2008年經(jīng)濟體制改革
- 時間：2009-03-15
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一、2007年全省經(jīng)濟體制改革進展情況
2007年以來，各地、各部門按照省委第十一次黨代會關(guān)于“改革抓創(chuàng)新”的總體要求，認真貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》文件精神，圍繞《甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革工作指導意見》確定的各項工作任務(wù)，不斷加大改革創(chuàng)新力度，各項改革取得不同程度進展，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。
（一）國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)改革深入推進
1.企業(yè)政策性破產(chǎn)重組工作有了突破性進展，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度顯著提高。截至目前，列入國家政策性破產(chǎn)計劃企業(yè)142戶，已破產(chǎn)終結(jié)111戶（含列入“376”攻堅計劃中的66戶企業(yè)），正在實施破產(chǎn)的企業(yè)6戶，準備實施破產(chǎn)的25戶。通過破產(chǎn)重組，多渠道安置職工再就業(yè)14.6萬人，占職工總數(shù)的70%以上。在省屬下劃70戶企業(yè)中，目前已破產(chǎn)終結(jié)51戶，正在實施2戶，準備實施3戶，剩余企業(yè)已完成改制，改制和破產(chǎn)重組達92.8%。長風集團、長通電纜集團按個案企業(yè)處理，已報國務(wù)院審批。省屬大部分國有骨干企業(yè)，特別是一批成長性較好的企業(yè)引入了戰(zhàn)略投資者。國有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成。目前,9戶應(yīng)由我省完成的國有控股上市公司中，8戶上市公司的股改工作已基本完成。
2.國有企業(yè)改制重組進一步加快和規(guī)范。省建材、機械等5戶企業(yè)集團，4戶已完成改革重組任務(wù)。省醫(yī)藥集團所屬19戶商貿(mào)流通企業(yè)的改制工作正在進行。一批省屬國有企業(yè)及其子企業(yè)的改制重組取得進展，省建七公司等正在實施改制方案。各市州國有企業(yè)改制重組進入尾聲。
3.分離企業(yè)辦社會和主輔分離輔業(yè)改制工作穩(wěn)步推進。目前,第一批省屬工業(yè)企業(yè)學校移交已基本完成，第二批非工業(yè)企業(yè)學校移交年內(nèi)可以完成。一批企業(yè)的輔業(yè)改制工作進度加快。
4.糧食、農(nóng)墾、流通和公路交通等領(lǐng)域國有企業(yè)改革積極推進。全省解決糧食企業(yè)“三老”問題取得了重大突破，截至10月底，全省已有8個市和66個縣區(qū)基本完成了國有糧食企業(yè)改革任務(wù)，改制企業(yè)836戶，占企業(yè)總數(shù)的81.32%。省農(nóng)墾集團80%的企業(yè)完成改制，農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會職能工作按計劃推進。省供銷社系統(tǒng)積極推行現(xiàn)代流通方式，改造社有企業(yè)，已組建股份有限公司6戶、有限責任公司154戶，實行股合制90戶、合伙制企業(yè)194戶，依法破產(chǎn)69戶。省物產(chǎn)集團向省政府報送了《企業(yè)改革總體方案》，已有3 戶企業(yè)清算后注銷。省交通廳系統(tǒng)進一步推進公路交通管理體制改革，開展農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革試點。
（二）積極支持引導非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展
1.中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)步伐加快。開展了全省中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)運行情況調(diào)查，全面推開了縣域中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)建設(shè)工作。省中小企業(yè)局與人行蘭州中心支行開展了中小企業(yè)信用征集、公示、查詢、監(jiān)督等信用評價活動，建立了成長型中小企業(yè)融資需求項目庫，入庫項目已有500余個。
2.構(gòu)建社會化服務(wù)體系取得進展。省政府出臺《關(guān)于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導意見》。積極推進創(chuàng)業(yè)基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)，掛牌成立了省級中小企業(yè)科技成果專利技術(shù)與資本對接平臺，舉辦了“甘肅省專利技術(shù)交易大會”，建立了甘肅郵政中小企業(yè)服務(wù)平臺。
3.中小企業(yè)招商活動全面拓展。圍繞實施中小企業(yè)成長工程，進一步征集充實了招商引資項目庫，篩選編輯了招商引資項目冊。采取“走出去、請進來”和“以會招商、以商招商、網(wǎng)上招商、上門招商”等多種形式，組織企業(yè)參加了廣交會等經(jīng)貿(mào)洽談活動。目前，全省中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟已有370多個招商引資項目進入實施階段，實際到位引進資金超過60億元。
（三）農(nóng)村綜合改革和涉農(nóng)改革配套推進
1.進一步推進農(nóng)村綜合改革試點。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在省編辦確定的100個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，采取了精簡機構(gòu)、縮減領(lǐng)導職數(shù)、黨政干部交叉任職等措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照“管理職能收歸政府、公益職能進一步強化、經(jīng)營職能推向市場”的思路向前推進。二是農(nóng)村義務(wù)教育改革今年重點明確了各級政府在農(nóng)村教育發(fā)展和支出上的事權(quán)，鞏固了以財政投入為主的經(jīng)費保障機制。三是縣鄉(xiāng)財政體制改革以增強基層財政保障能力為重點，全面實行 “鄉(xiāng)財縣管”財政管理模式,部分縣區(qū)進行了“村財鄉(xiāng)管”試點。四是通過積極爭取，中央把我省列為全國化解“普九”債務(wù)工作試點省份之一。
2.開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。農(nóng)業(yè)部在我省的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點縣（區(qū)）都成立了農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會。調(diào)整充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會，組建了村、組農(nóng)業(yè)承包合同管理小組和縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，形成了縣、鄉(xiāng)、村、組農(nóng)業(yè)承包合同管理網(wǎng)絡(luò)。試點縣（區(qū)）組織培訓縣仲裁員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員，對合格者頒發(fā)證書，進一步完善了調(diào)裁機制。
3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展。制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳實施方案，共爭取農(nóng)業(yè)部扶持資金60萬元，扶持示范項目單位3個；下達省列農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目資金300萬元，扶持示范項目單位46個。出臺《關(guān)于全省開展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記管理工作的通知》。目前，全省登記注冊的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會2120個，會員總數(shù)40余萬人，輻射農(nóng)戶近20萬家。涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和技術(shù)信息服務(wù)等多個領(lǐng)域。
4.獸醫(yī)管理體制改革和基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革取得進展。貫徹《甘肅省推進獸醫(yī)管理體制改革實施意見》，省動物衛(wèi)生監(jiān)督所和省動物疫病預防與控制中心掛牌運行，各地同步進行了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預防與控制機構(gòu)和獸醫(yī)行政管理體制改革。《甘肅省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》印發(fā)實施，對改革中需要準確把握的公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離、農(nóng)技推廣體系管理體制改革等5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求。
（四）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能推進相關(guān)改革
1.行政審批制度改革繼續(xù)深入。出臺《2007年全省深化行政審批制度改革意見》和《編制依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可項目和非行政許可審批項目目錄實施方案》，進一步取消和調(diào)整了行政審批項目，行政審批項目的“合法性”問題得到解決。加強了對行政許可以及審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，規(guī)范并完善了政務(wù)大廳運行機制。
2.財稅、投資和資源管理體制改革繼續(xù)推進。省政府出臺了《甘肅省實行省直管縣財政管理體制改革試點方案》，在會寧、敦煌等16個縣（市）推進省直管縣財政體制改革試點,并逐步擴大試點范圍。投資體制改革繼續(xù)深入落實審批制、核準制、備案制等措施，貫徹項目投資的環(huán)評和土地征用等新要求，建立了重大建設(shè)項目聯(lián)席會議制度，蘭州等市出臺了改革實施意見。水資源管理體制，成立了流域管理機構(gòu)，探索了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的新模式。土地和礦產(chǎn)資源管理體制，礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓制度加快實施，土地和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)進一步規(guī)范。
3.事業(yè)單位人事制度改革試點不斷擴大和深入。穩(wěn)步擴大和綜合配套推進試點，重點抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。目前，《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》已通過國家人事部審批，《事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》已確定試點單位。下發(fā)了《甘肅省事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法》，促進考核工作的規(guī)范化和制度化。對全省事業(yè)單位現(xiàn)狀進行了調(diào)查摸底。
（五）地方金融服務(wù)體制改革積極展開
1.農(nóng)村金融和地方金融改革邁出新步伐。抓住列入全國6個調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點的機遇，全省已掛牌開業(yè)村鎮(zhèn)銀行3家、農(nóng)村資金互助社2家，正在積極籌備1家村鎮(zhèn)銀行和1家全資貸款子公司，同時開展了省郵政儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款試點。按照銀監(jiān)會深化農(nóng)村信用社改革的要求，已批準設(shè)立省聯(lián)社辦事處6家，組建統(tǒng)一法人社41家。蘭州市商業(yè)銀行建立了較為完善的公司治理架構(gòu)和決策機制，增資擴股工作取得實質(zhì)性進展。
2.地方資本市場穩(wěn)步發(fā)展。我省上市公司基本完成股權(quán)分置改革，證券公司歷史遺留問題基本化解，證券發(fā)行制度進一步改革完善，期貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進。國家商業(yè)銀行和政策銀行加強了對地方經(jīng)濟發(fā)展的合作與服務(wù)，引進浦發(fā)銀行等省外金融機構(gòu)入甘有新進展。
3.保險業(yè)改革向前推進。全省保險主體增加到14家，政策性農(nóng)業(yè)保險已批準131家農(nóng)村信用合作社的保險兼業(yè)代理資格。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)兩業(yè)保險取得新進展，省財政安排專項資金300萬元用于試點補助。啟動了能繁母豬保險工作。
（六）社會領(lǐng)域改革探索促進了社會和諧發(fā)展
1.建立了城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助制度。采取新上項目“增”、公益性崗位“擴”、社區(qū)組織“擠”、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)“送”、優(yōu)惠政策“促”等措施，積極為城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員創(chuàng)造就業(yè)崗位。進一步完善預警預報、申報登記和入戶調(diào)查制度，實行“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”的動態(tài)管理。
2.社會保障體系建設(shè)日漸完善。出臺《甘肅省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施方案》；修訂《甘肅省實施〈失業(yè)保險條例〉辦法》，調(diào)整了全省失業(yè)保險金發(fā)放標準；制定了《甘肅省農(nóng)民工參加工傷保險辦法》。集中開展社會保險擴面專項行動，擴大了養(yǎng)老保險覆蓋范圍。以事業(yè)單位職工參保、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)保險關(guān)系接續(xù)為重點，推進了失業(yè)保險和農(nóng)民工工傷保險參保。完善社?；鸾?jīng)常性監(jiān)督檢查和內(nèi)審制度。加強企業(yè)年金管理，開展了企業(yè)年金移交工作、年金基金資產(chǎn)和銀行帳戶清理等工作。
3.科技體制改革推出新舉措。制定《甘肅省科技計劃管理改革的若干意見》，調(diào)整重組了省科技計劃體系，啟動了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新七大行動計劃”。深化科技單位人事、分配制度改革，出臺《關(guān)于全面推進科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動意見》，實行崗位合同管理，全面推行聘用制，擴大科研機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)單位的分配自主權(quán)。
4.教育體制改革有關(guān)措施得到落實。岷縣、康縣、禮縣、夏河、康樂5縣“兩基”攻堅全面達標，全省“兩基”人口覆蓋率已達到95%。農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程完成批復總數(shù)的97.88%。校長聘任制和教師資格準入制度改革穩(wěn)步推進。
5.衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深入。一是“四個覆蓋”有序推進。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋農(nóng)村人口，參合人數(shù)1780萬人；全面啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；床位補貼翻番、濟困病床制度覆蓋省市縣公立醫(yī)院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給，省財政安排9000萬元進行專項補助，目前已有35個縣得到落實。二是推進了縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，第三期“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”全面啟動，基層衛(wèi)生服務(wù)條件得到改善。三是繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，推進了各級衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制不斷健全。
6.文化體制改革試點進展良好。出臺了《省委文化體制改革工作領(lǐng)導小組會議關(guān)于支持我省文化體制改革試點的若干政策和措施的紀要》，明確了相關(guān)配套政策。繼續(xù)組織實施了農(nóng)村廣播電視“村村通”、文化信息資源共享等一批文化建設(shè)工程。探索剝離新聞單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)，甘肅日報組建報業(yè)集團有限公司，甘肅廣電總臺(集團)將網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司剝離，進一步理順體制，轉(zhuǎn)換機制。文化事業(yè)單位改革，催生了一批優(yōu)秀作品和劇目，促進了文化產(chǎn)業(yè)繁榮。
二、2008年全省經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)
2008年我省經(jīng)濟體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神和省第十一次黨代會精神，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和省委關(guān)于“改革抓創(chuàng)新”的要求，著力解決制約我省經(jīng)濟發(fā)展的深層次體制矛盾和問題，進一步推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，健全現(xiàn)代市場體系，探索建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的體制和機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（一）進一步深化國有企業(yè)改革
一是繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整。以體制和機制創(chuàng)新為目標，積極吸引國內(nèi)外投資者參與我省企業(yè)的改制重組，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革重組，提高國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度。搞好省建工集團困難企業(yè)改制。繼續(xù)推進農(nóng)牧、商貿(mào)、交通、旅游等其他行業(yè)的省屬國有企業(yè)改革，促使企業(yè)在市場競爭中轉(zhuǎn)換機制、發(fā)展壯大。二是抓緊做好省屬國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能和有關(guān)破產(chǎn)工作。三是按照國家部署，實施好省內(nèi)電信、郵政、電力等行業(yè)的改革。繼續(xù)以蘭州為重點推進城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場化改革。四是健全國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度。繼續(xù)做好外派監(jiān)事會工作。進一步完善國有出資人財務(wù)監(jiān)管制度，完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。五是積極促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。實施中小企業(yè)成長工程，加強創(chuàng)業(yè)輔導和企業(yè)孵化基地建設(shè)，積極構(gòu)建中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。積極協(xié)調(diào)建設(shè)省級再擔保平臺，創(chuàng)造條件建立風險補償機制。
（二）積極發(fā)展要素市場
一是大力發(fā)展資本市場。積極培育全省上市公司后備資源，健全和完善企業(yè)上市培育服務(wù)體系。鼓勵和支持省內(nèi)中小企業(yè)加快股份制改造，開展上市、私募等多種形式的股權(quán)融資。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)擴大債券發(fā)行規(guī)模。二是規(guī)范發(fā)展土地市場。進一步完善經(jīng)營性土地出讓制度，落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。穩(wěn)妥推進征地制度改革，探索國有企業(yè)改制和破產(chǎn)過程中土地使用權(quán)的處置方式，提高土地資源利用效率。三是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。貫徹落實《就業(yè)促進法》，結(jié)合我省實際制定相關(guān)配套規(guī)章。加快建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)深化戶籍管理制度改革。四是繼續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，研究制定我省社會信用體系建設(shè)方案，促進社會信用信息共享。
（三）推進行政管理體制改革
一是積極推進政府機構(gòu)和事業(yè)單位分類改革。制定《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，加大聘用制推行力度，選擇各類各層面的事業(yè)單位進行工作人員公開招聘試點。二是繼續(xù)搞好行政審批制度改革，完善政務(wù)大廳運行機制。三是大力推進電子政務(wù)建設(shè)，編制政府信息公開指南和公開目錄，建立健全和規(guī)范政府信息公開工作機制。四是制定《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《甘肅省規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督管理辦法》，堅持推進依法行政。
（四）加快財稅、投資、金融體制改革
一是積極推進財稅體制改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣鄉(xiāng)財政最低支出保障機制。繼續(xù)推進部門預算改革。深化非稅收入收繳管理制度改革。加快建立國有資本經(jīng)營預算制度。研究完善國有土地有償使用管理體制和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。全面落實企業(yè)所得稅改革措施，積極鼓勵落實節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策和資源稅稅制改革的政策措施。 二是深化投資體制改革。建立政府投資項目儲備制度，研究制定《省直單位非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理暫行辦法》和《政府投資項目公示暫行辦法》。三是搞好金融體制改革。制定實施打造蘭州西北區(qū)域性金融中心規(guī)劃，制定“招行引資”的具體優(yōu)惠政策，完成浦發(fā)、民生銀行甘肅省分行組建工作，爭取啟動我省省級法人保險機構(gòu)籌建工作。
（五）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
一是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。進一步擴大綜合改革試點范圍。完善鄉(xiāng)財縣管辦法，強化基層財政支出管理。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作為突破口，促進鄉(xiāng)村其他債務(wù)的清理化解。二是完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。進一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。擴大農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點范圍，完善仲裁制度。三是推動農(nóng)村金融改革。爭取國家支持，擴大我省農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入試點范圍。積極引導和支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)為當?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行。繼續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。四是繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)務(wù)。五是引導各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。六是繼續(xù)推動其他涉農(nóng)改革。制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策和措施；建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系；積極推進國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，搞好農(nóng)村集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革；基本完成水利工程管理體制改革；推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革；擴大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革示范試點縣。
（六）抓緊建立資源節(jié)約環(huán)境保護機制
一是健全資源環(huán)境價格形成機制。按照國家部署，全面落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策，進一步完善促進可再生能源發(fā)展的電價機制，建立健全初始水權(quán)分配制度和水權(quán)交易市場，全面落實水資源有償使用制度，穩(wěn)步推進水價改革。全面征收污水處理費。二是健全節(jié)能減排體制機制。
（七）搞好社會體制改革
一是加強收入分配制度改革。加強對收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，加強對國有獨資、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革。二是健全社會保障制度。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與居民基本醫(yī)療保險的制度銜接，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。抓緊建立并落實廉租住房制度。三是按照國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，進一步深化公立醫(yī)療機構(gòu)管理體制和運行機制改革，強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，不斷完善疾病預防控制體系、藥品醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系和食品藥品應(yīng)急管理體系。四是推進文化體制改革。繼續(xù)實施并落實扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，積極促進進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。五是深化科技和教育體制改革。加快公益類科研院所分類改革，促使技術(shù)開發(fā)類機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以民族地區(qū)的8個縣為重點，繼續(xù)實施“兩基”攻堅，建立義務(wù)教育保障機制。進一步改革高等職業(yè)教育和成人高等教育管理體制。搞好招生制度改革。深化教師管理體制改革。
（八）進一步擴大對內(nèi)對外開放
一是探索創(chuàng)新園區(qū)運行機制。制定出臺《甘肅省關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)的指導意見》，理順開發(fā)區(qū)管理體制，鼓勵各類開發(fā)園區(qū)自主創(chuàng)新。二是健全招商引資責任制和激勵機制，拓寬招商引資渠道。三是加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)外貿(mào)增長方式。按照國家出口政策導向，努力提高機電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的出口比重，積極開展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)，帶動服務(wù)貿(mào)易的逐步發(fā)展。積極支持我省有條件的企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，開展對外直接投資，不斷加強與境外的資源合作。
2007年以來，各地、各部門按照省委第十一次黨代會關(guān)于“改革抓創(chuàng)新”的總體要求，認真貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》文件精神，圍繞《甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革工作指導意見》確定的各項工作任務(wù)，不斷加大改革創(chuàng)新力度，各項改革取得不同程度進展，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。
（一）國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)改革深入推進
1.企業(yè)政策性破產(chǎn)重組工作有了突破性進展，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度顯著提高。截至目前，列入國家政策性破產(chǎn)計劃企業(yè)142戶，已破產(chǎn)終結(jié)111戶（含列入“376”攻堅計劃中的66戶企業(yè)），正在實施破產(chǎn)的企業(yè)6戶，準備實施破產(chǎn)的25戶。通過破產(chǎn)重組，多渠道安置職工再就業(yè)14.6萬人，占職工總數(shù)的70%以上。在省屬下劃70戶企業(yè)中，目前已破產(chǎn)終結(jié)51戶，正在實施2戶，準備實施3戶，剩余企業(yè)已完成改制，改制和破產(chǎn)重組達92.8%。長風集團、長通電纜集團按個案企業(yè)處理，已報國務(wù)院審批。省屬大部分國有骨干企業(yè)，特別是一批成長性較好的企業(yè)引入了戰(zhàn)略投資者。國有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成。目前,9戶應(yīng)由我省完成的國有控股上市公司中，8戶上市公司的股改工作已基本完成。
2.國有企業(yè)改制重組進一步加快和規(guī)范。省建材、機械等5戶企業(yè)集團，4戶已完成改革重組任務(wù)。省醫(yī)藥集團所屬19戶商貿(mào)流通企業(yè)的改制工作正在進行。一批省屬國有企業(yè)及其子企業(yè)的改制重組取得進展，省建七公司等正在實施改制方案。各市州國有企業(yè)改制重組進入尾聲。
3.分離企業(yè)辦社會和主輔分離輔業(yè)改制工作穩(wěn)步推進。目前,第一批省屬工業(yè)企業(yè)學校移交已基本完成，第二批非工業(yè)企業(yè)學校移交年內(nèi)可以完成。一批企業(yè)的輔業(yè)改制工作進度加快。
4.糧食、農(nóng)墾、流通和公路交通等領(lǐng)域國有企業(yè)改革積極推進。全省解決糧食企業(yè)“三老”問題取得了重大突破，截至10月底，全省已有8個市和66個縣區(qū)基本完成了國有糧食企業(yè)改革任務(wù)，改制企業(yè)836戶，占企業(yè)總數(shù)的81.32%。省農(nóng)墾集團80%的企業(yè)完成改制，農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會職能工作按計劃推進。省供銷社系統(tǒng)積極推行現(xiàn)代流通方式，改造社有企業(yè)，已組建股份有限公司6戶、有限責任公司154戶，實行股合制90戶、合伙制企業(yè)194戶，依法破產(chǎn)69戶。省物產(chǎn)集團向省政府報送了《企業(yè)改革總體方案》，已有3 戶企業(yè)清算后注銷。省交通廳系統(tǒng)進一步推進公路交通管理體制改革，開展農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革試點。
（二）積極支持引導非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展
1.中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)步伐加快。開展了全省中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)運行情況調(diào)查，全面推開了縣域中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)建設(shè)工作。省中小企業(yè)局與人行蘭州中心支行開展了中小企業(yè)信用征集、公示、查詢、監(jiān)督等信用評價活動，建立了成長型中小企業(yè)融資需求項目庫，入庫項目已有500余個。
2.構(gòu)建社會化服務(wù)體系取得進展。省政府出臺《關(guān)于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導意見》。積極推進創(chuàng)業(yè)基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)，掛牌成立了省級中小企業(yè)科技成果專利技術(shù)與資本對接平臺，舉辦了“甘肅省專利技術(shù)交易大會”，建立了甘肅郵政中小企業(yè)服務(wù)平臺。
3.中小企業(yè)招商活動全面拓展。圍繞實施中小企業(yè)成長工程，進一步征集充實了招商引資項目庫，篩選編輯了招商引資項目冊。采取“走出去、請進來”和“以會招商、以商招商、網(wǎng)上招商、上門招商”等多種形式，組織企業(yè)參加了廣交會等經(jīng)貿(mào)洽談活動。目前，全省中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟已有370多個招商引資項目進入實施階段，實際到位引進資金超過60億元。
（三）農(nóng)村綜合改革和涉農(nóng)改革配套推進
1.進一步推進農(nóng)村綜合改革試點。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在省編辦確定的100個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，采取了精簡機構(gòu)、縮減領(lǐng)導職數(shù)、黨政干部交叉任職等措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照“管理職能收歸政府、公益職能進一步強化、經(jīng)營職能推向市場”的思路向前推進。二是農(nóng)村義務(wù)教育改革今年重點明確了各級政府在農(nóng)村教育發(fā)展和支出上的事權(quán)，鞏固了以財政投入為主的經(jīng)費保障機制。三是縣鄉(xiāng)財政體制改革以增強基層財政保障能力為重點，全面實行 “鄉(xiāng)財縣管”財政管理模式,部分縣區(qū)進行了“村財鄉(xiāng)管”試點。四是通過積極爭取，中央把我省列為全國化解“普九”債務(wù)工作試點省份之一。
2.開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。農(nóng)業(yè)部在我省的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點縣（區(qū)）都成立了農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會。調(diào)整充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會，組建了村、組農(nóng)業(yè)承包合同管理小組和縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，形成了縣、鄉(xiāng)、村、組農(nóng)業(yè)承包合同管理網(wǎng)絡(luò)。試點縣（區(qū)）組織培訓縣仲裁員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員，對合格者頒發(fā)證書，進一步完善了調(diào)裁機制。
3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展。制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳實施方案，共爭取農(nóng)業(yè)部扶持資金60萬元，扶持示范項目單位3個；下達省列農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目資金300萬元，扶持示范項目單位46個。出臺《關(guān)于全省開展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記管理工作的通知》。目前，全省登記注冊的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會2120個，會員總數(shù)40余萬人，輻射農(nóng)戶近20萬家。涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和技術(shù)信息服務(wù)等多個領(lǐng)域。
4.獸醫(yī)管理體制改革和基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革取得進展。貫徹《甘肅省推進獸醫(yī)管理體制改革實施意見》，省動物衛(wèi)生監(jiān)督所和省動物疫病預防與控制中心掛牌運行，各地同步進行了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預防與控制機構(gòu)和獸醫(yī)行政管理體制改革。《甘肅省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》印發(fā)實施，對改革中需要準確把握的公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離、農(nóng)技推廣體系管理體制改革等5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求。
（四）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能推進相關(guān)改革
1.行政審批制度改革繼續(xù)深入。出臺《2007年全省深化行政審批制度改革意見》和《編制依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可項目和非行政許可審批項目目錄實施方案》，進一步取消和調(diào)整了行政審批項目，行政審批項目的“合法性”問題得到解決。加強了對行政許可以及審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，規(guī)范并完善了政務(wù)大廳運行機制。
2.財稅、投資和資源管理體制改革繼續(xù)推進。省政府出臺了《甘肅省實行省直管縣財政管理體制改革試點方案》，在會寧、敦煌等16個縣（市）推進省直管縣財政體制改革試點,并逐步擴大試點范圍。投資體制改革繼續(xù)深入落實審批制、核準制、備案制等措施，貫徹項目投資的環(huán)評和土地征用等新要求，建立了重大建設(shè)項目聯(lián)席會議制度，蘭州等市出臺了改革實施意見。水資源管理體制，成立了流域管理機構(gòu)，探索了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的新模式。土地和礦產(chǎn)資源管理體制，礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓制度加快實施，土地和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)進一步規(guī)范。
3.事業(yè)單位人事制度改革試點不斷擴大和深入。穩(wěn)步擴大和綜合配套推進試點，重點抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。目前，《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》已通過國家人事部審批，《事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》已確定試點單位。下發(fā)了《甘肅省事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法》，促進考核工作的規(guī)范化和制度化。對全省事業(yè)單位現(xiàn)狀進行了調(diào)查摸底。
（五）地方金融服務(wù)體制改革積極展開
1.農(nóng)村金融和地方金融改革邁出新步伐。抓住列入全國6個調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點的機遇，全省已掛牌開業(yè)村鎮(zhèn)銀行3家、農(nóng)村資金互助社2家，正在積極籌備1家村鎮(zhèn)銀行和1家全資貸款子公司，同時開展了省郵政儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款試點。按照銀監(jiān)會深化農(nóng)村信用社改革的要求，已批準設(shè)立省聯(lián)社辦事處6家，組建統(tǒng)一法人社41家。蘭州市商業(yè)銀行建立了較為完善的公司治理架構(gòu)和決策機制，增資擴股工作取得實質(zhì)性進展。
2.地方資本市場穩(wěn)步發(fā)展。我省上市公司基本完成股權(quán)分置改革，證券公司歷史遺留問題基本化解，證券發(fā)行制度進一步改革完善，期貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進。國家商業(yè)銀行和政策銀行加強了對地方經(jīng)濟發(fā)展的合作與服務(wù)，引進浦發(fā)銀行等省外金融機構(gòu)入甘有新進展。
3.保險業(yè)改革向前推進。全省保險主體增加到14家，政策性農(nóng)業(yè)保險已批準131家農(nóng)村信用合作社的保險兼業(yè)代理資格。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)兩業(yè)保險取得新進展，省財政安排專項資金300萬元用于試點補助。啟動了能繁母豬保險工作。
（六）社會領(lǐng)域改革探索促進了社會和諧發(fā)展
1.建立了城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助制度。采取新上項目“增”、公益性崗位“擴”、社區(qū)組織“擠”、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)“送”、優(yōu)惠政策“促”等措施，積極為城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員創(chuàng)造就業(yè)崗位。進一步完善預警預報、申報登記和入戶調(diào)查制度，實行“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”的動態(tài)管理。
2.社會保障體系建設(shè)日漸完善。出臺《甘肅省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施方案》；修訂《甘肅省實施〈失業(yè)保險條例〉辦法》，調(diào)整了全省失業(yè)保險金發(fā)放標準；制定了《甘肅省農(nóng)民工參加工傷保險辦法》。集中開展社會保險擴面專項行動，擴大了養(yǎng)老保險覆蓋范圍。以事業(yè)單位職工參保、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)保險關(guān)系接續(xù)為重點，推進了失業(yè)保險和農(nóng)民工工傷保險參保。完善社?；鸾?jīng)常性監(jiān)督檢查和內(nèi)審制度。加強企業(yè)年金管理，開展了企業(yè)年金移交工作、年金基金資產(chǎn)和銀行帳戶清理等工作。
3.科技體制改革推出新舉措。制定《甘肅省科技計劃管理改革的若干意見》，調(diào)整重組了省科技計劃體系，啟動了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新七大行動計劃”。深化科技單位人事、分配制度改革，出臺《關(guān)于全面推進科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動意見》，實行崗位合同管理，全面推行聘用制，擴大科研機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)單位的分配自主權(quán)。
4.教育體制改革有關(guān)措施得到落實。岷縣、康縣、禮縣、夏河、康樂5縣“兩基”攻堅全面達標，全省“兩基”人口覆蓋率已達到95%。農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程完成批復總數(shù)的97.88%。校長聘任制和教師資格準入制度改革穩(wěn)步推進。
5.衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深入。一是“四個覆蓋”有序推進。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋農(nóng)村人口，參合人數(shù)1780萬人；全面啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；床位補貼翻番、濟困病床制度覆蓋省市縣公立醫(yī)院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給，省財政安排9000萬元進行專項補助，目前已有35個縣得到落實。二是推進了縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，第三期“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”全面啟動，基層衛(wèi)生服務(wù)條件得到改善。三是繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，推進了各級衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制不斷健全。
6.文化體制改革試點進展良好。出臺了《省委文化體制改革工作領(lǐng)導小組會議關(guān)于支持我省文化體制改革試點的若干政策和措施的紀要》，明確了相關(guān)配套政策。繼續(xù)組織實施了農(nóng)村廣播電視“村村通”、文化信息資源共享等一批文化建設(shè)工程。探索剝離新聞單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)，甘肅日報組建報業(yè)集團有限公司，甘肅廣電總臺(集團)將網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司剝離，進一步理順體制，轉(zhuǎn)換機制。文化事業(yè)單位改革，催生了一批優(yōu)秀作品和劇目，促進了文化產(chǎn)業(yè)繁榮。
二、2008年全省經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)
2008年我省經(jīng)濟體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神和省第十一次黨代會精神，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和省委關(guān)于“改革抓創(chuàng)新”的要求，著力解決制約我省經(jīng)濟發(fā)展的深層次體制矛盾和問題，進一步推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，健全現(xiàn)代市場體系，探索建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的體制和機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（一）進一步深化國有企業(yè)改革
一是繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整。以體制和機制創(chuàng)新為目標，積極吸引國內(nèi)外投資者參與我省企業(yè)的改制重組，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革重組，提高國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度。搞好省建工集團困難企業(yè)改制。繼續(xù)推進農(nóng)牧、商貿(mào)、交通、旅游等其他行業(yè)的省屬國有企業(yè)改革，促使企業(yè)在市場競爭中轉(zhuǎn)換機制、發(fā)展壯大。二是抓緊做好省屬國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能和有關(guān)破產(chǎn)工作。三是按照國家部署，實施好省內(nèi)電信、郵政、電力等行業(yè)的改革。繼續(xù)以蘭州為重點推進城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場化改革。四是健全國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度。繼續(xù)做好外派監(jiān)事會工作。進一步完善國有出資人財務(wù)監(jiān)管制度，完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。五是積極促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。實施中小企業(yè)成長工程，加強創(chuàng)業(yè)輔導和企業(yè)孵化基地建設(shè)，積極構(gòu)建中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。積極協(xié)調(diào)建設(shè)省級再擔保平臺，創(chuàng)造條件建立風險補償機制。
（二）積極發(fā)展要素市場
一是大力發(fā)展資本市場。積極培育全省上市公司后備資源，健全和完善企業(yè)上市培育服務(wù)體系。鼓勵和支持省內(nèi)中小企業(yè)加快股份制改造，開展上市、私募等多種形式的股權(quán)融資。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)擴大債券發(fā)行規(guī)模。二是規(guī)范發(fā)展土地市場。進一步完善經(jīng)營性土地出讓制度，落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。穩(wěn)妥推進征地制度改革，探索國有企業(yè)改制和破產(chǎn)過程中土地使用權(quán)的處置方式，提高土地資源利用效率。三是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。貫徹落實《就業(yè)促進法》，結(jié)合我省實際制定相關(guān)配套規(guī)章。加快建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)深化戶籍管理制度改革。四是繼續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，研究制定我省社會信用體系建設(shè)方案，促進社會信用信息共享。
（三）推進行政管理體制改革
一是積極推進政府機構(gòu)和事業(yè)單位分類改革。制定《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，加大聘用制推行力度，選擇各類各層面的事業(yè)單位進行工作人員公開招聘試點。二是繼續(xù)搞好行政審批制度改革，完善政務(wù)大廳運行機制。三是大力推進電子政務(wù)建設(shè)，編制政府信息公開指南和公開目錄，建立健全和規(guī)范政府信息公開工作機制。四是制定《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《甘肅省規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督管理辦法》，堅持推進依法行政。
（四）加快財稅、投資、金融體制改革
一是積極推進財稅體制改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣鄉(xiāng)財政最低支出保障機制。繼續(xù)推進部門預算改革。深化非稅收入收繳管理制度改革。加快建立國有資本經(jīng)營預算制度。研究完善國有土地有償使用管理體制和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。全面落實企業(yè)所得稅改革措施，積極鼓勵落實節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策和資源稅稅制改革的政策措施。 二是深化投資體制改革。建立政府投資項目儲備制度，研究制定《省直單位非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理暫行辦法》和《政府投資項目公示暫行辦法》。三是搞好金融體制改革。制定實施打造蘭州西北區(qū)域性金融中心規(guī)劃，制定“招行引資”的具體優(yōu)惠政策，完成浦發(fā)、民生銀行甘肅省分行組建工作，爭取啟動我省省級法人保險機構(gòu)籌建工作。
（五）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
一是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。進一步擴大綜合改革試點范圍。完善鄉(xiāng)財縣管辦法，強化基層財政支出管理。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作為突破口，促進鄉(xiāng)村其他債務(wù)的清理化解。二是完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。進一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。擴大農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點范圍，完善仲裁制度。三是推動農(nóng)村金融改革。爭取國家支持，擴大我省農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入試點范圍。積極引導和支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)為當?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行。繼續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。四是繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)務(wù)。五是引導各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。六是繼續(xù)推動其他涉農(nóng)改革。制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策和措施；建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系；積極推進國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，搞好農(nóng)村集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革；基本完成水利工程管理體制改革；推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革；擴大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革示范試點縣。
（六）抓緊建立資源節(jié)約環(huán)境保護機制
一是健全資源環(huán)境價格形成機制。按照國家部署，全面落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策，進一步完善促進可再生能源發(fā)展的電價機制，建立健全初始水權(quán)分配制度和水權(quán)交易市場，全面落實水資源有償使用制度，穩(wěn)步推進水價改革。全面征收污水處理費。二是健全節(jié)能減排體制機制。
（七）搞好社會體制改革
一是加強收入分配制度改革。加強對收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，加強對國有獨資、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革。二是健全社會保障制度。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與居民基本醫(yī)療保險的制度銜接，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。抓緊建立并落實廉租住房制度。三是按照國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，進一步深化公立醫(yī)療機構(gòu)管理體制和運行機制改革，強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，不斷完善疾病預防控制體系、藥品醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系和食品藥品應(yīng)急管理體系。四是推進文化體制改革。繼續(xù)實施并落實扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，積極促進進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。五是深化科技和教育體制改革。加快公益類科研院所分類改革，促使技術(shù)開發(fā)類機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以民族地區(qū)的8個縣為重點，繼續(xù)實施“兩基”攻堅，建立義務(wù)教育保障機制。進一步改革高等職業(yè)教育和成人高等教育管理體制。搞好招生制度改革。深化教師管理體制改革。
（八）進一步擴大對內(nèi)對外開放
一是探索創(chuàng)新園區(qū)運行機制。制定出臺《甘肅省關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)的指導意見》，理順開發(fā)區(qū)管理體制，鼓勵各類開發(fā)園區(qū)自主創(chuàng)新。二是健全招商引資責任制和激勵機制，拓寬招商引資渠道。三是加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)外貿(mào)增長方式。按照國家出口政策導向，努力提高機電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的出口比重，積極開展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)，帶動服務(wù)貿(mào)易的逐步發(fā)展。積極支持我省有條件的企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，開展對外直接投資，不斷加強與境外的資源合作。
