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一、2006年經(jīng)濟體制改革進展情況
2006年，全省上下堅決貫徹省委、省政府的改革決策部署，認真落實《甘肅省2006年經(jīng)濟體制改革工作指導意見》，堅持以改革為動力推動各項工作，改革在各個領域有序展開，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了新突破。
（一）國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅三年任務基本完成。
1、國有工業(yè)企業(yè)攻堅三年任務基本完成。在省政府國資委監(jiān)管的47戶企業(yè)中，實行公司制的企業(yè)34戶，占70.8%。已改制為產(chǎn)權多元化的股份制公司有26戶，占55%。下劃企業(yè)改革有序推進，企業(yè)內在活力不斷提高。66戶擬破產(chǎn)企業(yè)中，已破產(chǎn)終結50戶，已破產(chǎn)終結的企業(yè)共安置職工17.31萬人，核銷銀行呆壞賬55.06億元。同時,積極推進大中型企業(yè)產(chǎn)權多元化的股份制改革。11戶省內國有控股上市公司中9戶企業(yè)股權分置改革工作基本完成。
2、糧食、農(nóng)墾、流通和公路交通等領域國有企業(yè)改革以及相關管理體制的配套改革逐步推進。省糧食局直屬的16戶國有糧食企業(yè)改革全面完成，6個市、47個縣(市、區(qū))基本完成改革，已有1.96萬糧食企業(yè)職工置換了身份。農(nóng)墾系統(tǒng)中小學移交當?shù)卣推髽I(yè)改制工作正在進行。市縣國有流通企業(yè)改制任務基本完成。省直46戶國有內外貿企業(yè)基本完成了以“兩個置換”為核心內容的改制。全省供銷社系統(tǒng)871戶企業(yè)已完成改革，占企業(yè)總數(shù)的78.61%。省物產(chǎn)集團已有8個單位制定了改制方案和職工安置方案。省屬交通企業(yè)中有11戶正在改制。
3、圍繞精干和做強做大主業(yè)，積極推進省屬大企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。出臺了《關于進一步規(guī)范省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關問題的通知》。已審批蘭石集團精密公司、三興公司、潤安公司3戶企業(yè)輔業(yè)改制方案。
4、圍繞減輕企業(yè)負擔，全面推進分離辦社會職能工作。認真落實《關于進一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作有關問題的通知》，對省屬下劃企業(yè)的中小學和公檢法機構進行分離移交。全面啟動了省屬及下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會職能工作。
（二）圍繞解決“三農(nóng)”問題，進一步推進農(nóng)村改革。
1、深化試點，進一步推進農(nóng)村綜合改革。一是認真落實“兩減免、三補貼”政策，加快實施了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內容的農(nóng)村綜合改革試點。全省改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已擴大到249個，其中已經(jīng)完成改革任務的81個，正在實施的有64個，安置富余人員2665人。全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的21.5%。各試點縣在教師人事制度改革、中小學危房改造、社會力量辦學方面做了有益探索?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式在緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險方面發(fā)揮了積極作用。二是農(nóng)民減負措施進一步落實。涉農(nóng)收費和價格“公示制”繼續(xù)落實，開展農(nóng)民負擔監(jiān)測監(jiān)控，全面落實惠農(nóng)支農(nóng)政策。不斷探索化解鄉(xiāng)村債務的措施和辦法。三是繼續(xù)把擴大勞務輸出作為促進農(nóng)民增收的重要工作。大力組織開展跨省區(qū)勞務協(xié)作和勞務對接工作，積極促進自發(fā)分散的勞務輸出向有組織大規(guī)模的勞務輸出轉變。
2、積極探索和完善農(nóng)村土地承包關系，維護農(nóng)民合法權益。目前，全省實行家庭承包經(jīng)營的耕地4695.8萬畝，承包期延長到30年的耕地4693.8萬畝，占承包面積的99.9%。制定出臺了《關于進一步做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉工作的意見》。進一步改革完善了農(nóng)村土地征占用、征地補償和安置制度，加強了對農(nóng)民集體所有土地補償費分配使用的管理工作。
3、積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展途徑和扶持政策。目前，全省共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織4233個，農(nóng)民會員90萬人，帶動農(nóng)戶130.3萬戶。已安排資金300萬元，對30多個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予扶持。
4、積極推進獸醫(yī)管理體制改革和基層農(nóng)技推廣服務體系改革。出臺了《甘肅省推進獸醫(yī)管理體制改革實施意見》，基層獸醫(yī)機構與隊伍建設不斷加強，畜產(chǎn)品安全管理得到強化。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構新的建設模式，2006年全省投資600多萬元，建立了40個農(nóng)技推廣區(qū)域站，并在臨洮縣開展了基層農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新研究試點工作。
（三）重點推進深化行政審批制度改革，促進了政府職能轉變。
1、行政審批制度改革不斷深化，政府公共服務、管理職能得到強化。省級政府部門行政審批事項已從改革前的2430項減少到現(xiàn)在的899項，累計取消和調整行政審批等事項1531項，減幅為66.22%；市（州）一級平均減幅為52.3%，縣（市、區(qū)）一級平均減幅為44%。全面推行政務公開，省政府政務大廳掛牌運行， 11個省級政府部門、11個市和40多個縣（市、區(qū)）政府設立了政務大廳（集中審批大廳），初步形成了“集中辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)化服務”的工作機制。
2、投資體制、財政體制和資源管理體制改革繼續(xù)推進。政府投資項目“代建制”試點進展順利。穩(wěn)步推進了激勵型財政管理體制改革。初步建立了流域與區(qū)域相結合的水資源管理體制。國土資源調查評價、開發(fā)利用、綜合整治與地質災害防治等工作效果明顯，依法管理工作得到加強，礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權、采礦權有償出讓制度加快實施，礦業(yè)權流轉進一步規(guī)范。
3、事業(yè)單位改革在試點的基礎上繼續(xù)向前推進。擬定了《甘肅省事業(yè)單位分類意見》，將省直事業(yè)單位分為行政執(zhí)法類、公益服務類和經(jīng)營開發(fā)類，明確了我省事業(yè)單位分類的范圍、對象、指導思想和原則、分類的標準和方法等，并對省直700多個事業(yè)單位進行了初步摸擬分類。
（四）探索改革金融體制，加強了地方金融服務。
1、全省農(nóng)信社改革發(fā)展取得階段性成果。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社掛牌后，全省已有41個縣區(qū)（市）聯(lián)社和6個農(nóng)村合作銀行上報改革實施方案。信用社增資擴股，全省87家聯(lián)社的資本充足率均達到了申請發(fā)行央行票據(jù)的條件，“三農(nóng)”金融服務能力不斷增強。
2、地方金融機構改革重組取得實質性進展。華龍證券公司成功實現(xiàn)重組，達到中國證監(jiān)會對規(guī)范類證券公司資產(chǎn)的要求標準。蘭州市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)置換進程加快，成為地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量。
3、銀政合作平臺建設在規(guī)范中加快發(fā)展，保險業(yè)加快改革發(fā)展。全省多層次、多渠道的開發(fā)性金融合作體系初步形成，合作平臺覆蓋全省14個市州以及69個縣的城建系統(tǒng)，平臺企業(yè)的法人治理結構建設、現(xiàn)金流建設和信用建設不斷加強?！叭r(nóng)”保險意識逐步增強，旅游保險、建設行業(yè)建筑職工意外傷害保險工作進一步推進，機動車輛交通事故責任強制保險制度全面實施。
（五）加強社會領域改革探索，促進社會和諧發(fā)展。
1、加強就業(yè)服務，開展了“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)工作。各級勞動保障部門落實相關政策，積極開展就業(yè)援助專項活動。強化了對企業(yè)拖欠職工工資和執(zhí)行最低工資標準的監(jiān)督檢查力度。勞動力市場工資指導價制度不斷完善，勞動關系協(xié)調和勞動爭議處理機制進一步健全。
2、社會保障體系建設加快發(fā)展。出臺了《甘肅省城市低保人員醫(yī)療保險試行辦法》，城市低保人員醫(yī)療保險試行工作取得進展。全省企業(yè)退休人員98%實現(xiàn)了社會化管理，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調整工作全面完成。開展了被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障試點工作。
3、省屬開發(fā)類科研院所轉制工作全面展開。認真落實省委、省政府《關于實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，進一步完善科技體制改革政策，推進科研機構體制改革。13家省屬開發(fā)類科研院所中已有已12家完成了企業(yè)工商注冊登記。
4、教育體制改革進一步深化。鞏固“兩基”攻堅成果，在試點的基礎上全面推開全省義務教育經(jīng)費保障機制。高等教育管理體制改革進一步深化，高等職業(yè)教育和成人高等教育管理體制改革取得進展，中等職業(yè)學校布局結構調整加快。
5、文化體制改革試點工作進展有序。省委出臺《甘肅省文化體制改革方案》。根據(jù)省委文化體制改革領導小組部署，確定了省圖書館為公益性文化事業(yè)單位改革試點，省隴劇院、秦劇院為實行資源整合、結構調整試點單位。
6、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)改革逐步深入。衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制體制改革基本完成，公共衛(wèi)生體系不斷完善，省、市、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督機構和疾病預防控制改革已全部完成，建立了省、市兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治體系。全省已建成社區(qū)衛(wèi)生服務機構300個，覆蓋城市社區(qū)人口263.2萬。農(nóng)村衛(wèi)生工作顯著加強，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點運行良好，抵御大病風險的能力得到加強，城市支援農(nóng)村衛(wèi)生項目成效明顯。
二、2007年經(jīng)濟體制改革主要任務
2007年我省經(jīng)濟體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省委、省政府關于“改革抓創(chuàng)新”的要求和“十一五”規(guī)劃關于改革工作的部署，緊扣制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一些突出問題和深層次矛盾，進一步深化國有企業(yè)改革，積極推進農(nóng)村綜合改革、行政管理體制改革和社會事業(yè)領域改革，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（一）以體制機制創(chuàng)新為重點，進一步深化國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是繼續(xù)深化省屬國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，推進戰(zhàn)略調整，研究確定省屬企業(yè)主業(yè)和調整方向，推進國有大型裝備制造業(yè)產(chǎn)權多元化，著力在省屬裝備制造企業(yè)培育一批優(yōu)勢品牌，推動企業(yè)利用品牌效應實施戰(zhàn)略重組和市場開拓。二是充分用好政策，推進省屬國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能和有關破產(chǎn)工作。三是繼續(xù)推進農(nóng)墾、糧食、流通和公路交通等其他領域國有企業(yè)改革以及相關管理體制配套改革。四是繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。研究制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章，加快研究建立國有資本經(jīng)營預算制度。進一步完善出資人財務監(jiān)督制度。五是進一步鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”，引導中小企業(yè)和非公企業(yè)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高自主創(chuàng)新能力。
（二）以農(nóng)村綜合改革為重點，配套搞好涉農(nóng)領域改革，促進新農(nóng)村建設。一是積極推進農(nóng)村綜合改革?？偨Y推廣崇信等6個農(nóng)村綜合改革試點縣（市）工作經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，制定出臺相關配套措施和意見，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制等“三項改革”。二是進一步完善農(nóng)村土地制度。規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉的形式、對象和程序，形成農(nóng)民近期得利、長遠受益的土地流轉機制。三是加快縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。認真總結13個縣（市）的試點經(jīng)驗，繼續(xù)推進“強縣擴權”工作。以縣為單位整合農(nóng)業(yè)資金，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路子。四是加快農(nóng)村金融改革，構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農(nóng)村金融組織體系。五是統(tǒng)籌推進其他涉農(nóng)改革。
（三）圍繞加快政府職能轉變，繼續(xù)推進行政管理體制改革和事業(yè)單位改革探索。一是加快轉變政府職能，進一步強化公共服務和社會管理職能，努力創(chuàng)新政府管理方式。深化行政審批制度改革，建立健全應急管理體制和機制，提高應急處置能力。二是全面推進依法行政，繼續(xù)深化政府機構改革。進一步完善政府機構設置，理順職能分工，優(yōu)化組織結構，降低行政成本，提高行政效率。三是繼續(xù)深化投資體制改革。政府有關部門和重點行業(yè)部門要積極密切配合，共同建立適應市場經(jīng)濟要求的投資管理體系。四是深化財政體制改革。選擇部分縣進行省管縣財政體制改革試點工作。研究制定我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。積極爭取中央支持，不斷完善財政轉移支付制度，提高各級財政保障水平，促進公共服務均等化。五是深化稅收體制改革。嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行稅收和稅制改革政策，積極探索尋找新的稅收增長點，運用稅收政策促進全省經(jīng)濟發(fā)展。六是合理調整事業(yè)單位的布局結構，優(yōu)化資源配置，抓好事業(yè)單位改革試點。七是加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織等各類社會組織。
（四）圍繞構建現(xiàn)代市場體系，大力推進各類要素市場和資源市場改革發(fā)展。一是繼續(xù)深化地方金融機構改革，認真做好金融風險處置工作。二是加快建立多元型的資本市場結構，嘗試建立部門聯(lián)席會議制度等發(fā)展地方資本市場的工作協(xié)調機制，協(xié)調資本市場建設工作和具體措施。三是加快勞動力、人才、技術市場等要素市場建設。四是推進農(nóng)村市場和現(xiàn)代城市市場建設。繼續(xù)穩(wěn)步推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，努力探索城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展的新內容、新方式、新途徑。五是加快土地、礦產(chǎn)、水資源等資源管理體制改革。六是堅持市場為主的價格形成機制，完善以管理、監(jiān)督、服務為職能的政府價格管理體系，推進公用事業(yè)、壟斷行業(yè)和環(huán)境資源價格改革。七是以建立“信用甘肅”為目標，加快社會信用體系建設。
（五）圍繞促進社會和諧穩(wěn)定，深化就業(yè)和收入分配改革，不斷健全社會保障體系。一是全面加強就業(yè)和再就業(yè)、農(nóng)民工培訓和勞務輸轉工作。規(guī)范企業(yè)用工行為，探索建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，積極開展農(nóng)民工意外傷害和大病醫(yī)療保險工作。二是按照國家部署，深化機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度，落實最低工資制度。三是進一步加強社會保險擴面清繳工作力度，穩(wěn)步推進社會保障體系建設，爭城市醫(yī)療保險制度基本覆蓋全體城鎮(zhèn)人口，做好城市低保人員醫(yī)療保險試行工作。
（六）圍繞社會事業(yè)發(fā)展，積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革。一是深化科研院所改革，提高科研機構創(chuàng)新能力，健全科技決策機制，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。二是深化教育體制改革?；就瓿扇 皟苫惫匀蝿铡＜涌熘械嚷殬I(yè)學校布局結構調整和擴大規(guī)模工作。全面改革院校人事制度，完善貧困學生助學貸款及救助制度，推進高校、高中階段或非義務教育階段寄宿制學校后勤社會化。三是深化文化體制改革。重點抓好甘肅新華發(fā)行集團的組建工作，積極推進甘肅日報報業(yè)集團、甘肅廣電集團、讀者出版集團有限責任公司轉變機制和增強競爭力。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強化公立醫(yī)院的公共服務職能，不斷完善疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。加強和完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，力爭新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全部農(nóng)村人口。
