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2008年是極不平凡的一年，黨中央、國務院正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調(diào)控的預見性、針對性和有效性，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長,產(chǎn)業(yè)政策在鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果方面，發(fā)揮了積極作用。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、產(chǎn)業(yè)政策工作基本情況
產(chǎn)業(yè)政策是指政府通過對資源在各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部配置過程的干預，調(diào)節(jié)市場機制的缺陷和不足，使資源得到合理配置，從而促進經(jīng)濟增長和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的手段與策略。
產(chǎn)業(yè)政策一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等內(nèi)容。最直接的是向社會公布國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品目錄,引導企業(yè)技術(shù)改造、新品開發(fā)的方向,遏制低水平重復建設;同時,也成為指導財政、金融、稅收、物價、土地、進出口等政府部門制定相應政策、指導社會投資方向的依據(jù)。產(chǎn)業(yè)政策既有鼓勵的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品目錄內(nèi)容,也有限制、禁止的內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)政策的推行需要國家綜合運用財政、稅收、金融等多方面的措施，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)及布局等各個方面，體現(xiàn)了較強的政府干預作用。
近年來，我國制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策，對引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的推動作用。綜合性的產(chǎn)業(yè)政策有《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)》、《國務院關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》、《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，控制信貸風險有關(guān)問題的通知》、《當前部分行業(yè)低水平重復建設目錄》、《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》等。另外，國家發(fā)改委還發(fā)布了針對特定產(chǎn)業(yè)部門的各類產(chǎn)業(yè)政策，如鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、煤炭產(chǎn)業(yè)政策、水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。2008年，又先后發(fā)布了《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《關(guān)于印發(fā)促進大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)關(guān)于大量發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見的通知》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》（2008年修訂）等。
過去幾年，隨著消費結(jié)構(gòu)不斷升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，帶動鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業(yè)的快速增長，出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴張等問題，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)在建規(guī)模較大，出現(xiàn)了潛在產(chǎn)能過剩問題。而一些地方和企業(yè)仍在這些領域繼續(xù)投資新建項目，生產(chǎn)能力大于需求的矛盾進一步加劇；部分行業(yè)不但總量過剩，而且在企業(yè)組織、行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上存在不合理，表現(xiàn)為企業(yè)分散、數(shù)量眾多、規(guī)模較小、行業(yè)集中度低、技術(shù)水平低、產(chǎn)品檔次低、環(huán)境污染問題突出、資源利用效率低下等問題，因此需要通過制定針對特定行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策來引導相關(guān)企業(yè)的投資行為。為此，我國產(chǎn)業(yè)政策工作已由過去出臺“行業(yè)管理政策”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ā靶袠I(yè)準入條件”、“健全和完善行業(yè)準入管理制度”。這一轉(zhuǎn)變不僅意味著產(chǎn)業(yè)政策導向的變化，而且標志著政府管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式也在發(fā)生變化。
行業(yè)準入政策是產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。制定并嚴格執(zhí)行建設項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準，是把好新上項目市場準入關(guān)的重要舉措。目前我國已經(jīng)發(fā)布的行業(yè)準入條件主要有：《電石行業(yè)準入條件（2007年修訂）》、《鎢錫銻三個行業(yè)準入條件》、《銅冶煉行業(yè)準入條件》、《鉛鋅行業(yè)準入條件》、《鋁行業(yè)準入條件》、《氯堿(燒堿、聚氯乙烯)行業(yè)準入條件》《乳制品加工行業(yè)準入條件》、《平板玻璃行業(yè)準入條件》、《印染行業(yè)準入條件》等。2008年又相繼發(fā)布了《焦化行業(yè)準入條件（2008年修訂）》、《鐵合金行業(yè)準入條件（2008年修訂）》和《電解金屬錳行業(yè)準入條件（2008年修訂》等。這些行業(yè)準入條件的執(zhí)行，對防止低水平重復建設和無序競爭，防范和化解產(chǎn)業(yè)布局、原料供應及安全環(huán)保等方面可能出現(xiàn)的風險，將會產(chǎn)生重要作用。行業(yè)準入條件的實施，表明宏觀調(diào)控將逐步走向制度化和規(guī)范化，有利于更好地貫徹各項宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)政策，增加導向性和規(guī)范化管理，較好地體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和貫徹落實科學發(fā)展觀的有關(guān)規(guī)定，是對產(chǎn)業(yè)政策和各類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的補充和完善。
二、增強產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的作用
(一)正確選擇調(diào)控時機、合理運用調(diào)控方式和科學把握政策力度。產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟政策一樣，在制定和實施過程中，都存在適時、適宜和適度的問題，把握好時機、方式和力度，是做好產(chǎn)業(yè)政策工作的關(guān)鍵。首先是要“見事早、動手快”，正確選擇產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控時機。審時度勢，繼續(xù)密切跟蹤和準確把握經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，有針對性地采取措施，對出現(xiàn)的問題迅速加以解決。其次是要“打組合拳”，合理運用產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控方式。在主要運用經(jīng)濟手段和法律手段的同時，也需要政策引導。第三是要“區(qū)別對待”，科學把握政策力度。堅持區(qū)別情況，分類指導，有保有壓，做到松緊適度，力求避免產(chǎn)業(yè)政策的實施在不同階段一個樣，對不同地區(qū)、行業(yè)“一刀切”。
(二)積極探索市場經(jīng)濟條件下運用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的做法。在市場經(jīng)濟條件下，如何結(jié)合我國的實際情況，按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)經(jīng)濟體制改革進程和不同的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特點，更新產(chǎn)業(yè)政策工作思路，創(chuàng)新調(diào)控手段，需要我們認真研究、思考并切實加以解決。
一是要加強政策和信息引導。市場經(jīng)濟具有內(nèi)在的經(jīng)濟周期，經(jīng)濟增長過程中經(jīng)常存在著均衡與不均衡、協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)的矛盾。國家加強和改善宏觀調(diào)控的主要任務就是，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，防止出現(xiàn)大起大落。產(chǎn)業(yè)政策必須密切跟蹤、分析經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新變化、新情況、新問題，及時做出準確、適度的超前導向，同時及時發(fā)布相關(guān)信息，加強信息服務，引導社會投資結(jié)構(gòu)和方向，提高經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長速度的承受能力，調(diào)整經(jīng)濟運行態(tài)勢。
二是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴格行業(yè)準入。根據(jù)總量需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，按照相關(guān)的法律規(guī)定把握標準，研究制定公正、規(guī)范、透明的行業(yè)準入條件，對不符合條件的新建項目，投資主管部門不得核準、備案，禁止供應建設用地和提供信貸支持，而對符合條件的項目繼續(xù)給予支持。
三是要加強產(chǎn)業(yè)政策與其他經(jīng)濟政策之間的協(xié)調(diào)配合。產(chǎn)業(yè)政策是一個系統(tǒng)，財政、信貸、價格等經(jīng)濟政策及工商管理都與之相互關(guān)聯(lián)，因此，加強其他各種經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。只有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策、土地政策、環(huán)保政策等經(jīng)濟政策之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮系統(tǒng)功能，宏觀調(diào)控才能真正取得實效。
（三）努力推進新時期產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型。一是從扶持重點產(chǎn)業(yè)到通過公平競爭促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是從著眼于國內(nèi)范圍促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向著眼于全球范圍促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是從單純促進工業(yè)化到同時促進工業(yè)化和信息化。四是從傾斜促進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展到公平促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是從促進產(chǎn)業(yè)傾斜區(qū)域布局到促進產(chǎn)業(yè)合理區(qū)域布局。六是從促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長到促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。七是從重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模組織結(jié)構(gòu)到重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。八是從主要依靠政府計劃和直接調(diào)控手段到主要依靠法治和間接調(diào)控手段。
三、2009年產(chǎn)業(yè)政策工作重點與政策取向
（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2005年國務院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》，明確將《產(chǎn)業(yè)指導目錄》作為引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。目前國家新修訂的《產(chǎn)業(yè)指導目錄》即將發(fā)布，我們將依據(jù)此目錄，按照鼓勵、限制、禁止類別，結(jié)合我省實際，研究制定具體的貫徹落實措施。
（二）做好《全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新》課題的調(diào)研及修改工作，寫出有質(zhì)量的課題報告。分析我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，特別是重點支柱行業(yè)的發(fā)展目標，研究建立政策保障機制，促進全省經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
（三）建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機制。為增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果，進一步完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用。會同有關(guān)部門和單位，加強產(chǎn)業(yè)政策實施情況的監(jiān)督、檢查，開展產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)查分析工作，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，強化監(jiān)督管理，逐步建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機制。加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、信貸、土地、環(huán)保、質(zhì)檢、價格、進出口等政策的協(xié)調(diào)配合，共同推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。嚴格執(zhí)行國家和我省明確的淘汰類工藝設備和產(chǎn)品目錄，加強政策協(xié)調(diào)配合，用好中央財政淘汰落后產(chǎn)能資金，將淘汰落后產(chǎn)能與行業(yè)準入、差別電價等政策措施掛鉤，加強社會監(jiān)督，引導企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。配合有關(guān)部門繼續(xù)完善落實差別電價政策，研究實行差別水價、差別排污費等政策措施。
（五）嚴格執(zhí)行行業(yè)準入政策，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。實施行業(yè)準入管理，是促進高消耗、高排放、資源性行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范高消耗、高排放、資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，也是近年來實施產(chǎn)業(yè)政策的一項新措施。當前的工作重點就是要組織實施好已頒布的銅、鋁、鉛鋅、乳制品及電石、鐵合金和焦化等行業(yè)的準入管理工作，加強與環(huán)保、商務、金融等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，將出口資質(zhì)、差別電價、信貸支持重點與符合準入條件的企業(yè)掛鉤，并通過公告接受社會監(jiān)督，引導社會資源向符合行業(yè)準入條件的企業(yè)配置。
（六）改進工作方法，提高決策水平。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用，注重轉(zhuǎn)變職能，切實把不該政府管理和管理不好的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好。深入開展對戰(zhàn)略性、前瞻性重大課題的研究，探索建立產(chǎn)業(yè)政策專家咨詢和評審制度，開展政策效應評估，推進產(chǎn)業(yè)政策決策的科學化、規(guī)范化，提高產(chǎn)業(yè)政策的可操作性。強化信息引導，及時發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)和政策的信息，引導社會投資方向。
（七）做好國家產(chǎn)業(yè)政策相符性審核工作。繼續(xù)做好工業(yè)品生產(chǎn)許可工作的企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策界定工作。嚴格按照國家鼓勵類目錄，做好企業(yè)享受國家有關(guān)減免所得稅的確認工作。
（高貴善 李曉華）
