- 時(shí)間：2009-03-15
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一、2006年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2006年，全市以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和國企改革，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值638.47億元，增長12.01%。完成地區(qū)性財(cái)政收入106.19億元，增長10.46%；一般預(yù)算收入33.14億元，增長17.74%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9418元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2898元，分別增長10.42%和6.82%。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長，結(jié)構(gòu)逐步改善。全市完成工業(yè)增加值230.88億元，增長16.6%。工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中石油蘭州分公司70萬噸乙烯建成投產(chǎn)、蘭州鋁業(yè)26萬噸電解鋁及90萬千瓦自備電廠、吉利轎車、20萬噸甲醇等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。通過國有大型工業(yè)企業(yè)的持續(xù)改造升級以及對鐵合金等高耗能、高排放企業(yè)的清理整頓，全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%。高新區(qū)完成技工貿(mào)總收入195億元，增長29%；經(jīng)濟(jì)區(qū)完成技工貿(mào)總收入100億元，增長100%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到194.78億元，增長13.5%。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)起步良好。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上平穩(wěn)發(fā)展。共完成農(nóng)作物播種面積301.84萬畝，糧食、蔬菜產(chǎn)量分別達(dá)到30萬噸和163.9萬噸。各類畜禽存欄總數(shù)達(dá)到322.03萬只。新農(nóng)村建設(shè)起步良好，全市共確定國家和省市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村90個(gè)，累計(jì)投入資金2億元，其中市上確定6個(gè)小城鎮(zhèn)、20個(gè)試點(diǎn)示范村，投資1億元。
（三）固定資產(chǎn)投資快速增長，城市建設(shè)邁上新臺階。全年固定資產(chǎn)投資完成298.21億元，增長14.88%。市屬投資完成160.8億元, 增長29.89%。列入計(jì)劃的120項(xiàng)重大項(xiàng)目順利實(shí)施。市級行政中心西遷可行性研究報(bào)告正式上報(bào)國務(wù)院，張掖路步行街改造建成投入使用，西關(guān)什字等10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)已經(jīng)鋪開，蘭州客運(yùn)中心開工建設(shè)，南河道二期綜合治理，城市東南北三大出口改造和榆中供水等項(xiàng)目積極推進(jìn)。北濱河西路銀沙段、世紀(jì)大道加快建設(shè)，和平、夏官營地區(qū)和西固石化城的開發(fā)建設(shè)全面起步，61個(gè)“城中村”改造力度加大，已有9個(gè)有形改造完成階段性目標(biāo)。
（四）招商引資成效顯著。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兩次率隊(duì)赴“珠三角”、蘇、浙等地區(qū)學(xué)習(xí)考察、招商引資，舉辦“浙商論壇”等活動(dòng)，成績顯著。全市引進(jìn)到位資金72.5億元，增長40.37%。其中，新簽內(nèi)聯(lián)合同項(xiàng)目342項(xiàng)，到位資金66.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目到位資金5.6億元。新批外商投資企業(yè)17戶，合同利用外資3834.39萬美元。全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.88億美元，其中出口5.8億美元，分別增長10%和15.5%。
（五）消費(fèi)市場活躍，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額289.72億元，增長12.87%。物價(jià)水平低位運(yùn)行，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)101.7%。金融運(yùn)行平穩(wěn)，金融機(jī)構(gòu)存款余額、貸款余額、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額分別比年初增長13.61%、9.1%、18.23%。。東部市場四期改造完成，瑞德摩爾大型商城加緊建設(shè)。
（六）國企改革取得顯著成果。全市納入“393”攻堅(jiān)戰(zhàn)的242戶企業(yè)中已有231戶企業(yè)完成改制任務(wù)。實(shí)施的百戶企業(yè)資產(chǎn)重組中，33戶大中型國有企業(yè)完成了重組，引進(jìn)資金40.1億元，盤活存量資產(chǎn)44.3億元；74戶企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)部重組，組建了新公司。已完成改制重組的企業(yè)，盈利水平明顯提高。
（七）公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度加大，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。啟動(dòng)深化農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，使全市34萬人次的學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”的政策，完成了780所農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。蘭州五中、三十三中等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，273所中小學(xué)危房改造工程全部竣工。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，共有參合農(nóng)民81.74萬人，參合率達(dá)85%。31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所建設(shè)進(jìn)展順利。城關(guān)區(qū)國家社區(qū)信息化示范項(xiàng)目竣工運(yùn)行。蘭州文化藝術(shù)綜合樓建成投入使用。全年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力40.7萬人次，勞務(wù)總收入8.25億元。
二、2007年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2007年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值增長12%，萬元產(chǎn)值能耗降低5%左右，主要污染物排放控制在國家和省規(guī)定指標(biāo)之內(nèi)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長14%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%以上，一般預(yù)算收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9%和7%，新增就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
2007年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)：
（一）加快重大項(xiàng)目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資較快增長
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城區(qū)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和招商引資為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好重大項(xiàng)目的爭取和建設(shè)。交通能源建設(shè)方面，加快蘭青復(fù)線建設(shè)，爭取開工建設(shè)蘭渝鐵路、集裝箱中心站、繞城高速，重點(diǎn)抓好海石礦井改擴(kuò)建工程、河口峽、柴家峽水電站、國電蘭州公司、大唐西固公司2×300MW熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)方面，加快建設(shè)年產(chǎn)10萬輛吉利轎車、黃河嘉釀50萬噸啤酒項(xiàng)目、西北化工有限公司5萬噸涂料生產(chǎn)線搬遷項(xiàng)目，積極抓好榆中鋼廠15萬噸電焊條生產(chǎn)線、金川科技園鎳及鎳合金材生產(chǎn)線、蘭鋁年產(chǎn)26萬噸電解鋁及3×300MW自備電廠、金剛輪胎年產(chǎn)60萬套全鋼子午胎等重點(diǎn)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)實(shí)施退耕還林、農(nóng)村安全飲水、以工代賑易地搬遷、無公害蔬菜建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)加強(qiáng)安寧新城區(qū)、和平東擴(kuò)區(qū)、高新區(qū)和空港園路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)南山公路，加快世紀(jì)大道的建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)建設(shè)西關(guān)什字休閑廣場、西固步行街。推進(jìn)汽車南站、紅門子公交樞紐建設(shè)，做好城市三大出入口道路擴(kuò)建、環(huán)境整治及鄧家花園、西關(guān)什字的綜合整治。
堅(jiān)持重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度、市級領(lǐng)導(dǎo)督查制度和目標(biāo)考核制度，做好重大項(xiàng)目的征地拆遷、建設(shè)配套和資金落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)工作。繼續(xù)配合做好蘭州鐵路樞紐、集裝箱中心站的前期工作，積極推進(jìn)南山公路、藍(lán)星新材料基地和中鋁20萬噸鋁板帶箔等重大項(xiàng)目的前期工作。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)《蘭州市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》，在繼續(xù)抓好6個(gè)小城鎮(zhèn)和20個(gè)試點(diǎn)示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，新確定6個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，選擇20個(gè)行政村作為試點(diǎn)示范村建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。突出發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，力爭蔬菜產(chǎn)量達(dá)到163萬噸，“訂單農(nóng)業(yè)”面積突破100萬畝。鼓勵(lì)發(fā)展特種養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。
不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。以病險(xiǎn)水庫加固和大型灌區(qū)改造為重點(diǎn)，推進(jìn)水利工程建設(shè)。抓好沼氣、太陽能等農(nóng)村新型能源的推廣。今年解決6萬人的飲水安全問題。搞好榆中北山和皋蘭地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)易地搬遷工作，推進(jìn)榆中國扶縣以工代賑工作。加快實(shí)施通鄉(xiāng)公路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)永登馬家坪至秦川、榆中韋營至中連川、安寧至皋蘭高山等6條通鄉(xiāng)公路。
（三）加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以能源原材料、裝備制造、食品醫(yī)藥三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，突出發(fā)展石油化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥及生物醫(yī)藥、能源電力、高技術(shù)七大產(chǎn)業(yè)。圍繞信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、特色資源開發(fā)等國家重點(diǎn)專項(xiàng)，做好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的上報(bào)爭取工作，積極組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。
加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)步伐。著力引導(dǎo)和支持企業(yè)向開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。高新區(qū)在主園區(qū)完善創(chuàng)新體系、加速擴(kuò)張的同時(shí)，進(jìn)一步加快彭家坪產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以新城區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在重點(diǎn)項(xiàng)目落地和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重要進(jìn)展；進(jìn)一步加大空港循環(huán)工業(yè)園、西固石化科技產(chǎn)業(yè)園、鹽場堡生物科技園的建設(shè)力度。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展服務(wù)型、加工型非公有制企業(yè)。建立和完善非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的融資、擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系，確保非公經(jīng)濟(jì)增加值增長20%以上。
（四）以節(jié)能減排為主要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變
以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。加快建立科學(xué)的節(jié)能減排體系、考核體系和監(jiān)測體系。認(rèn)真做好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)普查，對能耗排放摸底建檔，制訂節(jié)能降耗及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和制度建設(shè)。推進(jìn)西固區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，爭取列入國家試點(diǎn)區(qū)。繼續(xù)抓好黃河蘭州段污染治理和冬季大氣污染綜合整治、窯街和阿干鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)的綜合治理。積極創(chuàng)造條件開工建設(shè)雁灘、西固污水處理廠，提高城市污水和垃圾處理能力。
（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)水平
以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，全力推進(jìn)東部商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶、西部商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。加快籌建青藏物流園區(qū)建設(shè)，把蘭州建成拉薩、西寧在內(nèi)陸地區(qū)的生產(chǎn)資料和生活資料流轉(zhuǎn)基地。積極發(fā)展直營、特許加盟、網(wǎng)上購物、郵購快遞等新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育蘇寧、國美、家世界、安泰堂、方鑫、賽和、定遠(yuǎn)蔬菜交易批發(fā)中心等10戶跨行業(yè)、跨地區(qū)的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”、“雙進(jìn)”等工程。鼓勵(lì)對品牌、管理、創(chuàng)新等核心競爭力的培育和發(fā)展，振興“老字號”企業(yè)。
充分利用我國加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束的歷史契機(jī)，積極爭取國際金融、保險(xiǎn)、旅游、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)在蘭開展業(yè)務(wù)，積極承辦國際國內(nèi)商務(wù)會(huì)展活動(dòng)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
（六）積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期、蘭州市職業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地、城關(guān)職校、女子職校、皋蘭職校建設(shè)和蘭州三十三中、五中等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，全面建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，完成榆中、永登、西固、七里河鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、蘭州劇院改造等建設(shè)。抓好市體育中心、市體校改擴(kuò)建、榆中亞高原女足訓(xùn)練基地等項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施自然村“村村通工程”建設(shè)。進(jìn)一步加大對旅游資源的開發(fā)和保護(hù)力度，重點(diǎn)做好八路軍蘭州辦事處舊址建設(shè)項(xiàng)目、世行貸款文化自然遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目、明肅王陵、金天觀古建筑群的保護(hù)和開發(fā)。
（七）關(guān)注民生問題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
積極做好新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、零就業(yè)家庭的就業(yè)、再就業(yè)及“4050”人員安置工作。要完善企業(yè)裁員機(jī)制，避免把富余人員集中推向社會(huì)。進(jìn)一步強(qiáng)化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，全年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力30萬人次以上。加強(qiáng)和改善就業(yè)服務(wù)，規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序。加大技能人才培養(yǎng)力度，全年培訓(xùn)各類人員2.5萬人。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好蘭州市社會(huì)保障服務(wù)大廈、大灘兒童福利院、第二殯儀館、市婦女兒童活動(dòng)中心、蘭園少兒活動(dòng)中心改造等項(xiàng)目。
（八）全面推進(jìn)以國企改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放
全面完成國企改革“393”攻堅(jiān)計(jì)劃，繼續(xù)深化和完善“兩個(gè)置換”，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)營體系。在深化投資體制改革，推進(jìn)政府行政管理、事業(yè)單位改革的同時(shí)，重點(diǎn)抓好衛(wèi)生、文化體制改革。以舉辦2007年新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國際研討會(huì)、新絲綢之路市長論壇為契機(jī)，促進(jìn)對外開放，推動(dòng)蘭州出口加工區(qū)和青藏物流園區(qū)的建設(shè)。做好第十四屆蘭洽會(huì)的籌備工作，力爭全年引進(jìn)資金達(dá)到100億元以上。
