2008年以工代賑和易地扶貧搬遷
- 時(shí)間：2009-03-15
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一、2007年甘肅省以工代賑和易地扶貧搬遷工作情況
2007年，全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省的扶貧目標(biāo)，以加強(qiáng)計(jì)劃與項(xiàng)目管理、爭(zhēng)取國(guó)家資金投入、提高資金使用效益為重點(diǎn)，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，取得了明顯成效。
（一）將項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，努力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件
面對(duì)國(guó)家逐年遞減國(guó)債以工代賑資金的不利形勢(shì)，我省扎實(shí)開(kāi)展以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程各項(xiàng)前期工作，經(jīng)積極爭(zhēng)取，全年共安排以工代賑和易地扶貧搬遷資金56055萬(wàn)元，其中安排以工代賑資金27055萬(wàn)元，新增有效灌溉面積12.3萬(wàn)畝，新建改建縣鄉(xiāng)公路301公里、鄉(xiāng)村道路1240公里；安排易地扶貧搬遷資金29000萬(wàn)元，對(duì)64個(gè)縣生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的6.9萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，其中：貧困搬遷4.8萬(wàn)人，生態(tài)移民1.6萬(wàn)人，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷0.5萬(wàn)人。共開(kāi)發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田8.6萬(wàn)畝，襯砌渠道238公里，建人畜飲水點(diǎn)350處，修建河堤31公里，新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路406公里，架設(shè)農(nóng)電線路392公里，改擴(kuò)建學(xué)校2.4萬(wàn)平方米、衛(wèi)生所0.4萬(wàn)平方米、村委會(huì)0.7萬(wàn)平方米，修建養(yǎng)畜暖棚和蔬菜大棚9600座，建沼氣池6700座，新建住宅95萬(wàn)平方米等。
（二）認(rèn)真開(kāi)展專題調(diào)研，積極探索促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展的新思路
針對(duì)國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略部署對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇，按照國(guó)家發(fā)展改革委的工作安排，我省組織開(kāi)展了“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展”的主題調(diào)研。通過(guò)調(diào)查貧困地區(qū)區(qū)情、貧困人口分布、收入和生產(chǎn)生活以及中央扶貧政策落實(shí)等方面內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)了以工代賑、易地扶貧搬遷等扶貧工作，并結(jié)合新形勢(shì)和貧困地區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究提出了促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展、完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制、拓展以工代賑和易地扶貧搬遷工作思路的政策建議，并在國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)的“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展”主題座談會(huì)上，以《大力實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷工程 著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件》為題，進(jìn)行了交流發(fā)言。
（三）扎實(shí)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作
為總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、提高扶貧成效，按照《甘肅省〈國(guó)家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和竣工驗(yàn)收規(guī)范要求，組織有關(guān)部門和相關(guān)專家對(duì)天水市已竣工的16個(gè)交通、水利骨干項(xiàng)目和平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市的9個(gè)交通骨干項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收，實(shí)地查看了以工代賑項(xiàng)目建設(shè)情況，促進(jìn)了計(jì)劃管理、資金撥付及規(guī)范運(yùn)行、項(xiàng)目合同制、公示制、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、建后管護(hù)等項(xiàng)工作。
（四）以工代賑和易地扶貧搬遷宣傳工作邁上了新臺(tái)階
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家以工代賑和易地扶貧搬遷政策的宣傳，以《大力實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷工程 著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件》為題，向省委報(bào)送了信息；為喜迎甘肅省第十一次黨代會(huì)，4月22日在《甘肅日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)了“移”出來(lái)的新生活—甘肅省以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)綜述；邀請(qǐng)新華社記者赴白銀、定西對(duì)易地扶貧搬遷進(jìn)行采訪，并將采訪稿以國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣形式上報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)易地扶貧搬遷取得的成效進(jìn)行有效宣傳；省電視臺(tái)在甘肅新聞中多次報(bào)道以工代賑和易地扶貧搬遷工作。此外，進(jìn)一步加大了在委內(nèi)網(wǎng)站的宣傳力度，將國(guó)家相關(guān)政策、工作動(dòng)態(tài)、計(jì)劃管理等信息及時(shí)在網(wǎng)站發(fā)布。
（五）嚴(yán)把項(xiàng)目單項(xiàng)工程審批質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目審批質(zhì)量的核查工作
組織交通、水利方面專家對(duì)由市（州）審批并列入全省2006年投資計(jì)劃的以工代賑小型項(xiàng)目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程單項(xiàng)工程，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否達(dá)到規(guī)定深度、投資概算是否準(zhǔn)確和批復(fù)文件是否規(guī)范等方面進(jìn)行核查，并依據(jù)核查結(jié)果，對(duì)以工代賑小型項(xiàng)目和易地扶貧搬遷單項(xiàng)工程審批質(zhì)量合格率達(dá)不到要求的市，進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)并采取相應(yīng)的管理措施。
（六）認(rèn)真開(kāi)展資金到位的落實(shí)、督查工作
為進(jìn)一步抓好項(xiàng)目資金的落實(shí)工作，加大對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）資金撥付到位督促和檢查工作力度，在協(xié)同省審計(jì)廳對(duì)天水、慶陽(yáng)、臨夏3個(gè)市（州）的以工代賑易地扶貧搬遷資金到位和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，又組織財(cái)會(huì)人員對(duì)其他市（州）及縣（區(qū)）2005年、2006年以工代賑和易地扶貧搬遷資金到位情況進(jìn)行了全面核查。此外，聯(lián)系省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室對(duì)部分投資額度較大、建設(shè)任務(wù)較重的以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程進(jìn)行稽查。通過(guò)這些措施，督促了資金的規(guī)范運(yùn)行和及時(shí)到位，保證了以工代賑項(xiàng)目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程按期建成并發(fā)揮效益。
（七）進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平
針對(duì)近年來(lái)全省從事以工代賑工作人員變動(dòng)大、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的實(shí)際，在臨夏州舉辦了以工代賑和易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全省有關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門的100多名業(yè)務(wù)骨干參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)班認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策及《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法(試行)》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2005〕105號(hào)），《甘肅省〈國(guó)家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法》。此外，為增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，邀請(qǐng)了省財(cái)政廳和交通、水利方面專家就報(bào)賬制及交通、水利業(yè)務(wù)知識(shí)作了專題講座，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高了參訓(xùn)人員的管理水平和業(yè)務(wù)能力，為進(jìn)一步做好全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作奠定了良好基礎(chǔ)。
（八）不斷改進(jìn)完善以工代賑管理模式，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作
一是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)以因素分配法與項(xiàng)目管理相結(jié)合的資金分配模式進(jìn)一步完善，即依據(jù)國(guó)土面積、貧困人口、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、績(jī)效考核5項(xiàng)因素（國(guó)土面積占20%、貧困人口占40%、人均財(cái)政收入占10%、農(nóng)民人均純收入占10%、績(jī)效考核占20%）測(cè)算每年分配到各縣的以工代賑資金額度，同時(shí)要求骨干項(xiàng)目資金安排量要占到當(dāng)年資金額度總量的80%以上。二是針對(duì)以工代賑國(guó)債資金逐年遞減的情況，及時(shí)調(diào)整工作思路，嚴(yán)格按照“收尾一項(xiàng)，開(kāi)工一項(xiàng)”原則，每縣以工代賑骨干項(xiàng)目由以前年度的交通、水利項(xiàng)目各1個(gè)調(diào)整為1個(gè)，保證集中資金加快骨干項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，促其盡快發(fā)揮效益。三是在與各市（州）充分銜接的基礎(chǔ)上，由市（州）根據(jù)測(cè)算分配資金額度，按照1：1上報(bào)建議計(jì)劃。四是加大同以工代賑易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)作力度，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，全年共審批以工代賑骨干項(xiàng)目25項(xiàng)，易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案124項(xiàng)。
（九）全力做好生態(tài)移民工作，積極拓展工作職能
對(duì)石羊河流域生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、風(fēng)沙前沿及敦煌市生活在沙漠邊緣的5860人實(shí)施生態(tài)移民，對(duì)甘南州生活在退牧還草工程禁牧區(qū)的6926名牧民結(jié)合牧民定居工程實(shí)施生態(tài)移民，有力地支持了我省石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目和甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施。
（十）落實(shí)省委、省政府相關(guān)精神，認(rèn)真辦理“兩會(huì)”提案
一是按照省政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要要求，結(jié)合我省扶貧資金管理現(xiàn)狀、特性，在征求省直相關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了整合扶貧資金指導(dǎo)意見(jiàn)，并上報(bào)省政府。二是根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，對(duì)酒泉市非計(jì)劃移民這一歷史遺留問(wèn)題，在反復(fù)與省直相關(guān)部門及市縣協(xié)調(diào)、溝通的基礎(chǔ)上，提出了解決酒泉市非計(jì)劃移民方案和建議，并上報(bào)省政府。三是按照省政府批示精神，將武都區(qū)、文縣生活在缺乏基本生存條件地區(qū)且受地震破壞遭受損失嚴(yán)重的群眾列入2007年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程搬遷范圍，將涇川縣生活在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)且遭受洪水災(zāi)害的群眾列入2008年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程搬遷范圍。四是認(rèn)真辦理“兩會(huì)”提案，按時(shí)完成了承辦提案的各項(xiàng)任務(wù)。
二、2008年全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作重點(diǎn)
2008年，全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作將以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)和“一個(gè)加大”（加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度）、“兩個(gè)提高”（提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)）的工作要求，緊緊圍繞全省扶貧開(kāi)發(fā)的總目標(biāo)和全委的中心工作，繼續(xù)以加強(qiáng)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金管理和調(diào)查研究為重點(diǎn)，結(jié)合新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，開(kāi)拓進(jìn)取，求實(shí)創(chuàng)新，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。
（一）按照“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，繼續(xù)做好項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和管理工作
全年計(jì)劃安排以工代賑資金27335萬(wàn)元，新增有效灌溉面積12萬(wàn)畝，新建改建縣鄉(xiāng)公路300公里、鄉(xiāng)村道路1200公里；安排易地扶貧搬遷資金29000萬(wàn)元，對(duì)60個(gè)縣生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的6.5萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，共開(kāi)發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田8萬(wàn)畝，襯砌渠道200公里，新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路400公里，新建住宅90萬(wàn)平方米等。
（二）開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，擇期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議
自2004年大規(guī)模實(shí)施易地扶貧搬遷工程以來(lái)，全省已將近34萬(wàn)人列入搬遷對(duì)象，其中近一半人口已實(shí)施搬遷。由于易地扶貧搬遷在很大程度上是一項(xiàng)社會(huì)重建工程，涉及搬遷對(duì)象確定、土地調(diào)整、政策協(xié)調(diào)等多方面問(wèn)題，加之量大面寬，近兩年在搬遷對(duì)象變更、土地調(diào)整、項(xiàng)目整合等方面出現(xiàn)問(wèn)題較多。為進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范全省以工代賑和易地扶貧搬遷管理工作，提高管理水平，根據(jù)徐守盛省長(zhǎng)在相關(guān)文件上的重要批示精神，計(jì)劃在2008年上半年召開(kāi)“加強(qiáng)項(xiàng)目管理，促進(jìn)全省以工代賑易地扶貧搬遷建設(shè)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，以市（州）為單位，交流經(jīng)驗(yàn)、查擺問(wèn)題、查找差距，全面總結(jié)近年來(lái)各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、搬遷對(duì)象選擇、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的不足進(jìn)行反思并采取措施加以整改。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理
一是組織人員對(duì)2007年資金到位情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)了解2008年資金使用情況，促進(jìn)資金到位，加快項(xiàng)目建設(shè)；二是了解掌握?qǐng)?bào)賬制執(zhí)行情況，對(duì)財(cái)政部門提出工作建議；三是配合做好財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的錄入及推廣使用工作；四是按照《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于2005年2006年以工代賑易地扶貧搬遷資金管理和使用有關(guān)問(wèn)題整改的通知》（甘發(fā)改代賑〔2008〕70號(hào)）要求，對(duì)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行核查梳理，對(duì)存在的問(wèn)題以市（州）為單位抓緊進(jìn)行整改，并制定行之有效的整改和防范措施，我委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)整改不力的縣（市、區(qū)）予以處罰。
（四）進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批質(zhì)量
繼續(xù)組織人員對(duì)列入2007年計(jì)劃的以工代賑小型項(xiàng)目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程單項(xiàng)工程審批質(zhì)量進(jìn)行核查，進(jìn)一步督促市（州）發(fā)展改革委提高項(xiàng)目審批質(zhì)量。
（五）全面推行項(xiàng)目合同管理制
2008年繼續(xù)在新開(kāi)工項(xiàng)目中推行由縣發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和施工單位三方簽訂合同的以工代賑項(xiàng)目合同管理制。強(qiáng)化發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)并按要求支付勞務(wù)報(bào)酬的職責(zé)。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，對(duì)合同管理制推行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、做法和出現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)反映，我委將在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，在全省規(guī)范運(yùn)行。
（六）全力做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作
近幾年建設(shè)的以工代賑骨干項(xiàng)目和2004-2006年建設(shè)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程業(yè)已建成，但竣工驗(yàn)收工作比較滯后，為此，2008年要集中精力和時(shí)間，按照竣工驗(yàn)收規(guī)范要求，全力做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要認(rèn)真做好限上項(xiàng)目初驗(yàn)和限下項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，對(duì)計(jì)劃和資金已經(jīng)全部下達(dá)的項(xiàng)目，要加大督促檢查力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快組織驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，積極探索項(xiàng)目管護(hù)新機(jī)制，做好建后管護(hù)和移民后續(xù)扶持工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量和移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
（七）認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究工作
以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，圍繞著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，深入貧困地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究并形成研究成果，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展以工代賑扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)和任務(wù)，研究落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬的辦法和措施。對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的成效進(jìn)行后評(píng)估，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為開(kāi)展下一步工作奠定基礎(chǔ)。
（八）做好以工代賑計(jì)劃編報(bào)系統(tǒng)和交通水利項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法的修訂完善工作
對(duì)2002年編制的以工代賑計(jì)劃編報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，會(huì)同交通和水利行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際對(duì)2002年制定的以工代賑交通、水利工程技術(shù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)予以修訂完善。
（九）做好以工代賑易地扶貧搬遷宣傳和項(xiàng)目公示制工作
通過(guò)各類新聞媒體，省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)做好以工代賑易地扶貧搬遷宣傳工作。同時(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目公示制落實(shí)的督促檢查力度，使貧困地區(qū)廣大群眾在充分了解黨和國(guó)家這一惠民、利民、為民政策的同時(shí)，積極參與到以工代賑、易地扶貧搬遷資金項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督、管理中來(lái)。
2007年，全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省的扶貧目標(biāo)，以加強(qiáng)計(jì)劃與項(xiàng)目管理、爭(zhēng)取國(guó)家資金投入、提高資金使用效益為重點(diǎn)，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，取得了明顯成效。
（一）將項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，努力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件
面對(duì)國(guó)家逐年遞減國(guó)債以工代賑資金的不利形勢(shì)，我省扎實(shí)開(kāi)展以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程各項(xiàng)前期工作，經(jīng)積極爭(zhēng)取，全年共安排以工代賑和易地扶貧搬遷資金56055萬(wàn)元，其中安排以工代賑資金27055萬(wàn)元，新增有效灌溉面積12.3萬(wàn)畝，新建改建縣鄉(xiāng)公路301公里、鄉(xiāng)村道路1240公里；安排易地扶貧搬遷資金29000萬(wàn)元，對(duì)64個(gè)縣生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的6.9萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，其中：貧困搬遷4.8萬(wàn)人，生態(tài)移民1.6萬(wàn)人，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷0.5萬(wàn)人。共開(kāi)發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田8.6萬(wàn)畝，襯砌渠道238公里，建人畜飲水點(diǎn)350處，修建河堤31公里，新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路406公里，架設(shè)農(nóng)電線路392公里，改擴(kuò)建學(xué)校2.4萬(wàn)平方米、衛(wèi)生所0.4萬(wàn)平方米、村委會(huì)0.7萬(wàn)平方米，修建養(yǎng)畜暖棚和蔬菜大棚9600座，建沼氣池6700座，新建住宅95萬(wàn)平方米等。
（二）認(rèn)真開(kāi)展專題調(diào)研，積極探索促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展的新思路
針對(duì)國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略部署對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇，按照國(guó)家發(fā)展改革委的工作安排，我省組織開(kāi)展了“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展”的主題調(diào)研。通過(guò)調(diào)查貧困地區(qū)區(qū)情、貧困人口分布、收入和生產(chǎn)生活以及中央扶貧政策落實(shí)等方面內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)了以工代賑、易地扶貧搬遷等扶貧工作，并結(jié)合新形勢(shì)和貧困地區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究提出了促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展、完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制、拓展以工代賑和易地扶貧搬遷工作思路的政策建議，并在國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)的“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展”主題座談會(huì)上，以《大力實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷工程 著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件》為題，進(jìn)行了交流發(fā)言。
（三）扎實(shí)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作
為總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、提高扶貧成效，按照《甘肅省〈國(guó)家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和竣工驗(yàn)收規(guī)范要求，組織有關(guān)部門和相關(guān)專家對(duì)天水市已竣工的16個(gè)交通、水利骨干項(xiàng)目和平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市的9個(gè)交通骨干項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收，實(shí)地查看了以工代賑項(xiàng)目建設(shè)情況，促進(jìn)了計(jì)劃管理、資金撥付及規(guī)范運(yùn)行、項(xiàng)目合同制、公示制、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、建后管護(hù)等項(xiàng)工作。
（四）以工代賑和易地扶貧搬遷宣傳工作邁上了新臺(tái)階
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家以工代賑和易地扶貧搬遷政策的宣傳，以《大力實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷工程 著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件》為題，向省委報(bào)送了信息；為喜迎甘肅省第十一次黨代會(huì)，4月22日在《甘肅日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)了“移”出來(lái)的新生活—甘肅省以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)綜述；邀請(qǐng)新華社記者赴白銀、定西對(duì)易地扶貧搬遷進(jìn)行采訪，并將采訪稿以國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣形式上報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)易地扶貧搬遷取得的成效進(jìn)行有效宣傳；省電視臺(tái)在甘肅新聞中多次報(bào)道以工代賑和易地扶貧搬遷工作。此外，進(jìn)一步加大了在委內(nèi)網(wǎng)站的宣傳力度，將國(guó)家相關(guān)政策、工作動(dòng)態(tài)、計(jì)劃管理等信息及時(shí)在網(wǎng)站發(fā)布。
（五）嚴(yán)把項(xiàng)目單項(xiàng)工程審批質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目審批質(zhì)量的核查工作
組織交通、水利方面專家對(duì)由市（州）審批并列入全省2006年投資計(jì)劃的以工代賑小型項(xiàng)目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程單項(xiàng)工程，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否達(dá)到規(guī)定深度、投資概算是否準(zhǔn)確和批復(fù)文件是否規(guī)范等方面進(jìn)行核查，并依據(jù)核查結(jié)果，對(duì)以工代賑小型項(xiàng)目和易地扶貧搬遷單項(xiàng)工程審批質(zhì)量合格率達(dá)不到要求的市，進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)并采取相應(yīng)的管理措施。
（六）認(rèn)真開(kāi)展資金到位的落實(shí)、督查工作
為進(jìn)一步抓好項(xiàng)目資金的落實(shí)工作，加大對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）資金撥付到位督促和檢查工作力度，在協(xié)同省審計(jì)廳對(duì)天水、慶陽(yáng)、臨夏3個(gè)市（州）的以工代賑易地扶貧搬遷資金到位和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，又組織財(cái)會(huì)人員對(duì)其他市（州）及縣（區(qū)）2005年、2006年以工代賑和易地扶貧搬遷資金到位情況進(jìn)行了全面核查。此外，聯(lián)系省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室對(duì)部分投資額度較大、建設(shè)任務(wù)較重的以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程進(jìn)行稽查。通過(guò)這些措施，督促了資金的規(guī)范運(yùn)行和及時(shí)到位，保證了以工代賑項(xiàng)目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程按期建成并發(fā)揮效益。
（七）進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平
針對(duì)近年來(lái)全省從事以工代賑工作人員變動(dòng)大、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的實(shí)際，在臨夏州舉辦了以工代賑和易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全省有關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門的100多名業(yè)務(wù)骨干參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)班認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策及《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法(試行)》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2005〕105號(hào)），《甘肅省〈國(guó)家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法》。此外，為增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，邀請(qǐng)了省財(cái)政廳和交通、水利方面專家就報(bào)賬制及交通、水利業(yè)務(wù)知識(shí)作了專題講座，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高了參訓(xùn)人員的管理水平和業(yè)務(wù)能力，為進(jìn)一步做好全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作奠定了良好基礎(chǔ)。
（八）不斷改進(jìn)完善以工代賑管理模式，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作
一是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)以因素分配法與項(xiàng)目管理相結(jié)合的資金分配模式進(jìn)一步完善，即依據(jù)國(guó)土面積、貧困人口、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、績(jī)效考核5項(xiàng)因素（國(guó)土面積占20%、貧困人口占40%、人均財(cái)政收入占10%、農(nóng)民人均純收入占10%、績(jī)效考核占20%）測(cè)算每年分配到各縣的以工代賑資金額度，同時(shí)要求骨干項(xiàng)目資金安排量要占到當(dāng)年資金額度總量的80%以上。二是針對(duì)以工代賑國(guó)債資金逐年遞減的情況，及時(shí)調(diào)整工作思路，嚴(yán)格按照“收尾一項(xiàng)，開(kāi)工一項(xiàng)”原則，每縣以工代賑骨干項(xiàng)目由以前年度的交通、水利項(xiàng)目各1個(gè)調(diào)整為1個(gè)，保證集中資金加快骨干項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，促其盡快發(fā)揮效益。三是在與各市（州）充分銜接的基礎(chǔ)上，由市（州）根據(jù)測(cè)算分配資金額度，按照1：1上報(bào)建議計(jì)劃。四是加大同以工代賑易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)作力度，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，全年共審批以工代賑骨干項(xiàng)目25項(xiàng)，易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案124項(xiàng)。
（九）全力做好生態(tài)移民工作，積極拓展工作職能
對(duì)石羊河流域生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、風(fēng)沙前沿及敦煌市生活在沙漠邊緣的5860人實(shí)施生態(tài)移民，對(duì)甘南州生活在退牧還草工程禁牧區(qū)的6926名牧民結(jié)合牧民定居工程實(shí)施生態(tài)移民，有力地支持了我省石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目和甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施。
（十）落實(shí)省委、省政府相關(guān)精神，認(rèn)真辦理“兩會(huì)”提案
一是按照省政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要要求，結(jié)合我省扶貧資金管理現(xiàn)狀、特性，在征求省直相關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了整合扶貧資金指導(dǎo)意見(jiàn)，并上報(bào)省政府。二是根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，對(duì)酒泉市非計(jì)劃移民這一歷史遺留問(wèn)題，在反復(fù)與省直相關(guān)部門及市縣協(xié)調(diào)、溝通的基礎(chǔ)上，提出了解決酒泉市非計(jì)劃移民方案和建議，并上報(bào)省政府。三是按照省政府批示精神，將武都區(qū)、文縣生活在缺乏基本生存條件地區(qū)且受地震破壞遭受損失嚴(yán)重的群眾列入2007年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程搬遷范圍，將涇川縣生活在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)且遭受洪水災(zāi)害的群眾列入2008年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程搬遷范圍。四是認(rèn)真辦理“兩會(huì)”提案，按時(shí)完成了承辦提案的各項(xiàng)任務(wù)。
二、2008年全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作重點(diǎn)
2008年，全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作將以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)和“一個(gè)加大”（加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度）、“兩個(gè)提高”（提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)）的工作要求，緊緊圍繞全省扶貧開(kāi)發(fā)的總目標(biāo)和全委的中心工作，繼續(xù)以加強(qiáng)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金管理和調(diào)查研究為重點(diǎn)，結(jié)合新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，開(kāi)拓進(jìn)取，求實(shí)創(chuàng)新，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。
（一）按照“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，繼續(xù)做好項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和管理工作
全年計(jì)劃安排以工代賑資金27335萬(wàn)元，新增有效灌溉面積12萬(wàn)畝，新建改建縣鄉(xiāng)公路300公里、鄉(xiāng)村道路1200公里；安排易地扶貧搬遷資金29000萬(wàn)元，對(duì)60個(gè)縣生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的6.5萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，共開(kāi)發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田8萬(wàn)畝，襯砌渠道200公里，新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路400公里，新建住宅90萬(wàn)平方米等。
（二）開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，擇期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議
自2004年大規(guī)模實(shí)施易地扶貧搬遷工程以來(lái)，全省已將近34萬(wàn)人列入搬遷對(duì)象，其中近一半人口已實(shí)施搬遷。由于易地扶貧搬遷在很大程度上是一項(xiàng)社會(huì)重建工程，涉及搬遷對(duì)象確定、土地調(diào)整、政策協(xié)調(diào)等多方面問(wèn)題，加之量大面寬，近兩年在搬遷對(duì)象變更、土地調(diào)整、項(xiàng)目整合等方面出現(xiàn)問(wèn)題較多。為進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范全省以工代賑和易地扶貧搬遷管理工作，提高管理水平，根據(jù)徐守盛省長(zhǎng)在相關(guān)文件上的重要批示精神，計(jì)劃在2008年上半年召開(kāi)“加強(qiáng)項(xiàng)目管理，促進(jìn)全省以工代賑易地扶貧搬遷建設(shè)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，以市（州）為單位，交流經(jīng)驗(yàn)、查擺問(wèn)題、查找差距，全面總結(jié)近年來(lái)各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、搬遷對(duì)象選擇、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的不足進(jìn)行反思并采取措施加以整改。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理
一是組織人員對(duì)2007年資金到位情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)了解2008年資金使用情況，促進(jìn)資金到位，加快項(xiàng)目建設(shè)；二是了解掌握?qǐng)?bào)賬制執(zhí)行情況，對(duì)財(cái)政部門提出工作建議；三是配合做好財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的錄入及推廣使用工作；四是按照《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于2005年2006年以工代賑易地扶貧搬遷資金管理和使用有關(guān)問(wèn)題整改的通知》（甘發(fā)改代賑〔2008〕70號(hào)）要求，對(duì)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行核查梳理，對(duì)存在的問(wèn)題以市（州）為單位抓緊進(jìn)行整改，并制定行之有效的整改和防范措施，我委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)整改不力的縣（市、區(qū)）予以處罰。
（四）進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批質(zhì)量
繼續(xù)組織人員對(duì)列入2007年計(jì)劃的以工代賑小型項(xiàng)目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程單項(xiàng)工程審批質(zhì)量進(jìn)行核查，進(jìn)一步督促市（州）發(fā)展改革委提高項(xiàng)目審批質(zhì)量。
（五）全面推行項(xiàng)目合同管理制
2008年繼續(xù)在新開(kāi)工項(xiàng)目中推行由縣發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和施工單位三方簽訂合同的以工代賑項(xiàng)目合同管理制。強(qiáng)化發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)并按要求支付勞務(wù)報(bào)酬的職責(zé)。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，對(duì)合同管理制推行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、做法和出現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)反映，我委將在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，在全省規(guī)范運(yùn)行。
（六）全力做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作
近幾年建設(shè)的以工代賑骨干項(xiàng)目和2004-2006年建設(shè)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程業(yè)已建成，但竣工驗(yàn)收工作比較滯后，為此，2008年要集中精力和時(shí)間，按照竣工驗(yàn)收規(guī)范要求，全力做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要認(rèn)真做好限上項(xiàng)目初驗(yàn)和限下項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，對(duì)計(jì)劃和資金已經(jīng)全部下達(dá)的項(xiàng)目，要加大督促檢查力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快組織驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，積極探索項(xiàng)目管護(hù)新機(jī)制，做好建后管護(hù)和移民后續(xù)扶持工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量和移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
（七）認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究工作
以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，圍繞著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，深入貧困地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究并形成研究成果，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展以工代賑扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)和任務(wù)，研究落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬的辦法和措施。對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的成效進(jìn)行后評(píng)估，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為開(kāi)展下一步工作奠定基礎(chǔ)。
（八）做好以工代賑計(jì)劃編報(bào)系統(tǒng)和交通水利項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法的修訂完善工作
對(duì)2002年編制的以工代賑計(jì)劃編報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，會(huì)同交通和水利行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際對(duì)2002年制定的以工代賑交通、水利工程技術(shù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)予以修訂完善。
（九）做好以工代賑易地扶貧搬遷宣傳和項(xiàng)目公示制工作
通過(guò)各類新聞媒體，省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)做好以工代賑易地扶貧搬遷宣傳工作。同時(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目公示制落實(shí)的督促檢查力度，使貧困地區(qū)廣大群眾在充分了解黨和國(guó)家這一惠民、利民、為民政策的同時(shí)，積極參與到以工代賑、易地扶貧搬遷資金項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督、管理中來(lái)。
