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2008年，我省以工代賑和易地扶貧搬遷工作在國家發(fā)展改革委的大力支持下，緊緊圍繞全省的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)和扶貧目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)計劃與項(xiàng)目管理、爭取國家資金投入、提高資金使用效益和做好災(zāi)后恢復(fù)重建移民安置為重點(diǎn)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，取得了較好成效。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、2008年以工代賑和易地扶貧搬遷工作開展情況
1、認(rèn)真開展“落實(shí)制度回頭看，強(qiáng)化管理抓成效”活動，努力提升以工代賑易地扶貧搬遷管理水平。
年初我們及早謀劃，向各市（州）下發(fā)了《2008年全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作重點(diǎn)的通知》，提出了全年緊緊圍繞爭取項(xiàng)目資金、規(guī)范項(xiàng)目管理、核查資金和審批質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、全面推行項(xiàng)目四方合同制管理、加強(qiáng)調(diào)查研究等十二項(xiàng)工作重點(diǎn)，深入開展“落實(shí)制度回頭看，強(qiáng)化管理抓成效”活動，并要求市（州）結(jié)合自身工作實(shí)際，制定切實(shí)措施和落實(shí)意見，取得了明顯成效。
2、堅持發(fā)展抓項(xiàng)目不動搖，努力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。一是對《甘肅省“十一五”以工代賑建設(shè)和易地扶貧搬遷規(guī)劃》進(jìn)行中期評估，對以工代賑骨干項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)充；二是依據(jù)《甘肅省“十一五”以工代賑建設(shè)和易地扶貧搬遷規(guī)劃》，按照認(rèn)真篩選、動態(tài)跟蹤、滾動儲備、梯次推進(jìn)的原則，進(jìn)一步完善了我省以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程計劃滾動編制和前期工作開展制度。由于前期工作扎實(shí)、計劃執(zhí)行嚴(yán)格、管理制度規(guī)范，國家2008年新增我省以工代賑和易地扶貧搬遷資金共7780萬元，其中安排以工代賑地震災(zāi)害毀損工程修復(fù)資金和易地扶貧搬遷資金4400萬元，國債以工代賑示范項(xiàng)目340萬元，2008年國家新增1000億元國債資金中安排我省隴南、天水等具備施工條件的7個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣資金3000萬元（占全國安排規(guī)模的5%），有力地支持了地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是全年共安排下達(dá)以工代賑易地扶貧搬遷資金63835萬元（其中爭取國家安排我省以工代賑和易地扶貧搬遷資金57280萬元）。安排以工代賑資金30835萬元，新建改建縣鄉(xiāng)村道路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />1198公里，修建河堤113.6公里，襯砌渠道204公里，新增、改善有效灌溉面積14.6萬畝，國家以工代賑投資中安排勞務(wù)報酬4810萬元。安排易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程專項(xiàng)資金33000萬元，對12個市（州）67個縣（市、區(qū)）生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的7.5萬人實(shí)施易地扶貧搬遷（貧困搬遷5.3萬人，生態(tài)移民1.5萬人，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷0.7萬人），搬遷人數(shù)占全國2008年搬遷總規(guī)模32萬人的23.4%。共開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田8.3萬畝，建防洪河堤44.2公里，襯砌渠道218公里，建道路481公里，建人飲工程170處，架設(shè)農(nóng)電線路480公里，建學(xué)校1.7萬平方米、衛(wèi)生所0.5萬平方米、村委會0.7萬平方米，建蔬菜大棚及養(yǎng)畜暖棚0.6萬座，建住宅1.5萬戶112.9萬平方米。
通過不斷加大對貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，努力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，全省全年減少農(nóng)村貧困人口8萬人、低收入人口32萬人。
3、提出了《甘肅省關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的指導(dǎo)意見》。“5.12”汶川地震發(fā)生后，我們組織人員深入災(zāi)區(qū)專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出了《甘肅省關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的指導(dǎo)意見》，上報省政府并以甘政辦發(fā)〔2008〕123號文印發(fā)各地、各部門執(zhí)行，有效推動了災(zāi)后恢復(fù)重建工作，為降低工程造價、增加貧困地區(qū)群眾就業(yè)和收入、改善災(zāi)民生活條件起到了積極作用。
4、扎實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建跨縣（市、區(qū)）移民安置工作。“5.12”汶川地震發(fā)生以后，我省重災(zāi)區(qū)環(huán)境承載能力進(jìn)一步降低，受滑坡、泥石流等次生災(zāi)害影響，部分受災(zāi)群眾需要通過跨省區(qū)、省內(nèi)跨市（州）縣（市、區(qū)）和采取工程措施進(jìn)行移民安置。為切實(shí)做好災(zāi)區(qū)移民異地安置，我們扎實(shí)有序地開展了三方面的工作：一是會同省扶貧辦、省林業(yè)廳及相關(guān)市（州）編制完成了《汶川地震甘肅省災(zāi)區(qū)移民安置和退耕還林方案》，并向國家規(guī)劃組積極匯報，將移民安置方案部分任務(wù)納入災(zāi)后重建總體規(guī)劃；二是多次赴京匯報，積極爭取國家對我省受災(zāi)群眾安置給予支持，目前我們正按照國家和省政府要求，穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作；三是作為組長單位會同省直相關(guān)部門兩次赴瓜州縣專題調(diào)研小宛農(nóng)場安置地震災(zāi)區(qū)移民事宜，對全省災(zāi)后重建跨市（州）移民提出了工作建議。
5、履行職責(zé)，積極配合做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作?！?SPAN lang="EN-US">5.12”汶川地震甘肅受災(zāi)的主要特點(diǎn)是震貧交加，災(zāi)情發(fā)生后，我們第一時間派人赴貧困受災(zāi)地區(qū)第一線核查災(zāi)情，為做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供了基礎(chǔ)資料和政策建議；配合省民政廳及時研究下發(fā)了《汶川地震甘肅災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建維修管理辦法》，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建維修工作有序推進(jìn)；按照省政府辦公廳要求，對省民政廳上報省政府《甘肅省民政廳關(guān)于將地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村特困群眾危房改造與災(zāi)后農(nóng)民住房恢復(fù)重建統(tǒng)籌安排有關(guān)問題的請示》，分別從統(tǒng)籌安排的范圍、資金籌措、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及其他縣（市、區(qū)）危房改造工作問題等方面提出了具體意見。
6、貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》，保證貧困地區(qū)農(nóng)民增收。一是配合省財政廳等部門研究下發(fā)了《嚴(yán)格扶貧資金管理的實(shí)施方案》，為加強(qiáng)、規(guī)范以工代賑、易地扶貧搬遷資金管理提供制度保障；二是配合省扶貧辦等部門研究下發(fā)了《扶貧開發(fā)水平提高行動實(shí)施方案》，保證以工代賑勞務(wù)報酬發(fā)放得到有效落實(shí)，切實(shí)促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收。
7、認(rèn)真做好項(xiàng)目管理及資金到位的落實(shí)、督查工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理，下發(fā)了《關(guān)于對以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目資金監(jiān)管中存在的突出問題開展專項(xiàng)治理的通知》，對12個市（州）28個縣（市、區(qū)）2005年至2007年中央和省上安排的以工代賑易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金從計劃執(zhí)行情況、資金運(yùn)行情況、項(xiàng)目建設(shè)管理情況、制度落實(shí)情況四個方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并進(jìn)行專項(xiàng)治理。12月份，我們組織財會人員對部分市（州）及縣（市、區(qū)）2007年以工代賑和易地扶貧搬遷資金到位情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。通過專項(xiàng)治理活動的開展和資金審查，進(jìn)一步促進(jìn)了項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行和及時到位，使其真正發(fā)揮效益。
8、嚴(yán)把項(xiàng)目單項(xiàng)工程審批質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真開展項(xiàng)目審批質(zhì)量的核查工作。12月初，我們組織交通、水利方面專家對由市（州）審批并列入全省2008年投資計劃的以工代賑小型項(xiàng)目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程單項(xiàng)工程，從項(xiàng)目設(shè)計是否達(dá)到規(guī)定深度、投資概算是否準(zhǔn)確和批復(fù)文件是否規(guī)范等方面進(jìn)行核查。通過核查整改，不斷提升市（州）審批小型項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。
9、認(rèn)真做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。按照《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和竣工驗(yàn)收規(guī)范要求，對白銀、天水兩市已竣工的6個交通骨干項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收；按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法（試行）》，對張掖市肅南縣、民樂縣、山丹縣恢復(fù)和保護(hù)祁連山生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及2004年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程進(jìn)行了驗(yàn)收。
10、全面加強(qiáng)了以工代賑和易地扶貧搬遷的宣傳。2月份全省兩會召開期間，我們以《實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷工程改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件》為題，在《人民之聲報》對全省2007年以工代賑和易地扶貧搬遷工作開展情況進(jìn)行報道；為紀(jì)念改革開放三十周年，我們對全省以工代賑易地扶貧搬遷取得的經(jīng)驗(yàn)和成就進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。此外，進(jìn)一步加大在委內(nèi)網(wǎng)站的宣傳力度，將國家相關(guān)政策、計劃下達(dá)等信息及時在網(wǎng)站發(fā)布，全年報送信息35條，其中被國務(wù)院辦公廳采用1條，省委辦公廳采用4條，省政府辦公廳采用1條。
11、全力做好生態(tài)移民工作，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2008年我省共對2960戶1.48萬人實(shí)施了生態(tài)移民，有力地支持了我省石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的啟動實(shí)施，對恢復(fù)和保護(hù)全省生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。
12、落實(shí)省政府相關(guān)要求，認(rèn)真辦理“兩會”提案。一是針對引洮移民過渡期存在的具體困難，安排1000萬元資金專項(xiàng)解決瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)引洮移民的土地改良和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決移民近期生產(chǎn)問題；二是認(rèn)真辦理“兩會”提案，按時完成了承辦提案的各項(xiàng)任務(wù)，對列為政協(xié)主席現(xiàn)場督辦案的《關(guān)于進(jìn)一步加大生態(tài)移民扶持力度的建議》進(jìn)行現(xiàn)場辦理。
在2008年以工代賑和易地扶貧搬遷工作取得成效的同時，我們也注意到在工作中還存在調(diào)查研究的力度有待加強(qiáng)、對一些關(guān)系到貧困地區(qū)發(fā)展的重大問題和對策缺少深入研究、橫向和縱向間的交流溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng)、易地扶貧搬遷和以工代賑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滯后等問題。
二、2009年工作重點(diǎn)
2009年我省以工代賑易地扶貧搬遷工作將以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會議和發(fā)展改革工作會議要求，緊緊圍繞全省扶貧開發(fā)的總目標(biāo)，以擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)基礎(chǔ)、促和諧為主線，繼續(xù)以加強(qiáng)計劃、項(xiàng)目、資金管理和調(diào)查研究為重點(diǎn)，著力改善貧困地區(qū)和受災(zāi)嚴(yán)重貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，對生活在缺乏基本生存條件地區(qū)和受地震次生災(zāi)害影響需要異地安置的部分受災(zāi)群眾積極穩(wěn)妥地進(jìn)行異地安置，并通過在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中大力推行以工代賑方式，促進(jìn)貧困地區(qū)社會穩(wěn)定和農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)步發(fā)展。
1、繼續(xù)深入開展“落實(shí)制度回頭看，強(qiáng)化管理抓成效”活動，努力提升以工代賑易地扶貧搬遷管理水平。為進(jìn)一步將“落實(shí)制度回頭看，強(qiáng)化管理抓成效”年活動引向深入，今年我們將以查擺問題、整改提高為主，對近年來各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目執(zhí)行管理情況進(jìn)行全面檢查和系統(tǒng)總結(jié)，對存在問題逐條梳理，并制定切實(shí)可行的整改措施。對配套資金不落實(shí)、以工代賑勞務(wù)報酬難以兌現(xiàn)、四方合同制執(zhí)行不理想以及易地扶貧搬遷安置區(qū)和耕地選擇調(diào)整、后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)和政策較難落實(shí)等方面的問題將重點(diǎn)研究，并提出對策建議。
2、認(rèn)真做好項(xiàng)目庫建設(shè)工作及計劃的申報、轉(zhuǎn)下等工作。一是針對國家發(fā)行國債和增加國債以工代賑投資新機(jī)遇，按照《甘肅省“十一五”以工代賑建設(shè)和易地扶貧搬遷規(guī)劃》，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，不斷補(bǔ)充完善項(xiàng)目儲備庫；二是及時做好項(xiàng)目和實(shí)施方案的批復(fù)、建議計劃的編制和上報、國家計劃的分解下達(dá)等項(xiàng)工作，力爭2009年國家安排我省以工代賑和易地扶貧搬遷資金規(guī)模較2008年有所增加。其中，完成5萬多貧困人口的易地扶貧搬遷任務(wù)，通過以工代賑建設(shè)，新建改建縣鄉(xiāng)村道路1200公里，修建河堤110公里，襯砌渠道200公里，新增、改善有效灌溉面積15萬畝，國家以工代賑投資中安排勞務(wù)報酬4800萬元左右。
3、全面完成省委、省政府確定的12件實(shí)事中的生態(tài)移民任務(wù)。按照省委、省政府2009年為民辦實(shí)事建設(shè)40萬戶抗震安居房的任務(wù)要求，2009年我委結(jié)合易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程和鞏固退耕還林成果工程，對4000多戶1.87萬人實(shí)施生態(tài)移民。
4、抓好并完成2008年國家新增中央預(yù)算內(nèi)投資以工代賑示范工程建設(shè)。為確保2008年國家安排我省新增3000萬元國債資金在2009年一季度前后能形成實(shí)物工作量、發(fā)揮新增中央投資的拉動效應(yīng)、帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?，要?yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、公示制、四方合同制及工程質(zhì)量管理各項(xiàng)責(zé)任制度，加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全力加快新增投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保按期完成工程建設(shè)任務(wù)。
5、堅持災(zāi)后恢復(fù)重建與推行以工代賑方式有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》中提出采取以工代賑方式組織災(zāi)區(qū)群眾參與恢復(fù)重建和《甘肅省關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的指導(dǎo)意見》要求，相關(guān)市（州）結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，并做好貫徹落實(shí)、監(jiān)督檢查等工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾優(yōu)先就近就業(yè)、獲得勞務(wù)報酬，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展。
6、全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建受災(zāi)群眾安置工作。根據(jù)《汶川地震甘肅省災(zāi)后重建移民安置方案》和甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院實(shí)地調(diào)查論證、評估確認(rèn)結(jié)論，按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策扶持、講求實(shí)效的原則，積極穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)好受災(zāi)群眾安置工作，相關(guān)市（州）及縣（區(qū)）要按省上統(tǒng)一部署做好相關(guān)工作。
7、進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理工作水平。一是加大調(diào)研的工作力度，重點(diǎn)檢查省政府下發(fā)的有關(guān)以工代賑和易地扶貧搬遷管理四個辦法的執(zhí)行情況，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理工作；二是組織人員對列入2009年計劃的以工代賑小型項(xiàng)目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程單項(xiàng)工程審批質(zhì)量進(jìn)行核查，進(jìn)一步督促市（州）發(fā)展改革委提高項(xiàng)目審批質(zhì)量；三是全面推行項(xiàng)目四方合同制管理，落實(shí)合同制管理的各項(xiàng)內(nèi)容和要求，同時，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)和完善這項(xiàng)制度，在全省規(guī)范運(yùn)行；四是嚴(yán)格按照《甘肅省以工代賑勞務(wù)報酬發(fā)放辦法》和四方合同制管理要求，通過采取將組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)作為承包以工代賑項(xiàng)目的必備條件、對今后審批的以工代賑骨干項(xiàng)目市（縣）政府要出具配套資金承諾函、把項(xiàng)目和資金管理關(guān)口前移到縣一級等措施，切實(shí)落實(shí)勞務(wù)報酬發(fā)放政策，增加貧困地區(qū)群眾的現(xiàn)金收入，擴(kuò)大貧困地區(qū)內(nèi)需。
8、進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理。一是繼續(xù)組織人員對2008年以工代賑易地扶貧搬遷資金到位及使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查；二是了解掌握報賬制執(zhí)行情況，提出工作建議；三是《按照財政扶貧資金管理監(jiān)測系統(tǒng)管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2007〕43號）要求，做好財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)的錄入及推廣使用工作。
9、全力做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。近幾年建設(shè)的以工代賑骨干項(xiàng)目和2004-2007年建設(shè)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程大部分已建成，2009年我們將集中時間和精力，按照竣工驗(yàn)收辦法和規(guī)范要求，全力做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。在此基礎(chǔ)上，積極探索項(xiàng)目管護(hù)新機(jī)制，做好建后管護(hù)和移民后續(xù)扶持工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量和移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
10、做好以工代賑計劃編報系統(tǒng)和交通水利項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法的修訂完善工作。對2002年編制的以工代賑計劃編報系統(tǒng)進(jìn)行升級完善；會同交通和水利行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際對2002年制定的以工代賑交通、水利工程技術(shù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)予以修訂完善。
11、做好以工代賑易地扶貧搬遷宣傳和項(xiàng)目公示制工作。結(jié)合建國60周年，以宣傳國家以工代賑易地扶貧搬遷政策、展示建設(shè)成就為主題，認(rèn)真總結(jié)以工代賑20多年來、易地扶貧搬遷2004年以來建設(shè)、管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動全省以工代賑工作邁上一個新臺階。同時，加大對項(xiàng)目公示制落實(shí)的督促檢查力度，使貧困地區(qū)廣大群眾在充分了解黨和國家這一惠民、利民、為民政策的同時，積極參與到以工代賑、易地扶貧搬遷資金項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理中來。
12、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)計報表制度。為使報表制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、及時，真正為以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理和決策起到參考依據(jù)作用，我們對報表作了進(jìn)一步的修改完善，并確定將月報表改為季報表，相關(guān)市（州）要嚴(yán)格按照新的表格格式準(zhǔn)確、及時填報，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)以網(wǎng)絡(luò)形式上報。
13、及早開展“十一五”規(guī)劃后評估和“十二五”規(guī)劃編制的前期調(diào)研工作。“十一五”即將結(jié)束，我們將對《甘肅省“十一五”以工代賑建設(shè)和易地扶貧搬遷規(guī)劃》進(jìn)行全面評估，認(rèn)真梳理評價規(guī)劃完成情況，對因規(guī)模限制或其他原因仍沒有安排的項(xiàng)目要做好與“十二五”規(guī)劃的銜接。同時，及早開展“十二五”規(guī)劃編制的前期調(diào)研，理清工作思路和重點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“十二五”規(guī)劃編制的基本框架。
14、認(rèn)真開展調(diào)查研究工作，不斷探索以工代賑和易地扶貧搬遷工作的新機(jī)制。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，圍繞著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，深入貧困地區(qū)開展調(diào)查研究，認(rèn)真研究新形勢下開展以工代賑扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和任務(wù)，探索以工代賑項(xiàng)目建成后納入正常管護(hù)的新機(jī)制，并形成研究成果；準(zhǔn)確定位社會主義新農(nóng)村和易地扶貧搬遷工程的關(guān)系，圍繞嚴(yán)格按要求確定搬遷對象、依法調(diào)整土地、科學(xué)選擇安置區(qū)、擴(kuò)大項(xiàng)目和資金整合范圍、加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度等幾個重點(diǎn)環(huán)節(jié)調(diào)研，對易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的成效進(jìn)行后評估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為開展下一步工作奠定基礎(chǔ)。
15、進(jìn)一步完善管理制度，建立以工代賑易地扶貧搬遷工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制。為進(jìn)一步提高以工代賑易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理水平，我們計劃從2009年開始在以工代賑易地扶貧搬遷工作中建立目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制度，責(zé)任制度將與因素分配法緊密結(jié)合，用到縣資金的20%考核縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、資金管理使用情況、計劃項(xiàng)目申報執(zhí)行情況、四方合同制及公示制執(zhí)行情況、勞務(wù)報酬發(fā)放情況、搬遷群眾入住和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，并依據(jù)執(zhí)行考核結(jié)果，對工作績效顯著的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎勵，對工作不力或績效較差的縣（市、區(qū)）扣減資金。通過工作考核和兌現(xiàn)獎罰，激勵受獎縣繼續(xù)努力，鼓勵其他縣彌補(bǔ)差距，鞭策受罰縣改進(jìn)工作、改正缺點(diǎn)和不足。
（賈永安 楊 澍 陳世星）
