2006年蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告
- 時(shí)間：2009-03-15
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一、2005年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2005年，全市上下按照“創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市”的指導(dǎo)思想和“項(xiàng)目為綱、改革為先、環(huán)境為要、穩(wěn)定為上、民生為重、黨建為本”的工作部署，圍繞“提前、進(jìn)位、兩位數(shù)”的發(fā)展目標(biāo)，打好項(xiàng)目建設(shè)和國企改革兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，較好地完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益顯著提高，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成績。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值567.04億元，比上年增長12%，創(chuàng)近十年來最好水平。大口徑財(cái)政收入完成96.13億元，增長13.96%；一般預(yù)算收入完成28.93億元，增長16.68%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8529元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2713元，分別增長11.01%和6.39%。
（一） 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服干旱、霜凍等多種自然災(zāi)害的影響，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長。全市完成農(nóng)業(yè)增加值22.13億元，增長4.05%。完成農(nóng)作物播種面積304.16萬畝。蔬菜產(chǎn)量達(dá)到15.3億公斤，其中外銷6.7億公斤。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善，全年完成人工造林20.4萬畝?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，“六小工程”建設(shè)不斷推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值96.54億元，同比增長15.84%。扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，整村推進(jìn)力度加大，基本解決了0.8萬絕對(duì)貧困人口和1.5萬低收入人口的溫飽問題。勞務(wù)輸出邁出較大步伐，全年輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力近30萬人次。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快速增長。全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值197.7億元，增長16.46%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值181.39億元，增長18.36%。冶金有色、煤炭、煙草等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，電解鋁、鋼材、卷煙等主要工業(yè)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了較大增長。工業(yè)產(chǎn)銷狀況良好,經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)收入分別達(dá)到151.5億元和50億元，分別增長26%和40%。空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園全面啟動(dòng)。非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值143億元，增長14%。
（三）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成259.59億元，同比增長12%。市屬完成123.79億元，增長20.86%。中石油蘭州石化公司60萬噸乙烯、120萬噸延遲焦化裝置、15萬噸濃硝酸項(xiàng)目，酒鋼集團(tuán)榆中鋼廠二期工程，蘭州鋁廠15萬噸大型預(yù)焙槽電解鋁技術(shù)改造，連城電廠二期擴(kuò)建工程，蘭州卷煙廠異地改造，蘭州至武威鐵路二線工程，柴家峽水電站，七里河安寧污水處理廠等項(xiàng)目進(jìn)展順利。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快,完成酒泉路北段、武都路西段等20多條道路改擴(kuò)建工程，整治小街巷70條，14座天橋地道投入使用。建成雁兒灣污水廠二期工程、七里河安寧污水處理廠一期工程。雁灘南河道綜合治理工程全面實(shí)施。
（四）商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。蘭州酒鋼宏順物流中心、西夏城市廣場(chǎng)、蘭新萬國商廈等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)步伐加快。張掖路步行街建設(shè)全面啟動(dòng)，西站陽光步行街基本完成。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額255.79億元，增長12.18%?，F(xiàn)代物流與配送、大型綜合性超市、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)保持了較快的增長勢(shì)頭。旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年總收入達(dá)到10億元。
（五）經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放穩(wěn)步推進(jìn)。全面實(shí)施了國有企業(yè)改革“393”攻堅(jiān)計(jì)劃，全年改制企業(yè)總數(shù)達(dá)到219戶，7.8萬名職工通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或資產(chǎn)量化實(shí)現(xiàn)了國有身份置換。投資體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、小城鎮(zhèn)綜合改革工作繼續(xù)推進(jìn)。政府管理體制改革步伐加快，市政府政務(wù)大廳正式啟動(dòng)運(yùn)營。對(duì)外貿(mào)易和招商引資取得明顯成效。全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額7.16億美元，同比增長5.24%。外商直接投資8058萬美元，增長10.1%；新簽國內(nèi)合同項(xiàng)目273項(xiàng)，引進(jìn)到位資金51.65億元，比上年同期增長46.3%；新批外商投資企業(yè)20戶，合同外資額2.22億美元，增長10.1%。
（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍脊ぷ魍怀鲈旱匦Ｆ蠛献?、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、科技行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)工作，積極創(chuàng)建國家科技進(jìn)步先進(jìn)城市并通過國家科技部的委托驗(yàn)收。教育重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，開工建設(shè)73所，其中51所交付使用。加快高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蘭州文科職業(yè)學(xué)校金港城分校、蘭州12中、31中、33中、蘭州二中雁灘分校以及引大灌區(qū)移民學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。企業(yè)中小學(xué)分離移交穩(wěn)步推進(jìn)。衛(wèi)生事業(yè)得到發(fā)展，疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐加快，農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生得到重視和加強(qiáng)，皋蘭、永登、安寧疾控中心已建成。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，蘭州文化藝術(shù)綜合樓正式開工，申報(bào)歷史文化名城工作全面啟動(dòng)。積極籌備蘭州市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，體育公園二期工程泳池改造按期完工，體育中心前期工作進(jìn)展順利。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作繼續(xù)推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。
二、2006年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%；一般預(yù)算收入增長13%；財(cái)政公共投入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低5%；主要污染物排放控制在國家和省上規(guī)定指標(biāo)之內(nèi)。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）以實(shí)施“3997”項(xiàng)目發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃為龍頭，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資較快增長
抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。重點(diǎn)抓好石化、有色、電力等重點(diǎn)行業(yè)的重大項(xiàng)目建設(shè)，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，再啟動(dòng)和新開一批啟動(dòng)新城區(qū)、改造“城中村”、完善城市功能的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極推進(jìn)和爭取一批加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目。
大力實(shí)施“3997”項(xiàng)目發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞“3997”計(jì)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)規(guī)劃好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的開發(fā)和建設(shè)，重點(diǎn)搞好高新開發(fā)區(qū)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、空港工業(yè)園、西固石化工業(yè)科技園、生物工程科技園的規(guī)劃、開發(fā)和啟動(dòng)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，切實(shí)解決中央、省屬企業(yè)在征地、用電、用水、運(yùn)輸以及銀行貸款等方面存在的問題。
圍繞已列入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。建立和完善項(xiàng)目前期工作投入機(jī)制，抓好重大項(xiàng)目的可研、初設(shè)、征地拆遷、建設(shè)條件和資金落實(shí)等各環(huán)節(jié)。繼續(xù)完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫及投資信息系統(tǒng)，做好項(xiàng)目的謀劃、征集、篩選和論證工作。積極協(xié)調(diào)各縣區(qū)各部門，形成合力，建立有效的項(xiàng)目生成機(jī)制。繼續(xù)貫徹項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，市縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，進(jìn)一步發(fā)揮好項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，積極主動(dòng)作好牽頭、協(xié)調(diào)、跟蹤、匯報(bào)和落實(shí)工作。
（二）積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
堅(jiān)持推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大投資集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，提升支柱產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步提升石油化工、有色冶金、裝備制造支柱產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)大力抓好中成藥和生物醫(yī)藥業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)抓好中石油60萬噸乙烯，蘭州鋁業(yè)15萬噸/年電解鋁大型預(yù)焙槽工程及3×30萬千瓦自備電廠項(xiàng)目，金剛輪胎60萬套全鋼子午胎技改項(xiàng)目。開工建設(shè)吉利10萬輛整車生產(chǎn)線項(xiàng)目，藍(lán)星20萬噸甲醇技改項(xiàng)目，佛慈異地新建年產(chǎn)中成藥50億粒項(xiàng)目，加快蘭渝鐵路、柴家峽水電站等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保全市工業(yè)增加值增長13.5%，市屬工業(yè)增長15%。加快園區(qū)建設(shè)步伐。按照“中心園區(qū)、一區(qū)多園、出城入園”的思路，從完善園區(qū)規(guī)劃、推進(jìn)道路、水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加用地儲(chǔ)備和落實(shí)吸引企業(yè)入園發(fā)展的各項(xiàng)政策措施等方面入手，大力發(fā)展以“五園七區(qū)”為重點(diǎn)的園區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。
大力推進(jìn)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制訂節(jié)能降耗及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，建立完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、垃圾回收處理等方面的規(guī)章制度。參照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合蘭州實(shí)際，制訂嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高耗能、高耗水、高耗材等落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。大力推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)、能源梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)以及綠色再制造技術(shù)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，繼續(xù)實(shí)施油改氣工程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)約資源、能源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。
把推進(jìn)節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。推行“綠色招商”，實(shí)現(xiàn)“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”。在園區(qū)招商活動(dòng)中，注重項(xiàng)目的先進(jìn)性和環(huán)保性，鼓勵(lì)節(jié)能項(xiàng)目和水電、可再生能源等清潔能源項(xiàng)目入園。同時(shí)注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的鏈接性，努力引進(jìn)具有“節(jié)點(diǎn)”作用的項(xiàng)目，拉長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)鏈。以蘭州石化、祁連山水泥、蘭州鋁業(yè)等大型企業(yè)為重點(diǎn)，在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，把西固石化科技產(chǎn)業(yè)園建成在全國有影響的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
（三）堅(jiān)持投資和消費(fèi)的雙輪驅(qū)動(dòng)，切實(shí)提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。
抓好大型市場(chǎng)的改擴(kuò)建工作。加快東部綜合市場(chǎng)三期工程、西夏城市廣場(chǎng)、西北鞋類批發(fā)商場(chǎng)二期工程的建設(shè)。繼續(xù)對(duì)東部市場(chǎng)、雁灘家具市場(chǎng)等大型批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改造。積極發(fā)展汽車、服裝、小商品專業(yè)市場(chǎng)等副食品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等小型專業(yè)化市場(chǎng)。大力發(fā)展放心糧油、放心菜、放心肉等“食品放心工程”。加快便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，積極發(fā)展專賣店、便利店、社區(qū)購物中心、老字號(hào)品牌店。
加快商業(yè)中心升級(jí)步伐。重點(diǎn)加快西關(guān)什字、南關(guān)什字、東方紅廣場(chǎng)、東部市場(chǎng)群、雁灘、小西湖、西站、新城區(qū)、西固中街、安寧桃海10個(gè)商業(yè)中心的升級(jí)步伐。大力提升具有一定特色商業(yè)氛圍的酒泉路繁華商業(yè)街、永昌路品牌服飾街、甘南路餐飲文化休閑街、農(nóng)民巷風(fēng)味飲食街、金昌路通訊產(chǎn)品街、北濱河路餐飲風(fēng)情休閑街等特色商業(yè)街的檔次和規(guī)模。建成張掖路、西站陽光小區(qū)步行街。繼續(xù)發(fā)展連鎖經(jīng)營，以資本運(yùn)作、管理技術(shù)或品牌效應(yīng)為紐帶，鼓勵(lì)特許、加盟經(jīng)營，推動(dòng)連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)、多行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展。以批發(fā)配送企業(yè)為龍頭，積極推廣新型連鎖經(jīng)營模式。積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)超市、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)、大型綜合超市、購物中心等新型流通業(yè)態(tài)。
圍繞食品藥品放心工程、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊商業(yè)欺詐三方面的專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)各項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)，特別是狠狠打擊嚴(yán)重危害人民生命健康和利益的食品、藥品、保健品、農(nóng)藥等方面的制假行為。同時(shí)大力改善農(nóng)村消費(fèi)條件，積極開拓培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
（四）大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范。把農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展納入全市總體規(guī)劃建設(shè)和管理體系，同步進(jìn)行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為切入點(diǎn)，做好新農(nóng)村示范工作。今年全市小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃投資1億元，重點(diǎn)扶持6個(gè)小城鎮(zhèn)，每個(gè)小城鎮(zhèn)安排投資500—1000萬元，每個(gè)縣區(qū)選擇3-5個(gè)試點(diǎn)村，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)投入，初步改善試點(diǎn)村的村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施。
進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”的要求，突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)“1113”工程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，抓好蔬菜、洋芋、肉羊三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭蔬菜種植面積達(dá)到60萬畝，洋芋種植面積達(dá)到50萬畝，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到70萬只。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用好產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。重點(diǎn)發(fā)展瓜果蔬菜儲(chǔ)運(yùn)保鮮業(yè)、奶牛養(yǎng)殖乳制品業(yè)、啤酒原料加工業(yè)、洋芋加工業(yè)、飼料飼草業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進(jìn)一步開拓南方夏菜市場(chǎng)，以標(biāo)準(zhǔn)化組織蔬菜生產(chǎn)，逐步形成有機(jī)、綠色、無公害蔬菜的梯次生產(chǎn)體系，力爭蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到16億公斤。
進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、教育文化衛(wèi)生等專項(xiàng)資金集中統(tǒng)籌使用。抓住國家投資重點(diǎn)由城市建設(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，積極向上爭取資金。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。拓展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，提高輸轉(zhuǎn)人員的穩(wěn)定性，確保勞務(wù)輸出達(dá)到30萬人次。
堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加大整村推進(jìn)力度。因地制宜實(shí)施生態(tài)移民，實(shí)施皋蘭縣以工代賑易地扶貧搬遷工程。繼續(xù)組織好以種養(yǎng)業(yè)為主的小額貸款和世行扶貧項(xiàng)目。加強(qiáng)科技扶貧和對(duì)口幫扶工作。積極實(shí)施永登縣中川鎮(zhèn)兔墩村等9個(gè)生態(tài)文明小康村建設(shè)，提高扶貧開發(fā)成效。年內(nèi)解決2萬農(nóng)村貧困和低收入人口的溫飽問題。
（五）加大城市建設(shè)力度，建立城市管理長效機(jī)制
按照“跳出老區(qū)建新區(qū)，建設(shè)新區(qū)帶老區(qū)”的要求，切實(shí)加大城市建設(shè)力度。以安寧新城區(qū)、和平夏官營地區(qū)和西固石化工業(yè)科技園為重點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)施雁灘南河道綜合治理工程和“五大出入口”工程。積極做好軌道交通、環(huán)城高速路規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作和西關(guān)什字改造規(guī)劃論證工作。啟動(dòng)中央廣場(chǎng)改造工程，加快世紀(jì)大道、南濱河?xùn)|路、北濱河路西段、銀灘濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好大氣污染及黃河蘭州段污染治理，積極推進(jìn)“123”清潔能源工程，抓緊制定城市供熱規(guī)劃和天然氣利用規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地發(fā)展以熱電為主、多種熱源為補(bǔ)充的供熱模式，力爭全年空氣質(zhì)量三級(jí)和好于三級(jí)的天數(shù)達(dá)到90%左右。加大城市管理力度，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體系，形成各盡其責(zé)、各盡所能、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長效管理機(jī)制。積極探索經(jīng)營城市的新路子，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭全年城市建設(shè)投資達(dá)到60億元。
（六）全面推進(jìn)改革，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破
著力推進(jìn)行政管理體制改革，搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。重點(diǎn)抓好永登縣以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)（省列）。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干、高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)的投入機(jī)制。在完善皋蘭縣農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓好永登縣、榆中縣農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)。探索合理、多樣、簡便的個(gè)人繳費(fèi)方式，全面建立農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，健全市縣兩級(jí)合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶。
建立改革工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，專題研究經(jīng)濟(jì)體制改革工作。加強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)體制改革的總體指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)改革任務(wù)。組織制定綜合性改革方案和有關(guān)政策，協(xié)調(diào)落實(shí)專項(xiàng)改革方案的實(shí)施。創(chuàng)新工作方式，探索改革項(xiàng)目管理。
（七）不斷培育和壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，支持具有一定實(shí)力的非公有企業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。支持非公有資本參與公交、旅游、供水、供氣、供熱、垃圾處理、污水處理等市政公用事業(yè)的投資運(yùn)營，支持非公有資本投資教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)非公有資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨(dú)資等方式參與生態(tài)環(huán)境、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索適合非公有制經(jīng)濟(jì)參與高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子；引入外資、民資加大國企改革和資產(chǎn)重組力度；根據(jù)項(xiàng)目和行業(yè)優(yōu)勢(shì)、財(cái)稅貢獻(xiàn)度等，采取以貸款貼息為主、補(bǔ)助和借款為輔的方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資興建、企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、培育名牌、出口創(chuàng)匯等方面給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。今年，重點(diǎn)培育壯大10戶銷售收入過3億元的大型企業(yè)、1000戶銷售收入在千萬元以上的優(yōu)秀中小企業(yè)和100戶成長性較好的科技型中小企業(yè)，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到170億元，增長18%。
（八）進(jìn)一步做好勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作
加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)和改善就業(yè)服務(wù)。采取有效措施抓好再就業(yè)基地建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，抓好蘭州市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)。2006年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，2006年全市城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到19.3萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到56萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工達(dá)到53萬人。積極籌措建設(shè)資金，抓好“金保工程”和高級(jí)技工學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作。
加強(qiáng)對(duì)貧困人口、婦女、兒童、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的扶助，完善城鄉(xiāng)低保救濟(jì)制度，建立救災(zāi)分級(jí)負(fù)責(zé)制，妥善安排貧困群眾和災(zāi)民的生活，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，不斷提高孤老殘幼的生活水平和服務(wù)水平。重點(diǎn)抓好蘭州市民政勞動(dòng)殘聯(lián)社會(huì)服務(wù)中心、蘭州大灘兒童福利院、蘭州市婦女兒童活動(dòng)中心等建設(shè)項(xiàng)目。
（九）加快教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，不斷提高基本公共服務(wù)水平
按照統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，突出農(nóng)村教育和高中教育，繼續(xù)鞏固提高“兩基”水平，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程。以優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程、職業(yè)教育工程為支撐，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解初中升學(xué)難問題，力爭全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)到70%以上。以蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程和蘭州市高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)為契機(jī)，加快職業(yè)教育改革和資源整合。
繼續(xù)完善新型衛(wèi)生服務(wù)體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進(jìn)醫(yī)療體制改革，合理調(diào)整衛(wèi)生資源，加快公共衛(wèi)生建設(shè)，強(qiáng)化重大疾病防治、預(yù)防保健、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和計(jì)劃免疫等工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)工作，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，繼續(xù)加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，2006年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到70%。
緊緊圍繞文化蘭州、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市建設(shè)，加大文化、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共文化服務(wù)能力，重點(diǎn)抓好蘭州劇院整體改造、榆中青城鎮(zhèn)文化保護(hù)及旅游景區(qū)、皋蘭什川鎮(zhèn)名木古樹遺產(chǎn)保護(hù)、永登魯土司衙門舊址保護(hù)及紅色旅游景點(diǎn)——“八辦”紀(jì)念館建設(shè)項(xiàng)目。抓好蘭州市體育中心、市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施自然村“村村通”建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村電影“2131”工程，加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。進(jìn)一步完善穩(wěn)定低生育水平的各項(xiàng)政策，提高出生人口素質(zhì)，人口自然增長率控制在5.65 ‰以內(nèi)。
2005年，全市上下按照“創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市”的指導(dǎo)思想和“項(xiàng)目為綱、改革為先、環(huán)境為要、穩(wěn)定為上、民生為重、黨建為本”的工作部署，圍繞“提前、進(jìn)位、兩位數(shù)”的發(fā)展目標(biāo)，打好項(xiàng)目建設(shè)和國企改革兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，較好地完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益顯著提高，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成績。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值567.04億元，比上年增長12%，創(chuàng)近十年來最好水平。大口徑財(cái)政收入完成96.13億元，增長13.96%；一般預(yù)算收入完成28.93億元，增長16.68%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8529元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2713元，分別增長11.01%和6.39%。
（一） 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服干旱、霜凍等多種自然災(zāi)害的影響，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長。全市完成農(nóng)業(yè)增加值22.13億元，增長4.05%。完成農(nóng)作物播種面積304.16萬畝。蔬菜產(chǎn)量達(dá)到15.3億公斤，其中外銷6.7億公斤。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善，全年完成人工造林20.4萬畝?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，“六小工程”建設(shè)不斷推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值96.54億元，同比增長15.84%。扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，整村推進(jìn)力度加大，基本解決了0.8萬絕對(duì)貧困人口和1.5萬低收入人口的溫飽問題。勞務(wù)輸出邁出較大步伐，全年輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力近30萬人次。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快速增長。全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值197.7億元，增長16.46%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值181.39億元，增長18.36%。冶金有色、煤炭、煙草等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，電解鋁、鋼材、卷煙等主要工業(yè)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了較大增長。工業(yè)產(chǎn)銷狀況良好,經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)收入分別達(dá)到151.5億元和50億元，分別增長26%和40%。空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園全面啟動(dòng)。非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值143億元，增長14%。
（三）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成259.59億元，同比增長12%。市屬完成123.79億元，增長20.86%。中石油蘭州石化公司60萬噸乙烯、120萬噸延遲焦化裝置、15萬噸濃硝酸項(xiàng)目，酒鋼集團(tuán)榆中鋼廠二期工程，蘭州鋁廠15萬噸大型預(yù)焙槽電解鋁技術(shù)改造，連城電廠二期擴(kuò)建工程，蘭州卷煙廠異地改造，蘭州至武威鐵路二線工程，柴家峽水電站，七里河安寧污水處理廠等項(xiàng)目進(jìn)展順利。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快,完成酒泉路北段、武都路西段等20多條道路改擴(kuò)建工程，整治小街巷70條，14座天橋地道投入使用。建成雁兒灣污水廠二期工程、七里河安寧污水處理廠一期工程。雁灘南河道綜合治理工程全面實(shí)施。
（四）商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。蘭州酒鋼宏順物流中心、西夏城市廣場(chǎng)、蘭新萬國商廈等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)步伐加快。張掖路步行街建設(shè)全面啟動(dòng)，西站陽光步行街基本完成。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額255.79億元，增長12.18%?，F(xiàn)代物流與配送、大型綜合性超市、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)保持了較快的增長勢(shì)頭。旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年總收入達(dá)到10億元。
（五）經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放穩(wěn)步推進(jìn)。全面實(shí)施了國有企業(yè)改革“393”攻堅(jiān)計(jì)劃，全年改制企業(yè)總數(shù)達(dá)到219戶，7.8萬名職工通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或資產(chǎn)量化實(shí)現(xiàn)了國有身份置換。投資體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、小城鎮(zhèn)綜合改革工作繼續(xù)推進(jìn)。政府管理體制改革步伐加快，市政府政務(wù)大廳正式啟動(dòng)運(yùn)營。對(duì)外貿(mào)易和招商引資取得明顯成效。全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額7.16億美元，同比增長5.24%。外商直接投資8058萬美元，增長10.1%；新簽國內(nèi)合同項(xiàng)目273項(xiàng)，引進(jìn)到位資金51.65億元，比上年同期增長46.3%；新批外商投資企業(yè)20戶，合同外資額2.22億美元，增長10.1%。
（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍脊ぷ魍怀鲈旱匦Ｆ蠛献?、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、科技行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)工作，積極創(chuàng)建國家科技進(jìn)步先進(jìn)城市并通過國家科技部的委托驗(yàn)收。教育重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，開工建設(shè)73所，其中51所交付使用。加快高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蘭州文科職業(yè)學(xué)校金港城分校、蘭州12中、31中、33中、蘭州二中雁灘分校以及引大灌區(qū)移民學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。企業(yè)中小學(xué)分離移交穩(wěn)步推進(jìn)。衛(wèi)生事業(yè)得到發(fā)展，疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐加快，農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生得到重視和加強(qiáng)，皋蘭、永登、安寧疾控中心已建成。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，蘭州文化藝術(shù)綜合樓正式開工，申報(bào)歷史文化名城工作全面啟動(dòng)。積極籌備蘭州市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，體育公園二期工程泳池改造按期完工，體育中心前期工作進(jìn)展順利。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作繼續(xù)推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。
二、2006年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%；一般預(yù)算收入增長13%；財(cái)政公共投入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低5%；主要污染物排放控制在國家和省上規(guī)定指標(biāo)之內(nèi)。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）以實(shí)施“3997”項(xiàng)目發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃為龍頭，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資較快增長
抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。重點(diǎn)抓好石化、有色、電力等重點(diǎn)行業(yè)的重大項(xiàng)目建設(shè)，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，再啟動(dòng)和新開一批啟動(dòng)新城區(qū)、改造“城中村”、完善城市功能的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極推進(jìn)和爭取一批加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目。
大力實(shí)施“3997”項(xiàng)目發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞“3997”計(jì)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)規(guī)劃好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的開發(fā)和建設(shè)，重點(diǎn)搞好高新開發(fā)區(qū)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、空港工業(yè)園、西固石化工業(yè)科技園、生物工程科技園的規(guī)劃、開發(fā)和啟動(dòng)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，切實(shí)解決中央、省屬企業(yè)在征地、用電、用水、運(yùn)輸以及銀行貸款等方面存在的問題。
圍繞已列入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。建立和完善項(xiàng)目前期工作投入機(jī)制，抓好重大項(xiàng)目的可研、初設(shè)、征地拆遷、建設(shè)條件和資金落實(shí)等各環(huán)節(jié)。繼續(xù)完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫及投資信息系統(tǒng)，做好項(xiàng)目的謀劃、征集、篩選和論證工作。積極協(xié)調(diào)各縣區(qū)各部門，形成合力，建立有效的項(xiàng)目生成機(jī)制。繼續(xù)貫徹項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，市縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，進(jìn)一步發(fā)揮好項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，積極主動(dòng)作好牽頭、協(xié)調(diào)、跟蹤、匯報(bào)和落實(shí)工作。
（二）積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
堅(jiān)持推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大投資集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，提升支柱產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步提升石油化工、有色冶金、裝備制造支柱產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)大力抓好中成藥和生物醫(yī)藥業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)抓好中石油60萬噸乙烯，蘭州鋁業(yè)15萬噸/年電解鋁大型預(yù)焙槽工程及3×30萬千瓦自備電廠項(xiàng)目，金剛輪胎60萬套全鋼子午胎技改項(xiàng)目。開工建設(shè)吉利10萬輛整車生產(chǎn)線項(xiàng)目，藍(lán)星20萬噸甲醇技改項(xiàng)目，佛慈異地新建年產(chǎn)中成藥50億粒項(xiàng)目，加快蘭渝鐵路、柴家峽水電站等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保全市工業(yè)增加值增長13.5%，市屬工業(yè)增長15%。加快園區(qū)建設(shè)步伐。按照“中心園區(qū)、一區(qū)多園、出城入園”的思路，從完善園區(qū)規(guī)劃、推進(jìn)道路、水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加用地儲(chǔ)備和落實(shí)吸引企業(yè)入園發(fā)展的各項(xiàng)政策措施等方面入手，大力發(fā)展以“五園七區(qū)”為重點(diǎn)的園區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。
大力推進(jìn)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制訂節(jié)能降耗及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，建立完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、垃圾回收處理等方面的規(guī)章制度。參照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合蘭州實(shí)際，制訂嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高耗能、高耗水、高耗材等落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。大力推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)、能源梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)以及綠色再制造技術(shù)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，繼續(xù)實(shí)施油改氣工程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)約資源、能源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。
把推進(jìn)節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。推行“綠色招商”，實(shí)現(xiàn)“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”。在園區(qū)招商活動(dòng)中，注重項(xiàng)目的先進(jìn)性和環(huán)保性，鼓勵(lì)節(jié)能項(xiàng)目和水電、可再生能源等清潔能源項(xiàng)目入園。同時(shí)注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的鏈接性，努力引進(jìn)具有“節(jié)點(diǎn)”作用的項(xiàng)目，拉長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)鏈。以蘭州石化、祁連山水泥、蘭州鋁業(yè)等大型企業(yè)為重點(diǎn)，在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，把西固石化科技產(chǎn)業(yè)園建成在全國有影響的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
（三）堅(jiān)持投資和消費(fèi)的雙輪驅(qū)動(dòng)，切實(shí)提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。
抓好大型市場(chǎng)的改擴(kuò)建工作。加快東部綜合市場(chǎng)三期工程、西夏城市廣場(chǎng)、西北鞋類批發(fā)商場(chǎng)二期工程的建設(shè)。繼續(xù)對(duì)東部市場(chǎng)、雁灘家具市場(chǎng)等大型批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改造。積極發(fā)展汽車、服裝、小商品專業(yè)市場(chǎng)等副食品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等小型專業(yè)化市場(chǎng)。大力發(fā)展放心糧油、放心菜、放心肉等“食品放心工程”。加快便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，積極發(fā)展專賣店、便利店、社區(qū)購物中心、老字號(hào)品牌店。
加快商業(yè)中心升級(jí)步伐。重點(diǎn)加快西關(guān)什字、南關(guān)什字、東方紅廣場(chǎng)、東部市場(chǎng)群、雁灘、小西湖、西站、新城區(qū)、西固中街、安寧桃海10個(gè)商業(yè)中心的升級(jí)步伐。大力提升具有一定特色商業(yè)氛圍的酒泉路繁華商業(yè)街、永昌路品牌服飾街、甘南路餐飲文化休閑街、農(nóng)民巷風(fēng)味飲食街、金昌路通訊產(chǎn)品街、北濱河路餐飲風(fēng)情休閑街等特色商業(yè)街的檔次和規(guī)模。建成張掖路、西站陽光小區(qū)步行街。繼續(xù)發(fā)展連鎖經(jīng)營，以資本運(yùn)作、管理技術(shù)或品牌效應(yīng)為紐帶，鼓勵(lì)特許、加盟經(jīng)營，推動(dòng)連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)、多行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展。以批發(fā)配送企業(yè)為龍頭，積極推廣新型連鎖經(jīng)營模式。積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)超市、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)、大型綜合超市、購物中心等新型流通業(yè)態(tài)。
圍繞食品藥品放心工程、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊商業(yè)欺詐三方面的專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)各項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)，特別是狠狠打擊嚴(yán)重危害人民生命健康和利益的食品、藥品、保健品、農(nóng)藥等方面的制假行為。同時(shí)大力改善農(nóng)村消費(fèi)條件，積極開拓培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
（四）大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范。把農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展納入全市總體規(guī)劃建設(shè)和管理體系，同步進(jìn)行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為切入點(diǎn)，做好新農(nóng)村示范工作。今年全市小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃投資1億元，重點(diǎn)扶持6個(gè)小城鎮(zhèn)，每個(gè)小城鎮(zhèn)安排投資500—1000萬元，每個(gè)縣區(qū)選擇3-5個(gè)試點(diǎn)村，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)投入，初步改善試點(diǎn)村的村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施。
進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”的要求，突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)“1113”工程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，抓好蔬菜、洋芋、肉羊三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭蔬菜種植面積達(dá)到60萬畝，洋芋種植面積達(dá)到50萬畝，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到70萬只。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用好產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。重點(diǎn)發(fā)展瓜果蔬菜儲(chǔ)運(yùn)保鮮業(yè)、奶牛養(yǎng)殖乳制品業(yè)、啤酒原料加工業(yè)、洋芋加工業(yè)、飼料飼草業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進(jìn)一步開拓南方夏菜市場(chǎng)，以標(biāo)準(zhǔn)化組織蔬菜生產(chǎn)，逐步形成有機(jī)、綠色、無公害蔬菜的梯次生產(chǎn)體系，力爭蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到16億公斤。
進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、教育文化衛(wèi)生等專項(xiàng)資金集中統(tǒng)籌使用。抓住國家投資重點(diǎn)由城市建設(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，積極向上爭取資金。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。拓展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，提高輸轉(zhuǎn)人員的穩(wěn)定性，確保勞務(wù)輸出達(dá)到30萬人次。
堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加大整村推進(jìn)力度。因地制宜實(shí)施生態(tài)移民，實(shí)施皋蘭縣以工代賑易地扶貧搬遷工程。繼續(xù)組織好以種養(yǎng)業(yè)為主的小額貸款和世行扶貧項(xiàng)目。加強(qiáng)科技扶貧和對(duì)口幫扶工作。積極實(shí)施永登縣中川鎮(zhèn)兔墩村等9個(gè)生態(tài)文明小康村建設(shè)，提高扶貧開發(fā)成效。年內(nèi)解決2萬農(nóng)村貧困和低收入人口的溫飽問題。
（五）加大城市建設(shè)力度，建立城市管理長效機(jī)制
按照“跳出老區(qū)建新區(qū)，建設(shè)新區(qū)帶老區(qū)”的要求，切實(shí)加大城市建設(shè)力度。以安寧新城區(qū)、和平夏官營地區(qū)和西固石化工業(yè)科技園為重點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)施雁灘南河道綜合治理工程和“五大出入口”工程。積極做好軌道交通、環(huán)城高速路規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作和西關(guān)什字改造規(guī)劃論證工作。啟動(dòng)中央廣場(chǎng)改造工程，加快世紀(jì)大道、南濱河?xùn)|路、北濱河路西段、銀灘濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好大氣污染及黃河蘭州段污染治理，積極推進(jìn)“123”清潔能源工程，抓緊制定城市供熱規(guī)劃和天然氣利用規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地發(fā)展以熱電為主、多種熱源為補(bǔ)充的供熱模式，力爭全年空氣質(zhì)量三級(jí)和好于三級(jí)的天數(shù)達(dá)到90%左右。加大城市管理力度，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體系，形成各盡其責(zé)、各盡所能、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長效管理機(jī)制。積極探索經(jīng)營城市的新路子，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭全年城市建設(shè)投資達(dá)到60億元。
（六）全面推進(jìn)改革，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破
著力推進(jìn)行政管理體制改革，搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。重點(diǎn)抓好永登縣以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)（省列）。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干、高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)的投入機(jī)制。在完善皋蘭縣農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓好永登縣、榆中縣農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)。探索合理、多樣、簡便的個(gè)人繳費(fèi)方式，全面建立農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，健全市縣兩級(jí)合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶。
建立改革工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，專題研究經(jīng)濟(jì)體制改革工作。加強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)體制改革的總體指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)改革任務(wù)。組織制定綜合性改革方案和有關(guān)政策，協(xié)調(diào)落實(shí)專項(xiàng)改革方案的實(shí)施。創(chuàng)新工作方式，探索改革項(xiàng)目管理。
（七）不斷培育和壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，支持具有一定實(shí)力的非公有企業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。支持非公有資本參與公交、旅游、供水、供氣、供熱、垃圾處理、污水處理等市政公用事業(yè)的投資運(yùn)營，支持非公有資本投資教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)非公有資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨(dú)資等方式參與生態(tài)環(huán)境、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索適合非公有制經(jīng)濟(jì)參與高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子；引入外資、民資加大國企改革和資產(chǎn)重組力度；根據(jù)項(xiàng)目和行業(yè)優(yōu)勢(shì)、財(cái)稅貢獻(xiàn)度等，采取以貸款貼息為主、補(bǔ)助和借款為輔的方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資興建、企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、培育名牌、出口創(chuàng)匯等方面給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。今年，重點(diǎn)培育壯大10戶銷售收入過3億元的大型企業(yè)、1000戶銷售收入在千萬元以上的優(yōu)秀中小企業(yè)和100戶成長性較好的科技型中小企業(yè)，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到170億元，增長18%。
（八）進(jìn)一步做好勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作
加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)和改善就業(yè)服務(wù)。采取有效措施抓好再就業(yè)基地建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，抓好蘭州市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)。2006年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，2006年全市城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到19.3萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到56萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工達(dá)到53萬人。積極籌措建設(shè)資金，抓好“金保工程”和高級(jí)技工學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作。
加強(qiáng)對(duì)貧困人口、婦女、兒童、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的扶助，完善城鄉(xiāng)低保救濟(jì)制度，建立救災(zāi)分級(jí)負(fù)責(zé)制，妥善安排貧困群眾和災(zāi)民的生活，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，不斷提高孤老殘幼的生活水平和服務(wù)水平。重點(diǎn)抓好蘭州市民政勞動(dòng)殘聯(lián)社會(huì)服務(wù)中心、蘭州大灘兒童福利院、蘭州市婦女兒童活動(dòng)中心等建設(shè)項(xiàng)目。
（九）加快教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，不斷提高基本公共服務(wù)水平
按照統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，突出農(nóng)村教育和高中教育，繼續(xù)鞏固提高“兩基”水平，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程。以優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程、職業(yè)教育工程為支撐，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解初中升學(xué)難問題，力爭全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)到70%以上。以蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程和蘭州市高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)為契機(jī)，加快職業(yè)教育改革和資源整合。
繼續(xù)完善新型衛(wèi)生服務(wù)體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進(jìn)醫(yī)療體制改革，合理調(diào)整衛(wèi)生資源，加快公共衛(wèi)生建設(shè)，強(qiáng)化重大疾病防治、預(yù)防保健、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和計(jì)劃免疫等工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)工作，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，繼續(xù)加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，2006年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到70%。
緊緊圍繞文化蘭州、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市建設(shè)，加大文化、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共文化服務(wù)能力，重點(diǎn)抓好蘭州劇院整體改造、榆中青城鎮(zhèn)文化保護(hù)及旅游景區(qū)、皋蘭什川鎮(zhèn)名木古樹遺產(chǎn)保護(hù)、永登魯土司衙門舊址保護(hù)及紅色旅游景點(diǎn)——“八辦”紀(jì)念館建設(shè)項(xiàng)目。抓好蘭州市體育中心、市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施自然村“村村通”建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村電影“2131”工程，加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。進(jìn)一步完善穩(wěn)定低生育水平的各項(xiàng)政策，提高出生人口素質(zhì)，人口自然增長率控制在5.65 ‰以內(nèi)。
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