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2009年，全省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略，積極落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。緊緊圍繞“普及鞏固九年義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量” 這條主線，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，較好地促進(jìn)了全省各項(xiàng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
一、2009年基本情況
2009年，全省有普通小學(xué)12637所，在校生252.6萬人，比上年減少了787所和16.3萬人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.45%；有普通初中1618所，其中：九年制學(xué)校535所，在校生141.1萬人，比上年減少了0.9萬人；實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)）達(dá)到83個(gè)，人口覆蓋率達(dá)到97.93%，比上年提高1.15個(gè)百分點(diǎn)。有普通高中463所，其中：完全中學(xué)318所，招生21.7萬人，在校生達(dá)63.1萬人，分別比上年增加0.6萬人和1.2萬人；中等職業(yè)學(xué)校招生17萬人，在校生達(dá)40萬人，分別增加2萬人和3.4萬人；初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到83.5％，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到70%。小學(xué)、普通初中、普通高中專任教師學(xué)歷合格率繼續(xù)提高，分別達(dá)到98.57％、96.79％、87.16%。省屬高等教育招生穩(wěn)步擴(kuò)大，本專科招生11.22萬人，在校生達(dá)36.15萬人，分別比上年增加0.14萬人、2.96萬人；省屬高校及科研機(jī)構(gòu)研究生招生0.84萬人、在校生達(dá)2.34萬人；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％，比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。
二、采取的主要措施
一是加快中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展。在省、市、縣共同努力下，宕昌縣如期實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。以 “兩基”迎“國(guó)檢”為契機(jī)，全省開展了“兩基”工作“回頭看”。正式出版了掃盲教材，在5個(gè)縣試推行。堅(jiān)持“以創(chuàng)辦寄宿制中小學(xué)為突破，高中階段學(xué)校向縣城集中、初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點(diǎn)向中心村集中、新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的四集中原則，加快中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，酒泉市、慶陽(yáng)市和民勤縣獲“全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。編制了《甘肅藏區(qū)教育事業(yè)發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》和《甘肅省貫徹落實(shí)〈學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要〉的實(shí)施意見》，進(jìn)一步促進(jìn)了民族教育發(fā)展。
二是繼續(xù)擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，順利推進(jìn)管理體制改革。以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)施好“技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”和“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”等“四大工程”。認(rèn)真落實(shí)職業(yè)教育惠民政策，順利推進(jìn)2009年新招學(xué)生減學(xué)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)金工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，使招生職普比達(dá)到4.4：5.6。《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》正式施行。完成了省經(jīng)濟(jì)學(xué)校等9 所中等職業(yè)學(xué)校和甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5所高等職業(yè)院校管理體制改革，組建了甘肅省“兩后生”職教集團(tuán)和機(jī)電職教集團(tuán)，改制了15所職業(yè)高中（職教中心）為職業(yè)中專，進(jìn)一步理順職業(yè)教育管理體制，整合了職業(yè)教育資源。依托職業(yè)教育與成人教育資源，積極開展形式多樣的教育富民工程和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。
三是努力提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)高等教育規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，持續(xù)加強(qiáng)精品課程、教師名師、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)特色專業(yè)15個(gè)；國(guó)家級(jí)精品課程1門，省級(jí)精品課程60門；國(guó)家級(jí)教學(xué)名師2名，省級(jí)教學(xué)名師12名；國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)4個(gè)，省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心16個(gè)；確定甘肅中醫(yī)學(xué)院為博士立項(xiàng)建設(shè)單位，新增7個(gè)博士后科研流動(dòng)站；增列14個(gè)專業(yè)研究生學(xué)位和19個(gè)專業(yè)為學(xué)士學(xué)位授權(quán)專業(yè)；批準(zhǔn)蘭州城市學(xué)院和5所獨(dú)立學(xué)院成立學(xué)位評(píng)定委員會(huì)。我省獲得“2008年非全日制攻讀碩士學(xué)位全國(guó)考試先進(jìn)單位”稱號(hào)，是西部地區(qū)唯一獲此殊榮的省區(qū)。按照教育部要求，完成了平?jīng)鲠t(yī)專等3所高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，對(duì)5所獨(dú)立學(xué)院和蘭州外語(yǔ)職業(yè)學(xué)院的教育教學(xué)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。西北師范大學(xué)實(shí)現(xiàn)省部共建，合作民族師專升本為甘肅民族師范學(xué)院，甘肅機(jī)械電子職工大學(xué)改制為甘肅機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
四是不斷加大教育投入，學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程，國(guó)家安排2.5億元，123所項(xiàng)目校納入年度建設(shè)計(jì)劃，新增校舍18.85萬平方米。啟動(dòng)實(shí)施全省中小學(xué)校舍安全工程，爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家投資5.5億元，309所項(xiàng)目校納入年度建設(shè)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)面積45.3萬平方米。農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)和義務(wù)教育階段中小學(xué)危房改造工程進(jìn)展順利，共投入資金4.64億元，166所項(xiàng)目校納入年度計(jì)劃，共排除中小學(xué)危房105.35萬平方米，增加寄宿生14.09萬人，基本完成年初省政府提出的任務(wù)。安排2930萬元對(duì)移民區(qū)、廠礦企業(yè)移交的263所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了多媒體教室和計(jì)算機(jī)教室建設(shè)，并升級(jí)改造了“甘肅農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)平臺(tái)”。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件繼續(xù)改善，爭(zhēng)取6500萬元國(guó)債資金加強(qiáng)了21所重點(diǎn)中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)；省財(cái)政安排2540萬元支持了22所中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。校舍災(zāi)后重建穩(wěn)步推進(jìn)，已落實(shí)有來源的資金32.29億元，到位資金14.83億元，已開工學(xué)校551所，開工建筑面積140.05萬平方米。啟動(dòng)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)——教育部甘肅省西和縣“重建更美好”援助項(xiàng)目，受益資金2600萬元。42個(gè)縣109所項(xiàng)目校實(shí)施了新農(nóng)村衛(wèi)生新校園項(xiàng)目，投入資金3000萬元。邵逸夫贈(zèng)款項(xiàng)目、王永慶先生捐款項(xiàng)目建設(shè)也取得了積極進(jìn)展。2009年，全省地方教育經(jīng)費(fèi)總支出和地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)將達(dá)到263.6億元和235.9億元，分別比2008年增長(zhǎng)15.2%和20.4%。2009年地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例預(yù)計(jì)達(dá)到6.9％。
五是以促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。⑴不斷深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)在全省實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，為全部農(nóng)村義務(wù)教育在校生免費(fèi)提供教科書，并為6.7萬名城市低保家庭和殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書；繼續(xù)提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助，使小學(xué)達(dá)到500元/生•年，初中達(dá)到750元/生•年；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到了小學(xué)300元/生•年，初中500元/生•年的中央基準(zhǔn)定額；進(jìn)一步完善城市義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法，下發(fā)了城市義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)足額落實(shí)城市義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)予以補(bǔ)助；農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)得到有效化解。全年中央和省級(jí)財(cái)政共投入資金30.44億元，其中補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)13.91億元，寄宿生生活補(bǔ)助資金4.64億元，免費(fèi)教科書資金3.83億元，補(bǔ)助義務(wù)教育階段學(xué)校取暖費(fèi)3.06億元，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金5億元。⑵全方位保障弱勢(shì)群體受教育權(quán)利。繼續(xù)加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)特殊教育事業(yè)發(fā)展，保障殘疾兒童入學(xué)；繼續(xù)推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款，為8.5萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生辦理了生源地信用助學(xué)貸款，貸款額達(dá)4.15億元；按照國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、甘肅省國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和甘肅省國(guó)家助學(xué)金的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)9.41萬余名高校學(xué)生進(jìn)行資助，資助金額1.33億；在國(guó)扶縣和少數(shù)民族自治縣資助了8579個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生，資助183.22萬元；為2009年新招學(xué)生每人減學(xué)費(fèi)500元，為46.2萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)金3.3億元，培訓(xùn)“兩后生”3萬余人，落實(shí)培訓(xùn)資金6141萬元。隨著貧困家庭學(xué)生資助政策的落實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，基本解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)難問題。⑶大力整治教育亂收費(fèi)。繼續(xù)開展創(chuàng)建“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣”，命名金塔縣等8個(gè)縣為第二批“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣”。嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，推行高校招生“陽(yáng)光工程”。主動(dòng)接受社會(huì)與媒體監(jiān)督，通過以“落實(shí)‘兩免一補(bǔ)’政策，規(guī)范教育收費(fèi)”為主題的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目糾正一批不規(guī)范收費(fèi)行為。
2009年，雖然全省教育工作得到了快速發(fā)展，教育改革不斷深入，教學(xué)質(zhì)量逐步提高，教育管理進(jìn)一步加強(qiáng)，教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有效解決，教育發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。但從總體上看，在教育深層次發(fā)展方面還面臨著一些問題與困難。一是教育發(fā)展的總體水平與社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的需求仍有很大差距；二是區(qū)域、城鄉(xiāng)、各類教育之間發(fā)展不平衡的問題依然突出，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展任務(wù)十分艱巨；三是全面推進(jìn)素質(zhì)教育仍面臨著轉(zhuǎn)變觀念、改革體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)等許多困難；四是教育投入與發(fā)展的客觀需要相比仍然嚴(yán)重不足，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件比較落后，特別是順利實(shí)施校舍安全工程資金缺口巨大。
三、2010年教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和全國(guó)教育工作會(huì)議精神為主線，以夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升內(nèi)涵為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高教育發(fā)展整體水平，推動(dòng)全省教育事業(yè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。
一是全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)把“兩基”攻堅(jiān)擺在突出位置，進(jìn)一步落實(shí)“一縣一策”工作機(jī)制，確保東鄉(xiāng)縣、積石山縣、碌曲縣、瑪曲縣按期實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，做好“兩基”迎接“國(guó)檢”工作。完善保障適齡兒童、少年免試就近入學(xué)政策措施，采取綜合措施緩解義務(wù)教育“擇?！爆F(xiàn)象。以寄宿制學(xué)校建設(shè)為抓手，合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村初中校舍改造工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為均衡發(fā)展創(chuàng)造硬件條件。
二是大力發(fā)展職業(yè)教育，加快普及高中階段教育。加快發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加大中等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)力度，提高專業(yè)設(shè)置的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和針對(duì)性。實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌高中階段教育招生，進(jìn)一步優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)。按照分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的地區(qū)率先普及高中階段教育。加強(qiáng)對(duì)普通高中教育的指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持舉辦特色高中。探索在普通高中建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度。啟動(dòng)實(shí)施普通高中新課程改革工作，制定高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試方案和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案。對(duì)2010年秋季普通高中高一年級(jí)任課教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。開展課改樣本校研究和省級(jí)教師培訓(xùn)工作。
三是編制“十二五”高等教育發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量。按照規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的原則，編制甘肅省“十二五”高等教育發(fā)展規(guī)劃，明確省屬高校發(fā)展方向，合理確定辦學(xué)規(guī)模，引導(dǎo)高校專業(yè)設(shè)置，突出辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)高校發(fā)展指導(dǎo)作用。加快推進(jìn)全省高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，抓好學(xué)科特色建設(shè)，打造專業(yè)品牌，形成具有鮮明時(shí)代特征的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)體系。鼓勵(lì)高校自主創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施高校省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，啟動(dòng)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃。完成白銀公司職工大學(xué)、金川公司職工大學(xué)改制工作。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，支持本科高校學(xué)分制改革。
四是堅(jiān)持依法治教，健全教育投入保障機(jī)制。完成《甘肅省語(yǔ)言文字工作條例》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法（修訂）》的起草、論證工作。加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育。落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，健全完善農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，提高義務(wù)教育保障水平。建立省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估體系，啟動(dòng)實(shí)施第二輪縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估。
五是繼續(xù)關(guān)注民生，努力解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。落實(shí)以全日制公辦學(xué)校為主、以輸入地為主保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，努力解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題。全面實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。完善普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。繼續(xù)做好高校獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金管理工作，大力推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作。進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)。做好普通高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
六是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，充實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，加大選派城市教師下鄉(xiāng)支教工作力度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。進(jìn)一步抓好在職教師崗位培訓(xùn)、骨干教師研修提高、新任教師培訓(xùn)和班主任培訓(xùn)以及中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作。推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，落實(shí)績(jī)效工資政策，抓好教師績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配，構(gòu)建支持中小學(xué)教師持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)體系。
七是積極發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。利用中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后閑置校舍，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。完善特殊教育體系，擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。完成特教工程建設(shè)任務(wù)，切實(shí)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，提高中小學(xué)學(xué)生思想道德教育和大學(xué)生思想政治教育針對(duì)性和實(shí)效性。大力開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)心理健康教育和學(xué)生視力保護(hù)。推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育，開展中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研，全力推進(jìn)素質(zhì)教育。
（宋琦 顧克勇）
