2007年產(chǎn)業(yè)政策
- 時間：2009-03-14
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一、2006年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況
2006年，全省上下認(rèn)真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會，堅持“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”的總體工作思路，突出重點，狠抓落實，結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了新的進(jìn)展。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2006年，全省生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長，達(dá)到2275億元，增長11.4%,其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值333.23億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1048.19億元，增長14.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值893.58億元，增長10.2%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為14.65：46.07：39.28，與上年相比，第二產(chǎn)業(yè)所占比重提高2.71個百分點，第一、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別下降1.28和1.43個百分點。
(二)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新的突破。2006年，各地在抓好糧食生產(chǎn)的同時,不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步推進(jìn)了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，草食畜、馬鈴薯、果品蔬菜、玉米制種、釀造原料、中藥材等戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性、地方性特色產(chǎn)業(yè)種植面積發(fā)展到2346萬畝，比上年增加116.7萬畝，占農(nóng)作物播種面積的43%。養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，新出現(xiàn)了一批養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到1130個，比上年增加27%。畜禽飼養(yǎng)量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，全省肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到145萬噸，增長9.8%。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（三）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新的步伐。一方面通過推進(jìn)重點行業(yè)、重點企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大了石化、有色冶金、機(jī)械、建材等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，蘭州石化大乙烯工程、酒鋼200萬噸碳鋼熱軋薄板和自備電廠項目、金川公司鎳精煉節(jié)能降耗更新改造和20萬噸銅電解工程、蘭鋁26萬噸電解鋁大型預(yù)焙槽建設(shè)為企業(yè)產(chǎn)品升級注入了新的活力；另一方面根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和我省實際，對電石、鐵合金、焦炭、水泥、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行清理整頓，依據(jù)市場準(zhǔn)入條件和環(huán)保要求，對浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行整改，淘汰了落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。通過實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，壯大提升優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理，電解鋁自焙槽生產(chǎn)工藝已全部淘汰，預(yù)焙工藝中采用200KA以上大型預(yù)焙槽比例達(dá)到72%，新型甘法水泥占全省水泥產(chǎn)能的比重由2000年的6%上升到目前的50%以上。
（四）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有了新的改善。2006年，服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢，交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)實現(xiàn)增加值169.58億元，比上年增長7.2%，批發(fā)和零售業(yè)增加值145.89億元，增長10.2%，金融保險業(yè)增加值47.51億元，增長3.6%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資535.89億元，增長11.02%，一批交通、鐵路、民航、通訊等重點建設(shè)項目改造完成，服務(wù)設(shè)施得到較大改善。旅游業(yè)較快發(fā)展，全年國內(nèi)旅游人數(shù)1574.1萬人次，比上年增長30.32%；國內(nèi)旅游收入75.19億元，增長30.36%。國家加大公共服務(wù)投入，教育、衛(wèi)生、科技、文化、廣播事業(yè)等都有新的進(jìn)步。房地產(chǎn)業(yè)增加值70.80億元，增長6.9%，在國家宏觀調(diào)控下，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅有所回落，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)開發(fā)投資完成97.72億元，比上年增長13.96%，增幅下降5.01個百分點。
我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題是農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)程度低，加工工業(yè)發(fā)展緩慢，資源利用率不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，非公有制經(jīng)濟(jì)的比例仍然偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還比較重。
二、2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)
2007年，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；加快發(fā)展和調(diào)整提高石化、冶金有色、電力工業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高集中度；培育發(fā)展裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和醫(yī)藥工業(yè)，盡快形成新的優(yōu)勢；運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高我省的工業(yè)化水平；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重；積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成特色明顯的產(chǎn)業(yè)格局。用三至五年時間，基本實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營市場化、布局特色化，使我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，運(yùn)用高新技術(shù)，改造提升比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一是大力發(fā)展制造業(yè)。圍繞優(yōu)勢資源發(fā)展加工工業(yè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源輸出型向資源加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高比較效益。二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，包括研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、物流配送、運(yùn)輸倉儲、專業(yè)市場、商務(wù)會展、教育培訓(xùn)、金融、保險、電訊等與二產(chǎn)關(guān)聯(lián)度大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)費用，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮科研、教育和人才優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝和新材料，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)一體化的科技企業(yè)的形成，以科技推動產(chǎn)業(yè)升級。四是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等產(chǎn)業(yè)，對已經(jīng)形成一定基礎(chǔ)的能源、原材料、農(nóng)業(yè)和部分輕工、機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)展壯大，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具有市場競爭力、有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。
（一）實施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識，樹立以標(biāo)準(zhǔn)培育品牌，以質(zhì)量創(chuàng)建品牌，以名牌爭奪市場的理念，著力培育一批國內(nèi)外知名品牌。支持企業(yè)提高持續(xù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力,加快新產(chǎn)品開發(fā), 通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和品質(zhì)提升，開發(fā)出一批省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。支持現(xiàn)有潛力品牌加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大知名度，積極爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品﹑中國馳名商標(biāo)。支持企業(yè)加快產(chǎn)品的換代升級，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，達(dá)到質(zhì)量、環(huán)境等國際通行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品更加貼近市場、適應(yīng)市場，夯實品牌的質(zhì)量支撐基礎(chǔ)。強(qiáng)化知名品牌外向帶動作用，探索品牌后續(xù)運(yùn)作機(jī)制，拓展價值利用空間，全力拓展市場。建立健全品牌保護(hù)機(jī)制，切實加強(qiáng)對名牌產(chǎn)品、商標(biāo)等品牌的保護(hù)。
（二）培育發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)
以進(jìn)入全國500強(qiáng)為目標(biāo)，打破條塊分割，集中力量在石油化工、冶金有色、能源電力、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥等產(chǎn)（行）業(yè)形成一批以產(chǎn)權(quán)為紐帶，具有較強(qiáng)的市場競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大企業(yè)、大集團(tuán)，一方面促進(jìn)多個經(jīng)濟(jì)增長點的集合與擴(kuò)張，迅速形成經(jīng)濟(jì)增長鏈，同時淘汰過剩的生產(chǎn)能力，減少過度競爭。組織和引導(dǎo)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)參與實施國家鼓勵的重點項目，實施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)信息化項目，帶動產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的提升。鼓勵更多的中小企業(yè)、尤其是科技型中小企業(yè)迅速脫穎而出，成長壯大。吸納多種經(jīng)濟(jì)成分參與我省企業(yè)改革重組，迅速做大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成國有股份制企業(yè)、民營企業(yè)、外資和合資企業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
（三）加快技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)
充分利用社會科技資源，為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提供技術(shù)支持。加大專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化進(jìn)程，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，提高自我創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力。發(fā)揮我省大中院校和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，借助中央在甘科研院所、重點實驗室的研發(fā)能力，鼓勵企業(yè)與科研單位按照“分工協(xié)作、利益共享”的原則，相互兼并、收購或持有股份，支持科研單位實行企業(yè)化、實體化經(jīng)營，建立以智力為紐帶的產(chǎn)學(xué)研新機(jī)制，把理論研究、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，成為科工貿(mào)一體的新型聯(lián)合體。加快對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)，解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)技術(shù)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)輻射力。加大對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的支持力度，完善高新技術(shù)企業(yè)的培育支持機(jī)制。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品的孵化進(jìn)程，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（四）多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，除了關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，鼓勵非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一般性競爭領(lǐng)域。支持非公有制企業(yè)以參股、控股、兼并、租賃等方式，積極參與國有企業(yè)改革、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。改善對非公有企業(yè)的信貸、技術(shù)、管理及咨詢服務(wù)，引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平，推動其快速成長。鼓勵非公有企業(yè)開辦電子、生物、醫(yī)藥、環(huán)保等高新技術(shù)企業(yè)，扶持企業(yè)向規(guī)模型、科技型、外向型方向發(fā)展，逐步提高生產(chǎn)的社會化水平。加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組，全面深化國企改革，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步放開搞活國有中小型企業(yè)，鼓勵國有經(jīng)濟(jì)從競爭性行業(yè)退出。積極吸引和利用外資，增加外商直接投資企業(yè)的數(shù)量，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)。通過互為市場、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、嫁接改造、對口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)交流與合作，吸引東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和管理參與我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（五）鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
完善現(xiàn)有的生產(chǎn)力布局，打破部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖觀念，強(qiáng)化市場競爭意識，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。用發(fā)展的眼光挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點，根據(jù)各地的資源稟賦情況及生產(chǎn)要素條件，通過比較成本、比較效益選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點。在蘭州、白銀、定西建成不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點發(fā)展石油化工、冶金有色、電力、機(jī)械、汽車、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在隴東重點建設(shè)以石油、天然氣、煤炭為主的石油化工和煤化工基地，天水、隴南利用豐富的礦產(chǎn)、水電資源，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和有色金屬精深加工。臨夏、甘南利用特有的農(nóng)牧資源，發(fā)展畜產(chǎn)品加工工業(yè)；河西地區(qū)通過深化區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、風(fēng)能、太陽能等優(yōu)勢資源的開發(fā)，建成育種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植與加工基地、重化工業(yè)基地和新能源基地。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，城市中心區(qū)域重點發(fā)展服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)，對不符合清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)，加快搬遷改造步伐。鼓勵新建項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。
（六）合理引導(dǎo)資金投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步規(guī)范國有投資主體的行為，積極推行資本金制、項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制，努力提高投資效益。培育和發(fā)展多元化的投資主體，形成多種形式的投資渠道。組織和引導(dǎo)全社會資金投向重點行業(yè)、重點產(chǎn)品和重點企業(yè)，鼓勵發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。限制發(fā)展工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。禁止發(fā)展不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把各項資金重點使用到有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目上來，有步驟、有目標(biāo)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少和避免新的重復(fù)建設(shè)和無序競爭，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。
2006年，全省上下認(rèn)真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會，堅持“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”的總體工作思路，突出重點，狠抓落實，結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了新的進(jìn)展。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2006年，全省生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長，達(dá)到2275億元，增長11.4%,其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值333.23億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1048.19億元，增長14.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值893.58億元，增長10.2%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為14.65：46.07：39.28，與上年相比，第二產(chǎn)業(yè)所占比重提高2.71個百分點，第一、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別下降1.28和1.43個百分點。
(二)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新的突破。2006年，各地在抓好糧食生產(chǎn)的同時,不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步推進(jìn)了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，草食畜、馬鈴薯、果品蔬菜、玉米制種、釀造原料、中藥材等戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性、地方性特色產(chǎn)業(yè)種植面積發(fā)展到2346萬畝，比上年增加116.7萬畝，占農(nóng)作物播種面積的43%。養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，新出現(xiàn)了一批養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到1130個，比上年增加27%。畜禽飼養(yǎng)量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，全省肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到145萬噸，增長9.8%。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（三）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新的步伐。一方面通過推進(jìn)重點行業(yè)、重點企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大了石化、有色冶金、機(jī)械、建材等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，蘭州石化大乙烯工程、酒鋼200萬噸碳鋼熱軋薄板和自備電廠項目、金川公司鎳精煉節(jié)能降耗更新改造和20萬噸銅電解工程、蘭鋁26萬噸電解鋁大型預(yù)焙槽建設(shè)為企業(yè)產(chǎn)品升級注入了新的活力；另一方面根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和我省實際，對電石、鐵合金、焦炭、水泥、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行清理整頓，依據(jù)市場準(zhǔn)入條件和環(huán)保要求，對浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行整改，淘汰了落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。通過實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，壯大提升優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理，電解鋁自焙槽生產(chǎn)工藝已全部淘汰，預(yù)焙工藝中采用200KA以上大型預(yù)焙槽比例達(dá)到72%，新型甘法水泥占全省水泥產(chǎn)能的比重由2000年的6%上升到目前的50%以上。
（四）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有了新的改善。2006年，服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢，交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)實現(xiàn)增加值169.58億元，比上年增長7.2%，批發(fā)和零售業(yè)增加值145.89億元，增長10.2%，金融保險業(yè)增加值47.51億元，增長3.6%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資535.89億元，增長11.02%，一批交通、鐵路、民航、通訊等重點建設(shè)項目改造完成，服務(wù)設(shè)施得到較大改善。旅游業(yè)較快發(fā)展，全年國內(nèi)旅游人數(shù)1574.1萬人次，比上年增長30.32%；國內(nèi)旅游收入75.19億元，增長30.36%。國家加大公共服務(wù)投入，教育、衛(wèi)生、科技、文化、廣播事業(yè)等都有新的進(jìn)步。房地產(chǎn)業(yè)增加值70.80億元，增長6.9%，在國家宏觀調(diào)控下，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅有所回落，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)開發(fā)投資完成97.72億元，比上年增長13.96%，增幅下降5.01個百分點。
我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題是農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)程度低，加工工業(yè)發(fā)展緩慢，資源利用率不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，非公有制經(jīng)濟(jì)的比例仍然偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還比較重。
二、2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)
2007年，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；加快發(fā)展和調(diào)整提高石化、冶金有色、電力工業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高集中度；培育發(fā)展裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和醫(yī)藥工業(yè)，盡快形成新的優(yōu)勢；運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高我省的工業(yè)化水平；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重；積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成特色明顯的產(chǎn)業(yè)格局。用三至五年時間，基本實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營市場化、布局特色化，使我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，運(yùn)用高新技術(shù)，改造提升比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一是大力發(fā)展制造業(yè)。圍繞優(yōu)勢資源發(fā)展加工工業(yè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源輸出型向資源加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高比較效益。二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，包括研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、物流配送、運(yùn)輸倉儲、專業(yè)市場、商務(wù)會展、教育培訓(xùn)、金融、保險、電訊等與二產(chǎn)關(guān)聯(lián)度大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)費用，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮科研、教育和人才優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝和新材料，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)一體化的科技企業(yè)的形成，以科技推動產(chǎn)業(yè)升級。四是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等產(chǎn)業(yè)，對已經(jīng)形成一定基礎(chǔ)的能源、原材料、農(nóng)業(yè)和部分輕工、機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)展壯大，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具有市場競爭力、有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。
（一）實施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識，樹立以標(biāo)準(zhǔn)培育品牌，以質(zhì)量創(chuàng)建品牌，以名牌爭奪市場的理念，著力培育一批國內(nèi)外知名品牌。支持企業(yè)提高持續(xù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力,加快新產(chǎn)品開發(fā), 通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和品質(zhì)提升，開發(fā)出一批省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。支持現(xiàn)有潛力品牌加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大知名度，積極爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品﹑中國馳名商標(biāo)。支持企業(yè)加快產(chǎn)品的換代升級，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，達(dá)到質(zhì)量、環(huán)境等國際通行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品更加貼近市場、適應(yīng)市場，夯實品牌的質(zhì)量支撐基礎(chǔ)。強(qiáng)化知名品牌外向帶動作用，探索品牌后續(xù)運(yùn)作機(jī)制，拓展價值利用空間，全力拓展市場。建立健全品牌保護(hù)機(jī)制，切實加強(qiáng)對名牌產(chǎn)品、商標(biāo)等品牌的保護(hù)。
（二）培育發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)
以進(jìn)入全國500強(qiáng)為目標(biāo)，打破條塊分割，集中力量在石油化工、冶金有色、能源電力、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥等產(chǎn)（行）業(yè)形成一批以產(chǎn)權(quán)為紐帶，具有較強(qiáng)的市場競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大企業(yè)、大集團(tuán)，一方面促進(jìn)多個經(jīng)濟(jì)增長點的集合與擴(kuò)張，迅速形成經(jīng)濟(jì)增長鏈，同時淘汰過剩的生產(chǎn)能力，減少過度競爭。組織和引導(dǎo)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)參與實施國家鼓勵的重點項目，實施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)信息化項目，帶動產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的提升。鼓勵更多的中小企業(yè)、尤其是科技型中小企業(yè)迅速脫穎而出，成長壯大。吸納多種經(jīng)濟(jì)成分參與我省企業(yè)改革重組，迅速做大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成國有股份制企業(yè)、民營企業(yè)、外資和合資企業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
（三）加快技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)
充分利用社會科技資源，為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提供技術(shù)支持。加大專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化進(jìn)程，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，提高自我創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力。發(fā)揮我省大中院校和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，借助中央在甘科研院所、重點實驗室的研發(fā)能力，鼓勵企業(yè)與科研單位按照“分工協(xié)作、利益共享”的原則，相互兼并、收購或持有股份，支持科研單位實行企業(yè)化、實體化經(jīng)營，建立以智力為紐帶的產(chǎn)學(xué)研新機(jī)制，把理論研究、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，成為科工貿(mào)一體的新型聯(lián)合體。加快對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)，解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)技術(shù)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)輻射力。加大對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的支持力度，完善高新技術(shù)企業(yè)的培育支持機(jī)制。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品的孵化進(jìn)程，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（四）多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，除了關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，鼓勵非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一般性競爭領(lǐng)域。支持非公有制企業(yè)以參股、控股、兼并、租賃等方式，積極參與國有企業(yè)改革、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。改善對非公有企業(yè)的信貸、技術(shù)、管理及咨詢服務(wù)，引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平，推動其快速成長。鼓勵非公有企業(yè)開辦電子、生物、醫(yī)藥、環(huán)保等高新技術(shù)企業(yè)，扶持企業(yè)向規(guī)模型、科技型、外向型方向發(fā)展，逐步提高生產(chǎn)的社會化水平。加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組，全面深化國企改革，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步放開搞活國有中小型企業(yè)，鼓勵國有經(jīng)濟(jì)從競爭性行業(yè)退出。積極吸引和利用外資，增加外商直接投資企業(yè)的數(shù)量，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)。通過互為市場、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、嫁接改造、對口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)交流與合作，吸引東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和管理參與我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（五）鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
完善現(xiàn)有的生產(chǎn)力布局，打破部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖觀念，強(qiáng)化市場競爭意識，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。用發(fā)展的眼光挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點，根據(jù)各地的資源稟賦情況及生產(chǎn)要素條件，通過比較成本、比較效益選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點。在蘭州、白銀、定西建成不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點發(fā)展石油化工、冶金有色、電力、機(jī)械、汽車、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在隴東重點建設(shè)以石油、天然氣、煤炭為主的石油化工和煤化工基地，天水、隴南利用豐富的礦產(chǎn)、水電資源，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和有色金屬精深加工。臨夏、甘南利用特有的農(nóng)牧資源，發(fā)展畜產(chǎn)品加工工業(yè)；河西地區(qū)通過深化區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、風(fēng)能、太陽能等優(yōu)勢資源的開發(fā)，建成育種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植與加工基地、重化工業(yè)基地和新能源基地。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，城市中心區(qū)域重點發(fā)展服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)，對不符合清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)，加快搬遷改造步伐。鼓勵新建項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。
（六）合理引導(dǎo)資金投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步規(guī)范國有投資主體的行為，積極推行資本金制、項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制，努力提高投資效益。培育和發(fā)展多元化的投資主體，形成多種形式的投資渠道。組織和引導(dǎo)全社會資金投向重點行業(yè)、重點產(chǎn)品和重點企業(yè)，鼓勵發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。限制發(fā)展工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。禁止發(fā)展不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把各項資金重點使用到有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目上來，有步驟、有目標(biāo)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少和避免新的重復(fù)建設(shè)和無序競爭，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。
