一、2009年工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

    2009年，全省工業(yè)、服務(wù)業(yè)緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長這一主題，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)重大項目建設(shè)單位和重點工業(yè)企業(yè)合作雙贏，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域加快發(fā)展。全省工業(yè)頂住了金融危機(jī)的影響和下滑勢頭，實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，全年工業(yè)、服務(wù)業(yè)保持了較快增長。工業(yè)實現(xiàn)增加值1191.25億元，比上年增長9.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值1136.71億元，比上年增長10.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后，實現(xiàn)利潤總額155.23億元，比上年增長1.13倍。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1373.87億元，增長11.3%，占國民生產(chǎn)總值的40.62%，較上年提高1.5個百分點。

    （一）支柱行業(yè)實現(xiàn)較快增長，促進(jìn)了全省工業(yè)企穩(wěn)回升。

    石化、有色、冶金、食品和機(jī)械等支柱行業(yè)完成工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的84.1%。其中，石化工業(yè)完成增加值258.86億元，比上年增長13.51%；有色工業(yè)完成增加值200.55億元，增長15.03%；冶金工業(yè)完成增加值143.24億元，增長2.61%；食品工業(yè)完成增加值120.23億元，增長10.06%；機(jī)械工業(yè)完成增加值87.09億元，增長13.69%。對全省工業(yè)企穩(wěn)回升和支撐全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

    （二）加快重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    抓住國家實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的有利時機(jī)，制定全省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見，編制鋼鐵有色、裝備制造、石化、電子信息和輕紡等5個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。支持企業(yè)技術(shù)改造，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鋼鐵、電解鋁、石化等行業(yè)技術(shù)水平已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，新型干法水泥生產(chǎn)能力達(dá)到全省水泥產(chǎn)能的70%。加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，全年淘汰鐵合金、水泥等9個行業(yè)的98戶企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能339.65萬噸。深化國有企業(yè)改革，推動省內(nèi)國有企業(yè)同國內(nèi)大集團(tuán)聯(lián)合重組，中材集團(tuán)成功重組祁連山水泥，中鋁集團(tuán)正式啟動在甘企業(yè)三大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，蘭通、蘭電、蘭炭等5戶省屬企業(yè)實現(xiàn)政策性破產(chǎn)。

    （三）貫徹落實中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，積極爭取國家資金扶持。

    按照國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求和新增中央投資方向，加大項目前期工作。組織上報了石化、有色、冶金、裝備制造、輕工、紡織以及節(jié)能減排、中小企業(yè)等專項，爭取新增中央投資補(bǔ)助3.2億元。甘肅劉化（集團(tuán)）有限責(zé)任公司年產(chǎn)30萬噸尿素裝置節(jié)能技術(shù)改造項目、甘肅稀土新材料股份有限公司高性能稀土釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)線項目、天水星火機(jī)床有限責(zé)任公司大型船舶用曲軸車銑中心建設(shè)項目、甘肅藍(lán)科石化設(shè)備有限責(zé)任公司異地遷建項目等一批結(jié)構(gòu)調(diào)整項目和86個中小企業(yè)技術(shù)改造項目得到國家資金支持。同時，進(jìn)一步加大對項目建設(shè)的監(jiān)督管理力度。甘肅新川化工有限公司20萬噸/年聚氯乙烯項目，甘肅甕?；び邢挢?zé)任公司新增10萬噸/年磷酸、24萬噸/年磷銨技改工程已建成投產(chǎn)具備驗收條件，白銀公司銅冶煉粗煉、精煉兩個項目建設(shè)已近尾聲。

    （四）加強(qiáng)重大項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)投資較快增長。

    加大重點項目前期工作和在建項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)重點項目建設(shè)。中油蘭州石化550萬噸常減壓裝置異地改建工程、藍(lán)星公司碳纖維項目基本建成；中油蘭州石化5萬噸/年丁腈橡膠項目、銀光公司10萬噸/年TDI擴(kuò)能改造項目、平?jīng)龊Ｂ莨荆ㄒ黄冢┤债a(chǎn)4500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線、金風(fēng)科技公司酒泉風(fēng)電機(jī)組項目、中材科技公司風(fēng)機(jī)葉片制造項目等已建成投產(chǎn)。新開工祁連山（漳縣）水泥公司日產(chǎn)4500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目、白銀公司廠壩鉛鋅礦災(zāi)后恢復(fù)重建項目、騰達(dá)西北鐵合金公司鐵合金電爐節(jié)能環(huán)保技改項目、華銳風(fēng)電科技公司1.5兆瓦及以上風(fēng)電機(jī)組建設(shè)項目、甘肅華鷺鋁業(yè)公司節(jié)能環(huán)保低碳化技改等項目開工建設(shè)，全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資993.59億元，比上年增長40.83%，占全社會固定資產(chǎn)投資的40.07%，促進(jìn)了全省固定資產(chǎn)投資的較快增長。

    （五）落實支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，確保全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

    認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，制定支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)企業(yè)項目建設(shè)的工作方案，引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對金融危機(jī)，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定經(jīng)營。按照“三個優(yōu)先”和“三個確?！钡囊?，促進(jìn)重大項目建設(shè)單位和重點工業(yè)企業(yè)合作雙贏。通過協(xié)調(diào)解決23戶重點工業(yè)企業(yè)的突出問題，實現(xiàn)了重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度、上繳稅金和項目投資額明顯增長。23戶重點工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值516.28億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的45.42%，比上年增長13.6%，高于全省工業(yè)增速2個百分點。

    （六）加大服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。

    按照國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持的重點領(lǐng)域，爭取國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金1000萬元，支持武威市10000噸蔬菜保鮮庫建設(shè)項目、張掖嘉禾農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運綜合配套服務(wù)體系等8個重點項目，帶動社會投資16245萬元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。金融保險業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)快速增長，成為拉動服務(wù)業(yè)較快增長的主要行業(yè)；交通運輸、信息通訊、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提高；旅游、住宿餐飲、居民服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全年完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資1144.20億元，增長40.02%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到338.38萬人，占全省就業(yè)人數(shù)的22.7%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重不斷增加，服務(wù)業(yè)成為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新增勞動力就業(yè)的最主要途徑之一。

    二、2010年工業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨形勢，發(fā)展目標(biāo)和重點

    2010年全省工業(yè)要按照省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，加大技術(shù)改造投入力度，繼續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興；支持自主創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、落實相關(guān)政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能減排，全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展和質(zhì)量效益的提高。力爭實現(xiàn)工業(yè)增長11%以上。
服務(wù)業(yè)要緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這條主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為突破口，適應(yīng)消費升級的需求，大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的規(guī)模和比重，提高服務(wù)效率和競爭力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)行業(yè)、提供就業(yè)機(jī)會的主要行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱行業(yè)。力爭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增長12%以上。

    （一）繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

    抓住國家繼續(xù)實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃機(jī)遇，按照我省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，完善配套政策，制定具體落實方案，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保調(diào)整振興目標(biāo)順利實現(xiàn)。爭取國家擴(kuò)大我省原油供給量，支持蘭州石化等企業(yè)拓展乙烯下游產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快慶化300萬噸煉油改擴(kuò)建項目、金川公司6萬噸電解鎳改造和精密銅鎳合金節(jié)能技改降耗項目、連鋁淘汰落后環(huán)保節(jié)能技改工程、白銀公司銅冶煉、鉛鋅冶煉系列改造等重大技改工程建設(shè)。支持骨干冶煉企業(yè)發(fā)展冶電聯(lián)營，形成煤、電、冶一體化發(fā)展。圍繞我省農(nóng)產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織實施一批中小企業(yè)改造項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模化發(fā)展。落實國家關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，通過淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    （二）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    抓緊研究提煉一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)品，形成新的競爭優(yōu)勢，圍繞國家培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持新能源設(shè)備制造、新材料、新醫(yī)藥等領(lǐng)域一批科技含量高、市場需求潛力大的產(chǎn)品，提高市場占有率。重點發(fā)展有色金屬新材料、稀土功能材料、新型合金材料、高分子材料，風(fēng)能、太陽能設(shè)備制造，生物醫(yī)藥和新型中藏藥生產(chǎn)，充分利用和發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展發(fā)展空間，努力改變我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

    （三）加大資金扶持力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。

    2010年中央投資重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造資金規(guī)模為200億元。要加強(qiáng)與國家的銜接，及時了解國債專項確定支持的重點方向和規(guī)模，根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于做好2010年中央投資計劃草案編報和中央投資項目儲備工作的通知》要求，組織開展2010年項目儲備工作，認(rèn)真儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響較大的項目，積極爭取國家支持。安排省預(yù)算內(nèi)資金，加大對我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造項目的支持。強(qiáng)化對已安排國家和省預(yù)算內(nèi)資金項目的監(jiān)督管理，及時跟蹤落實國家和省預(yù)算資金項目的建設(shè)的情況，保證項目建設(shè)和資金使用效益。

    （四）推動工業(yè)重大項目前期工作，加快項目建設(shè)。

    加快推進(jìn)張掖、慶陽煤制天然氣項目、蘭州石化40萬噸碳五綜合利用項目、藍(lán)星公司多晶硅項目等一批重大項目的前期工作。開工建設(shè)蘭州石化公司180萬噸/年催化汽油加氫裝置工程、陽山金礦、金川公司20萬噸/年銅工程、白銀公司銅冶煉技術(shù)提升項目、酒鋼宏電公司100萬噸鐵合金項目、蘭石集團(tuán)核電站用板式換熱器國產(chǎn)化項目、金昌化工集團(tuán)利用焦?fàn)t氣和電石爐尾氣生產(chǎn)20萬噸合成氨裝置等一批項目。建成金川公司精密銅鎳合金節(jié)能技改降耗項目、羰基鎳項目、羰基鐵項目、海綿鈦項目，白銀公司“三廢”治理及綜合利用項目，中鋁西北鋁加工鋁箔項目，慶化300萬噸煉油搬遷改造集中加工項目，華亭中煦60萬噸煤制甲醇項目等。

    推動白銀公司廠壩鉛鋅礦災(zāi)后恢復(fù)重建項目加快建設(shè)進(jìn)度，確保災(zāi)后重建生產(chǎn)力布局項目年內(nèi)基本建成，力爭酒鋼集團(tuán)榆鋼支持災(zāi)后重建項目年內(nèi)開工建設(shè)。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，優(yōu)化重點礦區(qū)資源配置，開工建設(shè)一批資源開發(fā)類項目。

    （五）進(jìn)一步落實服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，組織開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。

    深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》精神，制定出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展工作體系和工作機(jī)制。按照國家發(fā)改委《關(guān)于開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的通知》要求，重點在培育主體功能突出的國家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心、建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方式、完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等領(lǐng)域研究選擇試點區(qū)域和試點任務(wù)，編制試點方案，開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。

    （六）利用國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

    進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)市場化改革步伐，切實提高服務(wù)效率和服務(wù)水平；堅持面向生產(chǎn)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、市場營銷、現(xiàn)代物流、旅游、金融保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展；加強(qiáng)規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)旅游設(shè)施和景點建設(shè)推動旅游業(yè)成長壯大。加強(qiáng)蘭州西北區(qū)域商貿(mào)中心和隴西中藥材物流中心、定西馬鈴薯交易等中心建設(shè)。按照國家要求，認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)項目的前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)項目庫建設(shè)和動態(tài)管理，不斷提高項目質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對資金使用和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用。

    （七）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。

    2010年國家將頒布新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對國家鼓勵類、允許類、限制類項目進(jìn)行調(diào)整。要及時掌握和宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實際，研究制定具體的貫徹落實措施，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入與財稅、信貸、土地、環(huán)保、質(zhì)檢、價格、進(jìn)出口等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。繼續(xù)完善落實差別電價政策，研究實行差別水價、差別排污費等政策措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省明確的淘汰類工藝設(shè)備和產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，落實節(jié)能減排目標(biāo)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。

    （八）根據(jù)我省實際和區(qū)域發(fā)展要求，編制“十二五”工業(yè)、服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃。

    按照全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制統(tǒng)一安排和部署，工業(yè)規(guī)劃要圍繞“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重大產(chǎn)業(yè)基地合理布局，突出重點項目謀劃和建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做好東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接；服務(wù)業(yè)規(guī)劃要突出提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制改革進(jìn)程。

（楊天峰 劉紅 田耀峰）