一、2006年全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作總體情況
    2006年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)展改革委的大力支持下，我省以工代賑和易地扶貧搬遷工作緊緊圍繞全省的扶貧目標(biāo)和中心任務(wù)，以加強(qiáng)計(jì)劃與項(xiàng)目管理、爭取國家資金投入為重點(diǎn)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，取得了明顯成效。
    （一）堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，不斷改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。在國家大規(guī)模調(diào)減國債資金的情況下，經(jīng)積極爭取，2006年國家發(fā)展改革委共下達(dá)我省以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金計(jì)劃51530萬元。分別是：中央預(yù)算內(nèi)以工代賑22500萬元，中央國債以工代賑示范專項(xiàng)2030萬元，中央國債易地扶貧搬遷27000萬元（連續(xù)三年居全國開展此項(xiàng)工作的省區(qū)之首）。全年共下達(dá)以工代賑計(jì)劃29085萬元，新增有效灌溉面積18.2萬畝，修建護(hù)村護(hù)田河堤87.4公里，解決了4.9萬人的飲水困難，新建改建縣鄉(xiāng)公路294公里、鄉(xiāng)村道路1277.4公里；下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃29000萬元，對12個(gè)市（州）66個(gè)縣（市、區(qū)）生活在缺乏基本生存條件區(qū)域的68035人實(shí)施易地扶貧搬遷（其中貧困搬遷42796人、生態(tài)移民14939人、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷10300人），共開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田8.6萬畝，襯砌渠道185公里，建人畜飲水工程118處，建河堤64.6公里，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路405.7公里，架設(shè)農(nóng)電線路387.9公里，改擴(kuò)建學(xué)校2.8萬平方米、衛(wèi)生所0.4萬平方米、村委會0.7萬平方米，修建養(yǎng)畜暖棚和蔬菜大棚0.7萬座，建沼氣池0.5萬座，新建住宅及附屬設(shè)施108.1萬平方米等。
    （二）制訂管理辦法，完善規(guī)章制度。在與省政府法制辦、省建設(shè)廳等部門多次銜接，征求及吸收各方意見的基礎(chǔ)上，報(bào)請省政府以甘政辦發(fā)〔2006〕47號文印發(fā)了《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法（試行）》。這是我省自開展以工代賑以來，出臺的第一個(gè)以工代賑工作方面的政府法規(guī)，為今后更進(jìn)一步做好以工代賑管理工作提供了政策支持和法律依據(jù)。
    （三）總結(jié)“十五”工作，謀劃“十一五”發(fā)展。為進(jìn)一步做好今后工作，我們對“十五”期間以工代賑、易地扶貧搬遷工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)總結(jié)，以書面材料報(bào)送省政府，并在有關(guān)媒體上進(jìn)行了宣傳。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)要求編制完成了《甘肅省“十一五”以工代賑建設(shè)和易地扶貧搬遷規(guī)劃》，并以甘發(fā)改規(guī)劃〔2006〕852號文印發(fā)全省執(zhí)行?！兑?guī)劃》以項(xiàng)目為支撐，將對我省“十一五”期間的以工代賑和易地扶貧搬遷工作發(fā)揮積極指導(dǎo)作用，同時(shí)，增強(qiáng)了以工代賑建設(shè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位。
    （四）認(rèn)真做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。按照省政府下發(fā)的《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》，完成了莊浪縣2002年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收工作，并按照竣工驗(yàn)收規(guī)范要求，對蘭州市已竣工的交通骨干項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。
    （五）深入開展調(diào)查研究。為了掌握貧困地區(qū)以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)情況，對隴南市、臨夏州2004年和2005年以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行了全面檢查和摸底。調(diào)研過程中，采取到工地現(xiàn)場檢查、與相關(guān)部門座談、深入農(nóng)戶家中訪問，對以工代賑項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目監(jiān)理、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、合同制管理落實(shí)情況，易地搬遷對象選擇、安置地建設(shè)條件等進(jìn)行了檢查、調(diào)研，掌握了第一手資料，為做好今后的各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。
    （六）積極拓展工作職能。近年來，通過開展易地扶貧搬遷工程實(shí)施生態(tài)移民，為恢復(fù)和保護(hù)我省生態(tài)環(huán)境闖出了一條新路。2006年，按照省委、省政府的要求，先后就石羊河流域民勤縣向新疆移民、在省農(nóng)墾總公司農(nóng)場安置移民、鼓勵(lì)石羊河流域生態(tài)位置重要地區(qū)向外省生態(tài)移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及辦法制定、提出酒泉市非計(jì)劃移民解決方案等事項(xiàng)，多次與相關(guān)部門及市縣銜接，并就有關(guān)政策問題進(jìn)行協(xié)調(diào)研究，向省政府提出對策建議，進(jìn)一步拓展了工作職能。
    （七）全面加強(qiáng)了“以工代賑”宣傳和公告、公示制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對國家以工代賑和易地扶貧搬遷政策的宣傳，在省發(fā)展改革委對外網(wǎng)站上建立了“甘肅以工代賑二十年”宣傳專欄，將國家政策要求、工作動(dòng)態(tài)、各地經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)發(fā)布，同時(shí)，組織省電視臺、有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）攝制以工代賑和易地扶貧搬遷專題宣傳片，在省電視臺及市（州）、縣（市、區(qū)）新聞欄目中播放，為以工代賑和易地扶貧搬遷工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。此外，為進(jìn)一步提高群眾對工程的知情權(quán)和參與權(quán)，對所有以工代賑和易地扶貧搬遷工程實(shí)施了公告、公示制度。
    綜觀一年的以工代賑和易地扶貧搬遷工作，在取得成績的同時(shí)仍存在薄弱環(huán)節(jié)：一是調(diào)查研究及監(jiān)督檢查工作仍待加強(qiáng)。二是已竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作相對滯后。三是部分市縣財(cái)政部門資金滯留時(shí)間較長。四是部分縣的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，進(jìn)度緩慢。以上問題有待在今后的工作中加以研究解決。
    二、2007年全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作重點(diǎn)
    （一）認(rèn)真做好以工代賑和易地扶貧搬遷四個(gè)管理辦法的落實(shí)檢查工作?！陡拭C省〈國家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法》、《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》省政府已正式發(fā)布，有關(guān)市（州）要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳，嚴(yán)格按照四個(gè)《辦法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理工作。省上將在適當(dāng)時(shí)間組織人員對四個(gè)《辦法》的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并舉辦一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。
    （二）進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批質(zhì)量。有關(guān)市（州）要高度重視項(xiàng)目審批工作，嚴(yán)把以工代賑限下項(xiàng)目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程單項(xiàng)工程的審批質(zhì)量關(guān)。2007年我委將組織人員對列入2006年計(jì)劃的以工代賑小型項(xiàng)目和2004年以來的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程單項(xiàng)工程審批質(zhì)量進(jìn)行核查。對審批合格率達(dá)不到90%以上的市（州），將向全省通報(bào)并暫停該市（州）2007年限下項(xiàng)目的審批權(quán)。2006年已經(jīng)停止限下項(xiàng)目審批權(quán)，經(jīng)過整改仍達(dá)不到要求的市（州），將采取省直管縣的以工代賑項(xiàng)目審批管理模式。
    （三）認(rèn)真做好資金到位的落實(shí)、督查工作。有關(guān)市（州）發(fā)展改革部門要重視項(xiàng)目資金的到位工作，加大對縣（市、區(qū)）資金到位的督促和檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求，對存在問題又不能按要求整改的，及時(shí)向省發(fā)展改革委匯報(bào)。2007年我委將按照次年10月底以前資金必須全部到位的要求，組織人員對2005年以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金到位和使用情況進(jìn)行檢查。對資金仍然不能按要求到位的縣（市、區(qū)），將向全省通報(bào)，并暫停2007年所有項(xiàng)目和資金的安排。
    （四）全面推行項(xiàng)目合同管理制。2007年繼續(xù)在新開工項(xiàng)目中推行由縣發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和施工單位三方簽訂合同的以工代賑項(xiàng)目合同管理制。強(qiáng)化發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)并按要求支付勞務(wù)報(bào)酬的職責(zé)。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，對合同管理制推行過程中的經(jīng)驗(yàn)、做法和出現(xiàn)的問題要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)向省發(fā)展改革委反映。省發(fā)展改革委將在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，制定合同制管理的規(guī)范格式和要求。
    （五）全力做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。近幾年開工的以工代賑骨干項(xiàng)目大部分已經(jīng)建成，但竣工驗(yàn)收工作比較滯后，同時(shí)2004年、部分2005年建設(shè)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程也將建成。為此，2007年要集中精力和時(shí)間，按照竣工驗(yàn)收規(guī)范要求，全力做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，爭取全面完成已竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收任務(wù)。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要認(rèn)真做好限上項(xiàng)目初驗(yàn)和限下項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，對計(jì)劃和資金已經(jīng)全部下達(dá)的項(xiàng)目，要加大督促檢查力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快組織驗(yàn)收。同時(shí)，要通過驗(yàn)收，總結(jié)工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平。
    （六）認(rèn)真做好“十一五”以工代賑規(guī)劃的執(zhí)行和2007年計(jì)劃的編報(bào)工作。全省以工代賑和易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃已經(jīng)下發(fā)各市（州）執(zhí)行，有關(guān)市（州）要以規(guī)劃為依據(jù)，開展項(xiàng)目前期工作。省發(fā)展改革委將以規(guī)劃為指導(dǎo)，凡未納入全省規(guī)劃的骨干項(xiàng)目和市（州）、縣（市、區(qū)）規(guī)劃的小型項(xiàng)目，一律不得列入年度計(jì)劃。2007年以工代賑資金的分配模式繼續(xù)采取因素法（因素內(nèi)容與往年相比將有所變化）與項(xiàng)目管理相結(jié)合的模式。市（州）按照確定的規(guī)模，年初一次性上報(bào)全年計(jì)劃，要求上報(bào)計(jì)劃中骨干項(xiàng)目當(dāng)年安排資金量不低于總資金量的80%。以工代賑骨干項(xiàng)目的審批繼續(xù)按照2004年確定的原則，除努力加大在建項(xiàng)目和已批的新開工項(xiàng)目的投入力度外，原則上只能保證每個(gè)重點(diǎn)縣有一個(gè)在建的骨干項(xiàng)目。
    （七）全力做好2007年易地扶貧搬遷計(jì)劃的編報(bào)及實(shí)施方案的審查工作。有關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法（試行）的通知》（甘政辦發(fā)〔2005〕105號）精神和省上的有關(guān)要求，及早著手組織開展2007年易地扶貧搬遷實(shí)施方案的編制工作。
    （八）繼續(xù)做好生態(tài)移民相關(guān)工作。以祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、石羊河流域、甘南州退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要地區(qū)生態(tài)移民為重點(diǎn)，做好生態(tài)移民工作。石羊河流域民勤縣生態(tài)移民要進(jìn)一步拓寬工作思路，在鼓勵(lì)群眾通過投親靠友向外省（區(qū)）移民的同時(shí)，采取果斷措施收回縣屬機(jī)關(guān)農(nóng)林場用于安置湖區(qū)北部邊緣移民。酒泉市非計(jì)劃移民要按照省政府相關(guān)要求，做好實(shí)施方案的編制、扶持政策建議的提出等工作。
    （九）做好月度報(bào)表和信息報(bào)送工作。2006年月報(bào)制執(zhí)行情況很不理想，存在不能按時(shí)上報(bào)、報(bào)表邏輯關(guān)系混亂、數(shù)字前后矛盾等問題。2007年，各市（州）要高度重視月報(bào)表報(bào)送工作，做到相對固定人員，按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，并對報(bào)表進(jìn)行分析，為省上及時(shí)了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、準(zhǔn)確決策提供依據(jù)。同時(shí)，要做好各類信息報(bào)送工作，對項(xiàng)目管理、工程建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題及工作建議等要及時(shí)總結(jié)，反映真實(shí)情況。各市州每月在上報(bào)月報(bào)表時(shí)，至少報(bào)送1條信息，省上將把月報(bào)表和信息報(bào)送工作作為年底績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
    （十）繼續(xù)以項(xiàng)目公示制為重點(diǎn)，做好以工代賑和易地扶貧搬遷宣傳工作。以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目公示制的要求和公示牌的制作規(guī)范，省上早已做出了明確的規(guī)定，有關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）要監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照要求進(jìn)行公示。同時(shí)要在去年開展宣傳工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過各種新聞媒體，采取多種形式，對國家和省級制定的各項(xiàng)管理辦法及工程建設(shè)成果進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，增進(jìn)社會各界和工程受益區(qū)群眾對國家政策的了解和支持，努力為開展今后的工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。