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一、2009年全省開發(fā)區(qū)工作情況
開發(fā)區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，是落實“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺。省委省政府十分重視開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作，制定出臺了一系列措施，不斷推動開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。2009年，在全省上下的共同努力下，全省開發(fā)區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新舉措，認(rèn)真貫徹中央和省上“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的政策措施，積極應(yīng)對嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，切實解決面臨的各種困難和問題，發(fā)展速度進(jìn)一步加快，各項重點工作進(jìn)展順利，成效明顯。
一是整體經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，全省開發(fā)區(qū)在受金融危機(jī)沖擊等不利因素影響下，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了穩(wěn)定較快增長的良好勢頭。部分開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集能力強(qiáng)，要素流動充分，綜合實力不斷增強(qiáng)，有力地帶動了周邊區(qū)域快速發(fā)展，對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到了積極的推動作用。截止2009年底，全省36個開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積37180公頃，審核面積17870.8公頃；建成面積16723公頃，占規(guī)劃面積的45%；進(jìn)區(qū)企業(yè)7197家，累計進(jìn)區(qū)企業(yè)投資551億元。2009年實現(xiàn)生產(chǎn)總值496億元，占全省全年生產(chǎn)總值的14.67%，單位面積產(chǎn)出強(qiáng)度為330萬元/公頃；財政收入59.2億元，占全省財政收入的9.8%；就業(yè)人數(shù)35.8萬人。
二是體制和政策保障進(jìn)一步強(qiáng)化。2009年，省政府成立了省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。部分市縣也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)管理服務(wù)體制逐步完善。研究制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》，明確了管委會職責(zé)、開發(fā)區(qū)審批等事項，制定了財政、土地、科技創(chuàng)新、服務(wù)體系、獎罰激勵等加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策制度進(jìn)一步健全。
三是規(guī)劃體系不斷完善。慶陽、武威等市完成了全市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的編制，部分開發(fā)區(qū)完成了規(guī)劃的修編，一批工業(yè)集中區(qū)開展了規(guī)劃編制工作，為科學(xué)、規(guī)范地推動開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
四是基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大。2009年，省上從預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金中安排了1000萬元，支持了白銀等4個開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財政籌集1億元開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金，支持了蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等21個開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。市州也加大了對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。預(yù)計，全年國家級及省級開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)11億元，較上年有明顯增長。
五是產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力提升化工及精細(xì)化工、新能源材料、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、有色金屬新材料、現(xiàn)代加工制造等產(chǎn)業(yè)。金昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成新材料工業(yè)園，已成為西北地區(qū)重要的有色金屬生產(chǎn)加工基地。酒泉工業(yè)園區(qū)借助千萬千瓦級風(fēng)電基地，布局建設(shè)相關(guān)項目，著力打造全國最大的風(fēng)電裝備制造基地。慶陽開發(fā)區(qū)結(jié)合鄂爾多斯盆地能源開發(fā)，努力打造隴東南煤電化特色開發(fā)區(qū)。靜寧、民樂等開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色也逐步顯現(xiàn)。
六是升級工作進(jìn)展順利。經(jīng)多方努力，國家有關(guān)部委出具了同意將金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀高新區(qū)分別升級為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的意見，并上報國務(wù)院待批。
2009年，全省開發(fā)區(qū)在管理體制、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)壯大等方面雖然取得了較大發(fā)展，但仍存在一些不足問題。一是整體發(fā)展水平較低，步伐較慢，與全國發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距。二是部分開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃亟需完善。三是產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，比較優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。四是體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新。五是環(huán)境建設(shè)比較滯后。六是管理審批工作有待規(guī)范。
二、2010年工作打算
2010年，繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“工業(yè)入園、規(guī)劃先行、以特立區(qū)”，以全省實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，加大投入力度，努力把我省開發(fā)區(qū)建設(shè)成為實施“工業(yè)強(qiáng)省” 戰(zhàn)略的重要載體、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、擴(kuò)大對外開放的窗口和推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要增長極。
（一）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)
組織召開全省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，研究討論《甘肅省省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))規(guī)劃管理辦法》、《甘肅省國家級及省級開發(fā)區(qū)工作考核辦法》、《甘肅省開發(fā)區(qū)資金管理辦法》等，對今后全省開發(fā)區(qū)工作作出安排部署。組織召開全省開發(fā)區(qū)工作會議，全面總結(jié)開發(fā)區(qū)工作，部署“十二五”工作，對各市州政府及各開發(fā)區(qū)管委會建設(shè)和發(fā)展開發(fā)區(qū)提出明確要求。
（二）完成規(guī)劃編制審批工作
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出全省開發(fā)區(qū)中遠(yuǎn)期工作思路和工作建議，形成專題調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上，組織編制“十二五”全省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，指導(dǎo)和規(guī)范全省各開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作。同時，指導(dǎo)各市州編制各自的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快各開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃的修編和編制工作，并組織專家和有關(guān)部門對規(guī)劃進(jìn)行評審，上報省政府和省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審核審批。
（三）積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大和提位升級工作
以完善基礎(chǔ)設(shè)施、出臺優(yōu)惠政策、整合各類資源、吸引內(nèi)外資本為抓手，推進(jìn)蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展和壯大，力爭在較短時期內(nèi)使這2個國家級開發(fā)區(qū)在全國同類開發(fā)區(qū)的位次得到提升。同時，繼續(xù)積極爭取國務(wù)院將金昌、天水批復(fù)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，將白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)批復(fù)為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
（四）研究出臺開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策
在認(rèn)真梳理省內(nèi)現(xiàn)有促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，借鑒外省市好的做法，起草全省和指導(dǎo)各市州出臺加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，力爭人有我有，人無我創(chuàng)新，以吸引更多的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)進(jìn)行投資建設(shè)。
（五）加大對重點開發(fā)區(qū)的扶持力度
緊緊圍繞省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2009〕44號）提出的“到2015年，建成年銷售收入超過100億元的開發(fā)區(qū)8個”這一奮斗目標(biāo)，突出工作重點，加大支持力度，在項目資金安排上給予傾斜，幫助蘭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘭州高新區(qū)、金昌開發(fā)區(qū)、白銀產(chǎn)業(yè)園、天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、酒泉工業(yè)園區(qū)、嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、慶陽西峰工業(yè)園區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園、張掖工業(yè)園和武威工業(yè)園等一批重點開發(fā)區(qū)實現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張、效益提升、特色突出。對全省工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行摸底，對發(fā)展較好、有一定發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c工業(yè)集中區(qū)予以支持。
（六）建立開發(fā)區(qū)考核和季度報表制度
針對全省開發(fā)區(qū)存在的突出問題，依據(jù)扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，為表彰先進(jìn)，督促落后，建立全省開發(fā)區(qū)考核制度，組織省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對全省36個國家級及省級開發(fā)區(qū)進(jìn)行考核，提出考核意見，作為下達(dá)“甘肅省工業(yè)園區(qū)財政專項補(bǔ)助資金”的重要依據(jù)。建立全省開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)季報表制度，及時掌握全省開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展中的新情況、新問題，總結(jié)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展成就，為開發(fā)區(qū)的科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。
（七）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境保護(hù)工作
協(xié)助國家級及省級開發(fā)區(qū)，以及發(fā)展規(guī)劃已獲批復(fù)的工業(yè)集中區(qū)編制完成環(huán)境影響評價報告，認(rèn)真檢查落實環(huán)境保護(hù)措施。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的污水治理，將其與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理建設(shè)結(jié)合起來，并加大支持力度，使開發(fā)區(qū)真正成為集工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排為一體的示范區(qū)。
（賈永安 牛劍平 羅建華）
