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一、2010年全省開發(fā)區(qū)工作情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2010年，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2009〕44號）精神，按照2010年全省開發(fā)區(qū)工作會議要求和工作部署，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，企業(yè)入駐取得新進(jìn)展，整體實(shí)力得到新增強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得新成效。
（一）開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制審批工作進(jìn)展良好
一是在總結(jié)“十一五”全省開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，組織完成了《甘肅省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》初稿，研究確定了全省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展方向。二是市州開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。武威市、慶陽市、定西市開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃已編制完成，蘭州市等市州正在抓緊編制。三是開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的修編審批工作成效顯著。慶陽西峰工業(yè)園區(qū)等24個(gè)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃獲省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、白銀平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張掖民樂工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃已編制完成或正在抓緊編制。
（二）開發(fā)區(qū)升級和增容擴(kuò)區(qū)取得新突破
一是經(jīng)積極爭取，金昌、天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別于2010年3月和5月國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于10月國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，使全省國家級開發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)到5個(gè)，為全省開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展平臺，發(fā)展條件進(jìn)一步優(yōu)惠。二是省政府全面啟動了酒泉、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)申報(bào)工作，目前正在積極推進(jìn)。三是結(jié)合蘭州新區(qū)建設(shè)，按照“東進(jìn)西擴(kuò)”的增容擴(kuò)區(qū)思路，蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)完成前期方案編制，待進(jìn)一步評估論證和修改完善后報(bào)國家審批。
（三）省政府44號文件貫徹落實(shí)有力
定西、天水、張掖、慶陽、平?jīng)?、武威等市根?jù)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2009〕44號）精神，結(jié)合實(shí)際，相繼出臺了各自的加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展的意見。定西安定區(qū)、平?jīng)鋈A亭縣等多個(gè)區(qū)縣也出臺了相應(yīng)的貫徹意見和政策措施，有力保障和促進(jìn)了開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）健康快速發(fā)展。
（四）開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
2010年，全省開發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資約360億元，開發(fā)區(qū)道路、給排水、污水處理、供熱、電力通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善。以發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)為主線，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次得到進(jìn)一步優(yōu)化升級；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施為抓手，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技含量不斷提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作有效推進(jìn)；以開發(fā)區(qū)工業(yè)“三廢”處理和綜合利用為重點(diǎn)，環(huán)境治理與保護(hù)工作成效明顯；以開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)為先導(dǎo)，自主創(chuàng)新能力逐步提高。全省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。
（五）開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)
全省開發(fā)區(qū)在不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為西北地區(qū)重要的有色金屬生產(chǎn)加工基地；白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的化工及精細(xì)化工、新能源材料、有色金屬新材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；酒泉工業(yè)園區(qū)正在成為全國最重要的風(fēng)電裝備制造基地；慶陽開發(fā)區(qū)煤電化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；隴西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為西北地區(qū)規(guī)模最大的集中醫(yī)藥研發(fā)、加工、銷售為一體的綜合性中藥材產(chǎn)業(yè)基地；張掖、武威等開發(fā)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模。開發(fā)區(qū)已成為全省各地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要基地。
（六）開發(fā)區(qū)逐步成為全國和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體
天水、慶陽、平?jīng)?、隴南4市政府以實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西峰、平?jīng)?、華亭、靜寧工業(yè)園區(qū)和隴南西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套政策，加大招商引資力度，已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動器。酒泉市搶抓國家布局建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電基地的大好機(jī)遇，努力培育發(fā)展風(fēng)電裝備制造業(yè)，酒泉工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)產(chǎn)品型號最多、配套能力最強(qiáng)的風(fēng)電裝備制造基地。蘭州、白銀以實(shí)施省委省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，將開發(fā)區(qū)作為強(qiáng)化“中心帶動”作用的重要支撐點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)已成為增長最快、帶動示范最強(qiáng)、最有活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
（七）開發(fā)區(qū)制度建設(shè)再上新臺階
一是制定并印發(fā)了《甘肅省開發(fā)區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法》、《甘肅省開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《甘肅省國家級及省級開發(fā)區(qū)工作考核辦法》。二是建立了開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）季報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，一定程度上掌握了開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中的實(shí)際情況和存在的問題，為省委省政府決策提供基礎(chǔ)依據(jù)。
（八）開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理水平不斷提高
一是5個(gè)國家級開發(fā)區(qū)管委會均升格為副廳級建制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步合理。大部分省級開發(fā)區(qū)管委會得到升格，賦予了更大的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和自主權(quán)。二是召開了全省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會議，對全年全省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確了開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)和主要工作目標(biāo)。三是在金昌召開的全省開發(fā)區(qū)工作會議，對加快全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，明確了下一步開發(fā)區(qū)工作的總體思路。四是按照省政府的要求，各市州普遍成立了開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二、2011年工作思路
2011年，全省開發(fā)區(qū)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省政府44號文件精神，認(rèn)真組織實(shí)施全省開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要，以開發(fā)區(qū)工作考核為突破口，細(xì)化扶持政策，加強(qiáng)規(guī)劃管理，健全管理體制，加快招商引資步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把全省開發(fā)區(qū)建設(shè)成為實(shí)施省委省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要載體、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、擴(kuò)大對外開放的窗口和推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要增長極。
（一）科學(xué)編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)發(fā)展
按照“統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、集約用地、注重環(huán)保、有序整合、提升水平”的原則要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）空間布局，明確開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。按照“整體規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動發(fā)展”的原則有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。抓緊組織編制《甘肅省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”），報(bào)請省政府印發(fā)后組織實(shí)施。各市州政府根據(jù)“規(guī)劃綱要”編制本地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)各市州“十二五”及未來一個(gè)時(shí)期開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作。各開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)所在市州開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊編制或修編各自的發(fā)展規(guī)劃。按照全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的總體要求，從全省一盤棋的戰(zhàn)略高度，通過科學(xué)制定省、市、開發(fā)區(qū)“三級規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)各級規(guī)劃的充分銜接，不斷完善全省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系，為統(tǒng)籌和促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）健康、有序和持續(xù)發(fā)展起規(guī)范和指導(dǎo)作用。
（二）依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)
各開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做長做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高產(chǎn)品的附加值，將開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設(shè)成為承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。對已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特色的開發(fā)區(qū)，切實(shí)提高發(fā)展水平和質(zhì)量。蘭州和白銀等中部地區(qū)的開發(fā)區(qū)圍繞石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做文章，同時(shí)，積極謀劃和發(fā)展壯大新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展；金昌地區(qū)的開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；酒嘉地區(qū)的開發(fā)區(qū)，在風(fēng)光電基地中發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺作用，有力促進(jìn)酒嘉一體化發(fā)展；平慶地區(qū)的開發(fā)區(qū)重點(diǎn)放在石油煤炭化工方面，努力為打造全省能源基地打基礎(chǔ)；張掖武威定西的開發(fā)區(qū)建設(shè)成為特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工基地；甘南臨夏隴南的開發(fā)區(qū)建設(shè)成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工核心區(qū)；天水地區(qū)的開發(fā)區(qū)努力建設(shè)成為發(fā)展裝備制造業(yè)平臺。
（三）建立健全多元化投入機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)
積極協(xié)調(diào)和整合開發(fā)區(qū)建設(shè)資金，以及節(jié)能減排、技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等各類專項(xiàng)資金，向開發(fā)區(qū)集中投入。充分發(fā)揮財(cái)政性資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會資金投入開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各開發(fā)區(qū)管委會開展風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和中小企業(yè)融資擔(dān)保工作，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，支持有條件的企業(yè)自愿相互擔(dān)保融資，增加開發(fā)區(qū)建設(shè)投入。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。努力爭取國家政策性銀行、國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目發(fā)展。積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和省內(nèi)跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，研究建立工業(yè)企業(yè)異地落戶開發(fā)區(qū)的稅收分成機(jī)制和地區(qū)間聯(lián)合建設(shè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域合作機(jī)制。積極嘗試與東部地區(qū)以市場為導(dǎo)向，通過委托管理、投資合作等多種方式，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享的原則共建開發(fā)區(qū)。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力
牢固樹立開發(fā)區(qū)是“特區(qū)”的理念，把開發(fā)區(qū)作為政府管理創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，切實(shí)賦予開發(fā)區(qū)管委會以必需的職能，放權(quán)、放手讓管委會創(chuàng)造性地開展工作。加大開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)力度，按照“一站式服務(wù)”和限時(shí)辦結(jié)制的要求，在開發(fā)區(qū)設(shè)立工商、國土、稅務(wù)等部門的分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平。各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新工作思路，大膽借鑒兄弟省區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的好模式、好方法，不設(shè)框、不劃線，不斷研究創(chuàng)新促進(jìn)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施。
（五）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑人才高地
加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建立開發(fā)區(qū)人力資源優(yōu)勢。一是探索和建立新的用人機(jī)制，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)人事制度改革，按照“公開招考、擇優(yōu)錄用”的原則，在開發(fā)區(qū)實(shí)行“全員招聘”制度，努力提高開發(fā)區(qū)工作人員的整體素質(zhì)。二是建立科學(xué)合理的激勵(lì)和約束制度，通過“績能考核、末位淘汰、動態(tài)管理”等形式，建立人員能進(jìn)能出、收入能高能低、職務(wù)能升能降的機(jī)制，選拔有能力、想干事、能干事的干部擔(dān)任開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、靠得住、有本領(lǐng)的干部職工隊(duì)伍。三是為各類人才擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)空間，提供創(chuàng)業(yè)平臺。
（六）進(jìn)一步落實(shí)國家和省上支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施
一是對照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）中有關(guān)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，積極主動加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的匯報(bào)銜接，指導(dǎo)蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5個(gè)國家級開發(fā)區(qū)用足用活國家相關(guān)優(yōu)惠政策，努力爭取國家將酒泉、張掖工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)升級為國家級開發(fā)區(qū)。二是按照國辦29號文件精神，全力做好蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)工作，將國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)全省開發(fā)區(qū)加快建設(shè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”和“排頭兵”，切實(shí)起到率先、示范、帶動和輻射作用。三是切實(shí)貫徹落實(shí)“省政府44號文件”精神，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政、稅收、土地、科技創(chuàng)新等政策內(nèi)容和扶持措施，為全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。（賈永安 鄭 鋼 羅建華）
