一、2007年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
    2007年，全市認真貫徹落實黨的十七大和省、市黨代會精神，以科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“創(chuàng)業(yè)實干打硬仗，建設創(chuàng)業(yè)型城市”的戰(zhàn)略部署，以項目建設為重點，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市經(jīng)濟保持較快增長，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。主要經(jīng)濟指標增幅創(chuàng)近年來最好水平。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值732.8億元，增長12.5%。完成地區(qū)財政收入134.1億元，增長26.3%。一般預算收入46.6億元，增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10271元，農(nóng)民人均純收入達到3103元，分別增長9.1%和7.1%。
   （一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農(nóng)作物播種面積309.5萬畝，糧食和蔬菜總產(chǎn)量分別達到37.2萬噸和163.7萬噸。畜牧業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展，肉、蛋、奶、魚產(chǎn)量分別達到4萬噸、1.6萬噸、8.5萬噸和0.2萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全市有一定規(guī)模和帶動力的龍頭企業(yè)已發(fā)展到97戶。全市確定20個新農(nóng)村示范村，共投入資金1.4億元，試點村的基礎(chǔ)設施得到了較大改善。積極推進扶貧開發(fā)，實施整村推進項目31個，1.5萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)增加值127.8億元，增長15％。生態(tài)建設繼續(xù)推進，全市完成造林面積5.8萬畝，新增有效灌溉面積1萬畝，完成小流域治理36.7平方公里，治理水土流失89.5平方公里。
    （二）工業(yè)保持快速增長，節(jié)能減排取得新進展。全市工業(yè)完成增加值267.9億元，增長17.1%。其中：規(guī)模以上工業(yè)完成增加值247.9億元，增長18％。市屬工業(yè)完成增加值65.2億元，增長17.8%。經(jīng)濟效益大幅提高，全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達158.8%，比上年提高了42.9個百分點。利稅總額達到81.5億元，比上年增長近兩倍。全力實施裝備制造業(yè)振興工程，裝備制造業(yè)完成增加值35億元，增長30.8%。開發(fā)區(qū)建設進一步加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)收入251億元，增長28.7％。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)收入200億元，增長100％。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大節(jié)能減排力度，單位生產(chǎn)總值能耗降低4％。
    （三）投資、消費拉動作用顯著增強。全市固定資產(chǎn)投資完成358.6億元，增長20.3%。其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成346.5億元，增長19.2%。房地產(chǎn)完成74.5億元，增長38.4%。市屬固定資產(chǎn)投資完成210億元，增長30.6%。實施了重大項目100項，開工建設92項，其中竣工和建成使用的22項，全年完成投資107億元。消費需求進一步擴大，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額337.6億元，增長16.5％，增幅達到十年來最好水平。批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)均保持較快增長，分別增長17%和14.7%。旅游業(yè)發(fā)展較快，全年接待旅游人數(shù)441萬人次，實現(xiàn)旅游總收入26.7億元，分別增長25%和22.3%。全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額7.2億美元，其中出口5.7億美元，分別增長19%和21.2%。
    （四）各項改革進一步深化，對外開放取得新進展。全面完成國企改革“393”攻堅計劃，173戶企業(yè)完成資產(chǎn)重組，110戶企業(yè)通過自我重組組建了新公司。國資監(jiān)管體系趨于完善，國有資產(chǎn)出資人職能基本落實到位，國資運營水平不斷提升。城市公用事業(yè)改革進一步加快，法國威立雅水務與供水集團成功合作。文化體制改革（省列）試點工作進展順利，對蘭州市文化實業(yè)發(fā)展總公司等20家單位實行改制。農(nóng)村衛(wèi)生管理體制得到進一步加強，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實現(xiàn)了上劃管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作全面推行。對外交流與合作進一步擴大，成功舉辦了新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟合作國際研討會和第十四屆蘭洽會，全年新批外商投資企業(yè)17戶，合同利用外資8211.8萬美元。新簽國內(nèi)合作項目342項，增長58.3%。引進到位資金90億元，增長24.8%。利用國外貸款工作取得實質(zhì)性進展，利用國外貸款總額度達到2.32億美元。企業(yè)債券發(fā)行取得突破，國家發(fā)改委已原則同意市城投公司發(fā)行企業(yè)債券。
    （五）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。建立了農(nóng)村中小學危房改造長效機制，列入計劃的24所學校已有12所建成投入使用。優(yōu)質(zhì)高中建設、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設等重點工程進展順利。農(nóng)村衛(wèi)生服務條件不斷改善，建成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和60個標準化村衛(wèi)生所。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實行，農(nóng)民參合率達到88.2％。城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設繼續(xù)推進，新增社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)50個，全市達到208個，覆蓋城區(qū)人口70%以上。啟動了有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和城區(qū)有線電視傳輸網(wǎng)雙向化改造工程，完成整體轉(zhuǎn)換10萬戶和雙向化改造6萬戶。加強基層文化設施建設，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設試點工程、20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程和農(nóng)民體育健身試點工程。
    進一步擴大就業(yè)，不斷完善社會保障體系。全年新增就業(yè)人員4.8萬人，其中，安置下崗失業(yè)人員1.9萬人。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)剩余勞動力41.2萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。社會保障體系進一步完善，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保率達到71.6%。加大城鄉(xiāng)低保政策落實力度, 12.6萬城市居民和4.6萬農(nóng)民納入低保范圍。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面推行，累計救助2.4萬人次。
    二、2008年蘭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務
    經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長12％以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.6％以上，完成省上下達的二氧化硫、化學需氧量等各項減排任務；全社會固定資產(chǎn)投資增長17％以上；社會消費品零售總額增長15％；稅收增長16％，財政收入增幅力爭與稅收增幅持平；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10％和7％以上；新增就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)105％；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：
    （一）堅持投資、消費共同拉動，促進全市經(jīng)濟的較快增長
    繼續(xù)抓好重點項目實施，確保固定資產(chǎn)投資較快增長。重點抓好中石油蘭州石化分公司10萬噸丁苯裝置、5萬噸丁晴橡膠裝置、180萬噸催化汽油加氫裝置、350萬噸柴油加氫項目，蘭渝鐵路、蘭州鐵路樞紐、蘭州集裝箱中心站和中川機場改造，蘭州—成都原油管道、新疆至廣東天然氣輸送工程，黃河河口水電站、國電范家坪電廠，九州通醫(yī)藥物流園、東部市場五期改造，生態(tài)家園、花莊奶牛養(yǎng)殖基地建設、飲水安全工程等項目。同時抓好中小學危房改造、優(yōu)質(zhì)高中建設、農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設等社會事業(yè)項目。
    加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，不斷擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。積極培育新的消費熱點，把加強社區(qū)服務作為擴大消費的重點之一，大力推進“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”社區(qū)商業(yè)工程，發(fā)展便利超市、早餐快餐、肉菜市場、再生資源回收、家政服務等社區(qū)服務業(yè)。加快農(nóng)村市場體系建設，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。加快綜合市場、專業(yè)市場和特色商業(yè)文化街改造提升步伐，逐步將建材、家具、肉菜等批發(fā)市場從市中心向外遷移。以青藏物流園區(qū)的建設為突破口，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力規(guī)范整頓市場秩序，打擊擾亂市場秩序的違法行為，積極調(diào)控和疏導市場價格，做好糧油肉等基礎(chǔ)性重要商品儲備，增強政府調(diào)控市場的能力，保證市場供應及物價的基本穩(wěn)定。
    進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，全年力爭引進資金100億元以上。優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，力爭機電產(chǎn)品、高新產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口增長15%。
    （二）保持工業(yè)快速增長，更好地發(fā)揮對全市經(jīng)濟的帶動作用
    繼續(xù)實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育產(chǎn)業(yè)集群為目標，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，進一步提高支柱產(chǎn)業(yè)對工業(yè)發(fā)展的支撐力。依托中石油蘭石化分公司、藍星集團的重點項目，實現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸配套，建設油、化、纖一體化發(fā)展的化工產(chǎn)業(yè)基地。大力推進“煤電鋁”聯(lián)營方式，培育壯大“電冶加”企業(yè)群，提高產(chǎn)品附加值。重點培育壯大龍頭企業(yè)，提高裝備制造業(yè)的帶動能力，支持發(fā)展石油鉆采和煉化設備、大型風力發(fā)電設備，鼓勵大中型節(jié)能、環(huán)保、交直流電機的發(fā)展，發(fā)揮真空技術(shù)、低溫容器技術(shù)以及大型實驗艙技術(shù)方面的綜合優(yōu)勢，加快真空設備產(chǎn)業(yè)化，提高汽車整車制造能力。
加快推進園區(qū)建設。進一步推進現(xiàn)有2個國家級開發(fā)區(qū)、4個省級開發(fā)區(qū)的規(guī)范管理，著力引導和支持企業(yè)向園區(qū)發(fā)展，重點構(gòu)筑蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州石油化工科技園等九大集聚區(qū)的建設。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)收入達到300億元和400億元，分別增長20％和100％。
    大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。從全面準入、政策引導、稅費優(yōu)惠、土地使用、資金支持等方面入手，支持中小企業(yè)發(fā)展。建立和完善非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的融資、擔保、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓等服務體系，確保非公有制經(jīng)濟增長20%以上。
    （三）加大節(jié)能減排工作力度，促進增長方式的轉(zhuǎn)變
    加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，限制高耗能、高排放行業(yè)新上擴能項目。加緊開展黃河蘭州段污染綜合治理和大氣污染綜合治理工作。加大對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查指導，抓好年耗能5000噸標準煤以上的85戶企業(yè)和9戶重點排污企業(yè)節(jié)能減排工作。實施節(jié)能減排科技專項行動，推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進西固循環(huán)經(jīng)濟園建設。進一步加強對水泥、鐵合金、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)清理整頓和淘汰落后產(chǎn)能工作。
    （四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
    積極推進社會主義新農(nóng)村建設。在不斷完善現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)經(jīng)驗，加大投入，新建10個試點示范村和10個扶持發(fā)展村。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，重點做好三電、和電、西電等電力提灌工程更新改造。加快梯田建設和節(jié)水灌溉工程，提高農(nóng)業(yè)的整體抗旱減災能力。治理水土流失面積80平方公里，小流域治理面積35 平方公里。抓好沼氣、太陽能等農(nóng)村新型能源的推廣。高度重視庫區(qū)移民后期扶持工作，推進易地搬遷和以工代賑工作。重視農(nóng)村飲水安全，解決6萬人的飲水安全問題。積極推進扶貧開發(fā)整村推進項目的實施，力爭穩(wěn)定解決8500人的貧困問題。
    大力推行標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展蔬菜、優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯、生豬、肉羊四大主導產(chǎn)業(yè)，奶牛、西甜瓜、優(yōu)質(zhì)專用糧三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和百合、韭黃、玫瑰三大特色產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積達到70萬畝，馬鈴薯種植面積達到50萬畝。加大先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣力度，力爭推廣雙壟覆蓋溝播技術(shù)30萬畝以上。積極推進畜牧業(yè)發(fā)展，加快建設花莊乳業(yè)與伊犁集團合作建設液態(tài)奶項目。
    加快縣城和中心鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集帶動作用，將縣城和有條件的建制鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設的重點，構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展的平臺。抓好縣城和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設施共享、產(chǎn)業(yè)互補配套和資源高效配置。
    （五）加大城市規(guī)劃建設管理力度，推進城市科學發(fā)展
    積極做好全市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編以及重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃編制工作。多渠道籌措建設資金，做好市城投公司企業(yè)債券發(fā)行工作。加快西固、雁灘、鹽場三座污水處理廠的市場化運作，做好城市地下空間資源、戶外廣告資源的開發(fā)與經(jīng)營。建立城市規(guī)劃、建設和管理相互協(xié)調(diào)的新機制，深入開展城市環(huán)境綜合整治，積極推進環(huán)衛(wèi)體制改革，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的市場化、專業(yè)化和規(guī)范化運作，提高城市社會管理和公共服務的水平。加快安寧新城區(qū)、和平、西固石化城等重點地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，推進移山造地項目，力爭早日開工建設。抓好雁灘南河道綜合治理、建設南山路、廟灘子整體改造等重點工程，全面提升城市形象。
    （六）加快推進各項改革，建立統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制
    全面統(tǒng)籌改革工作，建立統(tǒng)籌改革的工作機制。繼續(xù)深化國企改革，建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營體系以及企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，進一步完善國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經(jīng)營預算制度，積極開展國有資本經(jīng)營預算制度試點，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。加大國有企業(yè)資產(chǎn)重組力度，創(chuàng)造條件力爭1-2戶企業(yè)上市。加快推進事業(yè)單位分類改革，重點抓好蘭州市房產(chǎn)經(jīng)營公司退事轉(zhuǎn)企改制試點工作。深化文化體制改革，積極探索經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理模式，進一步放寬文化領(lǐng)域市場準入，鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)。推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場。進一步深化蘭州市商業(yè)銀行改革，拓展發(fā)展空間，提升競爭實力。積極推進投資基金發(fā)展，開拓多元化投融資渠道，加快蘭州區(qū)域性金融中心建設。
    （七）推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
    繼續(xù)實施好中小學危房改造、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育等工程，著力改善農(nóng)村學校、薄弱學校的辦學條件。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)高中建設工程，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，提高高中教育辦學水平，力爭五區(qū)普及高中階段教育，全市高中階段教育入學率達到84.6%。抓好職業(yè)教育資源整合和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設，加快培養(yǎng)緊缺專業(yè)技能型實用人才。
    完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民參合率，力爭達到90％以上。繼續(xù)加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設施和衛(wèi)生隊伍建設，重點抓好納入國家建設計劃的縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。著力抓好國家社區(qū)衛(wèi)生服務重點聯(lián)系城市工作，把區(qū)級醫(yī)院和部分企業(yè)醫(yī)院調(diào)整和轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務中心，完善運行機制和服務功能，不斷擴大社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋面。
    圍繞文化蘭州、全國文明城市、歷史文化名城建設等工作，建設和諧文化。著力培育精品劇目，擴大影響力。進一步加強社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋等公益性文化設施建設，不斷提高公共文化服務能力。積極發(fā)展體育事業(yè)，重點抓好市體校改擴建、榆中亞高原訓練基地建設、農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑等項目建設。加快推行廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化，組織實施好20戶以上自然村“村村通工程”建設。加大對旅游資源的開發(fā)和保護力度，重點抓好八路軍蘭州辦事處舊址建設、永登魯土司衙門、榆中青城古鎮(zhèn)文化旅游景區(qū)建設及五泉山、白塔山公園改造，力爭全年接待旅游人數(shù)達到530萬人次，實現(xiàn)旅游總收入32億元。
   （八）著力改善民生，促進和諧社會建設
    進一步完善和落實支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項優(yōu)惠政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，放寬市場準入限制，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強和改善就業(yè)服務，做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助和高校畢業(yè)生就業(yè)工作。做好農(nóng)村勞動力的勞務輸轉(zhuǎn)工作，進一步健全勞務輸出管理服務網(wǎng)絡，為外出務工農(nóng)民免費提供法律咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和就業(yè)介紹，通過政府牽線、中介介紹等途徑，促進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，力爭全年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)剩余勞動力27萬人。繼續(xù)完善社會保障體系建設，以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民為重點人群，不斷擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)民工工傷保險覆蓋面，城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的人數(shù)分別達到23萬人、57萬人、68萬人、34萬人和31萬人，城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險覆蓋面達到85%。以解決中低收入家庭住房問題為重點，加快建立健全有效的住房保障制度，建設120萬平方米經(jīng)濟適用住房和1500套廉租住房，落實城鎮(zhèn)廉租住房補貼，解決城市低收入家庭住房困難。建立健全防災應急機制，不斷提高防范和處置自然災害的能力和水平。繼續(xù)加強對貧困人口、婦女、兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的扶助，不斷完善城鄉(xiāng)低保救濟制度，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步提高社會保障水平。