2006年經(jīng)濟(jì)體制改革
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一、2005年經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況
2005年是我國改革攻堅年，全省上下認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》和省委、省政府改革工作的安排部署，堅持以改革為動力推動各項工作，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步。
（一）國有企業(yè)改革攻堅取得重大進(jìn)展。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，著力實施國有工業(yè)企業(yè)改革三年攻堅計劃，加快了規(guī)范的公司改制和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整步伐，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制初步建立，促進(jìn)了工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實施。一是10戶省屬大中型國有企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。積極引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)省屬企業(yè)以股份制為重點的產(chǎn)權(quán)多元化改革。美國國民油井等10多戶大企業(yè)大集團(tuán)并購重組擴(kuò)股我省國有企業(yè)，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓值近30億元。二是70戶下劃企業(yè)推進(jìn)了改制放活。已有62戶完成改制或正在改制，取得了階段性成果。三是66戶劣勢企業(yè)破產(chǎn)重組有了新進(jìn)展。已破產(chǎn)終結(jié)17戶，已進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)25戶。四是省直部門所屬國有非工業(yè)企業(yè)改革有所突破。省商務(wù)廳直屬46戶內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的改制重組工作有了突破性進(jìn)展。省交通廳所屬交通施工企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)也進(jìn)行了改制。
（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境日趨寬松。以國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》為契機(jī)，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實政策、優(yōu)化環(huán)境入手，進(jìn)一步促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了較快的成長期。一是鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施陸續(xù)出臺。省委、省政府《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實施意見》正式頒布實施，《甘肅省個體私營經(jīng)濟(jì)條例》已提請省人大審議，24個省直部門結(jié)合各自實際制訂出臺了具體的實施辦法，并通過政府新聞發(fā)布會等形式向社會進(jìn)行了公布。二是加強(qiáng)銀企、銀政合作，努力緩解中小企業(yè)融資難的問題。國家開發(fā)銀行甘肅省分行、工商銀行甘肅省分行承諾在未來三年為我省中小企業(yè)融資300億元；舉辦了“全省中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)銀企洽談會”。
（三）農(nóng)村稅費改革及涉農(nóng)領(lǐng)域改革進(jìn)一步推進(jìn)。按照國家統(tǒng)一部署，不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費改革及相關(guān)配套改革，積極加大試點探索，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。一是農(nóng)村稅費改革成效明顯。在2004年取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率的基礎(chǔ)上，2005年在全省范圍內(nèi)全部取消了農(nóng)業(yè)稅和牧業(yè)稅。二是土地承包和流轉(zhuǎn)政策進(jìn)一步落實。全面完成了全省農(nóng)村第二輪土地承包工作，積極開展了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作。三是加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。在推進(jìn)農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，加快實施了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，確定了6個縣（市）開展農(nóng)村綜合改革試點工作。四是解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費困難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部身份轉(zhuǎn)換問題。給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。對5586名招聘干部,通過法定程序,以過渡審批的方式,確認(rèn)國家公務(wù)員身份。五是實施了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)試點工作。確定敦煌市等13個縣（市）進(jìn)行擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的改革試點。對51個國扶、省扶重點縣和6個民族自治縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅上繳省財政的增量部分實行全額返還。
（四）投資、金融等領(lǐng)域改革采取了新措施。一是投資體制改革步伐加快?！陡拭C省政府投資項目管理暫行辦法》等6個投資體制改革配套辦法省政府已討論通過，《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院投資體制改革決定的實施意見》正式出臺，《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》已由甘肅省人大常委會頒布施行?！按ㄖ啤痹圏c工作也在順利進(jìn)行。二是農(nóng)村信用社改革取得初步成效。甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社已正式掛牌成立，全省農(nóng)村信用社資本實力增強(qiáng)并保持了良好的發(fā)展勢頭，支農(nóng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。三是保險業(yè)、證券業(yè)和地方股份制銀行改革步伐加快。蘭州被國務(wù)院列為提前向外資金融機(jī)構(gòu)開放人民幣業(yè)務(wù)的５個城市之一。成功引進(jìn)了中華聯(lián)合和中國大地兩家保險公司落戶甘肅，制定了“兩點一面”的發(fā)展思路，大力發(fā)展相關(guān)保險和“三農(nóng)”保險。
（五）政府行政管理體制改革取得進(jìn)展。結(jié)合《行政許可法》和《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)貫徹，加快行政管理改革步伐。一是繼續(xù)進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)調(diào)整。2005年全省又對部分省政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了歸并整合。共確定95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點，嚴(yán)格規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制5年內(nèi)只減不增。二是行政審批制度改革工作得到深化，政府行政管理方式不斷創(chuàng)新。通過行政審批制度改革，依法許可（審批）制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、掛牌服務(wù)制、責(zé)任追究制在政府部門普遍推行，全省14個市州及部門政務(wù)公開推行面達(dá)到90%以上；86個 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部推行了政務(wù)公開，推行面已達(dá)100%。三是繼續(xù)推進(jìn)了事業(yè)單位試點工作。省市兩級成立了相應(yīng)的事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全省已有1230多家事業(yè)單位，10萬多人實行了聘用合同制，近20%的事業(yè)單位職工完成了身份轉(zhuǎn)換。
(六)教科文衛(wèi)等其他改革配套推進(jìn)。一是省屬科研機(jī)構(gòu)改革有了一定進(jìn)展。省屬科研院所改革進(jìn)入了人員分流和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施階段。8個研究所已完成了企業(yè)工商注冊登記。二是教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，民辦教育已成為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。學(xué)校內(nèi)部人事制度和分配制度改革，招生、考試和畢業(yè)生就業(yè)制度改革繼續(xù)推進(jìn)。高校后勤社會化改革全面實施。三是文化體制改革進(jìn)行了積極探索。積極推進(jìn)了甘肅《讀者》出版集團(tuán)的組建和省新華書店以及三大新華印刷廠的股份制改造。深化管理體制和運(yùn)作機(jī)制改革，撤銷甘肅人民廣播電臺、甘肅電視臺建制，合并成立甘肅省廣播電影電視集團(tuán)。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。新型合作醫(yī)療試點縣擴(kuò)大到14個，實際參合農(nóng)民近255萬人，平均參合率為85.3%。
總的來看，2005年，我省改革工作的成效較為明顯。一方面是全方位、寬領(lǐng)域推動，各項改革的主抓部門都做了很大努力；另一方面是亮點多，一些重點領(lǐng)域的改革取得重要進(jìn)展。但是，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著諸多的體制性障礙，有些改革仍處于滯后狀態(tài)甚至有待于破題。改革推進(jìn)過程中也存在著一些問題和矛盾，改革成本支付困難，某些領(lǐng)域改革缺乏配套政策，改革推進(jìn)過程中認(rèn)識不到位、操作不規(guī)范等問題依然存在。
二、甘肅省2006年經(jīng)濟(jì)體制改革主要任務(wù)
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，也是貫徹十六屆五中全會精神、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要一年。全省要以更大的決心加快推進(jìn)改革，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為“十一五”開好局、起好步提供體制保障。2006年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是：
（一）進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整
1、基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅任務(wù)。繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)、整體推動，把深化改革和項目建設(shè)結(jié)合起來，把改制重組和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，把引資重組和盤活不良資產(chǎn)結(jié)合起來，確保省屬大中型工業(yè)企業(yè)改革“376”攻堅計劃的完成。認(rèn)真落實好下劃企業(yè)及市州其他國有工業(yè)企業(yè)的改革方案和政策措施。
2、全面啟動農(nóng)墾、糧食、流通和公路交通等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革以及相關(guān)管理體制的配套改革。
3、進(jìn)一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作。按照先破產(chǎn)重組企業(yè)和困難企業(yè)、后盈利企業(yè)和大企業(yè)，先中小學(xué)校等基本職能、后社區(qū)管理等輔助職能的順序，先行啟動一批破產(chǎn)重組企業(yè)分離辦社會職能的工作。
4、學(xué)習(xí)貫徹新的《公司法》，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，對于已經(jīng)進(jìn)行公司制改革的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定規(guī)范設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會并明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)，促其按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運(yùn)行。對于尚未進(jìn)行公司制改革的企業(yè)，加大改制力度。
5、推進(jìn)省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改革，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快對產(chǎn)品沒有市場，長期虧損并扭虧無望、資源枯竭的劣勢企業(yè)的破產(chǎn)重組。加大不具備發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和領(lǐng)域的國有資本的有序退出力度，提高資產(chǎn)集中度。加速發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和潛力的國有資本控股的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高行業(yè)集中度。
6、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度、經(jīng)營業(yè)績考核制度、統(tǒng)計評價制度、國有獨資和控股企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用和獎懲制度等，使各項制度相互銜接配套。探索金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制和具體措施，防止國有資產(chǎn)流失。研究制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章。
（二）深化農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域改革
1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革和綜合配套改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,進(jìn)一步落實農(nóng)民減負(fù)措施，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合改革。探索農(nóng)村金融改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的保險業(yè)務(wù)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。
2、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度。切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大和完善草場承包，落實草場使用權(quán)。研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試行辦法。倡導(dǎo)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，形成農(nóng)民近期得利、長遠(yuǎn)受益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。切實改革完善農(nóng)村土地征占用制度，完善征地補(bǔ)償和安置制度，保護(hù)失地農(nóng)民的利益。
3、健全并不斷完善發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)制和有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)對大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工作配合，積極研究出臺包括農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)、社會保障、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)等鼓勵政策，建立和完善農(nóng)村勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。
4、加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度。認(rèn)真抓好省上確定的13個縣（市）的試點工作。通過整合資金和增加投入，下放管理權(quán)限，加大對重點財源建設(shè)項目的扶持力度，加快發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè)、縣城和中心建制鎮(zhèn)，探索壯大縣域經(jīng)濟(jì)的路子。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。
5、探索加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。進(jìn)一步探索加快特色農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖基地發(fā)展的新機(jī)制，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。創(chuàng)新供銷合作社組織體制、經(jīng)營方式和服務(wù)機(jī)制，推動供銷社系統(tǒng)改革的深化。抓緊建立并完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等七大服務(wù)體系。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物疫病防治公共服務(wù)能力。
（三）進(jìn)一步改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境
1、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。全面落實《中共甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實施意見》，進(jìn)一步清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。
2、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會服務(wù)。進(jìn)一步改善對非公有制企業(yè)的金融服務(wù)，加快面向非公有制經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)行情況評估和監(jiān)測，研究制訂《甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計辦法》和《甘肅省中小企業(yè)統(tǒng)計辦法》。
3、依法保護(hù)非公有制企業(yè)及其職工的權(quán)益。加強(qiáng)并改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，設(shè)立并完善非公有制企業(yè)投訴中心，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。規(guī)范非公有制企業(yè)用工行為，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動合同、勞動報酬、勞動保護(hù)等監(jiān)督管理，建立和完善勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動保障監(jiān)察力度，健全勞動爭議仲裁制度。
（四）積極推進(jìn)行政管理體制改革
1、加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，做好已取消、調(diào)整和保留行政審批項目的落實工作，建立健全各級政務(wù)（審批服務(wù)）大廳及其運(yùn)行機(jī)制。貫徹執(zhí)行《行政許可法》，研究建立行政許可項目的動態(tài)評估機(jī)制、新設(shè)定行政許可項目的審查論證機(jī)制以及審批和許可事項的監(jiān)督管理機(jī)制。
2、深化政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決職責(zé)交叉問題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，努力推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，繼續(xù)精簡機(jī)構(gòu)和人員。貫徹落實《公務(wù)員法》，完善新陳代謝、競爭擇優(yōu)、激勵保障和監(jiān)督制約機(jī)制。
3、全面推行依法行政。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和行政復(fù)議應(yīng)訴等行政監(jiān)督工作。健全社會公示、聽證制度。落實省政府有關(guān)政務(wù)公開的各項措施。
4、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照國家部署，結(jié)合我省實際，研究制定推進(jìn)事業(yè)單位改革的具體實施辦法。在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點的基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
（五）深化投資、財政、稅收等項改革
1、深化投資體制改革。全面落實國家和我省關(guān)于投資體制改革的各項措施。進(jìn)一步完善和規(guī)范企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制。規(guī)范政府投資管理，實行政府投資項目公示制度，建立并完善政府投資決策責(zé)任追究制度。改進(jìn)對社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控。全面推行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，實行政府投資的公益性項目“代建制”。
2、深化財政體制改革。加快建立和完善公共財政體制。合理劃分省、市州及縣級財政收支范圍，完善公共財政和轉(zhuǎn)移支付制度，加大對貧困縣和農(nóng)村基層的支持力度。全面創(chuàng)新財政管理機(jī)制，啟動“省直管縣”財政的試點。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，繼續(xù)完善部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購制度等改革。
3、深化稅收體制改革。落實國家的稅制改革措施，加強(qiáng)稅收征收和監(jiān)管。探索完善省以下主要稅種省市縣分享制度改為基數(shù)加增長的上解制度，保證在省級收入不受影響的前提下，調(diào)動地方抓項目的積極性。適時適度運(yùn)用稅收杠桿保護(hù)資源，增加地方收入。
4、推進(jìn)價格改革。完善價費承諾政策，廣泛吸引社會資金促進(jìn)電力、水利、能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極疏導(dǎo)價格矛盾，支持國有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，綜合運(yùn)用水、電、油、天然氣等價格和相關(guān)收費政策，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（六）積極培育和構(gòu)建現(xiàn)代市場體系
1、積極發(fā)展資本市場。積極培育和引進(jìn)證券中介機(jī)構(gòu)，加大培育上市公司的力度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)甘肅上市公司的股權(quán)分置改革進(jìn)程。進(jìn)一步發(fā)展和完善地方政府、企業(yè)和銀行的使用協(xié)作平臺。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為各種所有制企業(yè)和投資者提供良好的產(chǎn)權(quán)交易平臺和制度保障。加快發(fā)展保險業(yè)。
2、推進(jìn)土地等資源市場建設(shè)。規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場。穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革，探索建立征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，規(guī)范土地交易行為。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場調(diào)控，健全土地收購儲備制度。進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理，推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革，建立健全水權(quán)制度。
3、加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。進(jìn)一步發(fā)展各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)服務(wù)組織，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費，取消各種對農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定。進(jìn)一步改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序輸轉(zhuǎn)。
4、深化流通體制改革。加強(qiáng)政府的內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)各級政府內(nèi)外貿(mào)管理業(yè)務(wù)的融合和內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)融合，加快培育內(nèi)外貿(mào)一體化的市場主體。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，促進(jìn)流通方式現(xiàn)代化。
5、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快社會信用體系建設(shè)。探索建立政府監(jiān)管信息共享機(jī)制，加快信用征集和信息披露立法進(jìn)程，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。探索建立統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用社會征信服務(wù)平臺。
6、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革。研究出臺行業(yè)協(xié)會、商會改革指導(dǎo)意見，選擇部分行業(yè)或城市進(jìn)行改革試點。
（七）加快推進(jìn)就業(yè)收入分配和社會保障制度改革
1、全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。逐步建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制。建立比較完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和社會化。進(jìn)一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制。
2、進(jìn)一步完善社會保障制度。在鞏固兩個確保的基礎(chǔ)上，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，依法擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。盡快出臺《甘肅省關(guān)于建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度的指導(dǎo)意見》。在條件較好的農(nóng)村啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。努力擴(kuò)大企業(yè)參加工傷保險覆蓋面。
（八）推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生體制改革
1、深化科技體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革，加快省屬開發(fā)類科研院所的轉(zhuǎn)制改制。積極發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開展科技基礎(chǔ)條件平臺、學(xué)科帶頭人和重點科研院所能力建設(shè)，努力改善民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)與地方、企業(yè)的合作，加速形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效機(jī)制。逐步擴(kuò)大科技特派員試點工作，建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系。
2、深化教育體制改革。貫徹落實新的《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步完善“分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》精神，盡快出臺相關(guān)配套文件。加快發(fā)展多種類型的職業(yè)教育。繼續(xù)鼓勵發(fā)展各級各類民辦教育。
3、深化文化體制改革。認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和《甘肅省人民政府關(guān)于加快促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極扶持文化公益事業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)營性文化單位的企業(yè)化改制，探索國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，努力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵多種所有制實體發(fā)展具有甘肅特色的文化產(chǎn)業(yè)。
4、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步深化城市醫(yī)療體制改革試點，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在試點的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理、運(yùn)行和監(jiān)督體制。研究提出解決“看病難、看病貴”的思路和措施。切實加強(qiáng)醫(yī)院管理，建立信息公開公示制度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步整頓藥品生產(chǎn)秩序，積極推進(jìn)藥品流通體制改革，降低藥品虛高價格。
（九）加快建立資源節(jié)約環(huán)境友好和安全生產(chǎn)的體制機(jī)制
1、推進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)。開展資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。研究提出有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，加快健全促進(jìn)資源節(jié)約的政策法規(guī)和效能標(biāo)準(zhǔn)。抓緊建立資源節(jié)約監(jiān)管制度。
2、加快環(huán)境友好型社會建設(shè)。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，完善環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策措施。
3、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。建立和落實權(quán)責(zé)一致的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。加快建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對和處置重特大事故的能力。進(jìn)一步擴(kuò)大高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)參加工傷保險的覆蓋面，加大對生產(chǎn)安全和公共安全突出領(lǐng)域責(zé)任保險的承保力度。
2005年是我國改革攻堅年，全省上下認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》和省委、省政府改革工作的安排部署，堅持以改革為動力推動各項工作，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步。
（一）國有企業(yè)改革攻堅取得重大進(jìn)展。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，著力實施國有工業(yè)企業(yè)改革三年攻堅計劃，加快了規(guī)范的公司改制和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整步伐，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制初步建立，促進(jìn)了工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實施。一是10戶省屬大中型國有企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。積極引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)省屬企業(yè)以股份制為重點的產(chǎn)權(quán)多元化改革。美國國民油井等10多戶大企業(yè)大集團(tuán)并購重組擴(kuò)股我省國有企業(yè)，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓值近30億元。二是70戶下劃企業(yè)推進(jìn)了改制放活。已有62戶完成改制或正在改制，取得了階段性成果。三是66戶劣勢企業(yè)破產(chǎn)重組有了新進(jìn)展。已破產(chǎn)終結(jié)17戶，已進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)25戶。四是省直部門所屬國有非工業(yè)企業(yè)改革有所突破。省商務(wù)廳直屬46戶內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的改制重組工作有了突破性進(jìn)展。省交通廳所屬交通施工企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)也進(jìn)行了改制。
（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境日趨寬松。以國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》為契機(jī)，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實政策、優(yōu)化環(huán)境入手，進(jìn)一步促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了較快的成長期。一是鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施陸續(xù)出臺。省委、省政府《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實施意見》正式頒布實施，《甘肅省個體私營經(jīng)濟(jì)條例》已提請省人大審議，24個省直部門結(jié)合各自實際制訂出臺了具體的實施辦法，并通過政府新聞發(fā)布會等形式向社會進(jìn)行了公布。二是加強(qiáng)銀企、銀政合作，努力緩解中小企業(yè)融資難的問題。國家開發(fā)銀行甘肅省分行、工商銀行甘肅省分行承諾在未來三年為我省中小企業(yè)融資300億元；舉辦了“全省中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)銀企洽談會”。
（三）農(nóng)村稅費改革及涉農(nóng)領(lǐng)域改革進(jìn)一步推進(jìn)。按照國家統(tǒng)一部署，不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費改革及相關(guān)配套改革，積極加大試點探索，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。一是農(nóng)村稅費改革成效明顯。在2004年取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率的基礎(chǔ)上，2005年在全省范圍內(nèi)全部取消了農(nóng)業(yè)稅和牧業(yè)稅。二是土地承包和流轉(zhuǎn)政策進(jìn)一步落實。全面完成了全省農(nóng)村第二輪土地承包工作，積極開展了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作。三是加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。在推進(jìn)農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，加快實施了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，確定了6個縣（市）開展農(nóng)村綜合改革試點工作。四是解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費困難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部身份轉(zhuǎn)換問題。給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。對5586名招聘干部,通過法定程序,以過渡審批的方式,確認(rèn)國家公務(wù)員身份。五是實施了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)試點工作。確定敦煌市等13個縣（市）進(jìn)行擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的改革試點。對51個國扶、省扶重點縣和6個民族自治縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅上繳省財政的增量部分實行全額返還。
（四）投資、金融等領(lǐng)域改革采取了新措施。一是投資體制改革步伐加快?！陡拭C省政府投資項目管理暫行辦法》等6個投資體制改革配套辦法省政府已討論通過，《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院投資體制改革決定的實施意見》正式出臺，《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》已由甘肅省人大常委會頒布施行?！按ㄖ啤痹圏c工作也在順利進(jìn)行。二是農(nóng)村信用社改革取得初步成效。甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社已正式掛牌成立，全省農(nóng)村信用社資本實力增強(qiáng)并保持了良好的發(fā)展勢頭，支農(nóng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。三是保險業(yè)、證券業(yè)和地方股份制銀行改革步伐加快。蘭州被國務(wù)院列為提前向外資金融機(jī)構(gòu)開放人民幣業(yè)務(wù)的５個城市之一。成功引進(jìn)了中華聯(lián)合和中國大地兩家保險公司落戶甘肅，制定了“兩點一面”的發(fā)展思路，大力發(fā)展相關(guān)保險和“三農(nóng)”保險。
（五）政府行政管理體制改革取得進(jìn)展。結(jié)合《行政許可法》和《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)貫徹，加快行政管理改革步伐。一是繼續(xù)進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)調(diào)整。2005年全省又對部分省政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了歸并整合。共確定95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點，嚴(yán)格規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制5年內(nèi)只減不增。二是行政審批制度改革工作得到深化，政府行政管理方式不斷創(chuàng)新。通過行政審批制度改革，依法許可（審批）制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、掛牌服務(wù)制、責(zé)任追究制在政府部門普遍推行，全省14個市州及部門政務(wù)公開推行面達(dá)到90%以上；86個 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部推行了政務(wù)公開，推行面已達(dá)100%。三是繼續(xù)推進(jìn)了事業(yè)單位試點工作。省市兩級成立了相應(yīng)的事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全省已有1230多家事業(yè)單位，10萬多人實行了聘用合同制，近20%的事業(yè)單位職工完成了身份轉(zhuǎn)換。
(六)教科文衛(wèi)等其他改革配套推進(jìn)。一是省屬科研機(jī)構(gòu)改革有了一定進(jìn)展。省屬科研院所改革進(jìn)入了人員分流和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施階段。8個研究所已完成了企業(yè)工商注冊登記。二是教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，民辦教育已成為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。學(xué)校內(nèi)部人事制度和分配制度改革，招生、考試和畢業(yè)生就業(yè)制度改革繼續(xù)推進(jìn)。高校后勤社會化改革全面實施。三是文化體制改革進(jìn)行了積極探索。積極推進(jìn)了甘肅《讀者》出版集團(tuán)的組建和省新華書店以及三大新華印刷廠的股份制改造。深化管理體制和運(yùn)作機(jī)制改革，撤銷甘肅人民廣播電臺、甘肅電視臺建制，合并成立甘肅省廣播電影電視集團(tuán)。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。新型合作醫(yī)療試點縣擴(kuò)大到14個，實際參合農(nóng)民近255萬人，平均參合率為85.3%。
總的來看，2005年，我省改革工作的成效較為明顯。一方面是全方位、寬領(lǐng)域推動，各項改革的主抓部門都做了很大努力；另一方面是亮點多，一些重點領(lǐng)域的改革取得重要進(jìn)展。但是，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著諸多的體制性障礙，有些改革仍處于滯后狀態(tài)甚至有待于破題。改革推進(jìn)過程中也存在著一些問題和矛盾，改革成本支付困難，某些領(lǐng)域改革缺乏配套政策，改革推進(jìn)過程中認(rèn)識不到位、操作不規(guī)范等問題依然存在。
二、甘肅省2006年經(jīng)濟(jì)體制改革主要任務(wù)
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，也是貫徹十六屆五中全會精神、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要一年。全省要以更大的決心加快推進(jìn)改革，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為“十一五”開好局、起好步提供體制保障。2006年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是：
（一）進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整
1、基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅任務(wù)。繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)、整體推動，把深化改革和項目建設(shè)結(jié)合起來，把改制重組和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，把引資重組和盤活不良資產(chǎn)結(jié)合起來，確保省屬大中型工業(yè)企業(yè)改革“376”攻堅計劃的完成。認(rèn)真落實好下劃企業(yè)及市州其他國有工業(yè)企業(yè)的改革方案和政策措施。
2、全面啟動農(nóng)墾、糧食、流通和公路交通等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革以及相關(guān)管理體制的配套改革。
3、進(jìn)一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作。按照先破產(chǎn)重組企業(yè)和困難企業(yè)、后盈利企業(yè)和大企業(yè)，先中小學(xué)校等基本職能、后社區(qū)管理等輔助職能的順序，先行啟動一批破產(chǎn)重組企業(yè)分離辦社會職能的工作。
4、學(xué)習(xí)貫徹新的《公司法》，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，對于已經(jīng)進(jìn)行公司制改革的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定規(guī)范設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會并明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)，促其按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運(yùn)行。對于尚未進(jìn)行公司制改革的企業(yè)，加大改制力度。
5、推進(jìn)省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改革，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快對產(chǎn)品沒有市場，長期虧損并扭虧無望、資源枯竭的劣勢企業(yè)的破產(chǎn)重組。加大不具備發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和領(lǐng)域的國有資本的有序退出力度，提高資產(chǎn)集中度。加速發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和潛力的國有資本控股的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高行業(yè)集中度。
6、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度、經(jīng)營業(yè)績考核制度、統(tǒng)計評價制度、國有獨資和控股企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用和獎懲制度等，使各項制度相互銜接配套。探索金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制和具體措施，防止國有資產(chǎn)流失。研究制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章。
（二）深化農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域改革
1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革和綜合配套改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,進(jìn)一步落實農(nóng)民減負(fù)措施，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合改革。探索農(nóng)村金融改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的保險業(yè)務(wù)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。
2、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度。切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大和完善草場承包，落實草場使用權(quán)。研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試行辦法。倡導(dǎo)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，形成農(nóng)民近期得利、長遠(yuǎn)受益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。切實改革完善農(nóng)村土地征占用制度，完善征地補(bǔ)償和安置制度，保護(hù)失地農(nóng)民的利益。
3、健全并不斷完善發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)制和有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)對大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工作配合，積極研究出臺包括農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)、社會保障、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)等鼓勵政策，建立和完善農(nóng)村勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。
4、加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度。認(rèn)真抓好省上確定的13個縣（市）的試點工作。通過整合資金和增加投入，下放管理權(quán)限，加大對重點財源建設(shè)項目的扶持力度，加快發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè)、縣城和中心建制鎮(zhèn)，探索壯大縣域經(jīng)濟(jì)的路子。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。
5、探索加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。進(jìn)一步探索加快特色農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖基地發(fā)展的新機(jī)制，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。創(chuàng)新供銷合作社組織體制、經(jīng)營方式和服務(wù)機(jī)制，推動供銷社系統(tǒng)改革的深化。抓緊建立并完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等七大服務(wù)體系。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物疫病防治公共服務(wù)能力。
（三）進(jìn)一步改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境
1、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。全面落實《中共甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實施意見》，進(jìn)一步清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。
2、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會服務(wù)。進(jìn)一步改善對非公有制企業(yè)的金融服務(wù)，加快面向非公有制經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)行情況評估和監(jiān)測，研究制訂《甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計辦法》和《甘肅省中小企業(yè)統(tǒng)計辦法》。
3、依法保護(hù)非公有制企業(yè)及其職工的權(quán)益。加強(qiáng)并改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，設(shè)立并完善非公有制企業(yè)投訴中心，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。規(guī)范非公有制企業(yè)用工行為，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動合同、勞動報酬、勞動保護(hù)等監(jiān)督管理，建立和完善勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動保障監(jiān)察力度，健全勞動爭議仲裁制度。
（四）積極推進(jìn)行政管理體制改革
1、加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，做好已取消、調(diào)整和保留行政審批項目的落實工作，建立健全各級政務(wù)（審批服務(wù)）大廳及其運(yùn)行機(jī)制。貫徹執(zhí)行《行政許可法》，研究建立行政許可項目的動態(tài)評估機(jī)制、新設(shè)定行政許可項目的審查論證機(jī)制以及審批和許可事項的監(jiān)督管理機(jī)制。
2、深化政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決職責(zé)交叉問題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，努力推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，繼續(xù)精簡機(jī)構(gòu)和人員。貫徹落實《公務(wù)員法》，完善新陳代謝、競爭擇優(yōu)、激勵保障和監(jiān)督制約機(jī)制。
3、全面推行依法行政。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和行政復(fù)議應(yīng)訴等行政監(jiān)督工作。健全社會公示、聽證制度。落實省政府有關(guān)政務(wù)公開的各項措施。
4、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照國家部署，結(jié)合我省實際，研究制定推進(jìn)事業(yè)單位改革的具體實施辦法。在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點的基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
（五）深化投資、財政、稅收等項改革
1、深化投資體制改革。全面落實國家和我省關(guān)于投資體制改革的各項措施。進(jìn)一步完善和規(guī)范企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制。規(guī)范政府投資管理，實行政府投資項目公示制度，建立并完善政府投資決策責(zé)任追究制度。改進(jìn)對社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控。全面推行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，實行政府投資的公益性項目“代建制”。
2、深化財政體制改革。加快建立和完善公共財政體制。合理劃分省、市州及縣級財政收支范圍，完善公共財政和轉(zhuǎn)移支付制度，加大對貧困縣和農(nóng)村基層的支持力度。全面創(chuàng)新財政管理機(jī)制，啟動“省直管縣”財政的試點。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，繼續(xù)完善部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購制度等改革。
3、深化稅收體制改革。落實國家的稅制改革措施，加強(qiáng)稅收征收和監(jiān)管。探索完善省以下主要稅種省市縣分享制度改為基數(shù)加增長的上解制度，保證在省級收入不受影響的前提下，調(diào)動地方抓項目的積極性。適時適度運(yùn)用稅收杠桿保護(hù)資源，增加地方收入。
4、推進(jìn)價格改革。完善價費承諾政策，廣泛吸引社會資金促進(jìn)電力、水利、能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極疏導(dǎo)價格矛盾，支持國有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，綜合運(yùn)用水、電、油、天然氣等價格和相關(guān)收費政策，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（六）積極培育和構(gòu)建現(xiàn)代市場體系
1、積極發(fā)展資本市場。積極培育和引進(jìn)證券中介機(jī)構(gòu)，加大培育上市公司的力度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)甘肅上市公司的股權(quán)分置改革進(jìn)程。進(jìn)一步發(fā)展和完善地方政府、企業(yè)和銀行的使用協(xié)作平臺。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為各種所有制企業(yè)和投資者提供良好的產(chǎn)權(quán)交易平臺和制度保障。加快發(fā)展保險業(yè)。
2、推進(jìn)土地等資源市場建設(shè)。規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場。穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革，探索建立征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，規(guī)范土地交易行為。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場調(diào)控，健全土地收購儲備制度。進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理，推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革，建立健全水權(quán)制度。
3、加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。進(jìn)一步發(fā)展各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)服務(wù)組織，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費，取消各種對農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定。進(jìn)一步改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序輸轉(zhuǎn)。
4、深化流通體制改革。加強(qiáng)政府的內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)各級政府內(nèi)外貿(mào)管理業(yè)務(wù)的融合和內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)融合，加快培育內(nèi)外貿(mào)一體化的市場主體。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，促進(jìn)流通方式現(xiàn)代化。
5、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快社會信用體系建設(shè)。探索建立政府監(jiān)管信息共享機(jī)制，加快信用征集和信息披露立法進(jìn)程，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。探索建立統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用社會征信服務(wù)平臺。
6、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革。研究出臺行業(yè)協(xié)會、商會改革指導(dǎo)意見，選擇部分行業(yè)或城市進(jìn)行改革試點。
（七）加快推進(jìn)就業(yè)收入分配和社會保障制度改革
1、全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。逐步建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制。建立比較完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和社會化。進(jìn)一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制。
2、進(jìn)一步完善社會保障制度。在鞏固兩個確保的基礎(chǔ)上，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，依法擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。盡快出臺《甘肅省關(guān)于建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度的指導(dǎo)意見》。在條件較好的農(nóng)村啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。努力擴(kuò)大企業(yè)參加工傷保險覆蓋面。
（八）推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生體制改革
1、深化科技體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革，加快省屬開發(fā)類科研院所的轉(zhuǎn)制改制。積極發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開展科技基礎(chǔ)條件平臺、學(xué)科帶頭人和重點科研院所能力建設(shè)，努力改善民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)與地方、企業(yè)的合作，加速形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效機(jī)制。逐步擴(kuò)大科技特派員試點工作，建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系。
2、深化教育體制改革。貫徹落實新的《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步完善“分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》精神，盡快出臺相關(guān)配套文件。加快發(fā)展多種類型的職業(yè)教育。繼續(xù)鼓勵發(fā)展各級各類民辦教育。
3、深化文化體制改革。認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和《甘肅省人民政府關(guān)于加快促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極扶持文化公益事業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)營性文化單位的企業(yè)化改制，探索國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，努力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵多種所有制實體發(fā)展具有甘肅特色的文化產(chǎn)業(yè)。
4、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步深化城市醫(yī)療體制改革試點，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在試點的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理、運(yùn)行和監(jiān)督體制。研究提出解決“看病難、看病貴”的思路和措施。切實加強(qiáng)醫(yī)院管理，建立信息公開公示制度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步整頓藥品生產(chǎn)秩序，積極推進(jìn)藥品流通體制改革，降低藥品虛高價格。
（九）加快建立資源節(jié)約環(huán)境友好和安全生產(chǎn)的體制機(jī)制
1、推進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)。開展資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。研究提出有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，加快健全促進(jìn)資源節(jié)約的政策法規(guī)和效能標(biāo)準(zhǔn)。抓緊建立資源節(jié)約監(jiān)管制度。
2、加快環(huán)境友好型社會建設(shè)。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，完善環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策措施。
3、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。建立和落實權(quán)責(zé)一致的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。加快建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對和處置重特大事故的能力。進(jìn)一步擴(kuò)大高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)參加工傷保險的覆蓋面，加大對生產(chǎn)安全和公共安全突出領(lǐng)域責(zé)任保險的承保力度。
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