- 時(shí)間：2010-05-17
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一、2009年全省價(jià)格運(yùn)行情況
2009年，我國(guó)遭遇了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，在國(guó)家積極宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶動(dòng)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)了回升向好的大趨勢(shì)。全省CPI漲幅呈先走低后略有回升的運(yùn)行態(tài)勢(shì),與全國(guó)CPI運(yùn)行趨勢(shì)趨同。1－9月CPI呈震蕩回落態(tài)勢(shì)，9月份達(dá)最低點(diǎn)，上漲0.3%。此后，隨著宏觀調(diào)控效果的逐步顯現(xiàn)，全省居民消費(fèi)價(jià)格漲幅開始逐月回升。12月份CPI同比上漲2.8％，漲幅比上月上升2個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比上漲1.7%。2009年我省居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)上漲1.3%，漲幅比11月上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。
在構(gòu)成CPI八大類商品價(jià)格中呈現(xiàn)“六升二降”的格局。上漲的六類是：食品類價(jià)格累計(jì)上漲3.4%；煙酒及用品類價(jià)格累計(jì)上漲2.5%；家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類價(jià)格累計(jì)上漲1.4%；醫(yī)療保健及個(gè)人用品類價(jià)格累計(jì)上漲1.4%；娛樂教育文化用品及服務(wù)類價(jià)格累計(jì)上漲0.2%；居住類價(jià)格累計(jì)上漲1.3%。下降的兩類是：衣著價(jià)格累計(jì)下降0.2%；交通及通訊類價(jià)格累計(jì)下降2.5%。
2009年，我省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與全國(guó)相比：全國(guó)全年CPI下降0.7%，而我省上漲1.3%，高出全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。2009年我省CPI同比指數(shù)與全國(guó)相比差距逐步縮小，在6月份達(dá)峰值，比全國(guó)高3.4個(gè)百分點(diǎn)。
2009年我省居民消費(fèi)價(jià)格漲幅高于全國(guó)平均水平，但在合理區(qū)間運(yùn)行。CPI累計(jì)漲幅不大，為1.3%，去年全省的GDP增長(zhǎng)10%，高于CPI漲幅8.7個(gè)百分點(diǎn)。去年我省城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，都遠(yuǎn)高于居民消費(fèi)價(jià)格漲幅。我省市場(chǎng)價(jià)格呈上漲態(tài)勢(shì)，特別是工業(yè)品出廠價(jià)格和部分基礎(chǔ)產(chǎn)品、房地產(chǎn)價(jià)格回升，表明市場(chǎng)回暖、需求升溫，國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的調(diào)控措施在我省顯現(xiàn)出了成效。
二、2009年價(jià)格工作情況
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)跌宕起伏的復(fù)雜局面，全省價(jià)格工作緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一攬子計(jì)劃和省委、省政府經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，取得了顯著成效。
（一）加大價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)控力度，營(yíng)造了平穩(wěn)寬松的價(jià)格環(huán)境。一年來，按照省委、省政府的要求，對(duì)糧油肉蛋、金屬材料、化肥、煤炭等20種重要商品價(jià)格及8種災(zāi)后重建物資價(jià)格以日?qǐng)?bào)或周報(bào)形式持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。針對(duì)甲型Ｈ1Ｎ1流感疫情，對(duì)相關(guān)商品價(jià)格實(shí)行每日巡視制度。全年編發(fā)各類價(jià)格信息刊物50余期，在媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息32期，向國(guó)家和省委、省政府報(bào)送價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)4萬余條。加強(qiáng)了價(jià)格形勢(shì)月度分析，多次向省委、省政府上報(bào)了加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控的意見和建議，為政府決策提供了參考依據(jù)。定西市堅(jiān)持物價(jià)干部進(jìn)駐市場(chǎng)制度。張掖市整合了價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家要求，制定了《甘肅省防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則（暫行）》，對(duì)全省生豬出廠價(jià)、玉米銷售價(jià)實(shí)行了周報(bào)制度，實(shí)時(shí)開展了豬糧比價(jià)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。6月初，在豬糧比價(jià)跌破6：1的預(yù)警線時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)了調(diào)控預(yù)案，促使生豬和豬肉價(jià)格合理回升。天水市運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金平抑肉價(jià)，效果明顯。進(jìn)一步完善了化肥價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)取消了我省化肥生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的價(jià)格干預(yù)措施。繼續(xù)對(duì)災(zāi)后重建物資實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。隴南市還適時(shí)召開了建材價(jià)格監(jiān)管告誡會(huì)，穩(wěn)定了建材市場(chǎng)價(jià)格。1-12月，全省居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.3%，實(shí)現(xiàn)了保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。
（二）強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革精神，制定了我省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制配套改革方案。制定了新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了修訂，啟動(dòng)了單病種限價(jià)試點(diǎn)改革。對(duì)全省藥品集中招標(biāo)前的最高零售價(jià)格進(jìn)行了審核備案。全面落實(shí)了義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策，加強(qiáng)了義務(wù)教育階段學(xué)校的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)監(jiān)管。從今年春季開學(xué)起，取消了義務(wù)教育階段學(xué)校的借讀費(fèi)，停止收取住宿費(fèi)，規(guī)范了高中擇校生“三限”政策和幼兒園收費(fèi)政策，取消了中?？荚囐M(fèi)，積極推動(dòng)高校學(xué)分制收費(fèi)改革。公布了600多種中小學(xué)教材價(jià)格，降低了豪華版教材價(jià)格。制定了多品種小包裝食鹽價(jià)格。調(diào)整了部分縣（鎮(zhèn)）基準(zhǔn)地價(jià)。蘭州等部分市、縣還調(diào)整了供熱價(jià)格。整頓了游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，對(duì)全省50多個(gè)景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放。調(diào)整了部分貨運(yùn)延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和地方鐵路貨物運(yùn)價(jià)。對(duì)20項(xiàng)電信資費(fèi)進(jìn)行了審批和備案。適時(shí)啟動(dòng)了油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)疏導(dǎo)客運(yùn)價(jià)格矛盾。制定了律師、稅務(wù)和股權(quán)登記托管、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。降低了增值稅專用發(fā)票和防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)服務(wù)價(jià)格。降低了數(shù)字有線電視副機(jī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了對(duì)特殊群體的優(yōu)惠政策。制定了《甘肅省殯葬服務(wù)價(jià)格管理試行辦法》。
（三）深化資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，啟動(dòng)了電力企業(yè)與大用戶直接交易試點(diǎn)。提高了全省平均銷售電價(jià)、可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。理順了小水電上網(wǎng)電價(jià)。出臺(tái)了“一戶一表”改造投資還本付息電價(jià)和電能交易價(jià)格管理措施。重新核定了74個(gè)躉售單位的綜合躉售電價(jià)。繼續(xù)落實(shí)了差別電價(jià)、脫硫加價(jià)和農(nóng)業(yè)排灌電量基數(shù)管理政策。出臺(tái)了豐枯電價(jià)政策，年可減少重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)電費(fèi)支出約9.9億元。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的8個(gè)縣免收大中型水庫(kù)移民后期扶持基金,年可減免資金約550萬元。經(jīng)過積極向國(guó)家爭(zhēng)取，全年兌現(xiàn)可再生能源附加補(bǔ)貼2.8億元。在認(rèn)真履行了成本監(jiān)審、定價(jià)聽證程序的前提下，適時(shí)適度地調(diào)整了部分城市供水價(jià)格。適度調(diào)整了部分灌區(qū)高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。會(huì)同有關(guān)部門提高了石油生產(chǎn)用水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家部署，先后5升3降共8次調(diào)整了成品油最高零售價(jià)格和批發(fā)價(jià)格，全面推進(jìn)了燃油稅費(fèi)改革，取消了清凈劑加價(jià)政策。制定了白銀、臨夏、平?jīng)龅仁械奶烊粴怃N售價(jià)格。截至目前，全省污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到了國(guó)家規(guī)定0.80元/ m3的目標(biāo)要求。清理取消了104項(xiàng)涉企收費(fèi)，經(jīng)省政府研究將再取消一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收道路通行費(fèi)政策，實(shí)施了車輛通行費(fèi)計(jì)重收費(fèi)辦法，加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)管理，調(diào)整了平?jīng)龅瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，糾正了個(gè)別地方越權(quán)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的行為。
（四）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管服務(wù)，提升了價(jià)格工作水平。省政府頒布實(shí)施了《甘肅省價(jià)格監(jiān)督檢查試行辦法》，為加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查工作，整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，治理行政事業(yè)單位亂收費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，提供了法律武器。先后開展了涉農(nóng)收費(fèi)和化肥價(jià)格、電力價(jià)格、成品油價(jià)格、涉企收費(fèi)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、教育收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，不間斷地開展了市場(chǎng)價(jià)格檢查和節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格巡查，集中開展了明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格誠(chéng)信和價(jià)費(fèi)公示督導(dǎo)檢查工作，進(jìn)一步完善了價(jià)格舉報(bào)工作制度，認(rèn)真查處價(jià)格舉報(bào)案件。1-12月，全省共查處各類價(jià)格違法案件878件，查處價(jià)格違法金額3150.314萬元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁金額2267.459萬元。完成了農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查任務(wù)。加強(qiáng)了壟斷行業(yè)成本監(jiān)審工作，僅省價(jià)格主管部門在完成的28個(gè)定調(diào)價(jià)項(xiàng)目成本監(jiān)審中，就核減掉定價(jià)成本中的不合理費(fèi)用約3.88億元?！陡拭C省涉案財(cái)物價(jià)格鑒定條例》全面實(shí)施,全面落實(shí)了價(jià)費(fèi)政策網(wǎng)絡(luò)公示工作。印發(fā)了全省現(xiàn)行價(jià)格和收費(fèi)管理目錄?！皟r(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”等公共服務(wù)工作有序開展。價(jià)格法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，價(jià)格調(diào)查、價(jià)格研究、價(jià)格培訓(xùn)和價(jià)格信息咨詢等工作有了新的起色。
三、2010年的價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)和工作重點(diǎn)
隨著外部環(huán)境的改善和去年以來各項(xiàng)政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，今年我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的工作目標(biāo)雖然面臨潛在的通脹壓力，但不存在誘發(fā)通貨膨脹的可能。一是在一系列刺激政策作用下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯，但國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的影響是有限的，特別是國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格上漲不會(huì)對(duì)明年國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格水平走勢(shì)造成較大影響。二是明年我國(guó)外貿(mào)出口仍呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)減弱，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)難度增大，因而經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱拉動(dòng)價(jià)格大幅上漲的可能性較小。三是目前我國(guó)產(chǎn)能過剩、庫(kù)存充裕的供給結(jié)構(gòu)，將繼續(xù)制約市場(chǎng)消費(fèi)品價(jià)格過快上漲。因此， 2010年預(yù)期價(jià)格漲幅在3.5％左右。
為保持市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化民生保障，2010年，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)價(jià)格工作：
一是努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，健全市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制,加強(qiáng)價(jià)格形勢(shì)分析預(yù)測(cè)，及時(shí)提出調(diào)控的政策建議。準(zhǔn)確把握價(jià)格調(diào)控方向，慎重出臺(tái)政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，把握好調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)、幅度和節(jié)奏，減輕社會(huì)震動(dòng)和影響。保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定。加大建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的工作力度，進(jìn)一步健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制。
二是著力解決涉及民生的價(jià)格問題。認(rèn)真整頓規(guī)范教育收費(fèi)。深化醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格改革。出臺(tái)《甘肅省游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理目錄》，整頓規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格。修訂和完善《甘肅省汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則實(shí)施細(xì)則》，適時(shí)啟動(dòng)公路客運(yùn)運(yùn)價(jià)與燃油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)城市公交和出租車運(yùn)價(jià)管理。繼續(xù)整頓收費(fèi)秩序，堅(jiān)決清理取消不合理收費(fèi)，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
三是穩(wěn)步推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革。進(jìn)一步完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)排灌用電超基數(shù)加價(jià)政策，深入推進(jìn)躉售電價(jià)改革。合理制定和調(diào)整水資源征收標(biāo)準(zhǔn)，解決突出水價(jià)矛盾。加快環(huán)保收費(fèi)改革。完善污水處理收費(fèi)管理制度，規(guī)范污水處理收費(fèi)行為。開展垃圾處理收費(fèi)改革試點(diǎn)，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策，探索建立排污權(quán)有償使用和交易的制度。
四是切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格的日常巡查，規(guī)范市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)行為，密切防范市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力度，推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)。積極開展反壟斷執(zhí)法工作。
五是繼續(xù)夯實(shí)價(jià)格基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步推進(jìn)“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，修訂《甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例》和政府定價(jià)目錄，爭(zhēng)取出臺(tái)價(jià)格調(diào)節(jié)基金、價(jià)格監(jiān)測(cè)、行政事業(yè)性收費(fèi)管理等方面的政府規(guī)章，規(guī)范價(jià)格管理權(quán)限。做好成本調(diào)查、監(jiān)審和價(jià)格行政許可工作。
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些不確定因素，一是通脹預(yù)期管理，二是結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲壓力，三是虛擬市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，四是低收入居民生活保障問題，需要在2010年的價(jià)格調(diào)控工作中予以高度關(guān)注。（孫瑞民 褚中微）
