2006年產(chǎn)業(yè)政策
- 時(shí)間：2009-03-14
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一、2005年產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實(shí)情況
2005年，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一年，全省堅(jiān)持 “分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，在推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥等支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)的發(fā)展，初步遏制了這三個(gè)行業(yè)的盲目擴(kuò)張勢(shì)頭，企業(yè)兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)、淘汰落后生產(chǎn)能力等取得了一定成效。
（一）鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的清理整頓成果，淘汰落后生產(chǎn)能力
在2004年對(duì)電石、鐵合金、焦炭三個(gè)行業(yè)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，從甘肅實(shí)際出發(fā)，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石鐵合金焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的實(shí)施意見》，在各市州和相關(guān)部門的重視、支持下，建設(shè)項(xiàng)目的清理及核查工作進(jìn)展順利，核實(shí)了已建、在建、擬建、停產(chǎn)及關(guān)閉企業(yè)底數(shù)，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施治理等措施，區(qū)別不同情況，分別采取建設(shè)項(xiàng)目備案權(quán)限及環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收權(quán)限上收、環(huán)保設(shè)施限期整改、依法淘汰等形式，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，鐵合金行業(yè)中，5000KVA以下礦熱爐的生產(chǎn)能力僅占總生產(chǎn)能力的8.3%，企業(yè)工藝裝備水平進(jìn)一步提高。
（二）鐵合金、焦炭行業(yè)準(zhǔn)入檢查認(rèn)定工作有序進(jìn)行，行業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步規(guī)范
鐵合金及焦炭行業(yè)準(zhǔn)入檢查認(rèn)定工作，是落實(shí)鐵合金、焦炭《行業(yè)準(zhǔn)入條件》，鞏固行業(yè)清理整頓成果，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要措施。為加強(qiáng)對(duì)《行業(yè)準(zhǔn)入條件》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，在各市州發(fā)展改革委組織鐵合金及焦炭企業(yè)進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研院所、環(huán)保等方面專家組成的省級(jí)專家核查組，分期分批對(duì)鐵合金等生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，促進(jìn)了鐵合金、焦炭等行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。騰達(dá)西北鐵合金有限責(zé)任公司、藍(lán)星硅材料有限公司、甘肅華藏鐵合金有限責(zé)任公司等三戶企業(yè)已進(jìn)入國家發(fā)展改革委第一批符合《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》的公告。
二、2006年全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
從市場(chǎng)環(huán)境分析：從宏觀經(jīng)濟(jì)來看，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一直面臨調(diào)整的要求，“十一五”開始國家將加大力度轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)資源的投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型生產(chǎn)，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消耗，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。同時(shí)也將改變以投資和出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提高消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)，增加國內(nèi)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。從具體的產(chǎn)業(yè)政策看，2005年國家先后出臺(tái)了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》以及新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等一系列產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)也實(shí)行了行業(yè)準(zhǔn)入制度。這些政策的全面實(shí)施，使鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉、水泥等產(chǎn)能過剩的行業(yè)將面臨較大的調(diào)整，同時(shí)在抑制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)、制止部分行業(yè)盲目擴(kuò)張、減少環(huán)境污染、節(jié)約資源等方面，會(huì)取得明顯成效。國家在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過程中，將繼續(xù)加強(qiáng)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束。
從供給因素分析：農(nóng)業(yè)方面，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，投資重點(diǎn)由城市建設(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位將得到進(jìn)一步加強(qiáng)；工業(yè)方面，隨著一部分能源、原材料工業(yè)項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)，有效供給進(jìn)一步增強(qiáng)，更能有效接納不斷加速的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；機(jī)械裝備和電子通訊產(chǎn)業(yè)將面臨良好的政策機(jī)遇，國家已經(jīng)把加快裝備制造業(yè)的發(fā)展作為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)，而工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，也為裝備制造業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)需求。短期內(nèi)甘肅省作為全國能源、原材料基地地位不會(huì)有大的改變。石化、有色、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)進(jìn)一步增大；第三產(chǎn)業(yè)方面，整體看對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)將進(jìn)一步增大。在政策措施支持下，新型服務(wù)業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)將作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加速發(fā)展。
從全省需求因素分析：擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，把擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)，是今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的顯著特點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需將由主要依靠擴(kuò)大投資需求向更多地依靠擴(kuò)大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙向拉動(dòng)。固定資產(chǎn)投資方面，2006年疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國道主干線高速公路、張掖電廠一期、中油蘭州石化公司乙烯改擴(kuò)建等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，為投資持續(xù)增長(zhǎng)增添了重要支撐力量。消費(fèi)方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)正在演變，綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)已漸成時(shí)尚。城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)和居民消費(fèi)價(jià)格總水平的逐步回落，有利于提高居民消費(fèi)需求，住房、教育、汽車、電子產(chǎn)品等消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐會(huì)逐步提高，但農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)仍是制約消費(fèi)較快增長(zhǎng)的主要因素。
三、2006年全省產(chǎn)業(yè)政策的基本取向
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，也是貫徹十六屆五中全會(huì)精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一年。為此，我省產(chǎn)業(yè)政策的基本取向是：切實(shí)貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，以“鼓勵(lì)、限制、禁止”為手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
（一）加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)政策的組織實(shí)施工作
1、積極做好國家已頒布實(shí)施的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的貫徹落實(shí)工作。將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策工作的重要任務(wù)，按照《暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定出我省的貫徹實(shí)施意見，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
2、按照國家已公布的電石、鐵合金、焦化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的清理整頓工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，合理引導(dǎo)高增長(zhǎng)行業(yè)健康發(fā)展，依法做好三個(gè)行業(yè)中落后生產(chǎn)工藝裝備的淘汰工作。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品種植，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)，使全省畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重進(jìn)一步提高。突出抓好基地建設(shè)、龍頭企業(yè)和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理的要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。
2、以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，提升工業(yè)整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，做大做強(qiáng)石油鉆采、風(fēng)力發(fā)電、數(shù)控機(jī)床、真空設(shè)備、電工電器等設(shè)備制造，提高系統(tǒng)集成能力，加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備，努力振興我省裝備制造業(yè)；鋼鐵、電解鋁、鐵合金、銅冶煉等堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，著力解決產(chǎn)能過剩問題，加速淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備進(jìn)行改造提升，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持有發(fā)展前景的特色資源開發(fā)、新材料、生物制藥、再生能源與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。依托重大技術(shù)改造項(xiàng)目和國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主制造、研發(fā)和創(chuàng)新能力。
3、加強(qiáng)能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐條件。積極引導(dǎo)發(fā)展風(fēng)電、水電、太陽能等新能源和可再生能源，鼓勵(lì)石油替代資源和清潔能源的開發(fā)利用；重點(diǎn)建設(shè)省內(nèi)高速公路網(wǎng)，加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸。
4、以拓展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)特色旅游、社區(qū)、文化、體育等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)建設(shè)。
5、突出區(qū)域特色，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，整合資源優(yōu)勢(shì)，將蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)、河西走廊、隴東南地區(qū)按照主體功能定位，形成不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群；加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
（三）加強(qiáng)對(duì)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)
1、加強(qiáng)調(diào)查研究。結(jié)合《產(chǎn)業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的貫徹，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重要影響的行業(yè)的研究，注重分析重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的帶有全局性、苗頭性的問題，把握發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)的措施和政策建議。
2、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣。結(jié)合我省實(shí)際，在貫徹實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策的過程中，不搞“一刀切”。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導(dǎo)、有保有壓。堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級(jí)改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。在國家產(chǎn)業(yè)政策的大框架內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)支持技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的企業(yè)實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目。在大力發(fā)展國家鼓勵(lì)類的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持屬于限制類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的企業(yè)通過開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)并進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平，向符合國家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)投資方向，規(guī)范企業(yè)和政府行為。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，各司其職，密切配合，形成合力，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。
2005年，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一年，全省堅(jiān)持 “分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，在推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥等支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)的發(fā)展，初步遏制了這三個(gè)行業(yè)的盲目擴(kuò)張勢(shì)頭，企業(yè)兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)、淘汰落后生產(chǎn)能力等取得了一定成效。
（一）鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的清理整頓成果，淘汰落后生產(chǎn)能力
在2004年對(duì)電石、鐵合金、焦炭三個(gè)行業(yè)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，從甘肅實(shí)際出發(fā)，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石鐵合金焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的實(shí)施意見》，在各市州和相關(guān)部門的重視、支持下，建設(shè)項(xiàng)目的清理及核查工作進(jìn)展順利，核實(shí)了已建、在建、擬建、停產(chǎn)及關(guān)閉企業(yè)底數(shù)，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施治理等措施，區(qū)別不同情況，分別采取建設(shè)項(xiàng)目備案權(quán)限及環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收權(quán)限上收、環(huán)保設(shè)施限期整改、依法淘汰等形式，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，鐵合金行業(yè)中，5000KVA以下礦熱爐的生產(chǎn)能力僅占總生產(chǎn)能力的8.3%，企業(yè)工藝裝備水平進(jìn)一步提高。
（二）鐵合金、焦炭行業(yè)準(zhǔn)入檢查認(rèn)定工作有序進(jìn)行，行業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步規(guī)范
鐵合金及焦炭行業(yè)準(zhǔn)入檢查認(rèn)定工作，是落實(shí)鐵合金、焦炭《行業(yè)準(zhǔn)入條件》，鞏固行業(yè)清理整頓成果，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要措施。為加強(qiáng)對(duì)《行業(yè)準(zhǔn)入條件》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，在各市州發(fā)展改革委組織鐵合金及焦炭企業(yè)進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研院所、環(huán)保等方面專家組成的省級(jí)專家核查組，分期分批對(duì)鐵合金等生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，促進(jìn)了鐵合金、焦炭等行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。騰達(dá)西北鐵合金有限責(zé)任公司、藍(lán)星硅材料有限公司、甘肅華藏鐵合金有限責(zé)任公司等三戶企業(yè)已進(jìn)入國家發(fā)展改革委第一批符合《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》的公告。
二、2006年全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
從市場(chǎng)環(huán)境分析：從宏觀經(jīng)濟(jì)來看，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一直面臨調(diào)整的要求，“十一五”開始國家將加大力度轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)資源的投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型生產(chǎn)，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消耗，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。同時(shí)也將改變以投資和出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提高消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)，增加國內(nèi)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。從具體的產(chǎn)業(yè)政策看，2005年國家先后出臺(tái)了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》以及新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等一系列產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)也實(shí)行了行業(yè)準(zhǔn)入制度。這些政策的全面實(shí)施，使鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉、水泥等產(chǎn)能過剩的行業(yè)將面臨較大的調(diào)整，同時(shí)在抑制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)、制止部分行業(yè)盲目擴(kuò)張、減少環(huán)境污染、節(jié)約資源等方面，會(huì)取得明顯成效。國家在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過程中，將繼續(xù)加強(qiáng)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束。
從供給因素分析：農(nóng)業(yè)方面，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，投資重點(diǎn)由城市建設(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位將得到進(jìn)一步加強(qiáng)；工業(yè)方面，隨著一部分能源、原材料工業(yè)項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)，有效供給進(jìn)一步增強(qiáng)，更能有效接納不斷加速的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；機(jī)械裝備和電子通訊產(chǎn)業(yè)將面臨良好的政策機(jī)遇，國家已經(jīng)把加快裝備制造業(yè)的發(fā)展作為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)，而工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，也為裝備制造業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)需求。短期內(nèi)甘肅省作為全國能源、原材料基地地位不會(huì)有大的改變。石化、有色、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)進(jìn)一步增大；第三產(chǎn)業(yè)方面，整體看對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)將進(jìn)一步增大。在政策措施支持下，新型服務(wù)業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)將作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加速發(fā)展。
從全省需求因素分析：擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，把擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)，是今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的顯著特點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需將由主要依靠擴(kuò)大投資需求向更多地依靠擴(kuò)大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙向拉動(dòng)。固定資產(chǎn)投資方面，2006年疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國道主干線高速公路、張掖電廠一期、中油蘭州石化公司乙烯改擴(kuò)建等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，為投資持續(xù)增長(zhǎng)增添了重要支撐力量。消費(fèi)方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)正在演變，綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)已漸成時(shí)尚。城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)和居民消費(fèi)價(jià)格總水平的逐步回落，有利于提高居民消費(fèi)需求，住房、教育、汽車、電子產(chǎn)品等消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐會(huì)逐步提高，但農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)仍是制約消費(fèi)較快增長(zhǎng)的主要因素。
三、2006年全省產(chǎn)業(yè)政策的基本取向
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，也是貫徹十六屆五中全會(huì)精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一年。為此，我省產(chǎn)業(yè)政策的基本取向是：切實(shí)貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，以“鼓勵(lì)、限制、禁止”為手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
（一）加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)政策的組織實(shí)施工作
1、積極做好國家已頒布實(shí)施的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的貫徹落實(shí)工作。將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策工作的重要任務(wù)，按照《暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定出我省的貫徹實(shí)施意見，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
2、按照國家已公布的電石、鐵合金、焦化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的清理整頓工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，合理引導(dǎo)高增長(zhǎng)行業(yè)健康發(fā)展，依法做好三個(gè)行業(yè)中落后生產(chǎn)工藝裝備的淘汰工作。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品種植，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)，使全省畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重進(jìn)一步提高。突出抓好基地建設(shè)、龍頭企業(yè)和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理的要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。
2、以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，提升工業(yè)整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，做大做強(qiáng)石油鉆采、風(fēng)力發(fā)電、數(shù)控機(jī)床、真空設(shè)備、電工電器等設(shè)備制造，提高系統(tǒng)集成能力，加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備，努力振興我省裝備制造業(yè)；鋼鐵、電解鋁、鐵合金、銅冶煉等堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，著力解決產(chǎn)能過剩問題，加速淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備進(jìn)行改造提升，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持有發(fā)展前景的特色資源開發(fā)、新材料、生物制藥、再生能源與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。依托重大技術(shù)改造項(xiàng)目和國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主制造、研發(fā)和創(chuàng)新能力。
3、加強(qiáng)能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐條件。積極引導(dǎo)發(fā)展風(fēng)電、水電、太陽能等新能源和可再生能源，鼓勵(lì)石油替代資源和清潔能源的開發(fā)利用；重點(diǎn)建設(shè)省內(nèi)高速公路網(wǎng)，加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸。
4、以拓展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)特色旅游、社區(qū)、文化、體育等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)建設(shè)。
5、突出區(qū)域特色，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，整合資源優(yōu)勢(shì)，將蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)、河西走廊、隴東南地區(qū)按照主體功能定位，形成不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群；加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
（三）加強(qiáng)對(duì)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)
1、加強(qiáng)調(diào)查研究。結(jié)合《產(chǎn)業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的貫徹，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重要影響的行業(yè)的研究，注重分析重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的帶有全局性、苗頭性的問題，把握發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)的措施和政策建議。
2、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣。結(jié)合我省實(shí)際，在貫徹實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策的過程中，不搞“一刀切”。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導(dǎo)、有保有壓。堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級(jí)改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。在國家產(chǎn)業(yè)政策的大框架內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)支持技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的企業(yè)實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目。在大力發(fā)展國家鼓勵(lì)類的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持屬于限制類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的企業(yè)通過開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)并進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平，向符合國家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)投資方向，規(guī)范企業(yè)和政府行為。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，各司其職，密切配合，形成合力，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。
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