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一、2006年經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況
2006年，全省上下堅(jiān)決貫徹省委、省政府的改革決策部署，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省2006年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作，改革在各個(gè)領(lǐng)域有序展開(kāi)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了新突破。
（一）國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)三年任務(wù)基本完成。
1、國(guó)有工業(yè)企業(yè)攻堅(jiān)三年任務(wù)基本完成。在省政府國(guó)資委監(jiān)管的47戶(hù)企業(yè)中，實(shí)行公司制的企業(yè)34戶(hù)，占70.8%。已改制為產(chǎn)權(quán)多元化的股份制公司有26戶(hù)，占55%。下劃企業(yè)改革有序推進(jìn)，企業(yè)內(nèi)在活力不斷提高。66戶(hù)擬破產(chǎn)企業(yè)中，已破產(chǎn)終結(jié)50戶(hù)，已破產(chǎn)終結(jié)的企業(yè)共安置職工17.31萬(wàn)人，核銷(xiāo)銀行呆壞賬55.06億元。同時(shí),積極推進(jìn)大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改革。11戶(hù)省內(nèi)國(guó)有控股上市公司中9戶(hù)企業(yè)股權(quán)分置改革工作基本完成。
2、糧食、農(nóng)墾、流通和公路交通等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革以及相關(guān)管理體制的配套改革逐步推進(jìn)。省糧食局直屬的16戶(hù)國(guó)有糧食企業(yè)改革全面完成，6個(gè)市、47個(gè)縣(市、區(qū))基本完成改革，已有1.96萬(wàn)糧食企業(yè)職工置換了身份。農(nóng)墾系統(tǒng)中小學(xué)移交當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)改制工作正在進(jìn)行。市縣國(guó)有流通企業(yè)改制任務(wù)基本完成。省直46戶(hù)國(guó)有內(nèi)外貿(mào)企業(yè)基本完成了以“兩個(gè)置換”為核心內(nèi)容的改制。全省供銷(xiāo)社系統(tǒng)871戶(hù)企業(yè)已完成改革，占企業(yè)總數(shù)的78.61%。省物產(chǎn)集團(tuán)已有8個(gè)單位制定了改制方案和職工安置方案。省屬交通企業(yè)中有11戶(hù)正在改制。
3、圍繞精干和做強(qiáng)做大主業(yè)，積極推進(jìn)省屬大企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問(wèn)題的通知》。已審批蘭石集團(tuán)精密公司、三興公司、潤(rùn)安公司3戶(hù)企業(yè)輔業(yè)改制方案。
4、圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)分離辦社會(huì)職能工作。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)省屬下劃企業(yè)的中小學(xué)和公檢法機(jī)構(gòu)進(jìn)行分離移交。全面啟動(dòng)了省屬及下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。
（二）圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革。
1、深化試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。一是認(rèn)真落實(shí)“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，加快實(shí)施了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。全省改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已擴(kuò)大到249個(gè)，其中已經(jīng)完成改革任務(wù)的81個(gè)，正在實(shí)施的有64個(gè)，安置富余人員2665人。全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的21.5%。各試點(diǎn)縣在教師人事制度改革、中小學(xué)危房改造、社會(huì)力量辦學(xué)方面做了有益探索?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式在緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了積極作用。二是農(nóng)民減負(fù)措施進(jìn)一步落實(shí)。涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”繼續(xù)落實(shí)，開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，全面落實(shí)惠農(nóng)支農(nóng)政策。不斷探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法。三是繼續(xù)把擴(kuò)大勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要工作。大力組織開(kāi)展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)對(duì)接工作，積極促進(jìn)自發(fā)分散的勞務(wù)輸出向有組織大規(guī)模的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。
2、積極探索和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。目前，全省實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地4695.8萬(wàn)畝，承包期延長(zhǎng)到30年的耕地4693.8萬(wàn)畝，占承包面積的99.9%。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》。進(jìn)一步改革完善了農(nóng)村土地征占用、征地補(bǔ)償和安置制度，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的管理工作。
3、積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展途徑和扶持政策。目前，全省共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織4233個(gè)，農(nóng)民會(huì)員90萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)130.3萬(wàn)戶(hù)。已安排資金300萬(wàn)元，對(duì)30多個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予扶持。
4、積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革。出臺(tái)了《甘肅省推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，畜產(chǎn)品安全管理得到強(qiáng)化。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)新的建設(shè)模式，2006年全省投資600多萬(wàn)元，建立了40個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站，并在臨洮縣開(kāi)展了基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究試點(diǎn)工作。
（三）重點(diǎn)推進(jìn)深化行政審批制度改革，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。
1、行政審批制度改革不斷深化，政府公共服務(wù)、管理職能得到強(qiáng)化。省級(jí)政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)已從改革前的2430項(xiàng)減少到現(xiàn)在的899項(xiàng)，累計(jì)取消和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)1531項(xiàng)，減幅為66.22%；市（州）一級(jí)平均減幅為52.3%，縣（市、區(qū)）一級(jí)平均減幅為44%。全面推行政務(wù)公開(kāi)，省政府政務(wù)大廳掛牌運(yùn)行， 11個(gè)省級(jí)政府部門(mén)、11個(gè)市和40多個(gè)縣（市、區(qū)）政府設(shè)立了政務(wù)大廳（集中審批大廳），初步形成了“集中辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”的工作機(jī)制。
2、投資體制、財(cái)政體制和資源管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)。政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)進(jìn)展順利。穩(wěn)步推進(jìn)了激勵(lì)型財(cái)政管理體制改革。初步建立了流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用、綜合整治與地質(zhì)災(zāi)害防治等工作效果明顯，依法管理工作得到加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓制度加快實(shí)施，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范。
3、事業(yè)單位改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)向前推進(jìn)。擬定了《甘肅省事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)》，將省直事業(yè)單位分為行政執(zhí)法類(lèi)、公益服務(wù)類(lèi)和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)類(lèi)，明確了我省事業(yè)單位分類(lèi)的范圍、對(duì)象、指導(dǎo)思想和原則、分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方法等，并對(duì)省直700多個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行了初步摸擬分類(lèi)。
（四）探索改革金融體制，加強(qiáng)了地方金融服務(wù)。
1、全省農(nóng)信社改革發(fā)展取得階段性成果。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社掛牌后，全省已有41個(gè)縣區(qū)（市）聯(lián)社和6個(gè)農(nóng)村合作銀行上報(bào)改革實(shí)施方案。信用社增資擴(kuò)股，全省87家聯(lián)社的資本充足率均達(dá)到了申請(qǐng)發(fā)行央行票據(jù)的條件，“三農(nóng)”金融服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。
2、地方金融機(jī)構(gòu)改革重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。華龍證券公司成功實(shí)現(xiàn)重組，達(dá)到中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)規(guī)范類(lèi)證券公司資產(chǎn)的要求標(biāo)準(zhǔn)。蘭州市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)置換進(jìn)程加快，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量。
3、銀政合作平臺(tái)建設(shè)在規(guī)范中加快發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)加快改革發(fā)展。全省多層次、多渠道的開(kāi)發(fā)性金融合作體系初步形成，合作平臺(tái)覆蓋全省14個(gè)市州以及69個(gè)縣的城建系統(tǒng)，平臺(tái)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、現(xiàn)金流建設(shè)和信用建設(shè)不斷加強(qiáng)。“三農(nóng)”保險(xiǎn)意識(shí)逐步增強(qiáng)，旅游保險(xiǎn)、建設(shè)行業(yè)建筑職工意外傷害保險(xiǎn)工作進(jìn)一步推進(jìn)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度全面實(shí)施。
（五）加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域改革探索，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
1、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展了“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策，積極開(kāi)展就業(yè)援助專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)拖欠職工工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度。勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)制度不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制進(jìn)一步健全。
2、社會(huì)保障體系建設(shè)加快發(fā)展。出臺(tái)了《甘肅省城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》，城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)試行工作取得進(jìn)展。全省企業(yè)退休人員98%實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作全面完成。開(kāi)展了被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障試點(diǎn)工作。
3、省屬開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所轉(zhuǎn)制工作全面展開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，進(jìn)一步完善科技體制改革政策，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革。13家省屬開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所中已有已12家完成了企業(yè)工商注冊(cè)登記。
4、教育體制改革進(jìn)一步深化。鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。高等教育管理體制改革進(jìn)一步深化，高等職業(yè)教育和成人高等教育管理體制改革取得進(jìn)展，中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。
5、文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展有序。省委出臺(tái)《甘肅省文化體制改革方案》。根據(jù)省委文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，確定了省圖書(shū)館為公益性文化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，省隴劇院、秦劇院為實(shí)行資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)單位。
6、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)改革逐步深入。衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制體制改革基本完成，公共衛(wèi)生體系不斷完善，省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制改革已全部完成，建立了省、市兩級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系。全省已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)300個(gè)，覆蓋城市社區(qū)人口263.2萬(wàn)。農(nóng)村衛(wèi)生工作顯著加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)運(yùn)行良好，抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力得到加強(qiáng)，城市支援農(nóng)村衛(wèi)生項(xiàng)目成效明顯。
二、2007年經(jīng)濟(jì)體制改革主要任務(wù)
2007年我省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照省委、省政府關(guān)于“改革抓創(chuàng)新”的要求和“十一五”規(guī)劃關(guān)于改革工作的部署，緊扣制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些突出問(wèn)題和深層次矛盾，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、行政管理體制改革和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（一）以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是繼續(xù)深化省屬?lài)?guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整，研究確定省屬企業(yè)主業(yè)和調(diào)整方向，推進(jìn)國(guó)有大型裝備制造業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，著力在省屬裝備制造企業(yè)培育一批優(yōu)勢(shì)品牌，推動(dòng)企業(yè)利用品牌效應(yīng)實(shí)施戰(zhàn)略重組和市場(chǎng)開(kāi)拓。二是充分用好政策，推進(jìn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會(huì)職能和有關(guān)破產(chǎn)工作。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、糧食、流通和公路交通等其他領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革以及相關(guān)管理體制配套改革。四是繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。研究制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章，加快研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。進(jìn)一步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。五是進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，引導(dǎo)中小企業(yè)和非公企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。
（二）以農(nóng)村綜合改革為重點(diǎn)，配套搞好涉農(nóng)領(lǐng)域改革，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革?？偨Y(jié)推廣崇信等6個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣（市）工作經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，制定出臺(tái)相關(guān)配套措施和意見(jiàn)，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等“三項(xiàng)改革”。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度。規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對(duì)象和程序，形成農(nóng)民近期得利、長(zhǎng)遠(yuǎn)受益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。三是加快縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)13個(gè)縣（市）的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”工作。以縣為單位整合農(nóng)業(yè)資金，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子。四是加快農(nóng)村金融改革，構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系。五是統(tǒng)籌推進(jìn)其他涉農(nóng)改革。
（三）圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革和事業(yè)單位改革探索。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，努力創(chuàng)新政府管理方式。深化行政審批制度改革，建立健全應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。二是全面推進(jìn)依法行政，繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，降低行政成本，提高行政效率。三是繼續(xù)深化投資體制改革。政府有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)要積極密切配合，共同建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投資管理體系。四是深化財(cái)政體制改革。選擇部分縣進(jìn)行省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作。研究制定我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。積極爭(zhēng)取中央支持，不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高各級(jí)財(cái)政保障水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。五是深化稅收體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行稅收和稅制改革政策，積極探索尋找新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，運(yùn)用稅收政策促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是合理調(diào)整事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，抓好事業(yè)單位改革試點(diǎn)。七是加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介組織等各類(lèi)社會(huì)組織。
（四）圍繞構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，大力推進(jìn)各類(lèi)要素市場(chǎng)和資源市場(chǎng)改革發(fā)展。一是繼續(xù)深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真做好金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作。二是加快建立多元型的資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，嘗試建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度等發(fā)展地方資本市場(chǎng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)資本市場(chǎng)建設(shè)工作和具體措施。三是加快勞動(dòng)力、人才、技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)建設(shè)。四是推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)和現(xiàn)代城市市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，努力探索城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展的新內(nèi)容、新方式、新途徑。五是加快土地、礦產(chǎn)、水資源等資源管理體制改革。六是堅(jiān)持市場(chǎng)為主的價(jià)格形成機(jī)制，完善以管理、監(jiān)督、服務(wù)為職能的政府價(jià)格管理體系，推進(jìn)公用事業(yè)、壟斷行業(yè)和環(huán)境資源價(jià)格改革。七是以建立“信用甘肅”為目標(biāo)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。
（五）圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，深化就業(yè)和收入分配改革，不斷健全社會(huì)保障體系。一是全面加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)、農(nóng)民工培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。規(guī)范企業(yè)用工行為，探索建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，積極開(kāi)展農(nóng)民工意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作。二是按照國(guó)家部署，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度，落實(shí)最低工資制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面清繳工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，爭(zhēng)城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本覆蓋全體城鎮(zhèn)人口，做好城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)試行工作。
（六）圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革。一是深化科研院所改革，提高科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力，健全科技決策機(jī)制，切實(shí)提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力。二是深化教育體制改革?；就瓿扇 皟苫惫?jiān)任務(wù)。加快中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大規(guī)模工作。全面改革院校人事制度，完善貧困學(xué)生助學(xué)貸款及救助制度，推進(jìn)高校、高中階段或非義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校后勤社會(huì)化。三是深化文化體制改革。重點(diǎn)抓好甘肅新華發(fā)行集團(tuán)的組建工作，積極推進(jìn)甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、甘肅廣電集團(tuán)、讀者出版集團(tuán)有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變機(jī)制和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，不斷完善疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。加強(qiáng)和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全部農(nóng)村人口。
