按照省委省政府“四抓三支撐”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，以全省工業(yè)強(qiáng)省大會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則，以創(chuàng)新發(fā)展為基本思路，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為依托，以規(guī)范管理體制入手，以增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)整體發(fā)展實(shí)力為目標(biāo)，全省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)取得了新成效。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、2008年全省開(kāi)發(fā)區(qū)工作情況

全省2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（蘭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）和34個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（其中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)14個(gè)，工業(yè)園區(qū)19個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)園區(qū)1個(gè)）分別按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各市州工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃的要求，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，千方百計(jì)招商引資，各項(xiàng)工作均取得了豐碩成果。截止2008年底，36個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />37180公頃，審核面積17870.8公頃，建成面積15342公頃；累計(jì)進(jìn)區(qū)企業(yè)投資501億元，其中當(dāng)年投資81億元；進(jìn)區(qū)企業(yè)6543家，其中當(dāng)年入駐370家。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值451億元，占全省全年生產(chǎn)總值的14.54%；財(cái)政收入53.8億元，占全省財(cái)政收入的11.425%；就業(yè)人數(shù)32.56萬(wàn)人。

（一）科學(xué)規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的思路和重點(diǎn)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源稟賦等實(shí)際情況，各市州政府著手開(kāi)展工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃編制工作，并與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等緊密銜接，對(duì)未來(lái)各地今后工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的整體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、扶持政策和保障措施等進(jìn)行了梳理和明確。其中，慶陽(yáng)市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃上報(bào)省政府后，經(jīng)有關(guān)部門審查審核后已經(jīng)由省政府批復(fù)；武威市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃由武威市政府上報(bào)省政府后，有關(guān)部門正在組織審查，對(duì)規(guī)劃作進(jìn)一步修改和完善后進(jìn)行批復(fù)。

同時(shí)，各開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的工作積極性很高，平?jīng)鍪泄I(yè)園區(qū)、武威肅南祁青工業(yè)集中區(qū)、慶陽(yáng)長(zhǎng)慶橋工業(yè)集中區(qū)、武威市民勤縣紅沙崗工業(yè)集中區(qū)等將編制的建設(shè)規(guī)劃上報(bào)省政府請(qǐng)求批復(fù)，省政府已責(zé)成組織有關(guān)部門審查審批。

（二）制度保障，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展

為解決我省開(kāi)發(fā)區(qū)目前和今后一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，并在國(guó)家政策框架下規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)的審批制度，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理、環(huán)境保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順管理體制，明確管理職責(zé)，加大政策措施扶持力度，保障開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！叭舾梢庖?jiàn)”按照省委省政府的戰(zhàn)略部署，提出了全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)；結(jié)合即將開(kāi)始的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，在強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制部分中，提出建立促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并大膽創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，明確各地政府以及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的職能職責(zé)；按照國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，明確了開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)及升級(jí)的審批程序；要求各地政府科學(xué)編制開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的審批制度；嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理、環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能減排，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從財(cái)政、土地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、金融、人才管理、服務(wù)體系、激勵(lì)機(jī)制等方面提出了加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，以保障“若干意見(jiàn)”達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?！叭舾梢庖?jiàn)”在廣泛征求各方意見(jiàn)，修改完善后將報(bào)請(qǐng)省政府下發(fā)。

（三）資金扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2008年，省級(jí)財(cái)政安排了1億元財(cái)政扶持資金，對(duì)1個(gè)國(guó)家級(jí)和17個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行了扶持。同時(shí)，我委也安排預(yù)算內(nèi)基建資金，著重對(duì)玉門、雙城等6個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了資金補(bǔ)助，帶動(dòng)總投資4486萬(wàn)元。此外，各市州政府也積極設(shè)立地方開(kāi)發(fā)區(qū)專項(xiàng)資金，支持開(kāi)發(fā)區(qū)加快建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步改善了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，為各地產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約發(fā)揮了重要作用。

（四）摸清情況，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展思路的研究

各地有部門和各開(kāi)發(fā)區(qū)積極配合，認(rèn)真填報(bào)了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供了第一手資料。針對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，我們將全省36個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、入駐企業(yè)、招商項(xiàng)目等基本情況匯編成冊(cè)。同時(shí)，為了更加合理節(jié)約利用土地，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)用地，我們會(huì)同西北師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院開(kāi)展了《甘肅省工業(yè)用地規(guī)劃研究》，為我?。h、區(qū)）拓展工業(yè)發(fā)展空間，做到工業(yè)集中發(fā)展提供決策依據(jù)。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我省開(kāi)發(fā)區(qū)取得了很大成效，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)、示范和輻射效應(yīng)日益明顯，但在建設(shè)和發(fā)展中還存在一些問(wèn)題。一是層次和質(zhì)量參差不齊，招商引資困難；二是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展極不平衡，區(qū)域差別較大；三是法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，投資環(huán)境亟待創(chuàng)新；四是土地規(guī)劃不科學(xué)，土地利用不合理；五是人才資源匱乏。

二、2009年工作打算

2009年，在全球金融風(fēng)暴的大背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)家也將采取一系列宏觀調(diào)控政策，以促增長(zhǎng)保穩(wěn)定，盡力熨平經(jīng)濟(jì)波幅。在這種大背景下，我省開(kāi)發(fā)區(qū)工作將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以完善制度為核心，以理順管理體制為契機(jī)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)加大扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（一）整章建制，完善開(kāi)發(fā)區(qū)法律制度環(huán)境

盡快報(bào)請(qǐng)省政府審議“甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)”，并下發(fā)執(zhí)行。我們將加強(qiáng)監(jiān)督檢查各市州政府、各部門及各開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)“若干意見(jiàn)”的管理機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、優(yōu)惠政策、保障措施等的落實(shí)情況，在此基礎(chǔ)上，著手開(kāi)展“甘肅省開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例”的起草和制訂工作，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)政策環(huán)境。

（二）突出重點(diǎn)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)再上新臺(tái)階

我省金昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、酒泉和嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展較好，走在了全省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的前列，也為全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展起到了示范和帶動(dòng)作用。借國(guó)家將啟動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)審批的機(jī)遇，我省將重點(diǎn)上報(bào)以上幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)將金昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、酒嘉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及天水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，將白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（三）加大投入，完善開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在利用好全省開(kāi)發(fā)區(qū)專項(xiàng)資金、財(cái)力補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，進(jìn)一步加大中央國(guó)債、省級(jí)國(guó)債以及國(guó)外資金的爭(zhēng)取力度，投入國(guó)家級(jí)及省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分用于發(fā)展較好、潛力較大的工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。同時(shí)，要加大各市州政府的投入力度，開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)土地收益、稅收返還、銀行貸款等，帶動(dòng)全社會(huì)各方面資金投入開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的硬環(huán)境。

（四）嚴(yán)格審定，有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制工作

繼續(xù)做好各市州工業(yè)集中區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的審定，以及現(xiàn)有各開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的修編和報(bào)批工作，著力做好新設(shè)立的天水循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和酒泉風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃工作，搞好甘肅隴南西成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作。同時(shí)，結(jié)合各市州工業(yè)集中區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，著手開(kāi)展全省“十二五”開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，完善規(guī)劃體系，規(guī)范和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。