一、2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞“一個(gè)中心帶動(dòng)，三個(gè)率先發(fā)展”的目標(biāo)和“好字優(yōu)先、能快則快、增效增速、和諧發(fā)展”的要求，全面、準(zhǔn)確、積極地把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，化解宏觀形勢(shì)變化帶來的不利影響，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值846.28億元，增長(zhǎng)11.51%，增幅高于全省平均水平。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值287.6億元，增長(zhǎng)21.66%。大口徑財(cái)政收入完成152.44億元，增長(zhǎng)19.05%。一般預(yù)算收入完成50.86億元，可比口徑增長(zhǎng)25.44%。城市居民人均可支配收入達(dá)到11677元，增長(zhǎng)13.68%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3503元，增長(zhǎng)12.89%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)107.2%。單位生產(chǎn)總值能耗下降6%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別削減1.3萬噸和7000噸，超額完成了省上下達(dá)的指標(biāo)。

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到38.75萬噸，是近十年來的最好水平。蔬菜產(chǎn)量達(dá)到172.3萬噸，其中外銷80萬噸。日光溫室和塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，永登秦王川等千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)加快推進(jìn)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積7500畝，完成雙壟全膜覆蓋栽培面積31萬畝。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，特色經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)專用糧播種面積不斷擴(kuò)大。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，肉蛋奶魚總產(chǎn)量達(dá)到16.38萬噸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值143.6億元，增長(zhǎng)12.2%。生態(tài)家園、飲水安全、基本口糧田建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民后期扶持、以工代賑易地搬遷等項(xiàng)目進(jìn)展順利。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市完成造林面積6.47萬畝。

（二）工業(yè)保持較快增長(zhǎng)。全市工業(yè)完成增加值318.9億元，增長(zhǎng)13.16%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值296.59億元，增長(zhǎng)13.5%。市屬規(guī)模以上工業(yè)完成增加值79.52億元，增長(zhǎng)16.15%。重工業(yè)完成增加值242.92億元，增長(zhǎng)13.06%，輕工業(yè)完成增加值53.67億元，增長(zhǎng)15.49%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)完成增加值85億元，增長(zhǎng)31%；技工貿(mào)總收入400億元，增長(zhǎng)60%。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成增加值50億元，增長(zhǎng)23%；技工貿(mào)總收入402億元，增長(zhǎng)101%。

（三）投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市固定資產(chǎn)投資完成431.98億元，增長(zhǎng)20.46%。其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資418.93億元，增長(zhǎng)20.9%。實(shí)施的100個(gè)重大項(xiàng)目中，25項(xiàng)已建成或部分建成投入使用，完成投資150億元。藍(lán)星公司20萬噸甲醇、黃河柴家峽水電站等項(xiàng)目全面完工；蘭鋁自備電廠、長(zhǎng)城制造研發(fā)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目基本完工；城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，雁灘南河道綜合治理二期工程、城市北出口和西北出口改造工程基本完工，草場(chǎng)街立交橋建成通車，蘭州客運(yùn)中心建成運(yùn)營(yíng)，南山路開工建設(shè)。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額395.04億元，增長(zhǎng)17.03%。旅游業(yè)發(fā)展較快，全年接待旅游人數(shù)526.6萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入31億元。

（四）改革開放進(jìn)一步深化。國(guó)企改革重組步伐加快，完成了蘭州肉聯(lián)廠等13戶企業(yè)的資產(chǎn)重組，佛慈股份等企業(yè)上市準(zhǔn)備工作基本完成，城建系統(tǒng)50戶企業(yè)改制工作進(jìn)展良好。積極探索研究多元化融資方式，認(rèn)真開展企業(yè)債券發(fā)行工作，國(guó)家發(fā)改委已原則同意我市發(fā)行15億元企業(yè)債券。文化體制改革成效顯著，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作和公益性文化事業(yè)單位改革進(jìn)展順利。市政公用事業(yè)改革有序推進(jìn)，雁灘、西固、鹽場(chǎng)三個(gè)污水處理廠采用BOT運(yùn)營(yíng)方式，分別與合作方簽訂了項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)協(xié)議。環(huán)衛(wèi)體制改革全面完成，水管體制改革基本完成。

對(duì)外交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大，全市新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)12戶，合同投資總額1.87億美元，其中合同利用外資9461萬美元，增長(zhǎng)15.2％。全年共簽約各類國(guó)內(nèi)合同項(xiàng)目286項(xiàng)，引進(jìn)到位資金112.7億元。全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額7.15億美元，其中出口5.86億美元，增長(zhǎng)3.57%。爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和政府間貸款工作取得新的突破，利用西班牙政府貸款的蘭州電視臺(tái)項(xiàng)目、天然氣管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，利用日元貸款大氣環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，利用世行貸款的甘肅省自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目蘭州子項(xiàng)目已進(jìn)入具體實(shí)施階段。利用亞行貸款城市交通項(xiàng)目技術(shù)援助工作全面啟動(dòng)。

（五）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加快普及高中階段教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到84%。啟動(dòng)了百所農(nóng)村寄宿制學(xué)校校舍建設(shè)工程，48所學(xué)校開工建設(shè)。汶川地震受災(zāi)中小學(xué)危房改造工程開工建設(shè)171所，建成使用141所。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，全市有114.1萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到92％以上。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和70所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所建設(shè)。全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市工作全面啟動(dòng)，建成 7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面達(dá)到85%以上。公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)，出臺(tái)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，手足口病、艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防控工作取得實(shí)效?；鶎庸参幕?wù)體系不斷完善，建成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和240個(gè)農(nóng)家書屋。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作不斷推進(jìn)，累計(jì)轉(zhuǎn)換20.5萬戶。啟動(dòng)了農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，建成7個(gè)縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站?；鶎庸搀w育設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，新增全民健身路徑20條。全市政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)積極推進(jìn)，完成了蘭州市政務(wù)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和一期工程監(jiān)理的招標(biāo)工作。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%。培訓(xùn)各類人員3.35萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力27.6萬人次。全市參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到22.7萬人、57.7萬人、68.6萬人、34.1萬人、31.9萬人。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)61.3萬人，參保率達(dá)86%。低收入群體和困難群眾的生活基本得到保障，城鄉(xiāng)共有17.4萬人享受低保，累計(jì)發(fā)放保障金1.8億元。醫(yī)療救助、臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼等專項(xiàng)救助制度全面落實(shí)。

二、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％以上，力爭(zhēng)達(dá)到11%；單位生產(chǎn)總值能耗降低5％，完成二氧化硫、化學(xué)需氧量總量控制等各項(xiàng)減排任務(wù)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%以上，力爭(zhēng)達(dá)到20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16％；財(cái)政收入增幅高于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)水平；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)10％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

（一）搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，確保固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。積極做好項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取工作。圍繞已篩選上報(bào)國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極做好匯報(bào)、銜接和爭(zhēng)取工作。進(jìn)一步加大項(xiàng)目的征集、篩選和論證力度，不斷充實(shí)和完善項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，抓好項(xiàng)目的報(bào)批、核準(zhǔn)工作，做好重大項(xiàng)目的可研、初設(shè)、征地拆遷、建設(shè)條件和資金落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)抓好城市軌道交通、南繞城高速公路、低溫核供熱、中川城鎮(zhèn)綜合改造和秦王川灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的前期工作。切實(shí)做好項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)項(xiàng)目審批、備案、核準(zhǔn)、土地征用、拆遷安置、環(huán)境評(píng)價(jià)和資金到位等環(huán)節(jié)限期辦理。積極推進(jìn)交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好蘭渝鐵路、蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運(yùn)專線、包蘭鐵路蘭州至惠農(nóng)增建二線、成都至蘭州鐵路的協(xié)調(diào)服務(wù)，加快中川機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，完成蘭州鐵路樞紐總體規(guī)劃并開工建設(shè)相關(guān)配套工程。

（二）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。緊緊抓住國(guó)家扶持和振興九大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，大力推進(jìn)石化、有色、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快企業(yè)技術(shù)改造，積極開發(fā)下游產(chǎn)品，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)抓好蘭州石化公司550萬噸常減壓裝置、江蘇金浦集團(tuán)年產(chǎn)6萬噸丁基橡膠及20萬噸輕烴芳構(gòu)化、榆鋼二期、連鋁節(jié)能降耗改造、聯(lián)合重工有限公司整體搬遷改造、佛慈制藥異地?cái)U(kuò)建、藍(lán)星多晶硅等新建項(xiàng)目。同時(shí)抓好中石油蘭州石化公司5萬噸丁腈橡膠、連城鋁業(yè)25萬噸高精度板帶箔用鋁合金扁錠及工業(yè)交通用鋁合金圓錠、藍(lán)星公司“1318工程”及普蘭太超高分子量聚乙烯管材等續(xù)建項(xiàng)目的實(shí)施。

加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步理順管理體制，規(guī)范園區(qū)管理。加大園區(qū)投入，對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目給予大力支持，鼓勵(lì)各類投資主體以多種形式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立多元化投入機(jī)制。推動(dòng)高新區(qū)雁灘園區(qū)、彭家坪園區(qū)、九州開發(fā)區(qū)、三川口開發(fā)區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、蘭州生物產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展。力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到120億元和56億元。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。從全面準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地使用、資金支持等方面入手，引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快發(fā)展。切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題，認(rèn)真落實(shí)金融支持政策，簡(jiǎn)化貸款程序，增加信貸規(guī)模，重點(diǎn)滿足有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)資金需求。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持力度，積極爭(zhēng)取中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成342億元，增長(zhǎng)19%。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施三電、西電等大型泵站改造項(xiàng)目，積極推廣節(jié)水灌溉。繼續(xù)抓好生態(tài)家園、飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，解決農(nóng)村8萬人的飲水安全問題。全面推進(jìn)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民后期扶持、以工代賑易地搬遷、鞏固退耕還林成果等項(xiàng)目。著力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，集中力量抓好秦王川等千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6000畝以上。著力推進(jìn)生豬、奶牛、肉羊、雞兔養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展工作，推動(dòng)蔬菜、百合、玫瑰、西甜瓜等特色產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。突出發(fā)展高原夏菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)區(qū)域化布局和規(guī)?；l(fā)展。力爭(zhēng)蔬菜種植面積達(dá)到75萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到180萬噸，外銷量達(dá)到80萬噸以上。

抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。加大放權(quán)讓利的力度，調(diào)整財(cái)政收入分配格局，重點(diǎn)支持縣城和中心鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展。抓好榆中和平全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)及七里河阿干鎮(zhèn)等6個(gè)市列小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，在鞏固新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范成果的基礎(chǔ)上，新建40個(gè)試點(diǎn)示范村。

（四）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足于省會(huì)中心城市的集聚輻射優(yōu)勢(shì)，打造物流樞紐。重點(diǎn)抓好陸港物流園區(qū)建設(shè)，整合打造西部生產(chǎn)資料、東部生活資料物流園區(qū)。加快發(fā)展配送業(yè)，重點(diǎn)支持物流企業(yè)發(fā)展市域配送體系。進(jìn)一步加快全市制造業(yè)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展格局。加快發(fā)展金融、信息、商務(wù)、會(huì)展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

大力培育發(fā)展區(qū)域性大市場(chǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)東部綜合批發(fā)市場(chǎng)、瑞德摩爾等大型市場(chǎng)群建設(shè)，加快改造提升西固商業(yè)步行街、大眾巷名優(yōu)小吃街、農(nóng)民巷風(fēng)味飲食街等特色商業(yè)街。加快實(shí)施城區(qū)大型批發(fā)市場(chǎng)外遷工程，整合搬遷蔬菜瓜果、水產(chǎn)肉食、糧油副食等批發(fā)市場(chǎng)。著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，切實(shí)提高居民收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民保障水平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等政策措施。落實(shí)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展政策，加快居民保障性安居住房建設(shè)，加大對(duì)居民購(gòu)買普通商品住房支持力度，努力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快農(nóng)村便利超市、農(nóng)資超市和配送中心建設(shè)。做好“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)政策的落實(shí)工作，促進(jìn)農(nóng)村健康消費(fèi)。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理和食品藥品安全管理，繼續(xù)開展食品藥品專項(xiàng)整治，確保食品藥品安全。

（五）強(qiáng)化城市建設(shè)和管理，全力推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展。科學(xué)合理編制好城市發(fā)展規(guī)劃。積極做好第四輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作。積極拓展城市發(fā)展空間，推進(jìn)彭家坪、大灘、馬灘、青白石、榆中盆地等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。積極推行土地規(guī)模開發(fā)，提高土地利用效率。對(duì)舊城土地資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，加快推進(jìn)沙中片30平方公里移山造地項(xiàng)目。加快城市建設(shè)步伐。以完善安寧新城區(qū)、榆中東城區(qū)、西固石化園區(qū)和高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點(diǎn)，加快南山路、雁灘南河道整治三期、廟灘子整體改造等項(xiàng)目建設(shè)步伐。切實(shí)做好城市經(jīng)營(yíng)和管理，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備、整治、開發(fā)與出讓工作。以開發(fā)城市出入口和主要路段戶外廣告資源經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全市戶外廣告資源市場(chǎng)化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，加快金城關(guān)、白塔山、碑林“一體化”市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)程。推進(jìn)城市管理信息化，突出現(xiàn)代化的城市管理理念，健全城市信息化管理體系，不斷提高城市管理的科學(xué)化水平。

（六）加大節(jié)能減排工作力度，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。抓好節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化企業(yè)用能管理。以年耗能5000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施51個(gè)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好蘭州石化、蘭州鋁業(yè)、蘭維集團(tuán)、窯街煤電等骨干企業(yè)的余熱利用、煙氣回收、中水回用等資源綜合利用、清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃茼?xiàng)目。抓好一批新能源和可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目以及農(nóng)村家畜糞便、農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)沼氣等農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，加快推進(jìn)方大炭素燃煤工業(yè)鍋爐、窯爐改造和蘭州石化公司化肥廠等15戶重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查。全面落實(shí)對(duì)鋼鐵、水泥、電力、鐵合金、電解鋁、電石、焦炭等行業(yè)中限制類、淘汰類產(chǎn)品的差別電價(jià)政策，加大淘汰小磚瓦、小石灰窯等落后產(chǎn)能的力度。加強(qiáng)大氣污染和黃河蘭州段水污染治理工作。繼續(xù)實(shí)施“123計(jì)劃”煤改氣工程，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到80%左右。加快實(shí)施城市污水處理廠擴(kuò)容及配套管網(wǎng)工程，全面啟動(dòng)西固、鹽場(chǎng)、雁兒灣污水處理廠建設(shè)，加快污水處理廠體制改革，盡快理順運(yùn)行機(jī)制。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理的目標(biāo)。

（七）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。切實(shí)抓好農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極探索“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等多種土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、出讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)醫(yī)藥、壓力容器、機(jī)電閥門、塑料、民爆等行業(yè)的整合，扶持燃化集團(tuán)等20戶企業(yè)做大做強(qiáng)。加快構(gòu)建企業(yè)上市的綜合培育體系，力爭(zhēng)1至2戶企業(yè)上市。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革。加快事業(yè)單位分類改革，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源社會(huì)化、服務(wù)市場(chǎng)化、管理規(guī)范化。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快文化體制改革，激發(fā)發(fā)展活力，提高文化整體實(shí)力。

進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作。不斷擴(kuò)大借用外國(guó)政府和金融組織貸款的規(guī)模。繼續(xù)抓好蘭州大氣環(huán)境保護(hù)、蘭州城市交通等項(xiàng)目的實(shí)施。充分利用國(guó)內(nèi)外各種平臺(tái)進(jìn)行招商，積極辦好第十五屆蘭洽會(huì)。大力實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等出口基地建設(shè)，積極培育蘭石國(guó)民油井等重點(diǎn)出口企業(yè)和出口品牌，擴(kuò)大蘭州吉利轎車整車出口規(guī)模。進(jìn)一步調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口。突出發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品出口，加快建設(shè)高原夏菜、百合等農(nóng)產(chǎn)品出口基地，爭(zhēng)取組建農(nóng)產(chǎn)品出口集團(tuán)。

（八）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)水平。

鞏固城區(qū)高中階段教育普及成果，加快普及農(nóng)村高中階段教育。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程, 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，使省、市級(jí)示范性學(xué)校的高中招生占全市普通高中招生總數(shù)的68%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快蘭州女子職業(yè)學(xué)校、蘭州文科職業(yè)學(xué)校、蘭州城市建設(shè)學(xué)校、蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)，積極開展國(guó)家級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校、縣級(jí)職業(yè)教育中心和重點(diǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加快蘭州教育學(xué)院、蘭州師范學(xué)校與蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院整合工作。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)校排危步伐，完成汶川地震受災(zāi)中小學(xué)危房改造任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和新一輪標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。

繼續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大參保范圍，參合率達(dá)到93%以上。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所等國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋面達(dá)到90％以上。

大力發(fā)展文化、體育事業(yè)和旅游業(yè)。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心、全民健身路徑、農(nóng)民體育健身等工程，加快蘭州劇院整體改造、榆中亞高原體育訓(xùn)練基地項(xiàng)目前期工作，盡快開工建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游資源開發(fā)，開工建設(shè)金天觀、城隍廟文物維修保護(hù)工程、八路軍蘭州辦事處舊址維修改造及永登魯土司衙門旅游景區(qū)、榆中青城古鎮(zhèn)文化旅游景區(qū)項(xiàng)目。

（九）著力改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以發(fā)展促就業(yè)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的吸納和帶動(dòng)能力。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，積極提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，培育創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。規(guī)范人力資源市場(chǎng)建設(shè)和企業(yè)用工行為，完善就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生面向農(nóng)村和基層就業(yè)，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，繼續(xù)做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，全年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力30萬人次。進(jìn)一步完善社會(huì)保障政策。建立關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障資金籌集機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的政策銜接，建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨身份轉(zhuǎn)換和就業(yè)狀況變化而轉(zhuǎn)換的機(jī)制。堅(jiān)持以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助和福利體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好市社會(huì)福利院改擴(kuò)建、大灘兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)中心、縣級(jí)綜合性社會(huì)福利院等項(xiàng)目建設(shè)。加快保障性住房建設(shè)，改造100萬平方米棚戶區(qū)，新建1500套廉租住房。

(陶軍鋒   張兆榮)