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一、2008年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年，全省工業(yè)突出結構調(diào)整這一主題，加快實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，以增強自主創(chuàng)新和技術進步為重點，以強化節(jié)能降耗為著力點，繼續(xù)支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，努力實施項目帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)了總量和效益的同步較快增長。受冰雪災害、汶川地震和國際金融危機等因素影響，全省石化、有色、冶金等支柱行業(yè)呈現(xiàn)前高后低走勢。2008年實現(xiàn)工業(yè)增加值1221.66億元，比上年增長9.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1135.17億元，比上年增長9.5%。規(guī)模以上企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤69億元，比上年下降68.24%。
（一）支柱行業(yè)保持較快增長。石化、有色、冶金、食品、機械等支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的86.21%，其中石化、有色、冶金、裝備制造等行業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。隨著全省裝備制造業(yè)行動計劃的深入實施，2008年規(guī)模以上裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值81.06億元，同比增長16.99%，增速高于全省平均增長速度。受國際金融危機等因素影響，2008年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有不同程度下降，原油加工量1384.63萬噸，比上年下降2.98%；十種有色金屬166.05萬噸，增長17.17%，其中鋁95.82萬噸、銅36.73萬噸，分別增長25.84%、14.23%，鎳、鉛、鋅產(chǎn)量為10.43、2.08、20.77萬噸，分別同比下降7.29%、27.11%、10.58%；鋼材577.3萬噸，下降3.31%。2007年生產(chǎn)卷煙77.9萬箱，繼續(xù)保持對全省工業(yè)增長和財政收入的較大貢獻率。
（二）推進項目建設和結構調(diào)整。在國家發(fā)改委的具體指導和國家有關部門及武警黃金部隊的支持下，陽山金礦開發(fā)招標轉(zhuǎn)讓取得積極進展，完成安壩里南段探礦權招標轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂，中國黃金集團公司與金川公司及甘肅小廠壩鉛鋅有限公司簽署共同出資協(xié)議和章程，完成法人組建及公司注冊登記。與中核集團共同協(xié)調(diào)推進404廠核乏燃料后處理項目前期工作，項目廠址查勘報告和初可研報告通過國防科工委組織的專家審查，目前等待國家發(fā)改委上報國務院審批項目建議書。蘭鋁自備電廠、電解鋁節(jié)能降耗改造，金川公司富氧頂吹鎳熔煉和藍星集團20萬噸甲醇項目建成投產(chǎn)。加快風電設備本地化制造，金風科技公司風力發(fā)電機總裝等項目開工建設，白銀中科宇能公司年產(chǎn)500臺套風電葉片項目當年建成投產(chǎn)。加快酒鋼集團公司150萬噸碳鋼冷軋、白銀公司銅冶煉污染治理、金川公司1萬噸/年羰基鎳和5000噸/年羰基鎳鐵、中鋁連城分公司25萬噸高精度板帶箔用鋁合金扁錠及工業(yè)交通用鋁合金圓錠、中油慶陽石化270萬噸搬遷改造集中加工、中國石油蘭州石化公司5萬噸丁腈橡膠、華亭中煦煤化工有限責任公司60萬噸甲醇、甘肅銀光聚銀化工有限公司10萬噸TDI擴能改造等在建項目建設。一大批重點工業(yè)項目的實施，促進了全省固定資產(chǎn)投資的較快增長，全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資637.93億元，比上年增長30.09%，占全社會固定資產(chǎn)投資的36.75%。白銀和玉門分別列入國家首批和第二批資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點城市，組織論證白銀公司資源枯竭型企業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，推進白銀全面開展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。嚴格按照行業(yè)準入條件，對全省鐵合金、電石生產(chǎn)企業(yè)進行核查和改擴建項目備案，有87戶鐵合金企業(yè)和1戶電石企業(yè)已申報國家2008年公告，全省淘汰鐵合金行業(yè)落后產(chǎn)能7.8萬、電石行業(yè)落后產(chǎn)能4.9萬噸。
（三）編制實施災后重建專項規(guī)劃。為指導我省災區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、及文化產(chǎn)業(yè)災后重建和發(fā)展，有關部門共同編制了8 個重災縣區(qū)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項規(guī)劃，積極爭取將災區(qū)建設及支持重建的重點項目列入國家規(guī)劃，包括支持白銀公司廠壩李家溝鉛鋅礦、成州礦業(yè)重建、寶徽公司鉛鋅冶煉系統(tǒng)擴建、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、陽山金礦開發(fā)以及酒鋼榆中鋼廠產(chǎn)品結構調(diào)整等項目，支持隴南、甘南等地建設2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線項目等。同時，及時研究提出保障災后重建建材供應的意見。從6月開始對災區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)暫停執(zhí)行差別電價、暫免征收石灰石資源稅、對列入限期淘汰的水泥、磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全等前提下，允許延續(xù)生產(chǎn)到2010年等政策措施，省政府辦公廳以甘政辦發(fā)[2008]99號文下發(fā)。對支持災后重建的新建擴建水泥生產(chǎn)項目加快審批進度，采取邊開工建設、邊報批的辦法，并將以往委托評估簡化為直接組織評審，加快了項目建設進度。先后核準平?jīng)龊Ｂ荨⑵钸B山甘谷及酒鋼宏達等多條生產(chǎn)線，其中海螺是亞洲最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)，在平?jīng)鼋ㄔO兩條4500噸/日的生產(chǎn)線，年產(chǎn)量450萬噸，建成投產(chǎn)后將成為全省能力最大的單體生產(chǎn)企業(yè)。這些水泥項目全部建成后，全省可望新增水泥產(chǎn)能1150萬噸，有效支持災后重建和基礎設施建設的需要，促進水泥行業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐。
（四）積極爭取國家資金支持。國家擴大內(nèi)需政策實施以來，加強與地方和企業(yè)銜接，向國家匯報爭取資金支持，先后上報了石化、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)能減排等領域近百個項目，并篩選儲備了一大批工業(yè)項目。截止2008年底，已落實國債資金11809萬元。甘肅新川化工有限公司20萬噸/年聚氯乙烯項目，甘肅甕福化工有限責任公司新增10萬噸/年磷酸、24萬噸/年磷銨技改工程、白銀扎布耶鋰資源二期建設工程等三個在建化工項目，爭取到新增中央預算內(nèi)投資6282萬元，白銀公司銅冶煉粗煉、精煉兩個項目爭取到5254萬元資金。金川公司非煤礦山井下采掘裝運大型成套無軌設備產(chǎn)業(yè)化、天水紅山試驗機有限公司大型智能型電液伺服控制動靜態(tài)三軸試驗機替代進口技術改造、天水長城開關廠有限公司高壓開關設備產(chǎn)業(yè)化等3個裝備制造業(yè)項目通過國家發(fā)改委委托中咨公司組織的專家答辯，有望列入2009年投資計劃。結合災后重建，組織申報了一批包括以我省地震災區(qū)為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目，爭取國家資金支持，其中隴南田園油橄欖科技開發(fā)有限公司油橄欖葉有效成份提取分離純化建設項目和隴南市華龍恒業(yè)農(nóng)產(chǎn)品有限公司核桃產(chǎn)品深加工項目，爭取到國債投資257萬元。此外，還有兩個黃金地質(zhì)勘查項目爭取到中央預算內(nèi)投資380萬元。
按照扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持重點地區(qū)、重點企業(yè)的原則，嚴格項目管理程序，通過地方推薦和專家論證審查，對符合條件的51個原材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；罴庸ぁ?yōu)勢裝備制造業(yè)改造升級、節(jié)能減排資源綜合利用等項目給予了資金支持。
（五）幫助企業(yè)應對金融危機渡過難關。受國際金融危機等因素影響，四季度開始，主要原材料價格大幅下跌，直接影響到我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)發(fā)展速度減緩，企業(yè)經(jīng)濟效益呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，針對這些問題，加強對有色、冶金、化工等支柱行業(yè)的重點企業(yè)進行調(diào)研，與主要行業(yè)企業(yè)負責人進行溝通交流，共商應對的各種有效措施，積極建議企業(yè)做好大項目謀劃和儲備，爭取國家支持。鼓勵有色行業(yè)重點企業(yè)進一步向煤炭等上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成煤電冶一體化格局，增強成本控制力。出臺臨時優(yōu)惠電價政策，減少企業(yè)生產(chǎn)成本。針對受金融危機影響，中央企業(yè)暫?；驕p緩了在甘企業(yè)項目建設和投資力度的情況，通過多種方式和渠道，督促協(xié)調(diào)中央在甘企業(yè)按計劃實施在建項目和完成投資計劃。同時，加大對國家支持的科技含量高、附加值高的工業(yè)項目的儲備。目前，藍星集團碳纖維和窯街煤電公司油頁巖等一批項目即將開工建設，多晶硅等項目正在積極開展前期工作。
（六）推動企業(yè)改制重組。針對我省骨干企業(yè)產(chǎn)權結構單一的現(xiàn)狀，大力推進省屬企業(yè)與中央企業(yè)、其它優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略重組。成功重組白銀公司與中信集團、華煤集團與華能集團；祁連山建材與中國材料集團、甘肅稀土與包鋼稀土、酒鋼集團與哈薩克斯坦歐亞財團的重組正在穩(wěn)步推進；創(chuàng)造條件實施重組的有長城電工、蘭州電機、蘭通廠、蘭光集團。
2008年，是我省工業(yè)發(fā)展極不平凡的一年。在遭受冰凍災害、特大地震、國際金融危機等多重壓力和嚴重沖擊下，工業(yè)經(jīng)濟依然保持了較快發(fā)展，節(jié)能減排也取得了明顯成效。我們應該看到，受國際金融危機沖擊，下半年我省石油化工、有色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)增速大幅回落，經(jīng)濟效益持續(xù)下滑，部分企業(yè)遭到重創(chuàng)，中央和省屬企業(yè)從11月份起出現(xiàn)負增長，若干企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或半停產(chǎn)。但從另一個角度看，目前國內(nèi)外市場的萎縮，正是全省推進結構調(diào)整的有利時機。一方面由于市場需求不足，會自然淘汰我省部分能耗高、污染重、技術落后的企業(yè)和產(chǎn)能；另一方面也會迫使企業(yè)更加注重技術進步，努力提高自己的競爭力。通過擴大內(nèi)需拉動工業(yè)，我省既有潛力和能力，又有動力和合力，并且作為投資潛力巨大和國家重點支持的西部省份，正是抓住機遇、加快發(fā)展的有利時機。
二、2009年工業(yè)宏觀政策環(huán)境、預期發(fā)展目標和主要任務
針對當前國際金融市場急劇動蕩，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，國家出臺了一系列政策和措施。著眼于擴大內(nèi)需，將加大保障性住房建設規(guī)模，支持居民購房，擴大農(nóng)村消費，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度等措施。在投資方面，將加大農(nóng)業(yè)、基礎設施、中西部地區(qū)的投資。同時，將加大地震災區(qū)恢復重建，農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎設施和民生等領域的重大項目建設。省政府發(fā)布了關于支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營促進全省工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的意見，集中出臺了實施重大技術改造項目財政貼息、加大技術創(chuàng)新支持力度、落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、拓寬企業(yè)融渠道、緩解中小企業(yè)融資困難、支持企業(yè)擴大市場營銷等一批幫助企業(yè)度過難關的措施，這些將有力地促進全省工業(yè)健康發(fā)展。
按照國家保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)運行，加快結構調(diào)整，促進我省工業(yè)健康發(fā)展。圍繞國務院發(fā)布并實施的鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色、裝備、電子信息、物流等十個重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極應對金融危機，結合我省產(chǎn)業(yè)結構和規(guī)模，編制實施好我省石化化工、鋼鐵有色、機械裝備、輕工紡織、電子信息等五個重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。同時，根據(jù)國家擴大內(nèi)需的支持重點，積極組織申報符合支持方向的項目，爭取更多國債資金支持我省工業(yè)發(fā)展。按照突出重點、擇優(yōu)扶強原則，繼續(xù)做好技術改造專項資金安排使用工作，支持重點企業(yè)加快發(fā)展。力爭全年工業(yè)增加值增長10%。
（一）開展我省煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，引導支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。去年我省黨政代表團赴新疆進行了學習考察，并與新疆簽訂了合作協(xié)議，雙方商定加快新疆煤炭外運通道建設，我省處于疆煤外運通道上的關鍵區(qū)域，就近轉(zhuǎn)化新疆煤炭資源，形成新的產(chǎn)業(yè)布局，條件十分有利。依托國內(nèi)相關咨詢機構的行業(yè)技術優(yōu)勢，抓緊開展我省利用新疆煤資源發(fā)展煤化工的規(guī)劃編制工作，從總體布局、產(chǎn)品定位、依托條件、競爭優(yōu)劣勢等方面研究提出我省煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點。同時，在規(guī)劃指導下，結合各地實際，以謀劃一批具有相對競爭優(yōu)勢，有利于形成產(chǎn)業(yè)積聚的項目為主，編制具有可操作性的重點地區(qū)煤化工發(fā)展規(guī)劃，爭取國家支持。
（二）加快重點項目建設，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。把調(diào)整工業(yè)結構和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，力爭在新的領域和空間拓展突破。要抓住國家振興10個重點產(chǎn)業(yè)的機遇，組織編制我省相關產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，推動鋼鐵、有色、石化、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展。充分利用我省資源優(yōu)勢和新疆煤炭、原油入甘的條件，推進兩大能源走廊建設和石化基地建設，即河西風電走廊建設，由慶陽向隴南逐漸延伸的能源走廊建設，力爭把蘭州建成為西部最大的石油煉化基地，提升我省能源基地的戰(zhàn)略地位。積極開發(fā)利用我省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快文縣陽山金礦、岷縣寨上金礦的開發(fā)，努力把我省打造成為黃金生產(chǎn)大省，進一步促進產(chǎn)業(yè)延伸開發(fā)。繼續(xù)推進404廠核乏燃料處理等項目前期工作，重點推進藍星公司碳纖維和多晶硅等項目建設，增強工業(yè)實力和發(fā)展后勁。加強與中油、中鋁、藍星集團等中央企業(yè)的溝通，推進西北鋁加工分公司20萬噸鋁板帶，蘭州石化550萬噸常減壓裝置易地改造、5萬噸丁腈橡膠、180萬噸汽油加氫裂化，慶陽石化搬遷改造等項一批重大工業(yè)項目建設，盡快形成生產(chǎn)能力。加快有色冶金新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施金川公司精密銅鎳合金、江蘇金浦與蘭州石化合作建設20萬噸碳四深加工和6萬噸丁基橡膠等一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，拓展乙烯、銅、鋁、鎳等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。同時，加快華亭中煦60萬噸甲醇、酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、風力發(fā)電設備本地化制造等重大項目建設進展。
（三）抓住擴大內(nèi)需政策機遇，積極爭取國家資金支持。當前要緊扣國家確定的節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、裝備制造業(yè)等重點支持領域，主動加強與國家發(fā)改委有關司局和國家有關部門的銜接，地方和企業(yè)要扎實認真做好項目申報資料的準備等各項前期工作，加大項目儲備和謀劃，爭取更多項目得到國家支持，多渠道擴大我省工業(yè)發(fā)展的投入。發(fā)揮專項資金導向作用，篩選論證一批支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術改造項目給予支持。及時跟蹤檢查國家已下達資金的擴大內(nèi)需項目和技改項目的實施進度，確保資金規(guī)范安全運行，促進項目加快建設發(fā)揮效益。
（四）加大環(huán)保治理和淘汰落后力度，努力完成節(jié)能減排目標。今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的關鍵一年，抓住我省列入全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點省的機遇，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放量為目標，確保萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.2%，二氧化硫和化學需氧量排放分別控制在52.3萬噸和16.9萬噸以內(nèi)。一是推進重點領域和重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。抓好冶金、有色、煤炭、電力、石化、建材等重點行業(yè)和164戶重點企業(yè)的節(jié)能工作，實現(xiàn)降耗增效。加大差別電價的實施力度，嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。國家將進一步加大淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，鼓勵生產(chǎn)使用節(jié)能產(chǎn)品、工藝、技術和設備，定期公布淘汰企業(yè)名單，完善落后產(chǎn)能退出機制。三是組織實施好重大節(jié)能環(huán)保項目。加快白銀公司 “三廢”治理、蘭州石化公司煙氣脫硫等重點污染源治理，抓緊實施銀光公司酸霧治理項目，加快蘭州市污水處理廠配套管網(wǎng)的建設。四是做好循環(huán)經(jīng)濟試點工作。抓緊完善循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案，選擇重點行業(yè)的重大項目，及時上報國家爭取資金和政策支持。督促各循環(huán)經(jīng)濟試點單位抓緊編制實施方案，確保試點工作取得成效。
（五）加速企業(yè)戰(zhàn)略重組，提高企業(yè)競爭力。加快重點企業(yè)的產(chǎn)權多元化改革步伐，通過引強入甘、戰(zhàn)略重組等形式，鼓勵省屬企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)的整合，鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)和困難企業(yè)，引導華能集團、中信公司等有實力的企業(yè)擴大在甘肅的投資規(guī)模，促進資源向省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)集中，努力把我省有色冶金、裝備制造、煤電化工等特色優(yōu)勢企業(yè)做大做強。重點推進酒鋼集團與哈薩克斯坦歐亞財團、祁連山建材與中國材料、甘肅稀土與包鋼稀土的戰(zhàn)略合作。推動省內(nèi)符合條件的企業(yè)整體上市或按主業(yè)板塊上市，提高直接利用資本市場融資的能力，重點推動華亭煤電、電投隴能的首發(fā)上市，酒鋼集團、靖煤集團的整體上市，祁連山建材、長城電工的定向增發(fā)。通過抓緊完成破產(chǎn)企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和辦社會職能移交工作，淘汰落后生產(chǎn)能力，突出做強主業(yè)。
（六）實施好災后重建專項規(guī)劃，促進災區(qū)工業(yè)項目恢復重建。按照《汶川地震災后恢復重建甘肅生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項實施規(guī)劃》，加快酒鋼支持災后重建、白銀公司廠壩鉛鋅礦恢復重建前期工作，爭取年內(nèi)開工建設。進一步完善甘肅小廠壩鉛鋅開發(fā)有限責任公司60萬噸鉛鋅原礦豎井工程和甘肅寶徽實業(yè)集團有限公司10萬噸鋅冶煉建設工程的配套條件，盡早開工建設。同時，依據(jù)災后重建資金分配方案，幫助災區(qū)做好專項規(guī)劃資金配置與項目的對接工作，區(qū)別輕重緩急，分年度實施。針對災后重建項目多、資金量大的情況，加強災后工業(yè)重建項目分類管理，規(guī)范項目建設和資金使用程序，使項目、資金發(fā)揮最大效益。
（楊天峰 蘇昆烈）
