一、2007年產(chǎn)業(yè)政策工作情況
    2007年，全省認真貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行國家宏觀調控政策，通過探索創(chuàng)新工作方法，完善政策措施，明確方向重點，在推進產(chǎn)業(yè)結構調整、加快發(fā)展服務業(yè)、規(guī)范車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品管理等方面，扎扎實實做了富有成效的工作，有力地支持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
    （一）貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級
    一是宣傳貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策。隨著國家宏觀調控力度的不斷加大，企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的主動性明顯增強，一些地方在項目建設和招商引資工作中，經(jīng)常主動詢問產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，省發(fā)展改革委通過文件、會議、講課等多種形式宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策信息，指導企業(yè)和地方開展產(chǎn)業(yè)結構調整，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的投資導向作用。
    二是認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策。一年來，為稅務部門出具了18個鼓勵類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品界定文件，為企業(yè)減免稅提供了服務。為質監(jiān)部門出具了22個水泥、白酒、電焊條、冶煉等行業(yè)企業(yè)的核查文件，配合做好工業(yè)生產(chǎn)許可證的核發(fā)和換證工作。為環(huán)保部門出具了鐵合金、電石、焦炭企業(yè)產(chǎn)品及工藝界定文件，為金融部門提供了貸款項目有關產(chǎn)業(yè)政策咨詢服務，有力地推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，促進了相關行業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。
    三是制定了淘汰落后計劃。根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳《關于填報淘汰落后生產(chǎn)能力有關問題的通知》要求，會同省財政廳、省經(jīng)委向國家上報了10個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃及企業(yè)基本情況表。對省發(fā)展改革委具體分工的鐵合金、電石、焦炭行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃，與各市州發(fā)改委反復銜接，并報經(jīng)省政府同意后，提出“十一五”期間全省計劃淘汰鐵合金行業(yè)落后生產(chǎn)能力14.36萬噸；計劃淘汰電石行業(yè)落后生產(chǎn)能力31.9萬噸；淘汰焦化行業(yè)落后生產(chǎn)能力46.6萬噸，并分年度落實到企業(yè)。
    （二）積極推進鐵合金、電石、焦炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整及行業(yè)準入管理工作
    2007年是國家繼續(xù)實施宏觀調控，特別是加大了對高耗能、高污染行業(yè)調控的一年。省發(fā)展改革委積極貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，采取措施推進電石、鐵合金、焦化等行業(yè)結構調整，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度。
    一是加大了督查的力度。會同有關部門轉發(fā)國家發(fā)改委關于加快產(chǎn)業(yè)結構調整，遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張的緊急通知等一系列文件，配合國家開展了清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查活動，對全省鐵合金、電石、焦炭行業(yè)又進行了一次全面調查摸底，對技術裝備和生產(chǎn)能力情況的排查核實，進一步摸清了底數(shù)。
    二是開展了現(xiàn)場核查。根據(jù)國家對鐵合金、電石、焦化行業(yè)進行公告管理的要求，嚴格按照行業(yè)準入條件，組織了由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和環(huán)保部門等單位組成專家核查組，對全省電石、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行行業(yè)準入條件情況逐戶進行了現(xiàn)場核查，并將已通過核查程序的13戶電石企業(yè)的基本情況上報國家發(fā)展改革委申報公告，有10戶企業(yè)進入了國家電石公告。在全省165戶鐵合金企業(yè)中，已有34戶進入了國家公告，有近70戶企業(yè)已經(jīng)通過了省上組織的專家現(xiàn)場核查，準備在近期上報國家發(fā)改委申報公告。
    三是制定了電石、鐵合金、焦炭行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。提出了在結構調整中發(fā)展的總體思路，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過兼并重組整合資源，新上項目嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件，進一步規(guī)范了全省電石、鐵合金和焦炭行業(yè)的發(fā)展。
四是制定實施了差別電價政策。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，會同下達了兩批實施差別電價企業(yè)名單，有關部門開展對鐵合金等8個高耗能行業(yè)的甄別和分類工作，對限制類和淘汰類企業(yè)實行了差別電價，有力地支持了節(jié)能減排工作。
    （三）積極做好服務業(yè)工作
    一是參加了全國服務業(yè)大會，撰寫了相關的匯報材料。為進一步貫徹落實國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見和全國服務業(yè)大會精神，根據(jù)甘肅實際，起草了《關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》，制定了市場準入、財稅、信貸、土地和價格等方面的一系列優(yōu)惠政策，召集了工商、財政、稅收、銀行、國土資源等相關職能部門進行了討論和修改，目前正在進一步修改和完善。
    二是積極爭取國家對服務業(yè)項目的支持。根據(jù)國家發(fā)改委關于做好國家服務業(yè)發(fā)展引導資金工作的通知精神，向國家發(fā)改委編制上報了07年《甘肅省現(xiàn)代物流平臺建設項目規(guī)劃》得到批準，爭取到國家服務業(yè)引導資金500萬元。同時編制上報了08年服務業(yè)專項規(guī)劃—甘肅省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)規(guī)劃已得到國家的批復。
    三是開展了服務業(yè)發(fā)展課題研究。為了認真研究和解決服務業(yè)發(fā)展的短腿問題，制定了《加快服務業(yè)發(fā)展的政策》課題研究計劃，與有關部門開展了服務業(yè)發(fā)展課題研究。目前，研究報告的初稿已經(jīng)形成，下一步將組織有關單位，開展對全省服務業(yè)的主要行業(yè)現(xiàn)狀進行調研，在摸清現(xiàn)狀的基礎上，制定出臺促進全省服務業(yè)發(fā)展的政策。
    （四）認真做好車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理工作
    按照國家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求和國家發(fā)展改革委有關車輛管理的精神，認真開展了車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理工作，及時轉發(fā)了國家發(fā)展改革委車輛管理的有關文件，要求全省各車輛生產(chǎn)企業(yè)加強生產(chǎn)一致性管理，切實加強產(chǎn)品合格證的管理，提高車輛的安全性能，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。參加了國家發(fā)改委召開的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理工作座談會，參與了專用汽車和掛車準入管理規(guī)則的討論及提出修改意見。吉利集團5萬輛轎車生產(chǎn)項目獲得國家發(fā)改委備案后，積極向產(chǎn)業(yè)司領導匯報情況，爭取企業(yè)早日通過車輛及產(chǎn)品公告。目前，協(xié)助中機車輛技術服務中心的專家已對上海華普汽車有限公司(吉利集團)蘭州分公司進行了現(xiàn)場審查，并順利通過生產(chǎn)條件驗收，甘肅省第一家整車廠有望進入公告，正式生產(chǎn)。
    二、2008年產(chǎn)業(yè)政策工作重點
    2008年是完成“十一五”規(guī)劃目標承上啟下的關鍵一年，產(chǎn)業(yè)政策工作要深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照又好又快發(fā)展的要求，緊緊圍繞“三個轉變”，抓住“結構調整”這個著力點，堅持政府引導和市場調節(jié)相結合，創(chuàng)新政策思路，完善政策體系，加大工作力度，力爭產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級取得實質性進展，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)政策工作作為推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要手段和國家宏觀調控體系的重要組成部分，2008年的基本取向是更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，更加注重實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。在具體政策方面，將采取以下幾個方面的措施。
    （一）進一步提高準入門檻
    按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的原則，充分利用財稅、土地、金融、環(huán)保等政策手段，對重點地區(qū)和重點行業(yè)實行更加嚴格的準入條件。完善并嚴格執(zhí)行焦化、電解鋁等行業(yè)準入條件，進一步擴大準入條件的實施范圍，健全準入管理制度，有效遏制重化工，特別是“兩高”行業(yè)的盲目擴張，遏制低水平的重復建設。
    （二）遏制“兩高”產(chǎn)品出口過快增長
    研究完善相關政策措施，對部分“兩高”產(chǎn)品，進一步降低或取消出口退稅率和提高出口關稅，增加“兩高”產(chǎn)品的出口成本。
    （三）加大淘汰落后產(chǎn)能力度
    進一步落實鋼鐵、水泥、電解鋁、焦化、電石、鐵合金等重點行業(yè)分年度、分地區(qū)淘汰落后年度工作計劃，公布淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術設備的企業(yè)名單，明確責任主體，接受社會監(jiān)督。組織推廣焦化、電石、鐵合金行業(yè)節(jié)能減排的工藝技術，推進行業(yè)技術進步。
    （四）建立完善落后產(chǎn)能退出機制
    研究制定淘汰落后產(chǎn)能的工作方案和指導意見，逐步建立淘汰落后與發(fā)展先進、淘汰落后與補償援助的長效機制。制定相關政策，鼓勵發(fā)展適合當?shù)匦枰?、符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)。
    （五）制定區(qū)域差別化政策
    根據(jù)東、中、西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和四類主體功能區(qū)發(fā)展要求，結合國際產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，研究促進東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉移的政策措施，引導和支持中西部地區(qū)合理、有序承接產(chǎn)業(yè)轉移。
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，甘肅的工作重點是：
    （一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
    1、貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整。依據(jù)國家即將修訂出臺的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，按照鼓勵、限制、禁止類別，研究制定具體的貫徹落實措施，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、信貸、土地、環(huán)保、質檢、價格、進出口等政策的協(xié)調配合，共同推動全省產(chǎn)業(yè)結構調整。
    2、加快淘汰落后生產(chǎn)能力，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。嚴格執(zhí)行國家和甘肅省明確的淘汰類工藝設備和產(chǎn)品目錄，確保按期完成落后生產(chǎn)能力淘汰工作。會同財政部門做好淘汰落后生產(chǎn)能力補償工作。配合有關部門繼續(xù)完善落實差別電價政策，研究實行差別水價、差別排污費等政策措施。
   3、嚴格執(zhí)行行業(yè)準入政策，加快提升產(chǎn)業(yè)技術水平。抓好焦炭、鐵合金、電石、氯堿、鋁工業(yè)、鉛鋅等行業(yè)準入工作，推動企業(yè)加快工藝裝備改造步伐，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
    （二）加大對服務業(yè)發(fā)展的推動力度
    1、積極制定服務業(yè)政策。全面貫徹落實國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)發(fā)展的若干意見，繼續(xù)修改甘肅省《關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》，制定市場準入、財稅、信貸、土地和價格等方面的一系列優(yōu)惠政策，繼續(xù)深入調查研究，征求各方面專家意見，修改完善后，報省政府批轉下發(fā)。
    2、抓好服務業(yè)項目建設。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，對近年以來甘肅省利用國家服務業(yè)發(fā)展引導資金項目進行總結，進一步做好國家服務業(yè)發(fā)展引導資金項目的監(jiān)督管理，了解掌握項目進展情況，做好近兩年服務業(yè)引導資金項目的竣工驗收工作。建立全省服務業(yè)重點項目庫。編制上報2009年國家服務業(yè)發(fā)展引導資金項目專項規(guī)劃。積極爭取建立省級服務業(yè)引導資金，主要用于國家鼓勵的服務業(yè)建設項目的貼息和補助。
    3、推進服務標準化試點。服務標準是規(guī)范服務行為和服務市場、增強服務企業(yè)自律和調整服務企業(yè)與消費者關系的重要技術支撐；推進服務標準化，是優(yōu)化服務產(chǎn)業(yè)結構，促進服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。明年國家將在現(xiàn)代物流、商貿和餐飲等進行服務標準化試點，省發(fā)展改革委會同省質監(jiān)局和相關行業(yè)部門在全省選擇幾個行業(yè)，十幾戶服務性企事業(yè)單位，開展服務標準化試點工作。
    4、做好服務業(yè)統(tǒng)計工作。配合統(tǒng)計部門建立全省服務業(yè)統(tǒng)計，反映協(xié)調服務業(yè)統(tǒng)計中出現(xiàn)的問題。
    （三）做好車輛《公告》管理，促進汽車行業(yè)結構調整
繼續(xù)做好我省車輛企業(yè)行業(yè)準入生產(chǎn)條件審查和申報《公告》的工作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、銷售行為，積極培育專用車和特種車企業(yè)，推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。認真開展產(chǎn)品一致性檢查，督促企業(yè)加強行業(yè)自律。會同有關部門做好治理超限超載和打擊非法拼裝等工作。