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開工建設(shè)新華街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，擴建勝利街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。（5）進一步擴大社會保障覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障應(yīng)保盡保。（6）推進文化、體育事業(yè)加快發(fā)展。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)市圖書館；大力開展全民健身運動，積極申辦2009年洲際杯鐵人三項賽。（7）健全社會治安防控體系，建成“平安城市”治安監(jiān)控系統(tǒng)、拘留所、朝陽派出所、峪苑街道司法所等項目，加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。
（馮旭 彭益蓉、張國耿）
